孟有忠

大同市云岡區(qū)法律援助中心，山西 大同 037006

2019年十三屆全國人大二次會議上，國務院總理李克強向大會做政府工作報告的時候指出，要促進深化大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的研發(fā)、創(chuàng)新和應用，培育全新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產業(yè)集群，以此來壯大數(shù)字經(jīng)濟。客觀來說，大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展已經(jīng)上升至國家層面，這是我國贏得發(fā)展先機，建立起國家優(yōu)勢所必須要具備的技術優(yōu)勢。

當然，大數(shù)據(jù)技術在推動社會變革和高新技術發(fā)展的同時，關于公民隱私權的保護也被提到議事日程上。鑒于目前的移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術的不斷發(fā)展，以及公民個人隱私信息在線上的不合理利用和傳播問題，全國人大常委會在2021年8月20日表決通過了《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱《個人信息保護法》），這為我國公民隱私信息的保護提供了法律依據(jù)。當然，該法案的推行與當前大數(shù)據(jù)背景下的公民隱私權保護還沒有實現(xiàn)高度融合，還需要在今后的推進過程中加以完善。

一、大數(shù)據(jù)與公民隱私權的概述

（一）大數(shù)據(jù)概述

大數(shù)據(jù)也被稱為巨量資料，其主要指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法通過主流軟件工具在合理的時間內達到獲取、管理、處理和整理并幫助企業(yè)管理者做出正確決策的相關資訊。大數(shù)據(jù)技術具備5大特征，分別為大量（Volume）、高速（Velocity）、多樣（Variety）、低價值密度（Value）和真實性（Veracity）［1］。

大數(shù)據(jù)技術的應用意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而是在于對這些具有重要意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化的處理。簡而言之，就是將大數(shù)據(jù)作為一種產業(yè)，其核心目的是創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值。在信息化時代，大數(shù)據(jù)技術的應用和發(fā)展就成為推動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。

（二）公民隱私權概述

隱私權主要指的是公民所享有的私人生活安定與私人信息依法受到保護，個人信息不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權。隱私權賦予了權利人對私人生活的控制權，這種控制權包含了防御他人竊取個人隱私與是否向他人公開隱私及公開范圍的決定權。隱私權常見的類型包含了個人生活自由權、情報秘密權、個人通信秘密權、個人隱私利用權。

在大數(shù)據(jù)時代，由于互聯(lián)網(wǎng)軟件的廣泛使用，大部分公民的個人隱私信息存在于網(wǎng)絡當中?；诰W(wǎng)絡的公開性，對個人隱私信息的保護提出了更高的要求，個人隱私信息保護的重要性也日漸凸顯。

二、大數(shù)據(jù)時代公民隱私權保護面臨的威脅

（一）個人隱私信息被二次利用

伴隨著大數(shù)據(jù)、云計算等技術的應用和普及，數(shù)據(jù)的儲存成本在不斷地降低，數(shù)據(jù)的分析效率越來越高，采集數(shù)據(jù)的數(shù)量和規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。大數(shù)據(jù)的核心價值就是利用大規(guī)模的數(shù)據(jù)來改變現(xiàn)狀，其價值已經(jīng)不再局限于數(shù)據(jù)信息本身的使用價值，而是二次利用的價值。很多數(shù)據(jù)在收集的時候沒有具體的用途，但是在被利用以后卻產生了新的用途。當前的隱私保護技術主要是針對一些靜態(tài)化的數(shù)據(jù)信息，但是對一些動態(tài)化的數(shù)據(jù)信息還沒有辦法從根本上加以保護，這就給個人隱私信息的泄露和違法利用創(chuàng)造了機會，未來的公民隱私信息保護工作依然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

（二）隱私行為被預測

大數(shù)據(jù)技術最大的特點是其具備了預測功能，通過對海量數(shù)據(jù)信息的分析和檢索可以對事情的發(fā)展做精準預測，這給未來的生產和生活創(chuàng)造了可量化的維度。當然，這種預測功能有利也有弊。有利的方面主要是大數(shù)據(jù)預測功能可以對未來的發(fā)展加以預判，這可以引導國家、企業(yè)提前對風險加以應對，降低風險對自身的影響，同時也可以引導國家企業(yè)治理體系的逐步完善。而預測功能的弊端主要體現(xiàn)在，公民的隱私信息可能會被追蹤，甚至包括公民的個人行蹤。這不僅侵害了公民的隱私權，而且還可能導致公民的個人生命和財產安全受到嚴重威脅［2］。

（三）數(shù)字儲存功能使隱私功能逐漸喪失

大數(shù)據(jù)除了具備預測功能之外，還具備著儲存數(shù)據(jù)的功能，且這些數(shù)據(jù)并不會伴隨著時間的推移而消失，它們會長期存在于線上數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。就個人隱私信息而言，其同樣會儲存于線上，大到個人信息資料，小到個人線上瀏覽記錄。對于每一個公民來說，這些信息都屬于個人隱私，有權利不向他人透露和展示［3］。但是，大數(shù)據(jù)時代，只要個人的隱私信息在網(wǎng)上出現(xiàn)過一次，那么這些信息就會被永久儲存于線上，可以隨時被其他人調出和利用。也正是基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)儲存能力，很多違法犯罪人員利用從線上收集到的信息從事違法犯罪活動，嚴重威脅個人生命財產安全。例如，當前大行其道的電信網(wǎng)絡詐騙，犯罪人員正是利用受害人在線上留存的個人隱私信息開展詐騙活動。所以，毫不客氣地講，大數(shù)據(jù)時代下的公民個人隱私信息想要做到完全隱蔽確實很難。

（四）隱私保護制度解體

傳統(tǒng)的隱私保護制度主要是通過匿名化、模糊化和許可審批等一系列的制度來強化對隱私權的保護。在大數(shù)據(jù)時代沒有到來之前，這些隱私保護制度可以實現(xiàn)對公民隱私信息的保護。但是，大數(shù)據(jù)到來以后，其信息化、開放化和共享化的特征，導致個人隱私權益已經(jīng)無法利用傳統(tǒng)的隱私保護制度加以維護。雖然2021年國家出臺了《個人信息保護法》，但是這并不能完全消除個人隱私信息安全風險，個人隱私信息被利用的可能性依然存在。從社會發(fā)展角度來看，如果不能及時制定出針對大數(shù)據(jù)時代的隱私權保護制度，公民個人隱私權益長期受到侵犯，將會給整個社會的和諧與安定造成巨大不利影響。

三、大數(shù)據(jù)時代公民隱私權保護對策

（一）重新界定大數(shù)據(jù)背景下的隱私權

伴隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，以及移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們的日常生活中會經(jīng)常遭遇隱私信息訪問和獲取授權等情況，這主要是為了向人們提供更好的服務。但是，公民有權自行決定，是否享受相關服務，且是否有必要向隱私信息需求方提供自己的隱私信息。同時，對于已經(jīng)獲取公民隱私信息的信息使用方來說，其使用隱私信息的權限應該是有限的，包括使用時間、使用次數(shù)，這就要求隱私信息使用方在使用過相關信息以后，應該予以立即刪除，且不能復制和拷貝個人資料，這樣才能實現(xiàn)對公民隱私權的保護。在這種情況下，大數(shù)據(jù)背景下的公民隱私權應該被重新定義，具體內容體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，隱私權應該作為一種財產權被予以保護。隱私本身就包含多個方面的屬性，包括信息、人身安全、財產等在其內涵屬性中均有所體現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)時代，隱私信息就像寶藏一樣，其開發(fā)和利用的價值非常大，且遠超人們的想象。為了最大限度地保護公民的隱私權不受侵犯，應該將隱私權作為一種財產權，且由公民擁有獨立支配的權利。在沒有獲取本人授權之前，任何人不得以任何目的侵犯公民的財產權利。

第二，保障公民的隱私信息獨占權。在大數(shù)據(jù)背景下，每一個公民的隱私信息都是由個人支配的，這是公民應有的個人隱私信息獨占權利。即便是商業(yè)機構以提供服務為由向公民獲取了隱私信息的查看權和使用權，但是公民也有權利調查商業(yè)機構對個人隱私信息的利用是否存在違規(guī)、違法行為，以此來實現(xiàn)對商業(yè)機構的監(jiān)督?？陀^來說，賦予公民隱私信息的獨占權，是平衡好大數(shù)據(jù)信息開發(fā)和利用與公民隱私權保護之間關系的一種全新探索，是擴大對公民隱私權保護力度的一項重要理論前提。

（二）創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時代的隱私權保護機制

1.強化公民對隱私權的重視與保護

在大數(shù)據(jù)時代，公民的日常生活中會經(jīng)常被商業(yè)機構要求訪問隱私權限，隱私信息被多次利用的風險大大增加。要防范不法商販對公民個人隱私權的濫用行為，公民自身首先必須要對隱私權加以重視，要清楚地認識到維護個人隱私安全的重要性。只有公民意識到隱私權保護的重要性，才能在面對隱私權泄露問題的時候擁有更強的自我保護意識，進而從源頭上防范隱私信息被泄露。

首先，公民要清楚地認識到大數(shù)據(jù)環(huán)境下個人隱私信息的傳播方式和傳播路徑，以及個人隱私泄露對個人生命、財產安全造成的威脅，以此來強化對個人隱私信息和隱私權利的保護意識。其次，公民要保持審慎的思維方式。在大數(shù)據(jù)技術和移動互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展的背景下，各大商業(yè)機構在為用戶提供服務的時候都會申請訪問隱私權限。公民在給商業(yè)機構隱私信息獲取授權之前，必須要考慮是否有必要給予授權，或者是授權哪些信息，這可以從事前層面防范商業(yè)機構對個人隱私信息的全面侵犯，進而維護公民自身的隱私權益。最后，公民還要定期利用軟件系統(tǒng)，查詢自己的個人信息是否被其他人所利用，并及時采取相關措施，減少不必要的經(jīng)濟損失。

2.重新構建隱私權保護機制

第一，通過法律制度對公民隱私權的保護。雖然我國在2021年已經(jīng)出臺了《個人信息保護法》，但是該法案與大數(shù)據(jù)時代下的隱私權保護的銜接程度還不是很高。所以，立法機構還要進一步深挖大數(shù)據(jù)背景下隱私權保護法案存在的一些漏洞和缺陷，并加以完善，以從根本上防范在未經(jīng)公民許可的情況下違法利用公民個人隱私信息。第二，打造良好的大數(shù)據(jù)信息生態(tài)鏈。信息生態(tài)鏈是針對整個大數(shù)據(jù)行業(yè)的一種有益約束，要規(guī)定哪些信息可以被收集、儲存和重復利用，哪些信息不能被收集、儲存和重復利用。同時，還要對商業(yè)機構的行為做出約束，其使用個人隱私信息的權限只有一次，一旦其達到被授權范圍內的目的，必須將相關信息進行刪除，從而有效地保護個人隱私權。第三，明確數(shù)據(jù)使用者應該承擔的責任。對于個人隱私信息的使用者而言，其所承擔的責任并不局限于獲取隱私信息所有者的授權，更要肩負好防范隱私信息被二次利用的職責，確保公民的隱私信息不被多次利用。

3.強化技術創(chuàng)新和人力資源創(chuàng)新

在技術創(chuàng)新方面，首先要建立相關的基礎設施來執(zhí)行隱私權被侵犯之后的索賠事宜。以隱私權所具備的財產權的屬性特征為基礎，使技術同個人隱私信息使用權限的控制理念實現(xiàn)匹配，進而確保公民在隱私權利受到侵犯以后可以進行索賠。其次，實現(xiàn)信息的語境化。個人隱私僅僅是大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)當中的一個非常小的子系統(tǒng)，其并不代表大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)當中的所有數(shù)據(jù)信息。但是，由于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)本身的開放性與共享性，導致個人隱私信息也被透明化處理。因此，要想保障個人隱私信息不被利用，應該專門針對個人隱私信息保護設立一個全新且獨立的個人隱私信息收集系統(tǒng)，并開展專門化管理。最后，設置信息使用和儲存期限。在個人隱私信息收集系統(tǒng)當中，所有的個人隱私信息必須要關聯(lián)一個儲存期限程序，所有超過使用期限的個人隱私信息可以被自動刪除。

在人力資源創(chuàng)新方面，主要是擴大算法師隊伍。算法師主要指的是大數(shù)據(jù)分析和預測并確保公正和保密評估的專家，是確保個人隱私不受侵犯的重要人力資源前提。擴大算法師隊伍，讓其參與全新大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的構建，可以推動大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的正規(guī)化、科學化發(fā)展。當然，最重要的是可以利用算法師的專業(yè)技術，確保公民隱私權不受侵犯。

4.推動公共權利與公民隱私權利的平衡

就公共權利而言，其是普法及制定法上的一項基本權利，隸屬于全體公民，是任何人都可以享受的權利。例如，在大數(shù)據(jù)時代，任何公民都具備使用大數(shù)據(jù)技術和享受大數(shù)據(jù)服務的權利。當然，在公民享受大數(shù)據(jù)技術服務的同時，其個人的隱私權利在一定程度上受到了威脅，在這種情況下，公民的隱私權利與公共權利享用就存在一定矛盾。我們既不可能在保護公共權利享用的基礎上忽視對公民隱私權利的保護，也不可能為了保護公民隱私權而限制公民享受公共權利，而是要在這二者之間達到一種平衡，既要確保公民享受公共權利，同時也要維護好公民的隱私權。

四、結語

在大數(shù)據(jù)技術普及和推廣的大背景下，推動網(wǎng)絡安全建設刻不容緩，因為這關系到每一個公民的合法權益。尤其是對公民隱私權的保護，已經(jīng)成為推動網(wǎng)絡安全建設的第一要務。國家在開發(fā)和利用大數(shù)據(jù)技術的同時，要將公民個人隱私權保護納入國家戰(zhàn)略范疇之內。在加快個人隱私保護相關法律制度完善的同時，也要專門針對大數(shù)據(jù)背景下的個人隱私保護制定專門的法律制度，以強化公民個人隱私權利保護的針對性、合理性和可實施性。只有深入結合大數(shù)據(jù)背景下隱私權保護的具體特征來制定防范對策，才能從根本上防范公民隱私權的泄露。無論是對于公民自身的生命財產安全，還是社會的和諧與穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實意義。