李媛媛

塞爾維亞是我國在中東歐國家的第一個(gè)戰(zhàn)略合作伙伴，中塞兩國在貿(mào)易合作和文化交流方面的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，以2021年中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)成果清單為例，在已簽署的88項(xiàng)合作項(xiàng)目中，涉及塞爾維亞項(xiàng)目共計(jì)20項(xiàng)，占比22.73%。未來中塞兩國多個(gè)合作項(xiàng)目的開建和推進(jìn)勢(shì)必需要國內(nèi)職業(yè)教育的助力，雖然中塞兩國已經(jīng)簽署教育領(lǐng)域國際雙邊協(xié)定，在科技創(chuàng)新合作和聯(lián)合資助開發(fā)研究項(xiàng)目上成果頗豐，但鮮有職業(yè)教育領(lǐng)域方面的項(xiàng)目合作。追本溯源，中塞兩國職業(yè)教育體系不僅存在體系層級(jí)的不對(duì)稱，還存在學(xué)分互認(rèn)和國家資格認(rèn)定等技術(shù)壁壘。因此，對(duì)塞爾維亞職業(yè)教育的體系構(gòu)建、生成路徑、類型特征和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行梳理和總結(jié)，不僅為我國當(dāng)前構(gòu)建普職融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供有益借鑒，也為中國與塞爾維亞等中東歐國家開展職業(yè)教育合作提供研究支撐。

一、塞爾維亞職業(yè)教育體系現(xiàn)狀

塞爾維亞具有良好的職業(yè)教育發(fā)展歷史基礎(chǔ)，在20世紀(jì)50年代，南斯拉夫社會(huì)主義時(shí)期職業(yè)教育迎來發(fā)展和繁榮，此階段推出的“職業(yè)定向教育”曾吸引其他社會(huì)主義國家競(jìng)相學(xué)習(xí)。南斯拉夫解體后，2003年塞爾維亞和黑山共和國以國家身份加入博洛尼亞進(jìn)程①博洛尼亞進(jìn)程（Bologna Process），1999 年29 個(gè)歐洲國家在意大利博洛尼亞提出的歐洲高等教育改革計(jì)劃，該計(jì)劃的目標(biāo)是整合歐盟的高教資源，打通教育體制。，成為歐洲高等教育區(qū)的正式成員。博洛尼亞進(jìn)程也帶動(dòng)了塞爾維亞職業(yè)教育和成人教育的系統(tǒng)性重塑，逐步形成了由中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、成人職業(yè)教育組成的職業(yè)教育體系。

（一）中等職業(yè)教育

塞爾維亞中等職業(yè)教育主要包括三年制學(xué)歷教育和四年制學(xué)歷教育，還包括1年的職業(yè)培訓(xùn)、2年的工作教育、1～2年的專業(yè)教育、1～2年的工匠教育等形式，其對(duì)應(yīng)的修業(yè)年限和資格等級(jí)見圖1。中等職業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃由國家統(tǒng)一制定，三年制中等職業(yè)教育課程包含30%的普通教育和至少65%的職業(yè)教育課程，四年制職業(yè)和藝術(shù)教育課程包含40%的普通教育和至少55%的職業(yè)教育[2]。職業(yè)教育課程主要涵蓋建筑、機(jī)械工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、健康、經(jīng)濟(jì)、餐飲和貿(mào)易等。課程類型有模塊課程、必修課程、專業(yè)實(shí)踐等。多樣化的課程設(shè)置可以實(shí)現(xiàn)在普通教育和職業(yè)教育、理論學(xué)習(xí)和專業(yè)實(shí)踐之間的平衡，在一個(gè)或多個(gè)工作領(lǐng)域的資格框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)橫向和縱向的流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中等教育與高等教育的銜接。2020年，塞爾維亞四年制中等職業(yè)教育的覆蓋率為52.7%，三年制中等職業(yè)教育覆蓋率為11.9%[3]。

圖1 塞爾維亞教育體系框架[1]

（二）高等職業(yè)教育

塞爾維亞高等教育系統(tǒng)實(shí)行雙軌制，即學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育并行。塞爾維亞高等職業(yè)教育主要是本科階段的職業(yè)教育和研究生階段的職業(yè)性專業(yè)教育。塞爾維亞的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主要包括大學(xué)內(nèi)的學(xué)院、職業(yè)研究學(xué)院、四年制職業(yè)學(xué)院，其對(duì)應(yīng)的修業(yè)年限和資格等級(jí)見圖1。大學(xué)是在一個(gè)或者多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)開展科學(xué)研究、專業(yè)或藝術(shù)工作的獨(dú)立高等教育機(jī)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)所有類型和學(xué)位的學(xué)習(xí)。大學(xué)內(nèi)的學(xué)院是非獨(dú)立機(jī)構(gòu)，可以開展職業(yè)教育課程。高等教育機(jī)構(gòu)在教育和藝術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)至少五個(gè)國家認(rèn)可的職業(yè)研究課程，即可具備職業(yè)研究學(xué)院的地位。職業(yè)研究學(xué)院是可實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)職業(yè)學(xué)習(xí)、碩士職業(yè)學(xué)習(xí)和?？坡殬I(yè)學(xué)習(xí)的獨(dú)立高等教育機(jī)構(gòu)，如貝爾格萊德商業(yè)和藝術(shù)職業(yè)研究學(xué)院，可提供3年的基礎(chǔ)職業(yè)研究和1年的碩士職業(yè)研究[4]。四年制職業(yè)學(xué)院是指開展自然科學(xué)或者數(shù)學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)、醫(yī)學(xué)科學(xué)、工程和化學(xué)工程、藝術(shù)中一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)職業(yè)課程和專業(yè)性職業(yè)課程的獨(dú)立高等教育機(jī)構(gòu)。近年來，塞爾維亞接受高等教育的青年的覆蓋面從2015年的48%增加到2019年的54.7%，接受高等教育的人口比例從2015年的18.7%增加到2019年的20.4%[5]。

（三）成人職業(yè)教育

塞爾維亞成人教育包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正規(guī)學(xué)習(xí)，其對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)校類型和資格等級(jí)見圖1。成人職業(yè)教育主要是提高職業(yè)發(fā)展的知識(shí)、技能和能力，為成年人提供個(gè)人職業(yè)發(fā)展和就業(yè)的專業(yè)支持。正規(guī)中等成人教育在高中實(shí)現(xiàn)，成人（17歲以上）作為非全日制學(xué)生招收。成人通過持續(xù)一年或兩年的專業(yè)教育，或者至少有兩年特定專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的人，都可以獲取國家資格框架4級(jí)水平的專業(yè)資格，完成?？平逃髤⒓訉？瓶荚?，可獲得國家資格框架5級(jí)水平的?？瓶荚嚭细褡C書。非正規(guī)成人教育是一種有組織的成人學(xué)習(xí)過程，以特殊課程為基礎(chǔ)，以獲取知識(shí)、技能、能力、態(tài)度和價(jià)值觀為重點(diǎn)，關(guān)注個(gè)人發(fā)展、工作和就業(yè)以及社會(huì)活動(dòng)。非正式學(xué)習(xí)是成年人在日常生活、工作和社會(huì)環(huán)境中獨(dú)立獲得知識(shí)、技能、價(jià)值觀、態(tài)度和能力的過程。塞爾維亞將成人職業(yè)教育作為解決就業(yè)的重要途徑，國家就業(yè)服務(wù)局每年都會(huì)組織額外的教育和培訓(xùn)計(jì)劃。2020年，塞爾維亞成人培訓(xùn)參與率高于2018年的4%，但遠(yuǎn)低于歐盟11%的平均水平[6]。

二、塞爾維亞職業(yè)教育體系構(gòu)建路徑

2005年，塞爾維亞出臺(tái)了新的高等教育法，正式引入了歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度、學(xué)習(xí)和文憑補(bǔ)充制度和三周期學(xué)習(xí)研究制度。塞爾維亞結(jié)合本國教育發(fā)展實(shí)際，通過教育文憑、ECT學(xué)分認(rèn)定和國家資格框架三大歐盟一體化工具，構(gòu)建起縱向貫通、橫向融通的職業(yè)教育體系。

（一）教育文憑工具實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)教育、專業(yè)教育、職業(yè)教育學(xué)位縱向貫通

塞爾維亞學(xué)歷教育可劃分為四個(gè)等級(jí)，第一等級(jí)的學(xué)生分別在中等普通中學(xué)（文法學(xué)校）和中等職業(yè)中學(xué)進(jìn)行普通教育學(xué)習(xí)和職業(yè)學(xué)習(xí)。第二等級(jí)的學(xué)生分別在大學(xué)和學(xué)院進(jìn)行學(xué)術(shù)和職業(yè)學(xué)習(xí)。第三等級(jí)學(xué)生進(jìn)入研究生學(xué)術(shù)碩士學(xué)習(xí)，在專業(yè)學(xué)院和職業(yè)學(xué)院分別進(jìn)行學(xué)術(shù)型專業(yè)學(xué)習(xí)和職業(yè)型專業(yè)學(xué)習(xí)。第四等級(jí)的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)進(jìn)行博士學(xué)習(xí)[7]。第一學(xué)位對(duì)應(yīng)第二等級(jí)，可獲得本科學(xué)歷，需持續(xù)3或4年的基礎(chǔ)學(xué)術(shù)研究，或者持續(xù)3年的基礎(chǔ)職業(yè)學(xué)習(xí)，或者在職業(yè)或?qū)W術(shù)學(xué)習(xí)持續(xù)3年之后，再持續(xù)1年專業(yè)職業(yè)學(xué)習(xí)。第二學(xué)位對(duì)應(yīng)第三等級(jí)，可獲得碩士學(xué)歷，需持續(xù)5或6年的綜合學(xué)術(shù)研究，或者在基礎(chǔ)學(xué)術(shù)研究4年后，進(jìn)行碩士學(xué)術(shù)研究1年，或者基礎(chǔ)學(xué)術(shù)研究3年后，持續(xù)2年碩士學(xué)術(shù)研究，或者在基礎(chǔ)學(xué)術(shù)或基礎(chǔ)職業(yè)學(xué)習(xí)持續(xù)3年之后，持續(xù)2年碩士職業(yè)學(xué)習(xí)或碩士學(xué)術(shù)研究后持續(xù)1年的專業(yè)學(xué)術(shù)研究。第三學(xué)位對(duì)應(yīng)第四等級(jí)，可獲得博士學(xué)位，需至少持續(xù)5年的綜合學(xué)術(shù)研究，或碩士學(xué)術(shù)研究后再持續(xù)3年博士學(xué)術(shù)研究。除了以上正規(guī)學(xué)歷教育，高等教育機(jī)構(gòu)還可以組織30～60學(xué)分的短期學(xué)習(xí)課程，但這種短期學(xué)習(xí)計(jì)劃與歐洲高等教育領(lǐng)域的短期學(xué)習(xí)計(jì)劃不同，目前塞爾維亞國家資格框架中沒有設(shè)置面向短期學(xué)習(xí)課程的級(jí)別或描述。

（二）學(xué)分轉(zhuǎn)換工具實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)教育、專業(yè)教育、職業(yè)教育學(xué)分橫向融通

歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱ECTS）是塞爾維亞歐盟教育一體化的基本要求，也是基本工具，學(xué)位授予及學(xué)分獲取標(biāo)準(zhǔn)見表1。學(xué)習(xí)項(xiàng)目是根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)需要完成基礎(chǔ)學(xué)習(xí)、專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)位學(xué)習(xí)、課程論文、博士論文所獲得的學(xué)分。學(xué)習(xí)項(xiàng)目中的每個(gè)科目都可以獲得一定ECTS學(xué)分。ECTS學(xué)分對(duì)應(yīng)每個(gè)學(xué)生在一個(gè)學(xué)年的教學(xué)周平均40學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)任務(wù)量，每個(gè)學(xué)年總時(shí)數(shù)不得少于600小時(shí)。學(xué)習(xí)項(xiàng)目包括學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)（講座、練習(xí)、實(shí)習(xí)、研討會(huì)等）、獨(dú)立工作、座談會(huì)、考試、期末論文、學(xué)生實(shí)習(xí)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的志愿者工作等。學(xué)生就讀于職業(yè)研究學(xué)院，課程持續(xù)三年，獲得學(xué)士（申請(qǐng)）學(xué)位，專業(yè)課程按照ECTS學(xué)分至少應(yīng)當(dāng)獲得60學(xué)分，職業(yè)核心課程按照ECTS學(xué)分應(yīng)當(dāng)獲得180學(xué)分。應(yīng)用研究型專業(yè)學(xué)院，持續(xù)一年課程獲60個(gè)ECTS，可獲專家職稱（專業(yè)研究的第二學(xué)位）。學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)及知識(shí)評(píng)估是由專門獨(dú)立的高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施。ECTS學(xué)分可以在所有周期和類型的學(xué)習(xí)范圍內(nèi)在不同的學(xué)習(xí)項(xiàng)目間轉(zhuǎn)換，不僅實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)學(xué)歷教育在學(xué)分層次上的縱向貫通，不同教育類型在學(xué)分上的橫向融通，也實(shí)現(xiàn)了國際間教育項(xiàng)目的學(xué)分流動(dòng)和認(rèn)定。

表1 塞爾維亞學(xué)位授予及學(xué)分獲取標(biāo)準(zhǔn)[8]

（三）資格框架工具實(shí)現(xiàn)正規(guī)教育和非正規(guī)教育職業(yè)資格融通

塞爾維亞早在南斯拉夫時(shí)期就建立了國家資格基本框架，2018年國家出臺(tái)《塞爾維亞國家資格框架法》，對(duì)現(xiàn)行的高等教育資格制度、職業(yè)教育資格制度、成人教育資格制度、私營(yíng)部門資格制度等的資格和資格制度進(jìn)行了整合和協(xié)調(diào)[9]。塞爾維亞國家資格框架（簡(jiǎn)稱為NQFS）總體有八個(gè)層次，允許以不同的方式和途徑獲得任何年齡的各級(jí)資格，通過正規(guī)教育（教育）和非正式教育（培訓(xùn)）兩種形式獲得資格等級(jí)。1-5級(jí)適用于初等和中等教育，NQFS 1通過完成小學(xué)教育和教養(yǎng)、基礎(chǔ)成人教育、基礎(chǔ)音樂、基礎(chǔ)芭蕾教育獲得；NQFS 2通過長(zhǎng)達(dá)一年的專業(yè)培訓(xùn)、長(zhǎng)達(dá)兩年的工作教育、長(zhǎng)達(dá)120～360小時(shí)培訓(xùn)的非正規(guī)成人教育獲得；NQFS 3通過完成三年中等職業(yè)教育或至少接受960小時(shí)培訓(xùn)的非正規(guī)成人教育獲得；NQFS 4是通過完成四年中學(xué)教育（專業(yè)、藝術(shù)，即高中）獲得；NQFS 5是通過完成持續(xù)兩年或一年的專業(yè)教育或者至少持續(xù)六個(gè)月的非正規(guī)成人教育而獲得。6-8級(jí)適用于高等教育，NQFS 6.1通過完成至少180個(gè)ECTS基礎(chǔ)學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)或180個(gè)ECTS基礎(chǔ)職業(yè)學(xué)習(xí)學(xué)分獲得；NQFS 6.2是通過完成至少240個(gè)ECTS基礎(chǔ)學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)學(xué)分或至少240個(gè)ECTS專業(yè)職業(yè)學(xué)習(xí)學(xué)分獲得；NQFS 7.1通過完成300～360個(gè)ECTS綜合學(xué)術(shù)研究學(xué)分或者至少60個(gè)ECTS學(xué)術(shù)研究碩士學(xué)分或者120個(gè)ECTS碩士學(xué)術(shù)研究學(xué)分或者至少120個(gè)ECTS職業(yè)研究碩士學(xué)分獲得；NQFS 7.2是通過完成至少60個(gè)ECTS專業(yè)學(xué)術(shù)研究學(xué)分獲得；NQFS 8是通過完成18個(gè)ECTS博士研究學(xué)分獲得。國家資格框架的建立實(shí)現(xiàn)了塞爾維亞整個(gè)教育系統(tǒng)橫向和縱向的流動(dòng)，每個(gè)資格級(jí)別都有相應(yīng)的知識(shí)、技能、能力和態(tài)度的具體描述。

三、塞爾維亞職業(yè)教育體系改革舉措

（一）初等教育階段滲透職業(yè)指導(dǎo)

職業(yè)指導(dǎo)在塞爾維亞初等教育階段實(shí)現(xiàn)了全面的滲透。例如，小學(xué)階段專門設(shè)置職業(yè)指導(dǎo)課程，并配套職業(yè)咨詢方案，方案包括專業(yè)和職業(yè)的初步信息。特別是在高年級(jí)階段，通過職業(yè)指導(dǎo)讓學(xué)生了解職業(yè)及其對(duì)自身發(fā)展的影響，認(rèn)識(shí)到專業(yè)、職責(zé)和工作領(lǐng)域的固有特點(diǎn)，培養(yǎng)對(duì)工作任務(wù)和職業(yè)崗位持積極的態(tài)度，學(xué)會(huì)使用基本的職業(yè)術(shù)語，學(xué)會(huì)收集和整理就業(yè)市場(chǎng)招聘信息，認(rèn)識(shí)到工作不只是為了掙錢，更重要的是做好自身的職業(yè)生涯規(guī)劃。

（二）中等教育階段推行雙重教育

塞爾維亞教育部、科學(xué)技術(shù)發(fā)展部尊出臺(tái)了《雙重教育法》，為保障雙重教育的順利進(jìn)行，還制定了《雙重教育的監(jiān)測(cè)和評(píng)估框架》。雙重教育是中等職業(yè)教育領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，該模式將學(xué)校教學(xué)與公司工作學(xué)習(xí)相結(jié)合，學(xué)生獲得符合資格標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技能和能力。雙重教育法明確規(guī)定了用人單位在學(xué)生物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)保障方面的義務(wù)和責(zé)任。根據(jù)規(guī)定，雙重模式的課程必須以資格標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，與不按雙重模式實(shí)施的課程在結(jié)構(gòu)上沒有區(qū)別，其特殊性是實(shí)踐課程的實(shí)現(xiàn)方式不同，是通過工作實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的模塊或科目。通過這種雙重教學(xué)模式，年輕人根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)的需求獲得高水平的知識(shí)和技能，公司獲得有創(chuàng)造力和受過教育的員工，學(xué)生和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了雙贏。截至2021年，塞爾維亞雙重教育體系覆蓋了約10038名學(xué)生，在120所中等職業(yè)學(xué)校中實(shí)現(xiàn)雙重教育的數(shù)量增加到47家，而參與實(shí)施工作型學(xué)習(xí)的公司數(shù)達(dá)到900家[10]。

（三）高等教育階段重視雙重研究

塞爾維亞高等教育雙重研究模式強(qiáng)調(diào)的是在工作中開展學(xué)習(xí)和研究，類似于我國的教育實(shí)習(xí)，但我國高等教育的教育實(shí)習(xí)一般不簽訂合同，而塞爾維亞高校學(xué)生的學(xué)習(xí)研究不再是個(gè)體的學(xué)習(xí)行為，是通過高等教育機(jī)構(gòu)和雇主之間簽訂雙重協(xié)議，學(xué)生必須與雇主簽訂就業(yè)學(xué)習(xí)合同。學(xué)生的工作不是傳統(tǒng)的工作，而是通過工作來學(xué)習(xí)，讓他們獲得提高能力所需的技能。通過在工作中的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，雇主決定學(xué)生畢業(yè)時(shí)是否會(huì)在他的公司工作，合同還規(guī)定雇主不準(zhǔn)雇傭?qū)W生從事不符合他們職業(yè)的工作。同時(shí)，雇主工作的學(xué)習(xí)會(huì)被認(rèn)定一定數(shù)量的ECTS分?jǐn)?shù)，學(xué)生可以在上大學(xué)前自由選擇他們是否需要接受雙重教育或傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)課程。

四、新冠疫情危機(jī)下塞爾維亞職業(yè)教育體系發(fā)展趨勢(shì)

2019年，新型冠狀病毒肺炎在全球流行。塞爾維亞經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。2021年第二季度塞爾維亞GDP增長(zhǎng)2%，第二季度增長(zhǎng)1.3%，減少7個(gè)百分點(diǎn)，超過2/3的中小企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中斷，20%的中小企業(yè)幾乎停止運(yùn)營(yíng)[11]。2020年全年登記的職位空缺數(shù)量略高于6萬個(gè)，按失業(yè)結(jié)構(gòu)分析表明，教育是影響就業(yè)概率的重要因素，約30%的注冊(cè)失業(yè)者持有第一和第四級(jí)資格，20%的注冊(cè)失業(yè)者的受教育程度相當(dāng)于第三級(jí)資格。2021年9月登記的失業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)顯示，約20%的失業(yè)者是年輕人（15～29 歲），36%的是年長(zhǎng)的求職者（50～65歲），超過一年的長(zhǎng)期失業(yè)者約占63%[12]。面對(duì)新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的沖擊，塞爾維亞政府積極制定《塞爾維亞共和國教育發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，從職業(yè)教育規(guī)模布局、數(shù)字技術(shù)、質(zhì)量保障、教育資助、教育公平方面做出努力。

（一）加大職業(yè)教育資助，拓寬資金援助路徑

塞爾維亞在教育上花費(fèi)的公共資源份額不大，教育公共支出多年來一直在減少，2019年約占GDP的3.3%，低于歐盟4.7%的平均水平，也低于聯(lián)合國要求的占GDP4.6%的基準(zhǔn)[13]。職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)通過成本分?jǐn)傆?jì)劃獲得資金，包括國家/部門培訓(xùn)基金、對(duì)公司和工人的培訓(xùn)稅收優(yōu)惠以及貸款。國家根據(jù)學(xué)校類型、學(xué)生人數(shù)、工資等的公式分配資金。資金提供者由不同的捐助者資助，包括職業(yè)教育學(xué)校、成人教育機(jī)構(gòu)、非政府組織、成人學(xué)習(xí)中心和雇主。資金預(yù)算通過與有關(guān)部門、工會(huì)組織等利益攸關(guān)方的協(xié)商來制定，由于缺乏前期調(diào)研和過程性監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致職業(yè)教育類學(xué)校預(yù)算撥款落后于地方政府部門。未來塞爾維亞將加大資金對(duì)職業(yè)教育的投入，開展國際交流項(xiàng)目合作，廣開援助資金路徑，為職業(yè)教育發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

（二）調(diào)整職業(yè)學(xué)校規(guī)模布局，完善職業(yè)教育體系

塞爾維亞中等職業(yè)教育輟學(xué)率一直居高不下，中等教育非強(qiáng)制性入學(xué)對(duì)中等職業(yè)教育入學(xué)率覆蓋面產(chǎn)生了不良后果，也對(duì)學(xué)生完成學(xué)業(yè)產(chǎn)生了不利影響。三年制和四年制職業(yè)教育之間已經(jīng)嚴(yán)重不平衡，由于比例嚴(yán)重失調(diào)，絕大多數(shù)的班級(jí)沒有三年制的學(xué)生，或者只有極少數(shù)的學(xué)生。高等職業(yè)教育方面，由于缺乏中學(xué)后教育和大學(xué)前教育之間的職業(yè)教育層級(jí)，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才培養(yǎng)技能水平存在不匹配。此外，某些職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)條件較差。針對(duì)以上問題，塞爾維亞政府將從四個(gè)方面做出努力：一是修訂憲法，將中等教育納入義務(wù)教育；二是完善職業(yè)院校結(jié)構(gòu)和布局；三是建立與所在區(qū)域和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的新的中等職業(yè)學(xué)校，配置優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)設(shè)施和設(shè)備；四是在塞爾維亞職業(yè)教育體系中設(shè)計(jì)更高技能水平的中學(xué)后職業(yè)教育和大學(xué)短期課程。

（三）完善質(zhì)量保障和評(píng)估，提升職業(yè)教育吸引力

塞爾維亞職業(yè)教育與培訓(xùn)迫切需要通過完善質(zhì)量保障和評(píng)估提升職業(yè)教育吸引力。塞爾維亞的職業(yè)教育質(zhì)量受制于整個(gè)中小學(xué)教育的質(zhì)量保證體系，還受到額外的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和自我評(píng)估系統(tǒng)的約束。當(dāng)前，塞爾維亞沒有加入歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證系統(tǒng)，對(duì)職業(yè)教育畢業(yè)生缺乏系統(tǒng)的追蹤研究，也缺乏對(duì)畢業(yè)生就業(yè)能力的監(jiān)測(cè)。雖然在2015-2016年，塞爾維亞制定了與歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證系統(tǒng)兼容的國家質(zhì)量保證方法，但并沒有解決中等職業(yè)教育中的雙重教育以及高等職業(yè)教育中雙重研究的質(zhì)量保障問題。因此，加快建立和完善塞爾維亞國家質(zhì)量認(rèn)證體系，在保證教育質(zhì)量的同時(shí)，也確保資格框架在各個(gè)層面的落實(shí)，將是塞爾維亞未來教育發(fā)展的重要內(nèi)容。

（四）建立遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)，解決數(shù)字技術(shù)鴻溝

新冠疫情大流行期間，塞爾維亞政府提出利用遠(yuǎn)程教學(xué)解決線下學(xué)習(xí)困難，許多人采用了在線學(xué)習(xí)計(jì)劃，如網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、電視教學(xué)、廣播教學(xué)，但這場(chǎng)危機(jī)也暴露了塞爾維亞國家內(nèi)部的數(shù)字鴻溝，由于學(xué)習(xí)者無法獲得數(shù)字課程以及父母或照顧者無法提供支持學(xué)習(xí)者遠(yuǎn)程教學(xué)的條件，使得塞爾維亞教育不公平的現(xiàn)象正在被放大。2020年，塞爾維亞共和國政府通過了《2020-2024年期間塞爾維亞共和國數(shù)字技能發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是提高所有公民的數(shù)字知識(shí)和技能，包括弱勢(shì)社會(huì)群體成員，以便能夠監(jiān)測(cè)所有領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，并滿足經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。未來，塞爾維亞將在提高教育系統(tǒng)的數(shù)字能力、公民數(shù)字技能培訓(xùn)計(jì)劃的認(rèn)證、發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相關(guān)的數(shù)字技能、數(shù)字技術(shù)專業(yè)人員的終身學(xué)習(xí)等方面作出努力。

（五）繼續(xù)實(shí)施全納教育，提高弱勢(shì)群體就業(yè)能力

全納教育面向所有學(xué)生，是一種沒有排斥、沒有歧視、沒有分類的教育。塞爾維亞政府一直重視全納教育，為進(jìn)一步提高就業(yè)人群比例和促進(jìn)社會(huì)融合，就業(yè)服務(wù)部門推出了就業(yè)扶助的一攬子計(jì)劃，主要是通過成人教育和職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)，面向部分在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于不利地位的就業(yè)困難人員提供特別的服務(wù)和幫助。幫扶對(duì)象包括：青年群體、被解雇員工、殘疾人士、無職業(yè)資格者、低技能和長(zhǎng)期失業(yè)人員。未來通過職業(yè)技能培訓(xùn)推動(dòng)全納教育，仍是塞爾維亞提高就業(yè)率，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的趨勢(shì)。