張?zhí)N嶺
全球化是推動世界發(fā)展的重要因素,主要由以下力量推動:一是多邊進程下的市場開放,打造非歧視性的全球規(guī)則;二是各國接受并實行開放發(fā)展戰(zhàn)略,主動加入世界市場體系;三是企業(yè)依托開放的世界市場,進行產(chǎn)業(yè)分工,形成供應鏈體系。在全球化下,受國家主體限制的要素資源流動(商品、資本、人員)得到解放,產(chǎn)業(yè)分工和供應鏈不斷延伸,越來越多的國家、企業(yè)、人員加入到全球分工和運行的體系,并從中受益。
實踐表明,全球化大大促進了世界經(jīng)濟的發(fā)展,因為擴大的市場和以此為基礎的經(jīng)濟運行,提供了經(jīng)濟不斷擴展的空間和動力,后起發(fā)展的國家和地區(qū)通過加入分工鏈,吸引和利用外部資源,實現(xiàn)經(jīng)濟的起飛。在此情況下,以“新自由主義”為代表的理論和政策取向得到了認同。自20世紀80年代到本世紀初,全球化下的世界發(fā)展可以說是順風順水。
但是,此后全球化的發(fā)展受到了多重沖擊:一是隨著全球化的發(fā)展,財富積累和分配兩極化的趨勢加強,資產(chǎn)以越來越快的速度向少數(shù)大公司大集團集中,財富分配與占有以越來越大的規(guī)模向少數(shù)個人集中,出現(xiàn)了大量被邊緣化的地區(qū)、群體和個人。在此情況下,反全球化的聲音增強,并且形成政治勢力。二是2008年美國次貸危機引發(fā)全球性經(jīng)濟危機,出現(xiàn)了反對資本無序擴張的運動(占領華爾街運動),“新自由主義”被懷疑和否定,要求對資本進行管理和治理的呼聲高漲。在此情況下,成立了由發(fā)達國家與主要發(fā)展中國家參加的二十國集團(G20),其職能除了應對危機,更為重要的是推動更加包容與可持續(xù)的世界發(fā)展。三是肆虐全球的新冠疫情導致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,要素資源流動受到嚴重制約。在此情況下,從政府、企業(yè)到個人,都產(chǎn)生了對對外依賴的質(zhì)疑,政府從戰(zhàn)略上、企業(yè)從經(jīng)營上、個人從認知上都更強調(diào)發(fā)展的安全。為此,政府采取措施限制關(guān)鍵部門的外來參與,企業(yè)縮小供應鏈的圈子,個人要求更好的社會保障,等等,反全球化政治與社會勢力突起。四是烏克蘭危機的影響。戰(zhàn)爭、制裁所引發(fā)的發(fā)展環(huán)境被破壞、能源供給危機、更大規(guī)模的政治與戰(zhàn)略對抗等,改變了地區(qū)和全球的綜合發(fā)展環(huán)境,使得基于全球化思維、政策制定、企業(yè)經(jīng)營的布局發(fā)生改變。
在多重因素沖擊下,全球化發(fā)生很多重大的轉(zhuǎn)變,主要體現(xiàn)在:
其一,“新自由主義”導向下的全球化“終結(jié)”,逆全球化言論、勢力和行動上位。雖然開放發(fā)展、世界市場、產(chǎn)業(yè)分工、供應鏈等這些基本的理念和取向并沒有發(fā)生根本性改變,但政府、企業(yè)、個人卻會從不同的角度重新審視全球化高速發(fā)展下的政策、戰(zhàn)略和行為。在這個過程中,各種過激的言行都會發(fā)生,甚至會往極端的方向走,因此,會出現(xiàn)不穩(wěn)定、不確定的情況。
其二,多邊體系的深度發(fā)展難有進展,因為世界發(fā)展中的力量結(jié)構(gòu)對比發(fā)生大的變化,各方分歧,特別是美西方發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體的分歧增大,在諸多問題上難以取得共識。在此情況下,區(qū)域的發(fā)展加速,許多新的規(guī)則都是在區(qū)域協(xié)定中取得進展,特別是涉及“邊界內(nèi)”(behind border)的問題,即涉及國內(nèi)經(jīng)濟運行規(guī)則,如標準、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、數(shù)字經(jīng)濟,以及安全保護等,基本上都是在區(qū)域協(xié)定談判中取得進展。就像區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP),成員包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家,在制定統(tǒng)一規(guī)則方面取得了很大的進展,構(gòu)建了基于規(guī)則的區(qū)域市場開放框架。區(qū)域協(xié)定有助于推動區(qū)域的發(fā)展,但其規(guī)則具有歧視性,不對非成員開放,從而導致世界市場的分割。
其三,以智能化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化為中心的新技術(shù)發(fā)展具有內(nèi)在的全球化生存與擴張?zhí)卣?,它們的傳播和?gòu)建鏈接是通過虛擬空間進行的,突破了傳統(tǒng)國家以邊界為基礎的開放方式。盡管任何技術(shù)使用都需要落地,受到國家的管制,各國會把安全置于重要地位,但是,由于新技術(shù)內(nèi)在的空間特性,如果國家利用新技術(shù),就必須滿足其內(nèi)在的要求,從而迫使使用者制定有利于使用的開放規(guī)則。從這個角度來認識,可以說全球化進入到一個新的發(fā)展時期。
全球化是當今和今后世界發(fā)展的一個基本特征,而不同的時期又有不同的全球化形式和特征。認識全球化發(fā)展的新形式和新特征,制定適應和利用新全球化下的發(fā)展戰(zhàn)略、政策與行動,這對政府、企業(yè)與個人都是非常重要的。
(未完待續(xù))