丁隆

2022年7月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登訪問(wèn)沙特，并出席了在該國(guó)吉達(dá)舉行的由海灣合作委員會(huì)成員國(guó)及埃及、約旦、伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人參加的“安全與發(fā)展”峰會(huì)。

2022年10月5日，以沙特阿拉伯為首的石油輸出國(guó)組織（歐佩克）與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)（歐佩克+）第33次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定，從2022年11月起，將原油總產(chǎn)量日均下調(diào)200萬(wàn)桶。消息公布后，美國(guó)表示失望。在此之前，美國(guó)政府一直在向沙特等主要產(chǎn)油國(guó)政府施壓，阻止其減產(chǎn)原油。10月11日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人柯比表示，白宮正在重新評(píng)估美國(guó)與沙特的關(guān)系?！皻W佩克+”產(chǎn)油國(guó)聯(lián)盟的大幅減產(chǎn)，引爆了沙特與美國(guó)之間積累已久的矛盾，此番互不相讓的陣勢(shì)在雙方數(shù)十年的盟友關(guān)系中實(shí)屬罕見(jiàn)。然而，沙美矛盾絕非“產(chǎn)量之爭(zhēng)”那么簡(jiǎn)單。

追根溯源，當(dāng)前沙美關(guān)系深陷危機(jī)是世界能源市場(chǎng)巨變所致。近年來(lái)，世界石油市場(chǎng)出現(xiàn)三個(gè)新趨勢(shì)。一是“頁(yè)巖油革命”后，美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，并一躍成為世界主要石油出口國(guó)之一，對(duì)中東地區(qū)的石油依賴顯著下降。目前沙特約75%的原油銷往中國(guó)等亞洲市場(chǎng)。二是隨著頁(yè)巖油和替代能源搶奪市場(chǎng)份額，以沙特為首的歐佩克影響國(guó)際油價(jià)的能力顯著下降。歐佩克選擇擴(kuò)大影響力，與俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國(guó)合作維持國(guó)際油價(jià)。2016年，“歐佩克+”機(jī)制建立，它使沙特和俄羅斯的利益被深度綁定，即便2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)也無(wú)法撼動(dòng)這一共同體。三是美國(guó)作為石油生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，對(duì)國(guó)際油價(jià)漲跌態(tài)度矛盾。對(duì)美國(guó)而言，若國(guó)際油價(jià)過(guò)低會(huì)打擊其頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)，但油價(jià)過(guò)高又會(huì)推高其國(guó)內(nèi)通貨膨脹率。因此，無(wú)論國(guó)際油價(jià)處于高位或低位，美國(guó)都會(huì)根據(jù)本國(guó)即時(shí)利益要求沙特增產(chǎn)或減產(chǎn)石油。這些混亂的信號(hào)讓沙特?zé)o所適從，雙方在油價(jià)方面形成利益沖突。同時(shí)，美國(guó)意圖左右沙特石油產(chǎn)量，也有將其視為影響中期選舉及制裁俄羅斯工具的因素，實(shí)際上已將油價(jià)政治化。這都提高了沙特利用石油反制美國(guó)的能力。

此番沙特做出減產(chǎn)決定固然是基于其對(duì)石油市場(chǎng)供求關(guān)系的判斷，但也難以讓人相信其中沒(méi)有政治考量。歷史上，沙特在石油產(chǎn)量方面配合美國(guó)的例子并不鮮見(jiàn)。此次宣布減產(chǎn)，倒像是在美國(guó)中期選舉前對(duì)拜登所領(lǐng)導(dǎo)的民主黨政府實(shí)施的“精準(zhǔn)打擊”。因此，與其說(shuō)當(dāng)前沙美關(guān)系是忽然交惡，不如說(shuō)是雙方積累已久的矛盾被激化。

令沙美關(guān)系雪上加霜的是雙方盟友關(guān)系中的安全支柱也開始動(dòng)搖。能源獨(dú)立使中東地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位下降，并使其持續(xù)在該地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略收縮，明顯懈怠了對(duì)沙特等中東盟友的安全責(zé)任。自2009年奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)歷屆政府持續(xù)從中東撤軍，現(xiàn)任拜登政府則將恢復(fù)伊朗核協(xié)議作為其中東政策的優(yōu)先事項(xiàng)，并將對(duì)沙特構(gòu)成切實(shí)安全威脅的也門胡塞武裝移出恐怖組織名單。因此，沙美“以石油換安全”的對(duì)價(jià)關(guān)系被顯著削弱。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于沙美兩國(guó)在政治制度、意識(shí)形態(tài)等方面“格格不入”，雙方擱置意識(shí)形態(tài)差異，在利益交換的基礎(chǔ)上建立盟友關(guān)系。美國(guó)保守派學(xué)者柯克帕特里克曾表示，中東現(xiàn)行制度符合美國(guó)利益，在中東推進(jìn)“民主和人權(quán)”會(huì)使美國(guó)陷入被動(dòng)。因此，美國(guó)的中東外交主要遵循“只談利益”的現(xiàn)實(shí)主義。但是，在2001年9.11事件發(fā)生后，美國(guó)推出“大中東倡議”，企圖用“美式民主”改造中東國(guó)家。然而，美國(guó)在伊拉克和阿富汗深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭、伊斯蘭主義政黨打斷“民主化進(jìn)程”上臺(tái)執(zhí)政等現(xiàn)實(shí)，迫使其再次回歸“柯克帕特里克主義”。

但是，2021年拜登政府上臺(tái)后，顛覆了美國(guó)中東外交的“潛規(guī)則”，重拾“價(jià)值觀外交”。拜登政府借2018年沙特記者卡舒吉遇害事件向沙特施壓，甚至以干涉其王位繼承等重大而敏感的內(nèi)政問(wèn)題相威脅，這觸及了后者最敏感的神經(jīng)。此外，沙特的民生水平一直在中東地區(qū)名列前茅。近年來(lái)，沙特還實(shí)施了女性賦權(quán)與外籍勞工權(quán)益保障等多項(xiàng)社會(huì)文化領(lǐng)域改革，美國(guó)卻對(duì)其取得的成績(jī)視而不見(jiàn)，一直揪著所謂“人權(quán)問(wèn)題”不放。同時(shí)，美國(guó)在中東“人權(quán)話事人”的身份并不被地區(qū)國(guó)家認(rèn)可，因其本身就是伊拉克、阿富汗等國(guó)人道主義危機(jī)的制造者。因此，拜登雖在烏克蘭危機(jī)升級(jí)后于2022年7月親赴沙特訪問(wèn)，卻未能阻止沙美關(guān)系的繼續(xù)惡化。

近些年，隨著沙特年輕一代領(lǐng)導(dǎo)層陸續(xù)掌權(quán)，并在2016年推出“2030愿景”規(guī)劃，該國(guó)開啟歷史性的國(guó)家全面轉(zhuǎn)型。身為“80后”的沙特王儲(chǔ)默罕默德胸懷“大國(guó)夢(mèng)”，立下宏志要將沙特打造成全球性大國(guó)。國(guó)族主義已成為沙特官方意識(shí)形態(tài)和主流敘事，這意味著沙特將不再一味追隨大國(guó)，而是要充分發(fā)揮本國(guó)能源稟賦，成為積極參與全球事務(wù)的大國(guó)。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，沙特石油資源的重要性再次凸顯，國(guó)際油價(jià)上漲使沙特?cái)[脫了經(jīng)濟(jì)困境。2022年沙特經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將超過(guò)8%，領(lǐng)跑全球。同時(shí)，沙特經(jīng)濟(jì)總量也有望突破一萬(wàn)億美元，成為中東與非洲地區(qū)首個(gè)邁進(jìn)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”的經(jīng)濟(jì)體，這給了沙特與美國(guó)叫板的底氣。同時(shí)，沙特的外交政策也逐漸體現(xiàn)出靈活性與務(wù)實(shí)性，因應(yīng)美國(guó)的中東戰(zhàn)略調(diào)整，與伊朗、土耳其等“戰(zhàn)略敵手”緩和了關(guān)系。沙特在大國(guó)相爭(zhēng)中采取對(duì)沖戰(zhàn)略拓展外交空間，并不顧美國(guó)阻撓，積極與中國(guó)、俄羅斯等國(guó)發(fā)展伙伴關(guān)系，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的戰(zhàn)略自主意識(shí)。美國(guó)顯然并未充分理解沙特正在經(jīng)歷的“時(shí)代之變”，仍對(duì)沙特采取頤指氣使的傳統(tǒng)態(tài)度，便難免碰釘子。

“減產(chǎn)風(fēng)波”揭開了沙美兩國(guó)矛盾的一角，暴露以沙美關(guān)系為代表的“美國(guó)—中東國(guó)家盟友體系”已顯著走弱。然而對(duì)沙美矛盾也不能過(guò)分夸大?！鞍踩棵绹?guó)、經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)、能源靠俄羅斯”是沙特與大國(guó)關(guān)系的基本格局，也將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)被延續(xù)。在美國(guó)調(diào)整其中東政策和沙特國(guó)家轉(zhuǎn)型的背景下，兩國(guó)關(guān)系目前雖呈現(xiàn)出對(duì)抗多于合作的特征，但相互依賴性仍然存在。除石油與安全外，沙美合作還有新能源、科技、金融投資等多重維度。此外，五年前沙美關(guān)系的熱絡(luò)讓人記憶猶新。2017年，美國(guó)特朗普政府上臺(tái)后將出訪的第一站選在沙特，并出席“三合一”的阿拉伯伊斯蘭國(guó)家—美國(guó)峰會(huì)；2018年，沙特王儲(chǔ)默罕穆德也曾對(duì)美國(guó)進(jìn)行為期21天的超長(zhǎng)訪問(wèn)。這些均顯示出沙美關(guān)系的特殊性。沙美關(guān)系與美國(guó)國(guó)內(nèi)政治相關(guān)性較強(qiáng)，因此雙方關(guān)系仍存在被修復(fù)的可能，而沙特作為全球性能源大國(guó)，也將繼續(xù)在美國(guó)的中東乃至全球戰(zhàn)略中占有一席之地。