李靖堃

2022年10月25日，新就任的英國(guó)首相里?！ぬK納克在倫敦唐寧街10號(hào)首相府外揮手致意。

10月20日，上任僅45天的英國(guó)首相特拉斯被迫宣布辭職。在隨后舉行的保守黨黨首選舉中，曾被特拉斯擊敗的前財(cái)政大臣蘇納克成為唯一候選人，并于10月25日正式就任英國(guó)首相。蘇納克在當(dāng)選后承諾要給英國(guó)“一個(gè)充滿希望的未來(lái)”，但他能否力挽狂瀾、挽救逐漸失去民心的保守黨和處于多重困境中的英國(guó)，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

歷史上，英國(guó)政治向來(lái)以保守、漸進(jìn)和穩(wěn)定著稱，但2016年“脫歐”公投以來(lái)，英國(guó)政治一反常態(tài)進(jìn)入了“震蕩期”。它在六年內(nèi)更換了五任首相，僅在2022年一年之內(nèi)就更換了三任首相，特拉斯更是創(chuàng)下了執(zhí)政僅45天的最“短命”首相記錄。除了首相，政府其他高級(jí)官員的更迭同樣頻繁，在2022年7月以來(lái)的短短四個(gè)月期間，英國(guó)更換了四任財(cái)政大臣，約翰遜執(zhí)政后期超過(guò)40名副部長(zhǎng)級(jí)以上官員辭職更是創(chuàng)下了歷史記錄。不確定性和不穩(wěn)定性似乎已經(jīng)成為當(dāng)下英國(guó)政治最顯著的特征之一，蘇納克的上臺(tái)恐怕也很難扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì)。

英國(guó)政局動(dòng)蕩帶來(lái)的后果之一是，英式“民主”的短板被暴露無(wú)遺。無(wú)論是第一個(gè)任期的特雷莎·梅和約翰遜，還是特拉斯或蘇納克，其首相身份均非全體選民選舉的結(jié)果，特別是梅（第一個(gè)任期）和蘇納克的當(dāng)選，甚至連保守黨內(nèi)部的選舉程序都未經(jīng)過(guò)。例如，蘇納克只是獲得了200名左右保守黨議員的支持就當(dāng)選為首相，盡管這并未違反法律，但卻與“民主”的內(nèi)核背道而馳，其代表性與合法性受到多方質(zhì)疑。

二戰(zhàn)后，英國(guó)政治的一個(gè)主要特征是首相權(quán)力不斷坐大，甚至被稱為“總統(tǒng)式首相”，但“脫歐”后的幾任首相對(duì)政局的掌控力均明顯大不從前，首相和政府的權(quán)力越來(lái)越受到議會(huì)等其他政治力量的掣肘。如特雷莎·梅時(shí)期的“脫歐”協(xié)議多次被議會(huì)否決，約翰遜和特拉斯均由于部分政府成員的“反叛”而被迫下臺(tái)。如果蘇納克的政策無(wú)法得到多數(shù)政府成員的支持，可能也難逃提前下臺(tái)的命運(yùn)。

蘇納克創(chuàng)下了英國(guó)首相三個(gè)“歷史之最”：英國(guó)1812年以來(lái)最年輕的首相（42歲）、英國(guó)歷史上首位亞裔首相，以及保守黨1965年實(shí)行黨首選舉制度以來(lái)，第一位在選舉中敗北后又重新贏得黨首之位的黨首。換言之，蘇納克上臺(tái)伊始就伴隨著耀眼的“光環(huán)”。但在這光環(huán)的背后，蘇納克需要面對(duì)是當(dāng)前英國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治領(lǐng)域的多重困境，與其前任特拉斯相比，蘇納克需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題只多不少。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如何盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、避免陷入衰退是蘇納克政府亟需解決的當(dāng)務(wù)之急。英國(guó)目前是G7國(guó)家中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）低于新冠疫情前水平的唯一國(guó)家。與此同時(shí)，蘇納克還需要解決高通脹、高債務(wù)、能源危機(jī)等一系列問(wèn)題。從蘇納克在競(jìng)選中提出的一些主張來(lái)看，他可能采取的措施主要包括增加稅收和削減開支、通過(guò)投資刺激增長(zhǎng)等。但這些措施很難在短期內(nèi)完成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和解決生活成本危機(jī)等多重任務(wù)，而削減開支甚至有可能會(huì)導(dǎo)致本已持續(xù)惡化的公共服務(wù)更加步履維艱。如果蘇納克的經(jīng)濟(jì)政策無(wú)法在短期內(nèi)奏效，他也許很快將重蹈特拉斯的覆轍。

在政治領(lǐng)域，如何彌合保守黨內(nèi)部分歧，同時(shí)重建選民對(duì)保守黨的信任是一項(xiàng)更為艱巨的任務(wù)。自2016年“脫歐”公投開始，保守黨內(nèi)的分歧就已公開化。2017年之后前所未有的頻繁黨內(nèi)競(jìng)選更是“迫使”議員站隊(duì)，無(wú)形中激化了矛盾。為實(shí)現(xiàn)保守黨團(tuán)結(jié)，蘇納克吸納了來(lái)自于不同派別的內(nèi)閣成員，外交、國(guó)防和財(cái)政大臣這三個(gè)最重要職位的人選保持不變。但這種選擇也是一把“雙刃劍”。內(nèi)閣成員政見不同很容易導(dǎo)致在政策制定和實(shí)施方面難以達(dá)成共識(shí)。蘇納克的立場(chǎng)在黨內(nèi)傾向于中間派別（較溫和的派別），但保守黨議員中有很多強(qiáng)硬的右翼分子，其中不少人是約翰遜的鐵桿支持者，他們至今仍對(duì)蘇納克“反叛”約翰遜的行為耿耿于懷。如果將來(lái)蘇納克的政策無(wú)法贏得保守黨議員、特別是右翼成員的足夠支持，其執(zhí)政地位或許很難穩(wěn)固。

除保守黨議員不同派別之間的分歧外，保守黨議員與普通保守黨黨員之間也存在著重要分歧，這在蘇納克與特拉斯的競(jìng)選過(guò)程中表現(xiàn)得十分明顯。蘇納克在保守黨議員內(nèi)部進(jìn)行的五輪投票中一直領(lǐng)先，但相較之下，特拉斯更受普通黨員的支持。如果此次黨首選舉最終仍需普通黨員決定，那么蘇納克是否能夠當(dāng)選還未可知。此外，蘇納克自身固有的“富人”標(biāo)簽及其少數(shù)族裔身份仍是導(dǎo)致不少保守黨成員對(duì)其心存疑慮的重要原因，這無(wú)疑也不利于保守黨的團(tuán)結(jié)，甚至可能會(huì)削弱蘇納克對(duì)保守黨的政治掌控力。

自約翰遜辭職后，以工黨為首的反對(duì)黨要求提前舉行大選的呼聲就不絕于耳。在特拉斯辭職后，工黨、自由民主黨、蘇格蘭民族黨等再次呼吁提前舉行大選，甚至保守黨的個(gè)別成員也認(rèn)為提前大選不可避免。此外，還有不少英國(guó)民眾也加入了要求提前舉行大選的行列。輿觀（YouGov）在特拉斯辭職當(dāng)天舉行的民調(diào)顯示，有高達(dá)63%的受訪者認(rèn)為應(yīng)提前舉行大選。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，英國(guó)最晚應(yīng)于2025年1月舉行大選。從目前來(lái)看，提前大選的可能性不是很大。從歷史上看，提前大選的原因不外乎兩個(gè)：一是議會(huì)通過(guò)了對(duì)政府的不信任投票，首相提請(qǐng)國(guó)王解散議會(huì)提前大選；二是執(zhí)政黨民意領(lǐng)先，希望通過(guò)提前大選證明或鞏固自己的合法性和代表性。目前這兩種情況都不存在。保守黨在議會(huì)仍占多數(shù)席位，因此議會(huì)幾乎不可能通過(guò)對(duì)政府的不信任投票，除非出現(xiàn)大量保守黨議員“反叛”這種極端情況。保守黨目前民調(diào)支持率遠(yuǎn)低于工黨。據(jù)輿觀10月21日發(fā)布的民調(diào)顯示，工黨的民意支持率領(lǐng)先保守黨高達(dá)37個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)過(guò)去20年來(lái)新高。在這種情況下，保守黨政府提前舉行大選無(wú)異于為工黨鋪路。與其冒著失敗的風(fēng)險(xiǎn)提前大選，不如在剩下的兩年內(nèi)努力提振經(jīng)濟(jì)、改善民生，以此重建民眾對(duì)保守黨的信任。但如果蘇納克（或者可能的繼任者）在這兩年內(nèi)無(wú)法交出令選民滿意的答卷，則保守黨在下屆大選中極可能敗北。無(wú)論哪個(gè)政黨獲勝，無(wú)論誰(shuí)擔(dān)任英國(guó)首相，其擁有的政策選擇空間都很有限，都很難讓英國(guó)一勞永逸地?cái)[脫內(nèi)政外交方面的多重困境。