楊武生

2021年玉溪市先行先試，高起點謀劃、深層次改革，結合村級組織換屆，在全省率先全面推行村級組織大崗位制，建立起村干部分工負責、精簡高效的村級組織運行機制，將到村一級的事務歸口以村級黨組織為主渠道負責落實到位，構建起一貫到底的組織體系。全市推行村級組織大崗位制走上了正軌，全面落實了核定職數內配備班子、“543”的待遇補貼，構建了分工負責、任務明晰的村級組織大崗位運行機制。

按照市委、市政府的要求，易門縣全面推行村級組織大崗位制，推動了新一屆村（社區(qū)）“兩委”干部擔當履職，助推全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在縣委、政府統一部署下，58個村（社區(qū)）于2021年2月完成了新一屆村級組織換屆工作，選舉產生了新一屆村（社區(qū)）“兩委”及監(jiān)督委員會班子，并取得了良好成效。

主要做法

抓實村干部全員輪訓，讓村干部想干事能干事會干事。為推行大崗位制，及時啟動新一屆村干部全員培訓工作，于2021年3月在縣委黨校集中對全縣村（社區(qū)）干部進行全覆蓋輪訓，使新任村（社區(qū)）干部懂規(guī)矩、會履職、守紀律、能干事。根據培訓對象實際，采取“8+X”模式精準確定培訓內容，將黨規(guī)黨紀教育等8個方面內容作為必修課程，根據不同培訓對象，設置“X”項培訓課程，因崗施教分類抓好培訓，補齊短板弱項，增強培訓實效。探索“基層黨校+現場教學”培訓模式，運用好黨員教育培訓基層黨務實操課程、現場教學點等教學資源，靈活運用講授式、研討式、互動式、觀摩式、體驗式等教學方法開展培訓，增強教育培訓的吸引力、感染力。在每期培訓過程中，組織開展“基層黨組織書記講壇”，讓基層黨組織書記走上講壇，展示工作、交流經驗，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨組織書記的傳幫帶作用。

抓實村級組織大崗位制，讓村干部知責明責履好職。全面推行村級組織大崗位制，統一按“正職”“副職”“委員”三個類別對新一屆村“兩委”成員設崗定責，構建村黨組織領導下的分工負責制，三個類別崗位補貼每人每月分別達到5000元、4000元、3000元。根據“分工合理、職責清晰、人崗相適、工作不漏、兼顧平衡”的總體要求，認真研究制定村干部分工方案和職責清單，實行審批備案管理，確保村干部人人職責清晰明確、村級各項事務項項有人管。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位細化村干部日常管理和績效考核辦法，嚴格落實每名村干部每月在村在崗工作時間不少于20 天等規(guī)定要求，確保村干部履職盡責、發(fā)揮好作用。

抓實村級班子自身建設，規(guī)范村級組織運行體系。為推進大崗位制，對村級組織換屆中黨組織和黨員發(fā)揮作用情況開展“回頭看”，把作用發(fā)揮不到位的列為“后進”黨組織，對照“五個基本”和農村基層黨建“雙整百千”四級聯創(chuàng)要求，深化黨支部標準化規(guī)范化建設，督促建強支部戰(zhàn)斗堡壘。嚴格落實村級“四議兩公開”議事決策機制，健全“小微權力清單”和運行流程，探索建立村級工作事項準入機制，發(fā)揮黨組織作用修訂完善村規(guī)民約、居民公約，完善村級組織良性運行機制。嚴格落實《玉溪市村(社區(qū))黨組織書記管理辦法》和市委對村(社區(qū))黨組織書記“六要六不”工作要求，繼續(xù)實施“頭雁群”培育計劃，推進村(社區(qū))干部能力素質和學歷提升行動和農村優(yōu)秀人才回引計劃，著力打造鄉(xiāng)村振興骨干隊伍。

抓實壯大村級集體經濟，增強黨建引領發(fā)展后勁。督促編制發(fā)展壯大村級集體經濟五年規(guī)劃，組織逐村摸排村級集體經濟發(fā)展現狀和自身優(yōu)勢，“一村一策”提出發(fā)展方向和實施項目，力爭到2022年，實現每個村都實施一個集體經濟項目、村集體經營性年收入達到5萬元以上，到2025年，實現每個村集體經營性年收入達到10萬元以上。指導村黨組織不斷深化農村集體產權制度改革成果，推動58個村級集體經濟組織真正成為自主經營、獨立核算、自負盈虧的市場主體。培育一批符合自身實際、具有地方特點的集體經濟發(fā)展模式和實現形式示范點，帶動各地因地制宜發(fā)展壯大村級集體經濟。

抓實激勵保障機制建設，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。為推進大崗位制，落實黨建經費保障，每年由縣財政解決每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作經費10萬元，每個社區(qū)黨建工作經費5萬元，每個村委會黨建工作經費2萬元，每個村民小組工作經費2000元，每個居民小組工作經費3000元。積極向上爭取資金，解決村（社區(qū)）基層設施建設投入不足問題，向上爭取省、市資金200余萬元，新建、改擴建26個以“為民服務站”為主的城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施。建立在職村（社區(qū)）干部崗位補貼長效機制，采取“兩規(guī)范”“四機制”增加村（社區(qū)）干部補助待遇，即：規(guī)范村（社區(qū)）干部崗位設置和規(guī)范崗位補助標準，建立“績效考核補貼、村級集體經濟創(chuàng)收獎勵、社會保險參保補助和落選一次性補助”四項機制，激發(fā)基層干部扎根基層、服務群眾、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

取得的成效

強化了村黨組織對本區(qū)域內各項工作事務的領導。把其他“員”都歸并到“兩委”委員和監(jiān)委委員里面來，把零散的結構、分散的力量都歸結到黨組織領導下來，實行崗位分工負責制，每個村（社區(qū)）干部的崗位職責都公開公示，群眾辦事找什么人一目了然，隨到隨辦，提高了為民辦事效率。通過推行大崗位制，充分發(fā)揮黨組織的主導作用，統籌整合上級下達村的政策、資金、資源、項目，以村黨組織為主渠道落實下去，確保村黨組織有資源有能力為群眾服務。

加強了黨在基層的政治功能和服務功能。在推行大崗位制過程中，組織體系不斷健全完善。按照職責相近、類別相似、任務相當、難易相宜的原則，安排村干部分別兼任，逐一制定崗位職責任務清單，明確具體工作任務。讓符合條件的村黨組織委員、村民委員會委員通過法定程序兼任村級共青團、婦聯負責人和集體經濟組織、社會組織負責人，構建起以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的鄉(xiāng)村治理體系，黨在基層組織覆蓋的廣度進一步拓展、工作覆蓋的深度進一步提升。

激發(fā)了村（社區(qū)）干部為民辦事的積極性。通過優(yōu)化職數設置、實行交叉任職、合理兼職。全縣村（社區(qū)）干部崗位統一按“正職”“副職”“委員”三類設置，核定行政村干部職數7人，社區(qū)干部職數9人，統籌分工負責村級各項工作。雖然人員減少了，但權責清晰了，待遇提高了，村（社區(qū)）干部為民辦事的積極性大大增強，能把更多精力投入到村里的事務中，形成了“比學趕超、干事創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

健全了制度機制，村級組織治理能力顯著提升。在落實村級大崗位制定職、定崗、定責、定酬的過程中，組織村干部對照崗位職責任務清單開展承諾踐諾，推行村干部“雙述雙評”考核制度，確保村干部履職盡責、發(fā)揮作用，構建起了一套科學合理的崗位分工機制和務實管用的考核考評制度。進一步優(yōu)化村干部的整體結構，提升綜合素質，提高了村干部干事創(chuàng)業(yè)激情，村級組織治理能力顯著提升。

經驗啟示

加大政治理論教育和業(yè)務能力培訓力度，提高村（社區(qū)）干部政治素質和業(yè)務能力。加強政治理論學習培訓，把黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以及習近平總書記考察云南重要講話精神、新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》等作為培訓主要內容。結合“黨史學習教育”活動，認真學習黨的歷史，主動接受革命傳統教育，提高政治擔當的心態(tài)和本領，敢干事，做實事，牢記黨的宗旨，將基層群眾的冷暖疾苦放在心上。加強業(yè)務能力和技能培訓，邀請相關部門的專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）的同志為村（社區(qū)）干部做業(yè)務和技能培訓，增強履職盡責的能力。

加強村（社區(qū)）基層黨組織隊伍建設，讓班子“強”起來。要選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，班子強起來了就能提升黨組織的凝聚力、組織力、領導力；就能打造一支善謀發(fā)展、善帶致富的鄉(xiāng)村干部隊伍。要做實干擔當的村（社區(qū)）“兩委”干部，真正做到“領頭羊”的表率作用，在廣大群眾中樹立威信，增加組織的吸引力和動員能力，促進各項政策的貫徹落實。

建立完善激勵機制和績效考核機制，增強村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)信心。要著眼于解決村組干部的后顧之憂，在建立和完善村（社區(qū)）干部養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險補助制度，村組干部管理制度，績效考評制度和拓寬村（社區(qū)）干部晉升渠道等制度上重點考慮，政策上給予重點傾斜，進一步加大財政投入力度，重點從提高村（社區(qū)）工作經費保障、村（社區(qū)）干部社會保險補助、村級集體經濟創(chuàng)收獎勵、村組干部崗位補助等著手，結合大崗位制實際，進一步加大以物質獎勵為主的激勵機制。加大從優(yōu)秀村組干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、事業(yè)人員的比例，逐步增強村組干部崗位的吸引力。

把人才儲備作為村級組織建設的重要舉措。要注重培養(yǎng)一批有思想覺悟、文化素質高、有組織引領能力的后備干部，并把他們吸納到基層黨組織中來。堅持“基礎在回引、關鍵在培養(yǎng)”的工作思路，定向培養(yǎng)和深入挖掘本村本土鄉(xiāng)賢和能人志士，對有意回鄉(xiāng)任職服務群眾的企業(yè)家、致富帶頭人、退休人員，積極搭建平臺、提供保障。有效利用青年人才，建立“多對一”的人才培養(yǎng)機制，強化人才儲備。

加快發(fā)展壯大村級集體經濟，推進鄉(xiāng)村振興。加強縣級統籌協調力度，進一步打破地域限制，有效克服自然災害帶來的影響，促進資本、技術、人才等要素跨區(qū)域流動，進一步發(fā)展壯大村集體經濟。強化“一村一策”對“一村一品”的基礎性支撐作用，全面增強基層組織的“造血功能”，對村（社區(qū)）進行分類施策，建立完善激勵政策，進一步激發(fā)村（社區(qū)）因地制宜發(fā)展壯大村集體經濟的積極性。以政策扶持加大對偏遠山區(qū)村的支持扶持力度，強化城鄉(xiāng)互動，全面補齊村級組織“短板”，切實增強村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進鄉(xiāng)村振興。