張凱超 天津市煙草公司津南分公司

引言

在政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢背景下，煙草企業(yè)正在積極完善包括財(cái)會監(jiān)督在內(nèi)的各類監(jiān)督機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)其相互之間的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，從而豐富和完善內(nèi)部監(jiān)督體系。財(cái)會監(jiān)督作為內(nèi)部監(jiān)督體系的重要組成部分，在保障企業(yè)正常運(yùn)行、規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制、防范企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)中扮演著不可或缺的角色。推進(jìn)財(cái)會監(jiān)督建設(shè)、加大財(cái)會監(jiān)督力度有助于提升企業(yè)財(cái)會信息質(zhì)量、規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、提升企業(yè)現(xiàn)代化治理能力、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新形勢下煙草企業(yè)財(cái)會監(jiān)督的職能定位

財(cái)會監(jiān)督是指財(cái)會人員通過會計(jì)核算對特定主體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性和合理性進(jìn)行審查?，F(xiàn)階段，財(cái)會監(jiān)督已成為煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的重要組成部分，煙草企業(yè)也充分認(rèn)識到財(cái)會監(jiān)督的重要作用，然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，對于財(cái)會監(jiān)督工作提出了更高要求。新形勢下煙草企業(yè)財(cái)會監(jiān)督工作要以審查職能為基礎(chǔ)，從構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系的大局著眼，不斷向“廣度”和“深度”擴(kuò)展，充分發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督職能作用，找準(zhǔn)新定位才能適應(yīng)和滿足企業(yè)深化改革的發(fā)展要求。

（一）樹立“大格局”意識，發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督的約束力

在煙草企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中財(cái)會監(jiān)督發(fā)揮著重要作用，是健全完善煙草企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分。財(cái)會監(jiān)督已上升到企業(yè)戰(zhàn)略高度，其審查職能也在不斷深化，從微觀層面可以有效確保企業(yè)資產(chǎn)安全以及財(cái)會信息質(zhì)量，進(jìn)而上升到優(yōu)化企業(yè)資源配置、維護(hù)正常市場經(jīng)營秩序等宏觀層面。準(zhǔn)確把握新形勢下的財(cái)會監(jiān)督職能，需要強(qiáng)化“大格局”的監(jiān)督意識，有高度地看待監(jiān)督工作轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，做好“微觀”與“宏觀”相結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督的約束作用，為防范和化解企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)提供有力保障。

（二）明確“大監(jiān)督”職能，發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督的協(xié)同力

近年來，煙草企業(yè)一直在推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督工作的協(xié)同發(fā)展，提升內(nèi)部監(jiān)督意識深化內(nèi)部監(jiān)督理念，著力構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，有力推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、專賣內(nèi)管、組織人事、規(guī)范管理等內(nèi)部監(jiān)督工作的貫通協(xié)同。財(cái)會監(jiān)督作為“大監(jiān)督”體系中的一個環(huán)節(jié)，并不是孤立存在的，要與審計(jì)監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督以及內(nèi)控監(jiān)督等內(nèi)部職能監(jiān)督相互協(xié)調(diào)形成內(nèi)部監(jiān)督合力，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作的有效性和協(xié)同力。

（三）開展“全面化”監(jiān)督，發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督的規(guī)范力

煙草企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中，要準(zhǔn)確把握新形勢下財(cái)會監(jiān)督的職能，建立“全面化”的財(cái)會監(jiān)督模式：一是企業(yè)的全部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都應(yīng)在監(jiān)督之下進(jìn)行，將監(jiān)督范圍拓展到涉及財(cái)會的所有行為主體做到監(jiān)督不留死角。二是財(cái)會監(jiān)督應(yīng)貫穿于監(jiān)督事項(xiàng)的全過程，做到事前研判、事中控制、事后總結(jié)的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全流程立體化的監(jiān)督體系。三是對參與監(jiān)督事項(xiàng)的全部人員進(jìn)行監(jiān)督，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范性，同時也要對全部財(cái)會監(jiān)督人員進(jìn)行再監(jiān)督，確保監(jiān)督人員履職盡責(zé)監(jiān)督到位，充分落實(shí)監(jiān)督責(zé)任提升財(cái)會監(jiān)督的實(shí)際成效。

二、財(cái)會監(jiān)督在“大監(jiān)督”體系中的重要作用

“大監(jiān)督”從字面意思理解是一種管理方式，即監(jiān)視、督促和管理現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)過程，使結(jié)果能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。建立健全監(jiān)督機(jī)制是提升國有企業(yè)治理能力和治理水平的重要舉措，煙草企業(yè)統(tǒng)籌建立“大監(jiān)督”體制機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)明確、協(xié)調(diào)暢通、全面覆蓋、防治一體的監(jiān)督體系（見圖1）。在“大監(jiān)督”體系中，通過科學(xué)制定財(cái)會監(jiān)督職能明確財(cái)會監(jiān)督職責(zé)，有效發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位打通協(xié)作配合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、力量疊加。

（一）財(cái)會監(jiān)督為規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理提供內(nèi)部保障

財(cái)會監(jiān)督對維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理都發(fā)揮著重要作用：一是約束作用，企業(yè)通過財(cái)會監(jiān)督來檢查所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為是否符合國家方針、政策以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求，及時揭露和糾正企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題和違規(guī)違紀(jì)行為，為企業(yè)資產(chǎn)安全整體提供有力保障。二是促進(jìn)作用，企業(yè)通過財(cái)會監(jiān)督來提升財(cái)會管理水平，提高財(cái)會工作質(zhì)量促使企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)增收節(jié)支，創(chuàng)造更多的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）財(cái)會監(jiān)督為各類監(jiān)督的職能發(fā)揮提供有力支撐

企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動就會產(chǎn)生財(cái)會信息，財(cái)會信息可以很大程度上記錄和反映企業(yè)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動。在內(nèi)部監(jiān)督過程中，從會計(jì)信息質(zhì)量的檢查出發(fā)，以財(cái)會監(jiān)督為基礎(chǔ)支撐，能夠準(zhǔn)確對企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的本質(zhì)進(jìn)行分析，不僅有助于找出企業(yè)管理漏洞，促進(jìn)監(jiān)督資源整合，同時可以為其他各類監(jiān)督提供線索，實(shí)現(xiàn)信息共享的良好效果，進(jìn)而讓內(nèi)部監(jiān)督從“獨(dú)立作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)作戰(zhàn)”，充分發(fā)揮各類監(jiān)督的優(yōu)勢，以發(fā)揮疊加效應(yīng)來打造精準(zhǔn)高效的內(nèi)部監(jiān)督體系。

（三）財(cái)會監(jiān)督為實(shí)現(xiàn)“大監(jiān)督”體系建設(shè)發(fā)揮協(xié)同價(jià)值

監(jiān)督體系中涉及多層次、多類型的監(jiān)督行為，而財(cái)會監(jiān)督是基礎(chǔ)性的監(jiān)督，為其他監(jiān)督提供支撐作用。財(cái)會監(jiān)督作為“大監(jiān)督”體系建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，是保障監(jiān)督體系發(fā)揮效用的重要力量。財(cái)會監(jiān)督效果與企業(yè)收支的合法性、資金的安全性、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、財(cái)產(chǎn)的完整性存在密切關(guān)聯(lián)。如果缺乏財(cái)會監(jiān)督將會導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，更甚者還會引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督可以起到對沖風(fēng)險(xiǎn)的作用，直接從源頭上杜絕不法行為，對企業(yè)的政治生態(tài)建設(shè)發(fā)揮著積極作用，成為構(gòu)建監(jiān)督體系的基石，是提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力的重要保障。

三、當(dāng)前煙草企業(yè)財(cái)會監(jiān)督工作現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會發(fā)展的新形勢下，煙草企業(yè)也在積極探索和實(shí)踐新的監(jiān)督理念和監(jiān)督思路，著力推動構(gòu)建多層次、多類型的監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)煙草行業(yè)特色充分發(fā)揮各類基礎(chǔ)監(jiān)督的職能作用，打造協(xié)同貫通的監(jiān)督體系。煙草企業(yè)的監(jiān)督管理工作已積累一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步明確了財(cái)會監(jiān)督的重要性，財(cái)會監(jiān)督建設(shè)也已卓有成效，但與此同時也顯現(xiàn)了一些問題，具體如下：

（一）財(cái)會監(jiān)督理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在各類監(jiān)督檢查工作的不斷推進(jìn)下，煙草企業(yè)的監(jiān)督意識在不斷強(qiáng)化，履職能力也在不斷提高，這便對于財(cái)會監(jiān)督提出了更高的要求。現(xiàn)階段，財(cái)會監(jiān)督理念還是停留在傳統(tǒng)的對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性和完整性把控的層面，更多關(guān)注的還是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的表面層次，缺乏對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)深層次邏輯關(guān)系的探究，只看到了“點(diǎn)”，對“線”和“面”的掌控力度不大。此外，財(cái)會監(jiān)督往往更重視事后的審查監(jiān)督，而對事前研判和事中控制監(jiān)督關(guān)注度不高，容易造成事前監(jiān)督不到位，到發(fā)現(xiàn)問題時“為時已晚”，沒有起到事先防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（二）財(cái)會監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)有待完善

煙草企業(yè)已基本建立起財(cái)會制度體系，其中涵蓋了會計(jì)核算、會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范管理、費(fèi)用管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、資金管理、稅收管理以及多元化企業(yè)管理等多個方面的內(nèi)容。財(cái)會管理制度是財(cái)會監(jiān)督工作的具體依據(jù)，但財(cái)會制度的支撐作用發(fā)揮得還不夠充分，制度中對具體的監(jiān)督要求規(guī)定的不夠細(xì)致，其中一些制度制定的要求偏概念化，對具體工作的描述不夠清晰，對監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不夠明確，容易讓工作人員造成理解上的偏差，讓監(jiān)督工作難以找到切入點(diǎn)，制度的執(zhí)行效果不夠理想。

（三）財(cái)會監(jiān)督機(jī)制建設(shè)有待深化

煙草企業(yè)基層單位因受規(guī)模限制，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)、審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性，在開展日常監(jiān)督活動時思維受限，存在自身監(jiān)督盲點(diǎn)，約束力發(fā)揮得不夠充分?；鶎悠髽I(yè)往往是依據(jù)上級單位部署開展財(cái)會專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，自身動作較少，上下聯(lián)動的監(jiān)督機(jī)制效果不夠明顯，財(cái)會監(jiān)督目標(biāo)貫徹不夠順暢，缺乏對行業(yè)監(jiān)督成果的共享應(yīng)用。

（四）與各類監(jiān)督形成監(jiān)督合力作用不夠明顯

煙草企業(yè)正在積極推動內(nèi)部監(jiān)督工作貫通協(xié)同的構(gòu)建，企業(yè)內(nèi)部的財(cái)會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的監(jiān)督對象通常存在交叉重合現(xiàn)象，僅在監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)上有所區(qū)別，但履行監(jiān)督職責(zé)的各監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中工作協(xié)同配合度并不理想，監(jiān)督資源配置未發(fā)揮到最大效用，缺乏有效的信息共享機(jī)制，監(jiān)督成果得不到有效運(yùn)用造成重復(fù)監(jiān)督，致使監(jiān)督資源浪費(fèi)，無形中提高了監(jiān)督成本，監(jiān)督效率也不盡人意。

四、推進(jìn)煙草企業(yè)財(cái)會監(jiān)督建設(shè)的措施

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是財(cái)會監(jiān)督工作的根本原則，新形勢下強(qiáng)化用黨的先進(jìn)理論來指導(dǎo)財(cái)會監(jiān)督工作，才能保障財(cái)會監(jiān)督工作的科學(xué)性和權(quán)威性，必須站在全局的高度來看待企業(yè)的財(cái)會監(jiān)督工作。在此，筆者結(jié)合煙草企業(yè)的行業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，淺談一下推進(jìn)煙草企業(yè)財(cái)會監(jiān)督建設(shè)的措施：

（一）建立健全財(cái)會監(jiān)督制度

為適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，煙草企業(yè)要不斷強(qiáng)化財(cái)會監(jiān)督制度建設(shè)。制度的建設(shè)要適合企業(yè)管理需求、符合財(cái)會監(jiān)督要求。因此，煙草行業(yè)要著力搭建統(tǒng)一的財(cái)會監(jiān)督規(guī)范體系，明確監(jiān)督職責(zé)、規(guī)范監(jiān)督流程、統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)的財(cái)會監(jiān)督提供充分的制度依據(jù)，建立健全財(cái)會監(jiān)督體系，提升企業(yè)財(cái)會監(jiān)督水平，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）拓展財(cái)會監(jiān)督“廣度”和“深度”

財(cái)會監(jiān)督已被提高到企業(yè)治理的層面，就應(yīng)該突破原有的監(jiān)督范圍，從傳統(tǒng)的只對企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，拓展到企業(yè)治理體系中的各個層級、各個方面，不再只是局限于對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督，而是與之相關(guān)聯(lián)的所有行為都應(yīng)納入監(jiān)督范圍，不斷拓寬財(cái)會監(jiān)督的寬度，加大財(cái)會監(jiān)督的力度。財(cái)會監(jiān)督絕不僅僅是為了查找問題、發(fā)現(xiàn)問題，更是為了深挖出現(xiàn)問題的原因，重視問題的整改過程。在實(shí)際工作中要更加強(qiáng)調(diào)于分析深層原因、探究整體流程，以此達(dá)到查找漏洞、堵塞漏洞以及提出相應(yīng)改進(jìn)措施的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的效果，促進(jìn)企業(yè)的管理制度和治理體系得到進(jìn)一步完善。

（三）完善財(cái)會監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制

前文已提到財(cái)會監(jiān)督是基礎(chǔ)性監(jiān)督，在監(jiān)督體系中發(fā)揮著非常重要的作用是其他各類監(jiān)督的基礎(chǔ)。因此，煙草企業(yè)要充分發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督優(yōu)勢，確保財(cái)會監(jiān)督與各類監(jiān)督的有機(jī)融合，科學(xué)界定各類監(jiān)督的監(jiān)督職能和監(jiān)管范圍，在此基礎(chǔ)上積極做好監(jiān)督資源的整合實(shí)現(xiàn)監(jiān)督優(yōu)勢互補(bǔ)，形成相互協(xié)調(diào)、相互制約的監(jiān)督體系，進(jìn)而充分發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督的聯(lián)動效應(yīng)。

（四）構(gòu)建一體化信息平臺

大數(shù)據(jù)時代背景下，財(cái)會監(jiān)督工作要充分踐行新發(fā)展理念。一方面，利用“大智移云物”先進(jìn)的信息技術(shù)，搭建一體化信息平臺，以現(xiàn)有的各類信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，做到各類信息系統(tǒng)間的有機(jī)融合、相互協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。另一方面，搭建平臺數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段保證數(shù)據(jù)庫的信息質(zhì)量，對關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行“剛性”約束，形成對監(jiān)督對象主動監(jiān)測、科學(xué)分析、及時預(yù)警的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程監(jiān)督。

（五）建立財(cái)會監(jiān)督的跟蹤回訪機(jī)制

查出問題、找到管理漏洞并不是財(cái)會監(jiān)督的目的，財(cái)務(wù)監(jiān)督是通過查找問題來完善企業(yè)管理，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范提高企業(yè)治理能力。查出問題、找到管理漏洞也并不意味著財(cái)會監(jiān)督便就此結(jié)束，后續(xù)還要加強(qiáng)建立財(cái)會監(jiān)督的跟蹤回訪機(jī)制，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行舉一反三，深入剖析形成問題的原因，制定改進(jìn)措施從根本上解決問題。此外，建立健全長效機(jī)制，杜絕問題的再次發(fā)生，加強(qiáng)對問題整改完成情況的再監(jiān)督，形成財(cái)會監(jiān)督的閉環(huán)管理。

（六）建立財(cái)會監(jiān)督的評價(jià)考核機(jī)制

為加大財(cái)會監(jiān)督力度，企業(yè)可以建立財(cái)會監(jiān)督的評價(jià)考核機(jī)制，將財(cái)會信息質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)會監(jiān)督工作質(zhì)量一并納入工作業(yè)績考核體系中，以此不僅能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督與績效評價(jià)的有機(jī)結(jié)合，同時有助于規(guī)范財(cái)會監(jiān)督檢查行為，提升財(cái)會監(jiān)督成果的應(yīng)用水平。此外，在實(shí)際工作過程中針對重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)要予以重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)考核力度促使會計(jì)信息質(zhì)量不斷提高，財(cái)會監(jiān)督水平不斷提升。

（七）加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)

財(cái)會監(jiān)督的建設(shè)少不了財(cái)會專業(yè)人才隊(duì)伍的支撐，擁有高素質(zhì)的財(cái)會人員是有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用的基礎(chǔ)條件，企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督人才庫的建立，定向培養(yǎng)專業(yè)人才充實(shí)財(cái)會監(jiān)督力量。當(dāng)下的財(cái)會監(jiān)督人員不僅需要有專業(yè)的技能和職業(yè)敏感度、判斷力，更要從全面從嚴(yán)治黨的高度出發(fā)，提高政治站位、堅(jiān)定理想信念、擁有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，做“講政治、守規(guī)矩、有擔(dān)當(dāng)、敢作為”的財(cái)會人。

結(jié)語

隨著時代的發(fā)展，財(cái)會監(jiān)督的理念和形式在不斷地豐富，財(cái)會監(jiān)督在企業(yè)治理中扮演的角色也愈發(fā)重要。由此，更要落實(shí)好財(cái)會監(jiān)督與服務(wù)的雙重職能，不斷整合內(nèi)部資源加大內(nèi)部監(jiān)督力度，促進(jìn)煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地為推進(jìn)煙草企業(yè)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。