[摘要]社會治理與思想政治教育之間存在耦合性關(guān)聯(lián)，主要表現(xiàn)在主體的交叉性、目標的一致性與角色的互嵌性以及過程的滲透性四個方面。研究社會治理與思想政治教育之間的耦合性為思想政治教育與社會治理的交叉研究解決了理論前提問題，有利于進一步推進思想政治教育社會治理研究。

[關(guān)鍵詞]社會治理；思想政治教育；耦合性

[中圖分類號]D64? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）04—0064—07

[作者簡介]錢周偉，男，中共北京市委黨校政治學(xué)教研部與中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院聯(lián)合博士后，法學(xué)博士，研究方向：思想政治教育與社會發(fā)展研究。

“耦合”原本是一個物理學(xué)概念，指的是兩個或兩個以上的電路元件或電網(wǎng)絡(luò)的輸入與輸出之間存在緊密配合與相互影響，并通過相互作用從一側(cè)向另一側(cè)傳輸能量的現(xiàn)象?！榜詈闲浴币庵笁K間聯(lián)系，是軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各模塊間相互聯(lián)系緊密程度的一種度量。模塊之間聯(lián)系越緊密，耦合性就越強。社會治理與思想政治教育之間的耦合就是指社會治理與思想政治教育之間通過各種關(guān)聯(lián)相互作用，彼此影響以致形成一個整體的系統(tǒng)，是社會治理與思想政治教育間的良性互動。

思想政治教育的內(nèi)在屬性決定其與社會治理存有耦合。思想政治教育作為改變社會成員思想品德觀念并引導(dǎo)其形成符合一定社會一定階級所需要的思想品德活動，原本就是一種治理實踐，是“人類進入階級社會以后，特定社會共同體（諸如階級、政黨、集團、群體）所開展的有目的性、有計劃性、有組織性的特殊治理活動”[1]。確實如此，思想政治教育通過其本身所具備的屬性介入社會公共事務(wù)的處理之中，充分體現(xiàn)出治理的功效。“思想政治教育作為一種軟性治理方式，能夠通過思想供給、人文關(guān)懷和價值引領(lǐng)對被教育者施加影響，力求打造一種群體性的價值認同和精神引領(lǐng)，為社會問題的解決提供智力支持和價值引導(dǎo)，通過社會整合實現(xiàn)社會品格的建構(gòu)和塑造、社會主流意識形態(tài)的涵育和教化，從而形成與社會系統(tǒng)的良性互動。”[2]系統(tǒng)耦合理論認為評估耦合性可以從主體耦合、目標耦合、環(huán)境耦合、內(nèi)容耦合、過程耦合等角度予以分析，所以研究思想政治教育與社會治理的耦合性可以從主體的交叉性、目標的一致性與角色的互嵌性以及過程的滲透性等層面加以闡釋。

一、主體的交叉性

思想政治教育主體與社會治理主體存在相互交叉的情形。無論是思想政治教育，還是社會治理，最為重要的主體都是執(zhí)政黨。主體是指具有思維能力、從事社會實踐和認識活動的人。思想政治教育主體是思想政治教育的承擔者、發(fā)動者、組織者和實施者。它與思想政治教育客體相對應(yīng)，是對一定的客體實施思想政治教育活動的主體。學(xué)術(shù)界對思想政治教育主體有五種見解：思想政治教育單主體，即思想政治教育者是主體或受教育者是主體；思想政治教育雙主體，即教育者和受教育者互為主客體；思想政治教育多主體，即思想政治教育者與受教育者是主體，思想政治教育介體、環(huán)體也是主體；思想政治教育交互主體，即思想政治教育者與受教育者皆為思想政治教育主體，相互間是一種交互性的主體間性關(guān)系；思想政治教育相對主體，即要根據(jù)具體的思想政治教育情境或關(guān)系進行判斷，要根據(jù)在思想政治教育實踐中履行職能的情況來判定。綜合分析上述五種說法可知，思想政治教育主體有其特定的學(xué)科內(nèi)涵——主體是客觀存在并不虛空的，主體是明確定位并非含混不清的。

筆者以為，思想政治教育的主體就是在思想政治教育活動中，誰承擔、發(fā)動、組織和實施思想政治教育，誰就是思想政治教育的主體?！爸挥姓嬲男辛顺袚?、發(fā)動、組織和實施思想政治教育職能者，才可以稱之為思想政治教育主體?！盵3]駱郁廷指出，“思想政治教育主體的最根本的特征是具有主體性。思想政治教育主體的主體性，表現(xiàn)為思想政治教育主體承擔、發(fā)動、組織和實施思想政治教育時體現(xiàn)出來的主動性、主導(dǎo)性、創(chuàng)造性、超越性等屬性，即主體能動性。”[3]當代中國思想政治教育最為顯著的主體是中國共產(chǎn)黨。在抗日戰(zhàn)爭時期，鄧小平就提出，“黨要教育黨員和群眾，以正確地態(tài)度去對待政權(quán)，使大家懂得，今天的抗日民主政權(quán)不同于過去地主資產(chǎn)階級專政的政權(quán)……在人民中，要養(yǎng)成遵守抗日民主政權(quán)法令的習慣?！盵4]黨成為思想政治教育主體具有客觀必然性。習近平指出，“人民比較容易理解眼前和局部愿望、要求的實現(xiàn)……但在自身長遠和全局利益的理解上，由于各個局部的人群不十分了解全局的狀況……其看法、主張與我們黨的看法、主張可能會產(chǎn)生距離，出現(xiàn)差異?！秉h“要長期地、耐心地、孜孜不倦地向人民宣傳黨的路線、方針、政策，解釋黨對事物的主張和看法，讓人民了解黨和國家的大事，使黨的看法、主張化為人民群眾自覺自愿的行動?！盵5]黨是整體思想政治教育活動的初級主體，即思想政治教育的內(nèi)容、方針、原則等頂層設(shè)計由黨把握；政府、市場、社會等是思想政治教育活動的次級主體，即政府、市場與社會在思想政治教育實踐中也具有主體性，只是其主體性發(fā)揮的內(nèi)涵、廣度、深度等不及執(zhí)政黨。如是觀之，思想政治教育活動是多元主體，其中執(zhí)政黨為主導(dǎo)。

社會治理的主體具有多元性，但是多元并不意味著等同，更不是說社會治理中毫無領(lǐng)導(dǎo)。黨的十六屆四中全會提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”；黨的十八大提出要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”；黨的十九大提出“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”；黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。無論如何，社會治理中執(zhí)政黨是主導(dǎo)主體，社會治理的施展、延伸、成效都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。從一般意義而言，政黨是社會治理中的重要主體。謝茨耐德指出：“政黨的興起是現(xiàn)代政府的顯著標志之一。實際上，政黨主要扮演了政府的締造者，尤其是現(xiàn)代民主政府的締造者的角色?！盵6]薩托利認為：“政黨是表達的渠道。這就是說，政黨首要且最重要的是表達手段；它們是工具，是代理機構(gòu)，通過表達人民的要求而代表他們?！盵7]政黨是國家和社會的中介，“它一端連著民眾，因為只有得到相當一部分民眾的支持，政黨才能生存和發(fā)展；另一端連著國家、政府、權(quán)力，因為只有掌握權(quán)力，或?qū)φ倪\作施加影響，政黨才有存在價值”[8]。中國共產(chǎn)黨對于中國社會治理意義非凡。中國共產(chǎn)黨不是一般意義的政黨——中國共產(chǎn)黨建立了新國家，主導(dǎo)了國家建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型。“與西方不同，政黨扮演了非常不同的角色……政黨不僅是政治秩序理性化進程的代理人，更為重要的是，他們是現(xiàn)代國家，甚至是現(xiàn)代民族的創(chuàng)造者”[9]。中國共產(chǎn)黨是政府過程的一個體制化結(jié)構(gòu)，但不是一般結(jié)構(gòu)，而是中樞結(jié)構(gòu)。的確，中國式社會治理的本質(zhì)其實是“政黨組織社會”?！罢h組織社會的本質(zhì)內(nèi)涵可以理解為中國共產(chǎn)黨是一種高度嵌入社會機體的使命型政黨，同時也是一種引領(lǐng)社會、形塑社會的政黨組織，通過組織社會來贏得革命、建設(shè)和改革的動力支持，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、政治基礎(chǔ)鞏固和社會秩序維持?！盵10]毋庸置疑，社會治理的首要主體是中國共產(chǎn)黨，但這并不意味著其他主體不重要或不需要。缺失治理的其他主體也就談不上真正意義上的治理。所以，多元主體的治理活動是在黨的有效領(lǐng)導(dǎo)之下實施的。由是觀之，思想政治教育的主體與社會治理的主體是高度交叉的。黨在思想政治教育實踐與社會治理實踐中占據(jù)十分重要的角色，這就為思想政治教育與社會治理的有機結(jié)合提供了可能。

二、目標的一致性

思想政治教育與社會治理的目標中心都是“人”。思想政治教育與社會治理的目標確立都是人思維活動的產(chǎn)物。帕斯卡爾曾說：“人只不過是一根葦草，是自然界最脆弱的東西；但他是一根能思想的葦草……因而，我們?nèi)康淖饑谰驮谟谒枷??！盵11]思想政治教育的目標是以人的發(fā)展為宗旨。社會歷史是有目的、有意識活動的結(jié)果，人們總是按照自己設(shè)定的目標從事社會活動。從社會歷史角度來看，“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已?！盵12]人類的整個活動過程其最終目的都是為了人類自身的生存和發(fā)展。思想政治教育的最終目的是實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。人的全面發(fā)展就是既要“任何人都沒有特殊的活動范圍，而是都可以在任何部門內(nèi)發(fā)展，社會調(diào)節(jié)著整個生產(chǎn)，因而使我有可能隨自己的興趣今天干這事，明天干那事”[12]，又要每個人都有足夠的能力去選擇和從事自己喜歡的事情。馬克思認為，“任何人的職責、使命、任務(wù)就是全面地發(fā)展自己的一切能力”[13]。使人成為“各方面都有能力的人，即通曉整個生產(chǎn)系統(tǒng)的人”[14]。人的自由而全面發(fā)展不是個人的發(fā)展而是所有人的發(fā)展。生活在社會中的人都是具體的、現(xiàn)實的人，“人們的社會歷史始終只是他們的個體發(fā)展的歷史，而不管他們是否意識到這一點”[15]。但是具體的、現(xiàn)實的人又不是孤立的、單一存在，而是社會性存在，所以人的發(fā)展也就不會是單個人的發(fā)展，而是所有人的發(fā)展。馬克思指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵15]思想政治教育通過解決社會成員思想與行為之間的矛盾而促進人的自由全面發(fā)展。馬克思主義歷來重視思想政治教育，馬克思、恩格斯指出，在無產(chǎn)階級革命中，“要使教育擺脫統(tǒng)治階級的影響”[16]，使工人階級“產(chǎn)生出必須實行徹底革命的意識，即共產(chǎn)主義的意識”[12]。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨一分鐘也不忽略教育工人盡可能明確地意識到資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的敵對的對立，以便德國工人能夠立刻利用資產(chǎn)階級統(tǒng)治所必然帶來的社會的和政治的條件作為反對資產(chǎn)階級的武器，以便在推翻德國的反動階級之后立即開始反對資產(chǎn)階級本身的斗爭?！盵17]毛澤東提出：“應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！盵18]鄧小平也提出要培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義新人。

關(guān)于社會治理的目標，有學(xué)者認為社會治理的目標是社會穩(wěn)定與社會秩序。穩(wěn)定是指系統(tǒng)的組成部分保持或恢復(fù)到固定關(guān)系的一種狀態(tài)，穩(wěn)定往往被看作是沒有根本的或破壞性的變化，或者是把變化限定在特定的范圍內(nèi)。社會治理達致社會穩(wěn)定意味著社會生活的有序與可控。所謂社會生活的有序，是指人們的社會活動的組織性和社會關(guān)系的協(xié)調(diào)性，即人們的各種社會活動或社會行為都按照一定的社會規(guī)范得到了有效組織；所謂社會生活的可控，即人們社會活動中即使出現(xiàn)一些超出現(xiàn)行社會規(guī)范的行為，人們之間的社會關(guān)系上出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)、不和諧的情況，也能夠被有效地限制在一定范圍內(nèi)，不會對社會生活產(chǎn)生毀滅的影響。關(guān)于社會秩序，哈耶克在《自由秩序原理》中認為：“所謂社會的秩序，在本質(zhì)上便意味著個人的行動是由成功的預(yù)見所指導(dǎo)的，這亦即是說人們不僅可以有效地運用他們的知識，而且還能夠極有信心地預(yù)見到他們能從其他人那里所獲得合作”[19]。他把秩序界定為“這樣一種事態(tài)，其間，無數(shù)且各種各樣的要素之間的相互關(guān)系是極為密切的，所以我們可以從我們對整體中的某個空間部分或某個時間部分所作的了解中學(xué)會對其余部分做出正確地預(yù)期，或者至少學(xué)會做出頗有希望被證明為正確地預(yù)期”[20]。毋庸置疑，穩(wěn)定與秩序是社會治理追求的重要價值。也有學(xué)者認為社會治理的重要目標是政治發(fā)展。政治發(fā)展是一個綜合變化的過程，其中呈現(xiàn)三種趨勢：即個人平等觀念的形成、政治體系能力的加強和制度分化與專門化程度的提高。我國學(xué)者俞可平也認為中國政治發(fā)展的凸顯就是管理社會的方式由統(tǒng)治向治理的變遷。其實政治發(fā)展最為重要的內(nèi)容是人的現(xiàn)代化。政治是一種技藝，是一種組織社會的藝術(shù)；如果作為局中人的社會成員不具備公民意識、法治意識、協(xié)商意識等，那么政治發(fā)展難以企及。所以，社會治理的目標也是人的自由全面發(fā)展。社會善治極為重要的是培養(yǎng)積極公民。博克斯在《公民治理：引領(lǐng)21世紀的美國社區(qū)》一書中將社會治理中的公民分為三種類型：第一是“搭便車者”，他們不太在意公共事務(wù)，對于社區(qū)事務(wù)了解和參與很少，只是一個純粹的公共服務(wù)消費者；第二是只關(guān)心自身利益的“守門員”，他們也關(guān)心公共事務(wù)，但是只參與跟自己有關(guān)的議題，目的是保障自己的權(quán)益不受侵犯；第三是關(guān)心公共事務(wù)的“積極公民”，他們非常熱心社區(qū)公共事務(wù)，能夠以行動對社會持續(xù)產(chǎn)生正面影響。[21]社會治理需要的是積極公民，社會治理也能夠培育積極公民。社會治理能夠激發(fā)公民的公共意識、服務(wù)意識和公益意識；社會治理能夠增進公民的參與治理能力，每次政治參與都會對公民起到教育的作用，提升了公民的參與政治的技藝。此外，社會治理的開展，促進了人際交流，改變了人際間的冷漠關(guān)系。社會治理有利于永葆人性的內(nèi)在光輝，促進社會有機體的團結(jié)，助力人的自由全面發(fā)展。

三、角色的互嵌性

思想政治教育與社會治理，二者角色存在相互嵌入的情況。

一方面，社會治理嵌入思想政治教育，即社會治理成為思想政治教育的重要場域。場域是各種社會位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)。這些位置的存在和它們對占據(jù)特定位置的行動者或制度所產(chǎn)生的決定性影響都是客觀決定的。場域是一個運作空間，置身于場域的行動者基于自身價值、資源與力量的考量而參與分配品的爭奪。不言而喻，作為社會公共事務(wù)的處置、公共資源的配給及公共服務(wù)的提供——社會治理，是社會空間的重要場域，這個場域也是思想政治教育的重要空間。

社會治理場域是思想政治教育發(fā)揮其功能的重要目標場所。場域內(nèi)含一種投入，即當一個人進入某個場域時，就同時進入了與場域相連的一套他本人很可能認識不到的前提預(yù)設(shè)?！皥鲇蚴怯缮眢w和信念兩部分組成。人們深陷其中的實踐信念并非一種心靈狀態(tài)，也不是武斷遵從一套外界灌輸?shù)慕虠l，而是一種身體狀態(tài)，是被各種社會秩序加以系統(tǒng)利用的體現(xiàn)在身體上的性情傾向，即布迪厄所謂‘內(nèi)在性的外在化?！盵22]場域的信念特征為思想政治教育的介入及其功能發(fā)揮留下了余地。除此之外，社會治理之所以能夠成為思想政治教育的重要領(lǐng)域還因為社會治理離不開群眾的發(fā)動。列寧曾說，“不是任何革命形勢都會產(chǎn)生革命，只有在上述客觀變化再加上主觀變化的形勢下才會產(chǎn)生革命，即必須再加上革命階級能夠發(fā)動足以摧毀（或打垮）舊政府的強大的革命群眾行動”[23]。發(fā)動群眾是推進社會治理的或社會治理變革的起始條件。鄧小平在談及城市社會治理時指出，“經(jīng)驗證明，凡是城市工作做得好的，都是由于發(fā)動了群眾。每個部門也是這樣，凡是發(fā)動了群眾，工作就能搞好?！盵24]“如果我們依靠群眾，發(fā)動群眾，事情要好辦些，不然則更困難?！盵24]沒有群眾的發(fā)動，缺失群眾的參與與激情，那么社會治理將淪落為空中樓閣。群眾的發(fā)動中蘊涵對群眾的教育，鄧小平指出：“在發(fā)動與組織群眾中注意群眾的政治教育，在發(fā)動與組織任務(wù)完成之后，應(yīng)將重心轉(zhuǎn)入教育群眾，把群眾運動提高到民主政治和武裝斗爭的階段，使群眾形成一個自為的階級力量”[25]。他還強調(diào)：“發(fā)動群眾與教育群眾相結(jié)合。要注意交代政策，進行愛國主義共產(chǎn)主義的教育，才不至迷失方向?！盵24]群眾發(fā)動如果脫離群眾教育，那么就會犯命令主義的錯誤，毛澤東強調(diào)：“命令主義，表面上是在積極發(fā)動群眾，實際上是用少數(shù)人包辦及強迫群眾服從的辦法，代替群眾自覺地與有組織的斗爭，即用非群眾路線代替群眾路線，其結(jié)果亦仍然是空白村子，并使群眾受到壞影響?！盵26]社會治理的本質(zhì)屬性決定思想政治教育介入的可能性，我國社會治理的社會主義特征則決定思想政治教育施用的必然性。

另一方面，思想政治教育嵌入社會治理，即思想政治教育是社會治理的重要保證。社會治理缺失思想政治教育的環(huán)節(jié)將使社會失序乃至社會潰敗。改革開放之初，國內(nèi)出現(xiàn)了資產(chǎn)階級自由化的傾向，大肆鞭撻中國傳統(tǒng)文化，極為推崇西方價值觀與政治制度，給人們思想認識帶來極大混亂；與此同時，思想政治工作有所松懈，對社會治理產(chǎn)生嚴重威脅?！坝捎谑陜?nèi)亂期間林彪、江青反革命集團所煽動的無政府主義、極端個人主義思潮對一部分人的毒害很深，也由于這幾年在實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟政策的同時，我們的思想政治工作和一些必要的管理制度措施沒有及時跟上，以致資本主義腐朽思想和資產(chǎn)階級生活方式在國內(nèi)的影響增多，社會生活的許多領(lǐng)域中出現(xiàn)了比較嚴重的資產(chǎn)階級自由化的傾向?！盵27]“各種思想文化相互激蕩，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強……給社會穩(wěn)定與和諧帶來了嚴重影響。”[28]由此可知，社會治理離不開思想政治教育的治理，離不開文化治理與核心價值觀治理。核心價值觀，是指在一定歷史時期，統(tǒng)治者所倡導(dǎo)的對社會文化體系和個體行為起決定和支配作用的價值觀?！疤幱谥鲗?dǎo)地位的價值觀代表著價值體系的基本特征，體現(xiàn)著價值體系的基本價值傾向，統(tǒng)率著其他處于從屬地位的價值觀念，是一種社會制度普遍遵循的基本原則，是一種文化區(qū)別于另一種文化的基本價值觀念?！盵29]核心價值觀對社會治理意義重大，因為它具有指導(dǎo)和評價人們行為的作用，并希望能夠引導(dǎo)和影響更多個體的價值取向和價值選擇，以達到該群體中個體思想的某種一致性，從而更好地促進社會發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，保障社會價值目標能夠比較順利地實現(xiàn)。

除了社會核心價值觀建設(shè)之外，社會治理還需充分發(fā)揮思想政治教育的其他資源，如人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)等。重視社會治理中的思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。社會轉(zhuǎn)型期的很多社會問題的滋生與社會矛盾的激化，與我們沒有堅持與發(fā)揚這一傳統(tǒng)有密切關(guān)系。有學(xué)者研究甕安群體性事件的內(nèi)在根源，指出該群體性事件的發(fā)生與政府部門耐心細致的思想政治工作的缺失有極大關(guān)聯(lián)。[30]守正創(chuàng)新社會治理中的思想政治教育方式方法是維護社會穩(wěn)定、保障社會秩序的有力之舉。所以，習近平要求“各級黨委和政府要深入研究人口大規(guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會管理規(guī)律，拓寬思路，完善體制機制，注重源頭治理，加強思想政治工作，依靠社會力量……不斷提高社會管理科學(xué)化水平，促進社會和諧穩(wěn)定。”[31]社會治理是思想政治教育的重要場域，思想政治教育是社會治理的重要方式與保障，正是由于二者的互嵌性，所以發(fā)揮思想政治教育在社會治理中的功能也就有了可能。

四、過程的滲透性

思想政治教育與社會治理存在運行過程的相互滲透，即思想政治教育的過程蘊涵著社會治理的因子，社會治理的過程伴隨著思想政治教育實踐活動。一方面，思想政治教育的過程是為人們社會活動提供規(guī)范約束的過程。道德規(guī)范在調(diào)節(jié)管理關(guān)系方面具有越來越大的意義。道德規(guī)范不同于法律規(guī)范。法律規(guī)范是由權(quán)力機關(guān)頒布的，它雖然也屬于人的相互關(guān)系范疇，但法律規(guī)范依據(jù)的是國家暴力，而道德規(guī)范是由社會輿論的威望來維持的，對它的遵守一般是通過說服的方法。“道德原則通過復(fù)雜的人際關(guān)系，通過使人們形成社會義務(wù)的意識和統(tǒng)一的利益感而極大地影響著社會系統(tǒng)的運動。”[32]思想政治教育的過程是“人心”管理的過程。人心管理是通過道德教化引導(dǎo)和形塑人們的內(nèi)在價值和思想觀念，從而指導(dǎo)和規(guī)范人們的外在行為，是一種“由內(nèi)而外”的管理。另一方面，思想政治教育的過程是為社會治理提供精神條件的過程。社會治理的客體是社會公共事務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益，社會治理工作要順利推進，必須得到最廣大人民群眾的認同、支持和參與。社會治理的過程中“要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。”[33]

思想政治教育具有發(fā)動群眾、教育群眾、動員群眾、引導(dǎo)群眾進行自我教育等作用。對人民群眾的思想政治教育就是通過思想政治教育在法制宣傳、心理溝通等方面的優(yōu)勢，最大限度地利用和風細雨式的群眾工作方法來引導(dǎo)人們對社會治理的目標、政策、制度等形成認同感，實現(xiàn)社會治理的根本宗旨。簡而言之，思想政治教育通過對社會成員的思想品德的影響而實現(xiàn)社會治理。它通過對社會成員施加系統(tǒng)的、長期的、潛移默化的教育影響，培養(yǎng)社會所要求的思想道德素質(zhì)，推動社會成員自覺養(yǎng)成良好的行為習慣，從而實現(xiàn)個體社會行為的自律。思想政治教育通過說理教育、啟發(fā)引導(dǎo)，使個體對道德規(guī)范、法律規(guī)范背后所蘊藏的社會價值體系產(chǎn)生社會認同和自覺遵從，由被動壓服轉(zhuǎn)化為主動信服；思想政治教育通過行為養(yǎng)成、榜樣示范等方式，培養(yǎng)社會成員良好的行為習慣和健康的生活方式?？偠灾八枷胝谓逃軌蛲ㄟ^自我教育、同伴教育，培養(yǎng)社會成員的自律意識、合作意識，推動社會成員之間彼此共享教育成果，共同建構(gòu)和諧人際關(guān)系”[34]，實現(xiàn)社會善治。

社會治理的過程也離不開思想政治教育的過程。通過思想政治教育培育社會成員積極的公民資格是社會治理的重要內(nèi)容。因為人是天生的政治動物，向往公共生活，在公共生活中，人們能夠體驗到人格的發(fā)展和完善，能夠體現(xiàn)個人的價值。公共領(lǐng)域是個人超越物質(zhì)世界束縛，進入一個自我實現(xiàn)的更高境界的場域，所以，參與公共領(lǐng)域的生活，追求共同的利益就具有內(nèi)在的善，是公民道德與責任的體現(xiàn)，是公民資格的必然條件。公共精神與公民美德是公民資格的重要內(nèi)容。社會治理需要培育社會成員的美德。所謂美德就是要使一個人成為自覺履行道德義務(wù)、將公共利益置于私人利益之上的好人?！皼]有德行，何來自由”。社會治理的過程能夠教育公民學(xué)會正確對待公共利益和私人利益，發(fā)展個人負責的社會及政治行動。譬如社會協(xié)商——真正的協(xié)商是不把任何人排除在外的政治討論過程，它通過提高全體公民思考政策和政治問題的能力，從而促進他們在智識上的提高。從個人方面來說，協(xié)商使他們有機會發(fā)掘他們未經(jīng)開放的觀察和判斷能力；從道德和政治方面來說，協(xié)商教會他們了解其他公民的政治關(guān)懷，并且鼓勵他們相互尊重。無論是公共精神還是公民美德的培育，究其根本，社會治理的過程是對整個社會公共理性塑造的過程。公共理性不是國家或政府的理想，而是橫跨國家、社會、利益集團和個人之間，并以成熟自律的公民社會為基礎(chǔ)的利益綜合的能力。公共理性的核心在于公共性，本質(zhì)在于公共的善，或社會正義，目的在于尋求公共利益。密爾認為，政府的社會治理要承擔起國民教育的任務(wù)，“好政府的第一要素既然是組成社會的人們的美德和智慧，所以任何政府形式所能具有的最重要的優(yōu)點就是促進人民本身的美德和智慧。對于任何政治制度來說，首要問題就是在任何程度上它們有助于培養(yǎng)社會成員的各種可想望的品質(zhì)——道德的和智力的，或者可以說，道德的、智力的和積極的品質(zhì)?！盵35]社會治理的過程不僅僅是對公共事務(wù)的參與、公共問題的解決、公共物品的提供，還是對社會成員進行道德性、公共性的教育與培養(yǎng)。一個好的社會治理的首要問題并不在于它管多少具體的事情，而應(yīng)該把提倡、培育公民的公共精神作為其最為重要的任務(wù)。

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責任編輯：張彥