程建鵬 韓 博

工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要空間聚集形式，是踐行新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要載體，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)城融合等重要使命，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過(guò)多年培育發(fā)展，寧夏已形成以國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)引領(lǐng)，自治區(qū)級(jí)高新區(qū)為骨干的空間集群體系，產(chǎn)生了一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的重大科技成果，成為區(qū)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的引領(lǐng)者。

一、寧夏工業(yè)園區(qū)發(fā)展成就

近年來(lái)，寧夏大力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，推進(jìn)園區(qū)改革和創(chuàng)新，調(diào)整園區(qū)布局和定位，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新活力，基本形成了區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)明晰、各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的園區(qū)新格局。截至2021年底，寧夏共有自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)23個(gè)，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)11個(gè)（含國(guó)家級(jí)高新區(qū)2個(gè)），國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)，國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)1個(gè)，其他開(kāi)發(fā)區(qū)10個(gè)。23個(gè)園區(qū)集中了全區(qū)76%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，77%的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)造了全區(qū)70%的工業(yè)產(chǎn)值，園區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占全區(qū)的80%以上。

（一）綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)主引擎更加凸顯

“十三五”期間，寧夏工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá)到13.1%以上，2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3709.4億元，同比增長(zhǎng)6.9%，較“十二五”末提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)和西部地區(qū)平均水平；全區(qū)工業(yè)園區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)943家，占全區(qū)總數(shù)76%。全區(qū)工業(yè)園區(qū)中總產(chǎn)值1000億元以上1家、300億元以上4家、100億元以上10家；寧東能源化工基地成為西北首家產(chǎn)值過(guò)千億元的化工園區(qū)，銀川經(jīng)開(kāi)區(qū)躋身國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)百?gòu)?qiáng)，園區(qū)規(guī)模明顯壯大、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

“十三五”期間，寧夏深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施了工業(yè)對(duì)標(biāo)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展“十大行動(dòng)”，完成了近千家工業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)任務(wù)，400萬(wàn)噸煤制油等一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，現(xiàn)代煤化工、新材料、新能源、綠色食品、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全區(qū)高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比分別達(dá)5.9%和14.8%。以現(xiàn)代煤化工、先進(jìn)裝備制造和金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)園區(qū)有7家，以新材料和電子信息等產(chǎn)業(yè)為主的輕工業(yè)園區(qū)有12家，輕重工業(yè)協(xié)同發(fā)展的園區(qū)有4家，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果相對(duì)明顯，基本形成了“一園一業(yè)一特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）區(qū)域集聚效應(yīng)明顯，創(chuàng)新能力不斷提升

近年來(lái)，寧夏以工業(yè)園區(qū)為載體，加大科技投入，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化，綜合科技創(chuàng)新水平實(shí)現(xiàn)躍升。截至2020年底，23個(gè)園區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)258家，自治區(qū)農(nóng)高企22家，自治區(qū)科技小巨人企業(yè)89家，科技型中小企業(yè)818家，分別占全區(qū)總數(shù)的89%、42%、83%、66%。園區(qū)擁有自治區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，企業(yè)技術(shù)中心87家，工程技術(shù)研究中心54家，科技企業(yè)孵化器23個(gè)，眾創(chuàng)空間36個(gè)，雙創(chuàng)基地14個(gè)，分別占全區(qū)總數(shù)的12%、89%、72%、82%、59%、88%，平臺(tái)載體建設(shè)成效突出。芳綸及氨綸、3D打印、國(guó)產(chǎn)大化肥等多項(xiàng)技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，智能控制高效刮板輸送機(jī)、N型雙面電池轉(zhuǎn)換率等達(dá)到世界先進(jìn)水平，重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

（四）整合優(yōu)化持續(xù)推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)化

“十三五”期間，自治區(qū)黨委和政府加快推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革，將全區(qū)33家開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化為23家，全面推動(dòng)“縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）一體發(fā)展”；加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，分別賦予國(guó)家、自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)市縣級(jí)相應(yīng)管理權(quán)限，銀川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、寧東能源化工基地、蘇銀產(chǎn)業(yè)園等4家園區(qū)設(shè)立了一級(jí)財(cái)政，7家園區(qū)建立了行政審批服務(wù)大廳，加快推行“區(qū)域評(píng)”改革，大幅提升開(kāi)發(fā)區(qū)行政服務(wù)效能。23家開(kāi)發(fā)區(qū)完成了機(jī)構(gòu)編制和人員調(diào)整，園區(qū)黨工委書(shū)記全部由市縣主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，園區(qū)體制機(jī)制改革取得了階段性成效。園區(qū)基礎(chǔ)條件逐漸改善，營(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)化。園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“九通一平”，建成符合一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)污水處理廠（站）55座；寧夏寧東能源化工基地等園區(qū)完成集中供能供熱改造等，園區(qū)服務(wù)設(shè)施逐步完善，綜合承載能力穩(wěn)步增強(qiáng)。

二、寧夏工業(yè)園區(qū)存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)雖然總體成效顯著，但仍然存在發(fā)展相對(duì)滯后、質(zhì)量效益偏低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、新動(dòng)能培育不足、生態(tài)環(huán)保壓力較大等突出問(wèn)題，必須加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破難題，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

（一）園區(qū)數(shù)量多分布散，體制機(jī)制有待完善

園區(qū)多而散，整合后自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)仍達(dá)23個(gè)，一個(gè)縣區(qū)一個(gè)自治區(qū)級(jí)園區(qū)，一定程度上存在重復(fù)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)偏賴行政推動(dòng)，市場(chǎng)手段較少；園區(qū)承擔(dān)的社會(huì)職能多，經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能少，僅個(gè)別園區(qū)擁有一級(jí)財(cái)政和設(shè)有科技管理部門，管理體制仍需完善，簡(jiǎn)政放權(quán)還需加大。生產(chǎn)要素、資源環(huán)境等紅利消退，亟需優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以破解項(xiàng)目落地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的諸多問(wèn)題；部分園區(qū)配套設(shè)施和招商引資不到位，甚至陷入“有園無(wú)業(yè)”“有業(yè)無(wú)鏈”的困境。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)

園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多且關(guān)聯(lián)度不高。從單個(gè)園區(qū)看，產(chǎn)業(yè)集聚多為簡(jiǎn)單扎堆，存在著低水平產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象；從全區(qū)范圍看，部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位趨同，加大了綜合投入，不利于招商和特色生產(chǎn)要素配置，影響專業(yè)園區(qū)打造。企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短且倚重倚能，集群程度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值75%以上，高耗能行業(yè)增加值達(dá)70%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重不到15%，低于全國(guó)平均水平。

（三）創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，園區(qū)發(fā)展水平低

從創(chuàng)新能力上看，園區(qū)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同待加強(qiáng)，大部分產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈的前低端，產(chǎn)品附加值低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短，部分技術(shù)和裝備外部依賴性強(qiáng)；研究型人才多創(chuàng)業(yè)型人才少的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有作用，科技成果轉(zhuǎn)化率低。80%園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值低于300億元。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的占比僅30%，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重不到30%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力和水平亟需提高，尚未從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)過(guò)渡到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施有待改善，對(duì)外開(kāi)放有待擴(kuò)大

部分開(kāi)發(fā)區(qū)特別是南部山區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平相對(duì)落后，污水集中處理、固廢處理等設(shè)施達(dá)不能穩(wěn)定運(yùn)行，各種運(yùn)輸方式銜接不順暢。園區(qū)對(duì)外開(kāi)放的廣度、深度、層次與東部園區(qū)差距較大。園區(qū)招商難、項(xiàng)目接續(xù)不足等問(wèn)題突出，未建立專業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化招商機(jī)制；園區(qū)開(kāi)放程度有限，國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)外資較少，綜合保稅區(qū)未發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)作用。

（五）土地閑置率相對(duì)高，資源環(huán)境壓力較大

土地閑置低效、批而未供現(xiàn)象普遍存在，工業(yè)用地綜合容積率僅為0.46，低于國(guó)家0.6的最低標(biāo)準(zhǔn)，畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度分別為全國(guó)平均水平的36.73%、11.73%和8.9%。開(kāi)發(fā)區(qū)整體投資強(qiáng)度低、容積率低，土地利用粗放，受資源約束趨緊、能耗居高不下、減排空間有限等制約，保護(hù)和發(fā)展壓力大，高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

三、寧夏工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑

只有全面貫徹新發(fā)展理念，以實(shí)施“九大行動(dòng)”為抓手，推動(dòng)自治區(qū)工業(yè)園區(qū)向復(fù)合功能型轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，資源配置向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，環(huán)境建設(shè)向“軟環(huán)境”轉(zhuǎn)變，才能將園區(qū)打造成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎、策源地和優(yōu)勢(shì)區(qū)，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供強(qiáng)有力支撐。

（一）整合和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)布局，加快開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)化建設(shè)

強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)整合力度，推行“一區(qū)多園”等模式，對(duì)產(chǎn)業(yè)雷同、體量過(guò)小又地域相近的園區(qū)進(jìn)行整合，解決整而不合、有園無(wú)業(yè)等問(wèn)題。深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，突出市場(chǎng)化改革方向，推行“管委會(huì)+公司”模式，管營(yíng)分立和政資分開(kāi)，管委會(huì)只承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)職能，其他職能由屬地承擔(dān)；鼓勵(lì)各場(chǎng)主體參與園區(qū)營(yíng)建，為園區(qū)提供一體化、專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)運(yùn)作市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、治理法治化；組建或重組園區(qū)國(guó)有運(yùn)營(yíng)公司，建立基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目施建平臺(tái)，深度參與園區(qū)營(yíng)建，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

（二）完善多渠道投融資模式，鼓勵(lì)多種資本參與運(yùn)營(yíng)

建立園區(qū)銀企、銀保對(duì)接等交流機(jī)制，根據(jù)企業(yè)發(fā)展不同階段的資金需求，引導(dǎo)金融產(chǎn)品供給與企業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立服務(wù)分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)合理下放審批權(quán)限、提供綠色審查審批通道等方式提高授信審批效率，降低企業(yè)貸款成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向園區(qū)企業(yè)開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型融資模式；鼓勵(lì)園區(qū)在不增加政府隱性債務(wù)的前提下設(shè)立各種股權(quán)投資基金，積極發(fā)展股權(quán)、債權(quán)等新型融資工具，引導(dǎo)各類金融產(chǎn)品服務(wù)園區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，對(duì)上市企業(yè)及時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，提升園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力

聚焦園區(qū)主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)與東部產(chǎn)業(yè)相近園區(qū)結(jié)對(duì)共建，建立協(xié)同創(chuàng)新共同體等，與科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)“一站式”技術(shù)交易平臺(tái)等。支持園區(qū)企業(yè)在東中部地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心和離岸孵化器等，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用；鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共建各類創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建共性技術(shù)支撐和供給體系。完善“揭榜掛帥”制度，探索“賽馬制”“軍令狀制”等，突破園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸；強(qiáng)化科技型企業(yè)培育，將各類科技型企業(yè)和有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)納入國(guó)家高新技術(shù)培育庫(kù)，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展技術(shù)合作；引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，主動(dòng)承擔(dān)或參與各類科技項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成果及關(guān)鍵設(shè)備，提升產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平和產(chǎn)出效益。

（四）激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)新示范引領(lǐng)

在全區(qū)園區(qū)推廣產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人模式，依托園區(qū)企業(yè)，聚焦九大產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，培育創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，壯大高技能人才隊(duì)伍；實(shí)施多種引才育才計(jì)劃，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)科技創(chuàng)新人才、高層次人才、企業(yè)管理人才等。加快高新區(qū)培育發(fā)展，壯大高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激活創(chuàng)新動(dòng)能，助推國(guó)家高新區(qū)進(jìn)位，自治區(qū)高新區(qū)晉級(jí)。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等和產(chǎn)業(yè)化融合，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)，提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）提高招商引資質(zhì)效，助推園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新

堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，充分利用東西科技合作機(jī)遇，以助推開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化區(qū)域務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建高水平開(kāi)放體制和新格局。鼓勵(lì)支持園區(qū)企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在區(qū)外和境外建設(shè)各類推介展示中心，帶動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)等走出去；強(qiáng)化與東中部省份和園區(qū)合作，吸引集聚上下游配套產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)與黃河幾字灣地區(qū)、寧夏沿黃城市群等區(qū)域內(nèi)園區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)展水平高的大園區(qū)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的小園區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成山川共濟(jì)的聯(lián)動(dòng)格局。強(qiáng)化園區(qū)招商引資主體作用，建立專業(yè)化的招商隊(duì)伍，搭建大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)招商平臺(tái)，聚焦九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力“招大引強(qiáng)”，讓創(chuàng)新資源在園區(qū)匯聚。

（六）強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，大力提升綜合能效水平

多措并舉推動(dòng)能源資源利用效率大幅提升，建立健全園區(qū)資源要素節(jié)約集約評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，建設(shè)資源節(jié)約集約型園區(qū)。推進(jìn)“畝均論英雄”改革，引導(dǎo)園區(qū)以最小資源消耗獲得最大效益。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度，根據(jù)各園區(qū)區(qū)域評(píng)估要求，設(shè)定控制指標(biāo)，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”規(guī)范指引。探索企業(yè)廠區(qū)改造后節(jié)余土地出讓機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目。完善“僵尸企業(yè)”土地處置政策，允許分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵(lì)采用多種方式加快落后產(chǎn)業(yè)用地退出和再利用。加快園區(qū)批而未供、閑置土地處置和低效用地再開(kāi)發(fā)，加大企業(yè)違法違規(guī)行為懲處，倒逼企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，集約用地。對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能診斷，找準(zhǔn)用能問(wèn)題，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備，提升能效水平。加大節(jié)能降耗改造項(xiàng)目投資力度，采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)高能耗行業(yè)管控，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能項(xiàng)目產(chǎn)能等量或減量置換。

（七）營(yíng)造高效規(guī)范營(yíng)商環(huán)境，提升園區(qū)活力和吸引力

推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳向園區(qū)延伸，依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，除特殊事項(xiàng)外全程網(wǎng)上辦理，提升企業(yè)和群眾滿意度。依托系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提升服務(wù)效能，使企業(yè)只進(jìn)“一扇門”辦成“一攬子事”，最大限度實(shí)現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦、園區(qū)的事園內(nèi)辦”。健全完善園區(qū)幫辦代辦服務(wù)制度，由園區(qū)管委會(huì)結(jié)合實(shí)際，梳理公布幫辦代辦事項(xiàng)清單，建立專業(yè)化幫辦代辦隊(duì)伍為企業(yè)提供全流程的代辦服務(wù)。落實(shí)負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”“非限即可”，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。由縣級(jí)以上政府根據(jù)園區(qū)實(shí)際設(shè)立園區(qū)審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行“一章審批”“一網(wǎng)服務(wù)”。政府組織實(shí)施區(qū)域評(píng)估和管理，供園區(qū)內(nèi)新項(xiàng)目免費(fèi)使用。依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和自治區(qū)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)信息共享，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)間執(zhí)法結(jié)果共享，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，為企業(yè)家營(yíng)造大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境。