耿 然 季 芳

赤峰市和通遼市雙城地理位置相近，地區(qū)經(jīng)濟總量、稅收規(guī)模均位居內(nèi)蒙古前列。自治區(qū)第十一次黨代會提出：重點建設(shè)赤峰通遼“雙子星座”。這為建設(shè)區(qū)域中心城市、實現(xiàn)“六個赤峰”目標，提供了更為強勁的動力和更為廣闊的空間。本文通過對雙城經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢與潛力進行綜合分析，旨在探索赤峰優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的道路。

一、赤峰與通遼經(jīng)濟稅收發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理

赤峰市與通遼市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）在全區(qū)分別位居第四和第五位，在蒙東地區(qū)分別列第1位和第2位。2021年，赤峰市、通遼市分別完成地區(qū)生產(chǎn)總值1975.1億元和1411.44億元，分別同比增長5.7%和4.0%；第一產(chǎn)業(yè)增加值分別為376億元和333.34億元，同比增長分別為4%何4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值分別為670.1億元和449.91億元，同比增長分別為2.4%何0.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為929億元和628.18億元，同比增長分別為8.4%和6.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為19.0%、33.9%、47.0%和23.6%、31.9%、44.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，有利于形成一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)強的經(jīng)濟發(fā)展大格局。

（二）稅收規(guī)模差距仍在，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)性有待提升

從稅收總量看，雙城地區(qū)稅收貢獻排名均位于全區(qū)前列。2021年，赤峰市、通遼市分別完成稅收188.1億元和134.7億元，分別位于全區(qū)第4位和第5位，分別占全區(qū)的6.4%和4.6%，占蒙東地區(qū)的27.7%和19.8%，合計占比47.5%。稅收平穩(wěn)增長，赤峰市、通遼市分別同比增長5.6%和7.4%，分別位于全區(qū)第12位和第8位。

從稅收收入中的一般公共預(yù)算收入完成情況看，赤峰市、通遼市分別完成89.8億元和59.1億元，分別同比增長3.8%和6.6%，分別占全區(qū)的7.5%和4.9%，雙城地區(qū)增速均低于全區(qū)增速（11.2%），分別位居全區(qū)第11位和第9位。

（三）市場明顯回暖，經(jīng)濟發(fā)展活力日益增強

2021年，赤峰市、通遼市增值稅發(fā)票開票金額分別同比增長17.8%和18.3%，開票戶分別同比增長13.2%和14.0%，存續(xù)戶分別同比增長14.4%和13.4%。開票金額、開票戶數(shù)持續(xù)穩(wěn)定增長。其中：民營經(jīng)濟稅收分別占稅收收入的54.7%和63.6%，已經(jīng)成為雙城地區(qū)稅收穩(wěn)定增長的基石。開票戶數(shù)占存續(xù)戶數(shù)的比重分別為41.4%和29.6%，高于全區(qū)增速3.5個百分點，而通遼市低于全區(qū)增速8.3個百分點。赤峰市相較于全區(qū)和通遼市市場主體更為活躍。

（四）財產(chǎn)和行為稅占比偏高，所得稅貢獻相對較弱

從稅種結(jié)構(gòu)上看，2021年，赤峰市貨物與勞務(wù)稅、所得稅及財產(chǎn)和行為稅三項收入構(gòu)成比例為36.8%、28.3%和34.9%，通遼市構(gòu)成比例為44.2%、25.2%和30.6%。雙城地區(qū)占比高的稅收都來源于反映總體經(jīng)濟規(guī)模和活躍度的貨物與勞務(wù)稅，赤峰市貨物與勞務(wù)稅占全市稅收的36.8%，比通遼市低7.4個百分點。赤峰市財產(chǎn)和行為稅占全市稅收的34.9%，比通遼市高4.3個百分點，其中：赤峰市土地增值稅實現(xiàn)稅收收入14.1億元，是通遼市的4倍。赤峰市、通遼市所得稅占稅收收入的比重分別為28.3%和25.2%，一定程度反映出企業(yè)盈利能力和居民工資水平有待進一步提升。

2021年雙城地區(qū)重點行業(yè)稅收情況

地區(qū)赤峰市 通遼市稅收收入（億元）行業(yè)占稅收比重（%）占稅收比重（%）電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)采礦業(yè)煤炭開采和洗選業(yè)有色金屬礦采選業(yè)制造業(yè)建筑業(yè)批發(fā)和零售業(yè)房地產(chǎn)業(yè)金融業(yè)17.2 7.9 6.8 16.9 5.1 9.2 9.6 21.0 8.7 32.4 14.8 12.8 31.7 9.5 17.2 18.0 39.5 16.4稅收收入（億元）24.7 23.0(0.05)42.8 8.6 7.1 12.4 15.2 6.2 18.3 17.1 0.0 31.8 6.4 5..3 9.2 11.3 4.6

（五）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和質(zhì)量各有不同

1.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看。2021年，赤峰市三次產(chǎn)業(yè)稅收比重為0.3%、49.1%和50.6%，通遼市三次產(chǎn)業(yè)稅收比重為0.2%、62.5%和37.3%，赤峰市二、三產(chǎn)業(yè)稅收相對均衡，通遼市稅收相對集中在第二產(chǎn)業(yè)，兩地稅收差距主要是第三產(chǎn)業(yè)赤峰市比通遼市多44.8億元。

2.從主體稅收看。按照2021年占稅收10%以上權(quán)重選取行業(yè)，雙城地區(qū)稅收貢獻最多的三個行業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)，但是兩地因自然稟賦、比較優(yōu)勢不同，行業(yè)間稅收權(quán)重并不完全相同。赤峰市房地產(chǎn)業(yè)占比最高，占稅收收入的21.0%，而通遼市占比僅為11.3%，赤峰市高于通遼市9.7個百分點；通遼市制造業(yè)占比最高，占稅收收入的31.8%，而赤峰市占比16.9%，通遼市高于赤峰市14.9個百分點；采礦業(yè)赤峰市、通遼市占比分別為17.2%和18.4%，比較接近。

3.通遼市制造業(yè)稅收占比高，稅源結(jié)構(gòu)相對豐富。2021年，通遼市制造業(yè)完成稅收42.8億元，占稅收收入的31.8%，比赤峰市高16.9個百分點。主要是通遼市深化后續(xù)高附加值生產(chǎn)，農(nóng)畜產(chǎn)品及自然資源均延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，進一步轉(zhuǎn)化成稅源。細分制造業(yè)子行業(yè)稅源構(gòu)成，年納稅億元以上的子行業(yè)有7個，分別是有色金屬冶煉（電解鋁）和壓延加工（鋁后）業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)（蒙藥）、食品制造業(yè)、水泥制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)制品（煤化工），合計占制造業(yè)的90.0%，其中，有色金屬冶煉（電解鋁）和壓延加工（鋁后）業(yè)占制造業(yè)的58.4%。通遼市制造業(yè)大型企業(yè)主要集中在鋁、蒙藥、梅花味精、金鑼火腿腸等企業(yè)。

4.赤峰市對房地產(chǎn)業(yè)依存度更高，房地產(chǎn)業(yè)及相關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展較好。2021年，赤峰市房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和相關(guān)聯(lián)的金融業(yè)合計完成稅收73.1億元，占稅收收入的38.9%，比通遼市高17.7個百分點。雙城地區(qū)如果同時剔除三個行業(yè)稅收，赤峰市、通遼市分別完成稅收115億元和106.2億元，赤峰市稅收僅超出通遼市8.8億元，比不剔除少時44.5億元。赤峰市房地產(chǎn)業(yè)及相關(guān)聯(lián)行業(yè)成為赤峰市的主要支柱。

5.赤峰市其他優(yōu)勢行業(yè)：赤峰市采礦業(yè)完成稅收32.4億元，比通遼市多7.7億元。赤峰市，除煤炭開采外，還有鉛鋅礦、銅、銀、鉬、鐵等產(chǎn)品開采，有色金屬、黑色金屬采選業(yè)稅收完成15.4億元。而通遼市采礦業(yè)結(jié)構(gòu)單一，只有煤炭開采，內(nèi)蒙古電投能源股份有限公司等3戶企業(yè)入庫稅收21.8億元。

赤峰市批發(fā)和零售業(yè)完成稅收18.0億元，比通遼市多5.6億元；電熱燃氣水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完成稅收11.0億元，比通遼市多1.5億元。赤峰市風(fēng)電行業(yè)發(fā)展較好，通遼市光伏發(fā)電、火力發(fā)電行業(yè)發(fā)展更快。

（六）雙城地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易往來密切，民營經(jīng)濟貢獻突出，內(nèi)資企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位

經(jīng)濟貿(mào)易往來密切：2021年，增值稅專用發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，赤峰市向通遼市開票22.6億元，同比增長1.1%，通遼市向赤峰市開票14.4億元，同比增長24.5%。充分反映出雙城地區(qū)密切的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系。

民營經(jīng)濟貢獻突出：2021年，赤峰市、通遼市民營經(jīng)濟稅收分別占稅收收入的54.7%、63.6%，非公經(jīng)濟稅收分別占68.6%、77.3%。民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為雙城地區(qū)稅收穩(wěn)定增長的基石。

內(nèi)資企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位：2021年，赤峰市內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、個體經(jīng)營稅收貢獻分別是97.8%、0.8%、1.4%；通遼市內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、個體經(jīng)營稅收貢獻分別是95.4%、3.9%、0.7%，內(nèi)資企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。

（七）納稅500萬元以上企業(yè)戶數(shù)占比低，稅收占比高，通遼市稅源相對更為集中

從稅源結(jié)構(gòu)分析：2021年，赤峰市納稅500萬元以上企業(yè)435戶，占總戶數(shù)的0.2%，合計納稅131.5億元，占稅收收入的69.9%。通遼市納稅500萬元以上企業(yè)234戶，占總戶數(shù)的0.2%，合計納稅99.4億元，占稅收收入的73.8%。赤峰市納稅500萬元以上企業(yè)戶數(shù)多、稅收占比低，稅收貢獻比通遼市低3.9個百分點，說明通遼市稅收集中度相對高于赤峰市。

二、赤峰與通遼經(jīng)濟稅收發(fā)展比較分析

（一）優(yōu)勢凸顯，建設(shè)“雙子星座”基礎(chǔ)條件深厚

1.重要的區(qū)位優(yōu)勢。赤峰市作為連接華北、東北兩大經(jīng)濟區(qū)的重要路橋通道，是京津冀遼生產(chǎn)要素流動的重要節(jié)點，而通遼市是自治區(qū)東部和東北地區(qū)西部的交通樞紐。雙城地區(qū)交通發(fā)達，鐵路、公路、航空網(wǎng)絡(luò)完備，尤其是赤峰市高鐵開通后，赤峰市到北京市和沈陽市的時間均為2個多小時，為赤峰市旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較為良好的交通環(huán)境。

2.豐富的資源優(yōu)勢。雙城地區(qū)自然資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)多樣，開發(fā)潛力巨大。赤峰市是中國有色金屬之鄉(xiāng)，黃金、銅鉛等產(chǎn)量相當可觀，元寶山露天煤礦煤炭保儲量全區(qū)占比高，具有非常深厚的歷史文化底蘊和8000年的人類文明史，旅游資源也十分豐富。通遼市霍林河煤炭保有量121億噸，石油遠景儲量為8億噸左右，鐵、鋅、鎢、銅、石墨等儲量豐富，天然硅砂的儲量約為550億噸，居全國之首。

3.良好的人口優(yōu)勢。赤峰市、通遼市盟市常住人口分別為403.6萬人和287.3萬元，分別位列全區(qū)第一位和第三位。城鎮(zhèn)化率分別為53.1%和50.0%，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化潛力巨大。赤峰市、通遼市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別同比增長2.0%和1.9%，企業(yè)累計申報工資薪金個稅人數(shù)分別同比增長3.9%和4.2%，反映人們的生活水平穩(wěn)步提升。

（二）短板猶存，建設(shè)“雙子星座”空間廣闊

1.雙城經(jīng)濟總量、稅收規(guī)模雖位居全區(qū)前列，但與第一方陣還存在較大差距。赤峰市、通遼市經(jīng)濟總量分別為第四位和第五位，占比分別為6.4%和4.6%，合計占比11%，呼包鄂烏城市群經(jīng)濟總量分別占比17.5%、9.6%、37.7%和4.3%，合計占比69.1%。

2.經(jīng)濟以內(nèi)循環(huán)發(fā)展為主，外循環(huán)經(jīng)濟不足，進出口對經(jīng)濟拉動作用較小。赤峰市、通遼市出口分別為29.1億元和36.2億元，分別同比增長8.4%和22.8%；出口退稅分別完成2.6億元和2.1億元，分別占稅收收入的1.4%和1.6%，占比不高。赤峰市出口主要是食品制造業(yè)（伊品生物）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（瑞陽化工）、紡織業(yè)（東黎羊絨）。通遼市主要是食品制造業(yè)（梅花味精）、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（聯(lián)晟新能源）。

雙城地區(qū)利用外資水平也不高，2021年，赤峰市、通遼市港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)分別完成稅收1.4億元和5.2億元（未扣除國有控股部分），分別占稅收的0.7%和3.9%。目前以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，雙城地區(qū)需要加大招商引資力度。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均，結(jié)構(gòu)調(diào)整需加強。雙城地區(qū)房地產(chǎn)、煤炭稅收占比較高。赤峰市對房地產(chǎn)業(yè)依存度過高，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)占稅收收入的30.2%。通遼市更依賴于煤炭，煤炭開采和洗選業(yè)、煤炭制品批發(fā)業(yè)兩個行業(yè)稅收占比17.6%。雙城地區(qū)主要行業(yè)集中在房地產(chǎn)業(yè)、資源類及傳統(tǒng)制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)受國家宏觀政策和國內(nèi)房地產(chǎn)大環(huán)境影響呈現(xiàn)量價齊跌態(tài)勢，對赤峰市的經(jīng)濟發(fā)展提出挑戰(zhàn)。伴隨煤炭資源枯竭、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地政策變化等因素影響，對通遼市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展面臨更高要求。如何積極解決好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、培植稅源與聚積財力兩個方面的關(guān)系，對雙城地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提出了新的課題。

4.市場主體迭代更替加快，企業(yè)生存經(jīng)營壓力凸顯。從新登記注冊戶和注銷戶情況來看，赤峰市、通遼市新登記注冊戶分別同比下降19.3%和29.3%；注銷戶分別同比增長32.3%和42.8%。新登記注冊戶大幅減少、注銷戶大幅增加，反映疫情及后疫情時代，雙城地區(qū)市場主體迭代更替速度明顯加快，尤其中小微企業(yè)生存、經(jīng)營壓力凸顯。

三、促進赤峰與通遼雙城經(jīng)濟稅收高質(zhì)量發(fā)展的意見建議

通過對赤峰市與通遼市雙城經(jīng)濟稅收多維度對比分析，只有堅持強優(yōu)勢、找差距、補短板，攜手共贏，雙向奔赴，奮力走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，大大提升赤峰經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、輻射能力，著力建好區(qū)域中心城市，才能更好地打造赤峰高質(zhì)量發(fā)展的全新增長極，讓“雙子星”座更閃耀。

（一）圍繞加快恢復(fù)經(jīng)濟增長，統(tǒng)籌推進一體化

堅持整體謀劃、系統(tǒng)推進、共建共享的原則，按照自治區(qū)第十一次黨代會的規(guī)劃，建立一體化發(fā)展體制機制，實現(xiàn)資源要素配置范圍更廣、效率更高。優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進“放管服”改革。強化進取意識，穩(wěn)要實一些，進要快一些，以更加全面的“穩(wěn)”保障更高質(zhì)量的“進”。

（二）圍繞增強創(chuàng)新能力，發(fā)揮兩地發(fā)展資源稟賦

加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，做優(yōu)做強工業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大力度培育更多專精特新“小巨人”企業(yè)。優(yōu)化配置現(xiàn)有資源，結(jié)合地緣特色、優(yōu)勢資源做足大項目、好項目，挖掘現(xiàn)有自然資源、人文資源，不斷厚植羊絨紡織、民族醫(yī)藥、專用設(shè)備生產(chǎn)等發(fā)展?jié)摿ΓM快實現(xiàn)資源優(yōu)勢向財稅優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。

（三）圍繞能源綠色開發(fā)，加快構(gòu)建綠色稅收體系

促進綠色低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌做好“雙控”“雙碳”工作。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推進風(fēng)電、光伏等清潔能源的發(fā)展促進資源合理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，助力兩地盡快實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”。

（四）圍繞建設(shè)更高水平開放平臺，統(tǒng)籌區(qū)域雙循環(huán)機制與市場建設(shè)

經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展格局下，找準經(jīng)濟發(fā)展新定位，堅持“深度融入京津冀、積極對接環(huán)渤海、全面參與大循環(huán)”戰(zhàn)略。合理規(guī)劃、科學(xué)引進發(fā)達地區(qū)溢出產(chǎn)業(yè)，補齊經(jīng)濟發(fā)展的短板，實現(xiàn)雙城地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)鏈接，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小與呼包鄂第一方陣地區(qū)的差距。