曹永萍 張 捷

創(chuàng)新驅(qū)動的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動，科技人才作為人力資本積累最豐富的群體，是驅(qū)動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源。面對大變局大變革大挑戰(zhàn)，亟需推動科技人才政策和制度集成創(chuàng)新，努力夯實(shí)內(nèi)蒙古科技人才發(fā)展根基，助力科技強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

一、科技人才創(chuàng)新發(fā)展取得實(shí)效

近年來，內(nèi)蒙古以“科技興蒙”行動為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一心多點(diǎn)”人才工作新格局，培育集聚各類科技創(chuàng)新人才，努力服務(wù)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）科技人才創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

近年來，內(nèi)蒙古相繼出臺了一系列支持人才發(fā)展的政策，搭建了自治區(qū)人才工作政策體系的框架。為進(jìn)一步加強(qiáng)政策引領(lǐng)，圍繞促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、改進(jìn)科研管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新能力，又制定出臺了12項(xiàng)支持科技人才發(fā)展的政策措施。這些政策與以往政策相比，取得了明顯的創(chuàng)新和突破，對優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境起到積極促進(jìn)作用。如在各類科技人才計(jì)劃評價活動中，堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)”，確立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為核心的科技人才評價導(dǎo)向。在推薦自治區(qū)“草原英才”工程滾動支持評審工作中，堅(jiān)持品德、能力和業(yè)績評價導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突出了對高層次人才和產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和支持。落實(shí)以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策，在“杰出青年基金項(xiàng)目”實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更多技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，簡化行政權(quán)力事項(xiàng)辦事流程，縮短辦理時限，為科研人員潛心研究營造寬松環(huán)境。

（二）科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍日益壯大

以國家人才計(jì)劃為依托，大力培養(yǎng)高層次人才，“十三五”期間共培育國家級高層次人才37人，2021年新增入選國家級人才計(jì)劃4人，入選中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才5人、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才12人、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)4個、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地1個。以自治區(qū)“草原英才”工程為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，“十三五”期間，共推薦入選自治區(qū)“草原英才”工程高層次創(chuàng)新型科技人才188人、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)85個、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地7個。

（三）科技創(chuàng)新人才載體平臺建設(shè)不斷加強(qiáng)

加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，截至2021年全區(qū)已建成各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室151家，其中高校建設(shè)93家，涵蓋了工程、生命、化學(xué)、信息、材料、醫(yī)藥等學(xué)科,已成為提升學(xué)科建設(shè)水平，提高基礎(chǔ)研究支撐能力的重要基地；共集聚各類高層次人才5196人，依托科技平臺培養(yǎng)人才的效應(yīng)日益顯現(xiàn)。打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引才，成立上海交通大學(xué)內(nèi)蒙古研究院、內(nèi)蒙古草業(yè)與草原研究院、鄂爾多斯碳中和研究院等68家新型研發(fā)機(jī)構(gòu),吸引大批高端人才填補(bǔ)自治區(qū)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)空白,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。加大了自然科學(xué)基金投入，經(jīng)費(fèi)總額從2018年的2600萬元提高到近兩年每年6000萬元。加快科技型企業(yè)孵化與人才引進(jìn)培養(yǎng)，在北京中關(guān)村京蒙高科企業(yè)孵化器成立內(nèi)蒙古科創(chuàng)中心，為內(nèi)蒙古科創(chuàng)企業(yè)搭建“研發(fā)在北京、轉(zhuǎn)化在內(nèi)蒙古”的異地孵化平臺，探索“一心多點(diǎn)”柔性引才新模式。

（四）科技交流和開放合作不斷深入

進(jìn)一步加強(qiáng)與合作主體創(chuàng)新聯(lián)動，同北京市、廣東省、清華大學(xué)、中國農(nóng)科院等為代表的2個省市、8個高水平大學(xué)、科研院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建“4+8+N”合作長效機(jī)制，與110余個區(qū)外創(chuàng)新合作團(tuán)隊(duì)聯(lián)合開展科技攻關(guān)，合作項(xiàng)目300余項(xiàng)。建成院士專家工作站43家，引進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)科研人員472人，推動院士專家深度參與“科技興蒙”行動。2021年，通過組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大專項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化等科技計(jì)劃項(xiàng)目，集聚一批高層次人才參與自治區(qū)科技創(chuàng)新。依托區(qū)外大院大所在內(nèi)蒙古設(shè)立新型研發(fā)機(jī)關(guān)柔性引才，中科院包頭稀土研發(fā)中心與區(qū)外研發(fā)團(tuán)隊(duì)簽訂“引智協(xié)議”，柔性引才18人，引進(jìn)團(tuán)隊(duì)7個，其中院士團(tuán)隊(duì)3個。聚焦自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)海外高層次人才。

（五）科技創(chuàng)新服務(wù)能力不斷提升

深入實(shí)施科技特派員制度,進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力，累計(jì)推廣新技術(shù)1000多項(xiàng),服務(wù)鄉(xiāng)村3000多個,科技特派員已經(jīng)成為助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一支有生力量。培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才,建設(shè)內(nèi)蒙古科技大市場，為構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系提供保障。建立與需求單位、專家人才三方溝通機(jī)制,充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，遴選內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)科院等17名能力素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)水平高的各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬?，?shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接。通過專題授課、技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)等方式，推廣實(shí)用技術(shù)，帶動基層技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。

二、科技人才創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題

盡管內(nèi)蒙古的科技創(chuàng)新人才發(fā)展取得了明顯進(jìn)展，但面對新形勢新要求，在科技人才政策和制度的落實(shí)和創(chuàng)新方面還存在一些短板和不足，成為掣肘創(chuàng)新人才發(fā)展的主要原因。

一是人才政策落地中仍存在“最后一公里”問題。究其原因，既有觀念意識不到位、重視程度不夠的問題，也有政策制定的比較宏觀、操作性不強(qiáng)的問題，還有政策銜接不到位、沒有形成合力的問題。如由于基層普遍缺少科技人才激勵政策的配套辦法和措施，導(dǎo)致科技領(lǐng)軍人才支持機(jī)制和青年后備人才梯次培養(yǎng)機(jī)制不完善。

二是科技型企業(yè)在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用方面的作用發(fā)揮不夠。目前，大部分科技型企業(yè)，一方面是對現(xiàn)有國家、自治區(qū)科技創(chuàng)新政策不了解，另一方面，普遍存在“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，等政府出臺政策、靠財(cái)政支持資金、要各級部門鋪路扶持。因此，科技型企業(yè)本應(yīng)該在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。

三是高層次創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺乏。針對內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，賦能高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新平臺，以及創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略所需要的國際一流科學(xué)大師、領(lǐng)軍人才、尖子人才還十分匱乏，同時能夠把握世界科技發(fā)展大勢、研判行業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略型科學(xué)家有待培養(yǎng)與引進(jìn)。

四是科技資源有效整合的機(jī)制有待完善暢通。以帥才型科學(xué)家為主的“平臺、項(xiàng)目、人才”三位一體資源配置方式未能形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，目前還存在各自為戰(zhàn)、孤立分散、相互保密、分配不合理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和使用激勵不足等體制機(jī)制性障礙，導(dǎo)致重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)建設(shè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢學(xué)科發(fā)明專利少、技術(shù)交易成果轉(zhuǎn)化率低等一系列問題。

五是缺乏有效的科技合作機(jī)制。目前內(nèi)蒙古與全國各重點(diǎn)大學(xué)、中國科學(xué)院、中國工程院等有良好的合作聯(lián)系，“4+8+N”的合作主體對接機(jī)制進(jìn)展有序推進(jìn)，但還未形成融合一致的目標(biāo)導(dǎo)向團(tuán)隊(duì)、共建共享的凝聚機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展格局，導(dǎo)致科技合作未能充分發(fā)揮作用，最直接的體現(xiàn)是科技進(jìn)步獎項(xiàng)少，轉(zhuǎn)化率低。

三、對策建議

當(dāng)前，內(nèi)蒙古處于改革發(fā)展的攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期，要圍繞自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展整體部署和要求，緊緊扭住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，強(qiáng)化創(chuàng)新人才保障，依靠科技創(chuàng)新跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)科技人才政策執(zhí)行落實(shí)力度

加快建立分工協(xié)作、服務(wù)完備的創(chuàng)新人才工作體系，加強(qiáng)對人才政策執(zhí)行情況的調(diào)研，找準(zhǔn)科技人才政策執(zhí)行過程中存在的問題癥結(jié)，主動對接存在“堵點(diǎn)”的部門，共同研究解決辦法，聯(lián)合制定推動政策落地實(shí)施的措施。共同促進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，為科研人員“松綁減負(fù)”，充分調(diào)動科技人才的積極性和創(chuàng)造性，讓科技人才價值得到充分尊重和體現(xiàn)，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好的政策環(huán)境。落實(shí)“一心多點(diǎn)”培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才舉措，設(shè)立科技領(lǐng)軍人才計(jì)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域杰出青年人才培養(yǎng)。改革科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，給予科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。允許科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)展情況自主使用科研經(jīng)費(fèi)，為科研人員創(chuàng)造寬松、寬容的創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)人才政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，強(qiáng)化政策措施落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)政策落地見效，讓人才充分享受各項(xiàng)政策紅利。

（二）發(fā)揮企業(yè)科技人才創(chuàng)新的主體作用

企業(yè)是科技人才集聚的主要載體，要充分發(fā)揮企業(yè)在科技人才引、育、用、留中的主體作用，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、推動企業(yè)集成創(chuàng)新要素資源、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵有能力的企業(yè)承擔(dān)國家、自治區(qū)科技項(xiàng)目，組建國家、自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)依托內(nèi)設(shè)創(chuàng)新平臺吸納、儲備研發(fā)創(chuàng)新人才。

（三）促進(jìn)科技資源有效整合

推動科技人才制度集成創(chuàng)新，促進(jìn)政府、高校、科技界、產(chǎn)業(yè)企業(yè)和社會組織在科技人才開發(fā)方面的緊密合作。堅(jiān)持黨管人才，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和部門協(xié)同，吸收借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)科技人才發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動各領(lǐng)域、各子項(xiàng)、各事項(xiàng)間的科技人才制度創(chuàng)新，避免出現(xiàn)“碎片化”“分散化”“單打獨(dú)斗”“分工不明”“協(xié)調(diào)性不足”等問題，全面促進(jìn)科技資源的有機(jī)組合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展多主體多要素的有效整合。

（四）系統(tǒng)完善人才“引育用留”全鏈條機(jī)制

瞄準(zhǔn)科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，改革科技人才培養(yǎng)與支持模式，加大對青年科技人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高技能人才和創(chuàng)新型企業(yè)家等支持力度，適應(yīng)地方特點(diǎn)制定更加靈活、區(qū)域化特色的引才用才政策，有效提升科技人才數(shù)量質(zhì)量和配置效率。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，優(yōu)化人才激勵政策和收益分配機(jī)制，積極引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，促進(jìn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化，充分釋放科技人才的內(nèi)生動力。同時，要層層壓實(shí)人才引進(jìn)和培養(yǎng)責(zé)任，強(qiáng)化地方、部門和用人單位的責(zé)任意識，建立嚴(yán)格的績效考核制度，在年度考核、任期考核、晉升考核中要把人才引進(jìn)和培養(yǎng)作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的重要考核內(nèi)容。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)科技交流與合作

一是繼續(xù)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，不斷完善協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制，進(jìn)一步暢通合作渠道，努力拓寬合作領(lǐng)域，持續(xù)深化合作內(nèi)容。二是構(gòu)建多樣化的合作交流平臺，組織開展多種形式的科技合作項(xiàng)目專題推介對接活動，助推技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三是充分調(diào)動地方基層的積極性，推動省區(qū)的市、區(qū)（盟、市），特別是友好城市之間開展科技合作，使科技合作開花結(jié)果。四是在科技資源共享、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化與鏈接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作與聯(lián)盟、會展產(chǎn)業(yè)協(xié)作與結(jié)盟、高層次人才交流與合作等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化交流與合作，為地區(qū)間發(fā)展提供有效的支撐和服務(wù)。