于志海

積極應(yīng)對人口老齡化已成為國家和內(nèi)蒙古民生工作的重要熱點(diǎn)，以及“兩會”代表委員熱議的重點(diǎn)。2021年以來，國家連續(xù)出臺智慧養(yǎng)老、加強(qiáng)老齡化工作意見等政策。近年來，隨著內(nèi)蒙古人口老齡化程度進(jìn)一步加深，推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)非常迫切和必要。

一、內(nèi)蒙古養(yǎng)老的現(xiàn)狀及趨勢

（一）內(nèi)蒙古老齡化壓力進(jìn)一步加大

內(nèi)蒙古第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古60歲以上老年人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，老齡化進(jìn)程加快，十年間內(nèi)蒙古常住人口中60歲以上老年人口增加了192.08萬人，達(dá)到475.72萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.8%，比第六次人口普查增加了8.3個百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古人口老齡化程度居全國5個自治區(qū)之首，分別比西藏、新疆、寧夏、廣西高11.3、8.5、6.3、3.1個百分點(diǎn)。與周邊省區(qū)相比，內(nèi)蒙古比陜西、山西、甘肅分別高出0.58、0.86、2.75個百分點(diǎn)。老齡化程度較高，加重了社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建人口均衡型社會帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。積極發(fā)展智慧養(yǎng)老，對優(yōu)化提升內(nèi)蒙古養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率，紆困老齡化人口結(jié)構(gòu)壓力，具有重要作用。

（二）智慧養(yǎng)老正在快速成為養(yǎng)老新趨勢

智慧養(yǎng)老服務(wù)，是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品，促進(jìn)健康養(yǎng)老資源有效整合和優(yōu)化配置，推動健康養(yǎng)老服務(wù)智慧化升級，提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，更好滿足老年人多樣化、多層次和個性化服務(wù)需求，其應(yīng)用主要包括一鍵求助、遠(yuǎn)程看護(hù)、消防安全、環(huán)境監(jiān)測等內(nèi)容。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的普及，智慧養(yǎng)老需求快速增加，正在成為未來發(fā)展的重點(diǎn)方向。2020年全國智慧養(yǎng)老規(guī)模達(dá)到3.75萬億元，同比增長15.6%，占全部養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到52.2%，比2019年提高6個百分點(diǎn)。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來5年智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)年均增長將達(dá)到18%以上，2022年有望突破5萬億元。

（三）內(nèi)蒙古智慧養(yǎng)老尚處于起步階段

近年來，內(nèi)蒙古養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，老年保障水平持續(xù)提高，各盟市在提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平方面也開始嘗試探索。例如，2020年，呼和浩特市智慧養(yǎng)老綜合監(jiān)管平臺上線運(yùn)營。2021年6月，包頭市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺啟動；同年9月，鄂爾多斯市智慧養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督調(diào)度系統(tǒng)開啟招投標(biāo)程序。但總體上看，內(nèi)蒙古智慧養(yǎng)老尚處于起步階段，部分盟市智慧養(yǎng)老領(lǐng)域還是空白，存在智慧養(yǎng)老配套設(shè)施及銜接不完善、服務(wù)商供應(yīng)商等參與主體實(shí)力水平相對有限、智慧養(yǎng)老規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化體系欠缺、相關(guān)政策法規(guī)和服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面仍處于探索階段、重“硬件”輕“服務(wù)”等傳統(tǒng)觀念制約、專業(yè)化人才隊(duì)伍資源匱乏、智慧養(yǎng)老社會認(rèn)可度不高等問題。智慧養(yǎng)老的興起，對內(nèi)蒙古來講，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。加快推進(jìn)內(nèi)蒙古智慧養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，是緩解人口老齡化和改善民生的重要舉措，可以緩解社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給矛盾和困境，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，從而促進(jìn)社會整體和諧發(fā)展，為建設(shè)文明和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。

二、思路建議

（一）服務(wù)先行，共同參與，樹立全社會智慧養(yǎng)老理念

一是利用政府公信力和影響力推進(jìn)智慧養(yǎng)老，從服務(wù)對象的立場出發(fā)，重視老年人的主體能動性，探究符合老年人接受能力的學(xué)習(xí)方式，以尊老、愛老的態(tài)度推進(jìn)智慧化助老服務(wù)，將智慧養(yǎng)老服務(wù)植根于社會理念中，打破“靠兒終老”的傳統(tǒng)思維，向老年群體或者潛在老年群體推送更加多元化的養(yǎng)老的智慧模型理念。二是加快智慧養(yǎng)老平臺親民化推廣，推動智慧養(yǎng)老平臺界面、交互方式、操作方式“適老化改造”，開展針對老年人的信息化培訓(xùn)與增能，兼顧技術(shù)能力不同的老年群體需求，以“量身定制化”增加服務(wù)人情味，通過“技術(shù)＋傳統(tǒng)”的服務(wù)、“雙軌制”模式激發(fā)消費(fèi)力，提升養(yǎng)老產(chǎn)品的適用性和舒適度。三是引入多元化的社會力量，推動更多社會團(tuán)體和民間資本參與到智慧養(yǎng)老中來，加快發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”。同時積極推進(jìn)智慧“用老”，以“老人積分卡”“時間銀行”等方式發(fā)揮具有一定社會工作能力和技術(shù)專長的老年“余熱”，打造全社會“智慧養(yǎng)老生態(tài)圈”。

（二）頂層設(shè)計，政策導(dǎo)向，完善智慧養(yǎng)老配套制度

一是在智慧養(yǎng)老試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，立足于老年人現(xiàn)實(shí)需求，在智慧養(yǎng)老平臺建設(shè)、體制機(jī)制改革等領(lǐng)域做好頂層設(shè)計，加大財政扶持、稅收減免等相關(guān)政策的支持力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中不斷完善政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是不斷放寬社會資本準(zhǔn)入條件，采取政府購買服務(wù)、公辦民營或政府財政補(bǔ)貼等方式，吸引更多企業(yè)和社會資本進(jìn)入智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提高社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧化建設(shè)資金補(bǔ)助，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開放更多免費(fèi)公共窗口，吸引更多社區(qū)老人體驗(yàn)智慧養(yǎng)老帶來的各種便利。三是構(gòu)建多元化多層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套比例，重點(diǎn)依靠以社區(qū)為中心的輻射式居家智慧養(yǎng)老，完善社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)中心輻射家庭的居家養(yǎng)老網(wǎng)格化管理。四是建立與智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套并行之有效的監(jiān)管、評估、保障等制度體系，強(qiáng)化智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的監(jiān)督檢查和質(zhì)量評估，真正實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)配套制度體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行的有效性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。

（三）嚴(yán)格規(guī)范，分類細(xì)化，加強(qiáng)智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是建立統(tǒng)一的養(yǎng)老大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，充分考慮用戶信息數(shù)據(jù)的安全性和私密性，對平臺數(shù)據(jù)的獲取和使用范圍進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政、公安、街道、社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)等各方跨部門信息整合，加快養(yǎng)老大數(shù)據(jù)建設(shè)步伐。二是加強(qiáng)智慧養(yǎng)老解決方案的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對于智慧養(yǎng)老設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)、功能、參數(shù)、資質(zhì)及硬件種類搭配等要求，根據(jù)老年人健康狀況、居住條件、養(yǎng)老需求和購買標(biāo)準(zhǔn)等不同情況，分類精準(zhǔn)制定規(guī)范并動態(tài)調(diào)整。逐步推行居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)目錄，針對不同情況的老人、家庭和社區(qū)的實(shí)際需要，分類制定不同的服務(wù)套餐標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、強(qiáng)化核心養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。三是積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的服務(wù)實(shí)行全程錄音、GPS軌跡跟蹤、異常工單自動識別、電子工單、助老員人臉識別等，并通過不定期抽查平臺信息、服務(wù)對象回訪等方式，督促養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)不斷提高服務(wù)水平。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，動態(tài)匹配，促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)供需平衡

一是精準(zhǔn)掌握不同層次老年人的多樣化需求，滿足文娛康養(yǎng)醫(yī)療等多層次的養(yǎng)老需求，加大對智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，使老年人在能夠接受智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，按照思想觀念、教育水平、收入水平等不同層次進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，精準(zhǔn)掌握老年人在生理、安全、情感、受尊重和自我實(shí)現(xiàn)等方面存在的現(xiàn)實(shí)信息需求。二是豐富智慧養(yǎng)老供給，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與老年金融、老年健康、老年培訓(xùn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等其他產(chǎn)業(yè)間的延伸融合，深度開發(fā)智慧養(yǎng)老衍生產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)健康照料、生活服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂等養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給多元化，從而更好滿足各類養(yǎng)老服務(wù)需求。三是根據(jù)老年人智慧養(yǎng)老的需求不斷調(diào)整相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，允許志愿組織、中介組織等參與主體了解養(yǎng)老環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的服務(wù)和商品詳情，調(diào)整好養(yǎng)老群體需求與多元參與主體供給服務(wù)間的匹配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供給與需求趨于平衡的有效供給。

（五）整合信息，數(shù)字賦能，提升智慧養(yǎng)老服務(wù)效益

一是充分整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息、醫(yī)療數(shù)據(jù)信息等信息數(shù)據(jù)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的養(yǎng)老信息共享系統(tǒng)，積極推動各類智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與產(chǎn)品服務(wù)商之間的信息共享、深度開發(fā)和合理利用，開展智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的深度挖掘與應(yīng)用。二是不斷汲取各地典型的智慧養(yǎng)老模式和虛擬養(yǎng)老院先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)行智慧養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，建立標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)性的老齡群體狀況評估大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打造全區(qū)共享的大數(shù)據(jù)平臺和資源鏈接系統(tǒng)，提升服務(wù)效益。三是引導(dǎo)智慧養(yǎng)老服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)空間緊密交互，鼓勵和引導(dǎo)老年人接觸新興事物，不斷學(xué)習(xí)與智慧養(yǎng)老服務(wù)相適應(yīng)的智能終端設(shè)備、網(wǎng)站、移動端app，鼓勵老年人通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與子女、同齡群體以及與社會的聯(lián)系，在線上網(wǎng)絡(luò)空間找到自己可以表達(dá)和表現(xiàn)的平臺，提升線下生活積極性，尋找和建構(gòu)自己的老年網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。

（六）完善機(jī)制，培引結(jié)合，著力打造高素質(zhì)從業(yè)隊(duì)伍

一是鼓勵高校依照規(guī)章制度，自主設(shè)置和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)與智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的知識型、服務(wù)型、管理型、技能型人才，開設(shè)老年照顧、老年產(chǎn)品設(shè)計、運(yùn)用與營銷等專業(yè)，同時鼓勵高校在康復(fù)資料、養(yǎng)老服務(wù)管理、心理健康等學(xué)科招收研究生，形成多層次的人才梯隊(duì)。二是建立并完善智慧養(yǎng)老職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)渠道，通過培養(yǎng)單位與用人單位簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議的方式，吸引更多優(yōu)秀人才投身智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，逐步提升智慧養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)的水平和質(zhì)量。三是建立智慧養(yǎng)老專業(yè)人才的評價、考核及激勵制度，鼓勵設(shè)置多層次專業(yè)技術(shù)崗位，提高從業(yè)人員的待遇水平，提升社會對智慧養(yǎng)老從業(yè)的認(rèn)可度，鼓勵高科技、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)入智慧養(yǎng)老行業(yè)。四是提升智慧養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)的協(xié)作性，建立機(jī)構(gòu)內(nèi)外溝通機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制，盡量做到專事專辦，人員各司其職，有效協(xié)調(diào)多元養(yǎng)老服務(wù)力量。