王心怡

（深圳市布心小學(xué)，廣東 深圳 518112）

一、引言

財(cái)務(wù)精細(xì)化管理需要在學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上展開，是對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行細(xì)化及優(yōu)化的過程，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化、組織架構(gòu)精細(xì)化、管理制度精細(xì)化、員工精細(xì)化的目標(biāo)。整體而言，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要?jiǎng)討B(tài)管理每一個(gè)財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)及員工，其目標(biāo)是幫助學(xué)校提升資金使用率，確保每一筆資金能夠用在刀刃上。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理不僅是一種管理方法，也是一種企業(yè)文化，隨著財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的深入，學(xué)校財(cái)務(wù)管理會(huì)更加規(guī)范，從而促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

二、小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理理念有待轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理難以滿足學(xué)校實(shí)際需求。小學(xué)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式側(cè)重于資金核算與配置，而事后控制力度較弱，不利于實(shí)現(xiàn)全過程財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的全面深入，傳統(tǒng)管理理念將無法滿足小學(xué)財(cái)務(wù)管理及各項(xiàng)工作開展的實(shí)際需求，轉(zhuǎn)變理念迫在眉睫。

（二）缺乏精細(xì)的相關(guān)制度

1.缺乏精細(xì)的預(yù)算管理制度

基于相關(guān)規(guī)定及主管部門的需求，小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算主要采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的模式，但是沒有制定專門的預(yù)算管理制度，根據(jù)主管部門下達(dá)的要求，由學(xué)校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行編制。預(yù)算編制過程中各個(gè)部門溝通不足，預(yù)算編制方法不科學(xué)，因此無法兼顧細(xì)節(jié)，以至于無法精準(zhǔn)掌握學(xué)校資產(chǎn)使用、分布以及變動(dòng)情況，無法達(dá)到精準(zhǔn)預(yù)算的目標(biāo)，進(jìn)而出現(xiàn)浪費(fèi)資源、未能有效配置資源等問題。

2.缺乏精細(xì)的業(yè)務(wù)層面控制

現(xiàn)階段，學(xué)校資金來源渠道比較單一，主要還是財(cái)政撥款，因此，業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控非常重要。但受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念的影響，財(cái)務(wù)工作更重視財(cái)務(wù)核算、費(fèi)用支出等業(yè)務(wù)，未對(duì)業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控進(jìn)行細(xì)化，沒有結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況完善業(yè)務(wù)層面的控制制度，需要基于精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理念進(jìn)行改進(jìn)。

（三）缺乏精細(xì)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

隨著小學(xué)的不斷發(fā)展，其規(guī)模日益擴(kuò)大，業(yè)務(wù)內(nèi)容日益復(fù)雜，資產(chǎn)、資金存在種類繁多、使用周期長、使用地點(diǎn)分散、管理難度較大等問題。以固定資產(chǎn)為例，小學(xué)雖然構(gòu)建了對(duì)應(yīng)的制度，但是因?yàn)榛A(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確以及管理手段不科學(xué)，無法及時(shí)掌握資產(chǎn)變動(dòng)、分布、使用、流向信息等狀況；以資金為例，因?yàn)槿狈?xì)完善的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，無法跟蹤資金的使用狀況，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，非常有必要構(gòu)建精細(xì)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。

（四）缺乏精細(xì)化管理專業(yè)人才

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行主體是財(cái)務(wù)人員。小學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作政策性比較強(qiáng)，加之新政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施及業(yè)務(wù)的日益繁雜，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、判斷能力及經(jīng)驗(yàn)等面臨更高的要求。但是受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念的影響，小學(xué)管理層未重視精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理念，沒有為財(cái)務(wù)人員提供對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員自身的學(xué)習(xí)積極性不足，因此難以形成專業(yè)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理也難以落實(shí)。

三、小學(xué)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用精細(xì)化管理的策略

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的深入以及學(xué)校業(yè)務(wù)的日益復(fù)雜，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念難以滿足學(xué)校財(cái)務(wù)管理及各項(xiàng)工作開展的實(shí)際需求。新政府會(huì)計(jì)制度要求學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行核算等，這意味著小學(xué)財(cái)務(wù)管理必須朝著精細(xì)化方向發(fā)展。為了推進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理有序開展，首先需要樹立精細(xì)化管理理念，并由小學(xué)管理層牽頭，以引起重視。通過宣傳，在學(xué)校內(nèi)部營造精細(xì)化管理氛圍，讓所有部門及教職工都認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理的重要性，從而為精細(xì)化管理的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建精細(xì)的相關(guān)制度

1.構(gòu)建精細(xì)的預(yù)算管理制度

結(jié)合新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定及學(xué)校實(shí)際情況，構(gòu)建精細(xì)的預(yù)算管理制度。一方面，強(qiáng)化預(yù)算全員參與意識(shí)，科學(xué)采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目標(biāo)；另一方面，結(jié)合制度及實(shí)際情況，科學(xué)應(yīng)用預(yù)算編制方法。

第一，構(gòu)建精細(xì)的預(yù)算管理制度。對(duì)各個(gè)預(yù)算主體而言，在執(zhí)行預(yù)算編制時(shí)，受物價(jià)變動(dòng)、預(yù)算編制水平、突發(fā)事件等各種因素的影響，對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整在所難免。因此，構(gòu)建完善的預(yù)算配套制度非常必要，可以最大限度確保各項(xiàng)工作能夠規(guī)范開展。例如，小學(xué)對(duì)之前沒有編入年初預(yù)算的項(xiàng)目，必須通過制度明確規(guī)定調(diào)整預(yù)算相關(guān)事項(xiàng)，要求將預(yù)算支出項(xiàng)目列出來，并深入調(diào)查此筆預(yù)算的使用主體最初未將該筆預(yù)算納入預(yù)算編制的原因，然后按照制度規(guī)定對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

第二，科學(xué)應(yīng)用預(yù)算編制方法。預(yù)算編制方法有滾動(dòng)預(yù)算法、零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法、項(xiàng)目預(yù)算法和作業(yè)預(yù)算法等?？紤]到小學(xué)事務(wù)繁多，建議選擇科學(xué)的編制方法，而科學(xué)體現(xiàn)為對(duì)各種預(yù)算編制方法的組合使用。例如，可以將滾動(dòng)預(yù)算法、增量預(yù)算法、零基預(yù)算法等結(jié)合起來，靈活使用多種預(yù)算方法，保障預(yù)算的準(zhǔn)確性與合理性。在綜合運(yùn)用預(yù)算編制方法時(shí)，小學(xué)要重點(diǎn)關(guān)注一些變化比較大的項(xiàng)目，如設(shè)備設(shè)施購置費(fèi)用、校內(nèi)維修費(fèi)用等，估算金額時(shí)建議采用零基預(yù)算法。對(duì)于一些每年變化幅度不大并且穩(wěn)定的預(yù)算項(xiàng)目，如水費(fèi)、電費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等，則可以采用增量預(yù)算法，從而保障預(yù)算的精準(zhǔn)性與合理性。對(duì)于一些重大項(xiàng)目，建議采用滾動(dòng)預(yù)算法，需要定期對(duì)重大項(xiàng)目的實(shí)際支出情況進(jìn)行審核，然后根據(jù)內(nèi)容變化進(jìn)行對(duì)應(yīng)的調(diào)整。該方法意味著核算將處于動(dòng)態(tài)之中，學(xué)校能夠?qū)?xiàng)目資金使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，不僅能夠確保重大項(xiàng)目有效完成，而且能夠充分提升小學(xué)資金使用效率。

2.構(gòu)建精細(xì)的資產(chǎn)管理制度

基于新政府會(huì)計(jì)制度的要求，結(jié)合小學(xué)實(shí)際情況，構(gòu)建精細(xì)的資產(chǎn)管理制度，具體包括保管領(lǐng)用制度、學(xué)校采購制度、學(xué)生專用材料及學(xué)校低值易耗品的驗(yàn)收入庫制度、領(lǐng)用制度、借用制度、賠償制度、資產(chǎn)清查制度、財(cái)產(chǎn)維修制度等，并將這些制度納入財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，為各項(xiàng)工作的開展提供保障。

3.構(gòu)建精細(xì)的業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制制度

結(jié)合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》構(gòu)建精細(xì)的業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制制度，包括合同管理控制制度、資產(chǎn)管理控制制度、政府采購業(yè)務(wù)控制制度、收支業(yè)務(wù)控制制度、預(yù)算業(yè)務(wù)控制制度。就具體業(yè)務(wù)而言，必然存在管理難點(diǎn)較多的問題，因此，還需要結(jié)合實(shí)際需求細(xì)化這些內(nèi)控措施，最大限度避免國有資產(chǎn)流失。

4.制定精細(xì)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度

新預(yù)算法對(duì)精細(xì)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度的重要性進(jìn)行了明確，要求小學(xué)必須將預(yù)算績效評(píng)價(jià)貫穿于整個(gè)預(yù)算管理過程之中，具體包括預(yù)算編制、執(zhí)行、控制以及評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。從宏觀角度看，制定以及有效執(zhí)行科學(xué)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系能夠推動(dòng)小學(xué)改革不斷深入；從微觀角度看，科學(xué)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系能夠確保小學(xué)各項(xiàng)工作穩(wěn)定開展，如后勤管理服務(wù)工作、教育教學(xué)及科研工作、事業(yè)運(yùn)行工作、學(xué)生工作等。

精細(xì)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度需要結(jié)合小學(xué)實(shí)際情況，按照目標(biāo)導(dǎo)向原則、全程管理原則、權(quán)責(zé)適應(yīng)原則，構(gòu)建一套科學(xué)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，績效目標(biāo)的主要內(nèi)容包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象預(yù)期滿意程度、達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源和衡量或評(píng)估產(chǎn)出、效果和服務(wù)水平的績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)等，并對(duì)績效運(yùn)行進(jìn)行跟蹤監(jiān)控管理和評(píng)價(jià)，促進(jìn)績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（三）開發(fā)精細(xì)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

隨著小學(xué)的不斷發(fā)展，其規(guī)模日益擴(kuò)大，涉及業(yè)務(wù)種類日益增多；同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施，對(duì)小學(xué)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，深圳市公立學(xué)校主要使用智慧財(cái)政系統(tǒng)，包含預(yù)算編制模塊、工資發(fā)放模塊、支付管理模塊、政府采購模塊，小學(xué)加大投入力度推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，需要結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)功能進(jìn)行完善，需要將相關(guān)制度融入系統(tǒng)之中，不僅能夠規(guī)范信息化操作流程，而且能夠提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理的效率與質(zhì)量。

首先，要對(duì)小學(xué)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)量進(jìn)行深入分析，明確業(yè)務(wù)范圍以及具體內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理共享中心，并構(gòu)建完善的信息機(jī)制與溝通機(jī)制。

其次，要將財(cái)務(wù)精細(xì)化管理制度、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)控制度、績效考核評(píng)價(jià)體系等納入財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)之中，確保各個(gè)管理模塊相互協(xié)調(diào)，從而發(fā)揮共同管理的作用。以資產(chǎn)管理模塊為例，主要功能包括資產(chǎn)申請(qǐng)、登記、領(lǐng)用、跟蹤、維修等，借助信息系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，而且可以讓小學(xué)所有資產(chǎn)管理更加透明、規(guī)范。

與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員在使用財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的過程中，能夠逐漸重視財(cái)務(wù)管理，更有計(jì)劃性。基于財(cái)務(wù)精細(xì)化管理理念，圍繞財(cái)務(wù)管理目標(biāo)制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，能夠促使財(cái)務(wù)管理從被動(dòng)狀態(tài)朝著能夠創(chuàng)造價(jià)值的主動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變，從而發(fā)揮財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的作用。學(xué)校固定資產(chǎn)及低值易耗品的申請(qǐng)、購置、領(lǐng)用，可以通過財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)直觀展示給財(cái)務(wù)管理人員以及申請(qǐng)者、使用者，而管理人員可以借助系統(tǒng)快速查看某項(xiàng)物品的申請(qǐng)情況及申請(qǐng)人以往的申請(qǐng)情況，從而避免出現(xiàn)物品重復(fù)購置及物品閑置的問題，達(dá)到精細(xì)化管理的目標(biāo)。以資產(chǎn)維修模塊為例，可以借助系統(tǒng)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)維護(hù)、保養(yǎng)、管理等方面的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。學(xué)校維修人員可以通過系統(tǒng)提示，及時(shí)編制資產(chǎn)維修方案，然后將資產(chǎn)維修需要的資金、人員等信息反饋給平臺(tái)，再由平臺(tái)及管理層審核，大幅度提升資產(chǎn)維修效率及質(zhì)量。

充分利用精細(xì)化的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，能夠全過程監(jiān)管教育經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)使用實(shí)際情況，在對(duì)功能進(jìn)行設(shè)計(jì)以及開發(fā)的過程中，要以精細(xì)化、安全性、有效性、規(guī)范性為準(zhǔn)則，確?，F(xiàn)行的學(xué)校管理制度能夠與實(shí)際業(yè)務(wù)流程有效銜接，高度重視平臺(tái)運(yùn)行的效能，落實(shí)事前申請(qǐng)、事中跟蹤、事后反饋的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理流程。

此外，還需要在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中完善教職工工資管理模塊及績效考核模塊，構(gòu)建以人為本的校園文化。結(jié)合小學(xué)考核具體要求完善績效考核模塊，用戶可以根據(jù)自身權(quán)限使用對(duì)應(yīng)的在線考核服務(wù)。例如，可以為教職工提供在線填寫考核表的服務(wù)，并由系統(tǒng)提供給上級(jí)進(jìn)行考核，然后自動(dòng)匯總考核結(jié)果，最后形成完整的匯總表。同時(shí)，教職工及各個(gè)部門可以通過系統(tǒng)平臺(tái)反饋相關(guān)建議與意見，而平臺(tái)根據(jù)這些信息進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理存在的問題并著手解決。

（四）基于精細(xì)化管理理念構(gòu)建專業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍

小學(xué)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的執(zhí)行主體是財(cái)務(wù)隊(duì)伍，隊(duì)伍綜合素質(zhì)的高低直接影響著精細(xì)化管理的成效。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，小學(xué)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍所掌握的核算方法及財(cái)務(wù)知識(shí)難以滿足小學(xué)財(cái)務(wù)管理及各項(xiàng)工作開展的實(shí)際需求。小學(xué)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型比較多，核算內(nèi)容比較復(fù)雜，而新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表增加、業(yè)務(wù)處理變化等進(jìn)行了明確，財(cái)務(wù)管理人員必須熟知這些內(nèi)容。

基于此，小學(xué)必須高度重視并加大投入力度構(gòu)建專業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍，確保財(cái)務(wù)人員能夠經(jīng)歷較長的學(xué)習(xí)期及適應(yīng)期，從而達(dá)到財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的需求。首先，需要構(gòu)建培訓(xùn)長效機(jī)制，盡可能為財(cái)務(wù)人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)與更大的平臺(tái)，這樣財(cái)務(wù)人員才能通過學(xué)習(xí)及時(shí)更新自身的財(cái)務(wù)管理知識(shí)與技能。其次，要引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員樹立終身學(xué)習(xí)理念，通過有效的激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)積極性，使其能夠主動(dòng)積極了解精細(xì)化管理的前沿知識(shí)，并結(jié)合自身工作的實(shí)際情況，將這些知識(shí)與技能應(yīng)用于實(shí)際工作之中。最后，要構(gòu)建培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)機(jī)制。為了保障培訓(xùn)與學(xué)習(xí)成效，建議構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，要對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，使其重視培訓(xùn)與學(xué)習(xí)；同時(shí)，將培訓(xùn)與其績效結(jié)合起來，一定程度上倒逼財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。另一方面，可以借助“鯰魚效應(yīng)”，讓財(cái)務(wù)人員在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中慢慢形成一定的危機(jī)意識(shí)，促使其通過學(xué)習(xí)提高自身的財(cái)務(wù)能力，進(jìn)而為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

小學(xué)要實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，就要構(gòu)建一個(gè)擁有先進(jìn)理念、以制度為保障、以信息技術(shù)及專業(yè)隊(duì)伍為支撐的財(cái)務(wù)管理體系，從而對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理問題予以解決。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的落實(shí)，能夠充分保障小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的安全及規(guī)范使用，有利于提升小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的使用率，從而促進(jìn)小學(xué)健康發(fā)展。