袁國(guó)霞

（泰州市中醫(yī)院，江蘇 泰州 225300）

一、引言

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，事業(yè)單位的發(fā)展也緊跟時(shí)代步伐。但事業(yè)單位有關(guān)財(cái)務(wù)方面的違規(guī)和違法案件越來越多，除了部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部滋生了腐敗想法外，也和當(dāng)前事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督不嚴(yán)格和制度建設(shè)較為滯后有關(guān)系。

審計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督有非常重要的意義，且審計(jì)制度的完善有助于事業(yè)單位落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，也只有有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的作用，才能促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作健康有序發(fā)展。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督的必要性

事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)重視審計(jì)監(jiān)督管理端口，找出問題，對(duì)癥下藥。根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，首先須對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，其次要結(jié)合事業(yè)單位的具體實(shí)行情況和財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行分析比對(duì)，最后對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作和審計(jì)監(jiān)督資源進(jìn)行合理分配。

在實(shí)際運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督的過程中，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度不夠完善，缺乏制度化的財(cái)務(wù)監(jiān)督。除此之外，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度也不夠完善。雖然部分事業(yè)單位針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)工作出臺(tái)了財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督管理制度，但在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，審計(jì)監(jiān)督力度仍然存在不足。

事業(yè)單位不能弱化財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督功能，要將審計(jì)監(jiān)督功能放在首位，還須及時(shí)監(jiān)督事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)所支出的費(fèi)用。例如，將單位監(jiān)督工作放在事中和事前監(jiān)督，及時(shí)彌補(bǔ)自身在管理方面的漏洞。

三、目前事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督存在的問題

（一）缺乏完善的審計(jì)監(jiān)督體系

在審計(jì)監(jiān)督管理體系中，事業(yè)單位已經(jīng)詳細(xì)說明了內(nèi)部監(jiān)督的形式、手段以及內(nèi)容。在理論指導(dǎo)背景下，事業(yè)單位須根據(jù)目前審計(jì)工作存在的問題，如重事后檢查而輕事前預(yù)防等現(xiàn)象，采取針對(duì)性的解決措施，全面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督管理工作的重要作用，強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)職能，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督應(yīng)用的實(shí)際效果。

雖然在近幾年修訂的審計(jì)相關(guān)規(guī)章制度中，將審計(jì)目標(biāo)作為具體提升事業(yè)單位內(nèi)部管理效率和審計(jì)工作服務(wù)職能的一種手段，但當(dāng)前事業(yè)單位和基層單位在審計(jì)監(jiān)督工作中更加強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督職能作用，而不重視審計(jì)工作的檢查和監(jiān)督工作的開展，導(dǎo)致主體審計(jì)工作缺乏相應(yīng)的管理辦法和咨詢建議。

從事業(yè)單位角度考慮當(dāng)前運(yùn)營(yíng)的管理方向，以此為工作基礎(chǔ)，在內(nèi)部提出工作問題和實(shí)施建議。但目前所用建議和措施存在脫節(jié)，不能保證內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督措施可以有效發(fā)揮作用，且對(duì)事業(yè)單位的未來發(fā)展也有不利影響。

（二）審計(jì)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性

對(duì)于目前審計(jì)監(jiān)督存在的管理性、獨(dú)立性缺失的問題，國(guó)家監(jiān)督管理體系應(yīng)根據(jù)其具體問題建設(shè)相應(yīng)的管理體系。而現(xiàn)階段，地方事業(yè)單位應(yīng)盡快加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)制度建設(shè)，并完善內(nèi)部監(jiān)督管理辦法、審查機(jī)制等內(nèi)部相關(guān)體系，在實(shí)際工作中應(yīng)逐步形成體系。但現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)還缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)方式。

當(dāng)前一些事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作辦法和工作人員職責(zé)不清的問題十分嚴(yán)重。部分事業(yè)單位的審計(jì)部門職責(zé)不清晰直接導(dǎo)致管理部門、財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門職能劃分不清，聯(lián)合辦公的現(xiàn)象十分突出，同時(shí)監(jiān)督管理辦法和監(jiān)督體系不完善將直接影響審計(jì)部門。不少審計(jì)部門存在領(lǐng)導(dǎo)直接管理的問題，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不夠獨(dú)立，其審計(jì)結(jié)果的法律性、規(guī)范性、綜合性、公平性都會(huì)受到影響。

（三）審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

事業(yè)單位審計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員的工作素養(yǎng)和職業(yè)能力對(duì)審計(jì)工作的影響比較大。但審計(jì)工作不同于其他行業(yè)和職能部門，一旦出現(xiàn)工作失誤，審計(jì)結(jié)果缺乏客觀性和公正性，最終將影響事業(yè)單位工作的正常開展。若審計(jì)工作人員在審計(jì)過程中缺乏制度的支持，加入過多的主觀臆斷，以個(gè)人意志開展審計(jì)，很容易影響審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和公正性。

從現(xiàn)階段事業(yè)單位審計(jì)工作人員構(gòu)成比來看，剛畢業(yè)的學(xué)生在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理崗位占比較高。審計(jì)工作人員由于缺乏相關(guān)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，限制了審計(jì)監(jiān)督的作用。我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系建立時(shí)間并不長(zhǎng)，相關(guān)制度和人員建設(shè)不夠完善。大部分審計(jì)人員工作時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)比較少，單位內(nèi)部沒有構(gòu)建完善的監(jiān)督審計(jì)制度，不能為其他工作人員提出更好的經(jīng)驗(yàn)參考。再加上政府制定的規(guī)章制度未能充分發(fā)揮明確的職能作用，導(dǎo)致相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，不能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督工作在事業(yè)單位的作用。

（四）信息化建設(shè)不足

信息化建設(shè)是當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的主流趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)為社會(huì)穩(wěn)定和快速發(fā)展提供了有利條件，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)制定的信息化管理辦法和信息化制度優(yōu)勢(shì)十分明顯。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信息化建設(shè)已經(jīng)融入各個(gè)管理部門和審計(jì)部門，事業(yè)單位也需要構(gòu)建相應(yīng)的信息化制度，逐步完善審計(jì)工作。然而這項(xiàng)工作需要長(zhǎng)時(shí)間的試驗(yàn)和執(zhí)行，以此適應(yīng)審計(jì)制度周期建設(shè)。并且事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作過度使用紙張的情況十分嚴(yán)重，不符合環(huán)保要求，浪費(fèi)事業(yè)單位固定資產(chǎn)，因此事業(yè)單位審計(jì)工作的無紙化程度亟待提升。

同時(shí)，重視程度不高，資源配置不合理，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部信息化建設(shè)不夠完善，且事業(yè)單位信息化人才引進(jìn)和設(shè)備更新速度較慢，工作人員的工作進(jìn)度緩慢，在徒增工作量的同時(shí)降低了審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

四、事業(yè)單位發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的策略

（一）健全與完善審計(jì)監(jiān)督體系

為保證審計(jì)監(jiān)督工作在事業(yè)單位充分發(fā)揮作用，事業(yè)單位應(yīng)不斷健全審計(jì)監(jiān)督工作和管理體系，建立事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)，將審計(jì)監(jiān)督工作從財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門中剝離出來，防止由事業(yè)部門崗位工作人員兼任而影響審計(jì)結(jié)果的公正性。并且要不斷提高工作效率，最大限度降低其他業(yè)務(wù)部門對(duì)審計(jì)監(jiān)督的影響，督促事業(yè)單位部門工作人員相互監(jiān)督與溝通，落實(shí)好每一項(xiàng)審計(jì)工作，確保事業(yè)單位審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性。

真實(shí)的審計(jì)結(jié)果有助于構(gòu)建事業(yè)單位管理制度，與本單位工作人員的績(jī)效息息相關(guān)，因此審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性決定著管理層的決策。

事業(yè)單位應(yīng)首先設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際工作情況選取經(jīng)驗(yàn)豐富和專業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)的工作人員開展審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)工作結(jié)果和過程進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)審計(jì)結(jié)果報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督管理。

其次，應(yīng)充分發(fā)揮事業(yè)單位審計(jì)部門的職能，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家政策和法律法規(guī)，及時(shí)調(diào)整工作，充分體現(xiàn)審計(jì)的服務(wù)效果。作為事業(yè)單位的審計(jì)工作人員，應(yīng)不斷增強(qiáng)自身服務(wù)意識(shí)和糾錯(cuò)查弊意識(shí)，還應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀提出相應(yīng)的審計(jì)對(duì)策和切實(shí)可行的建議，以此加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)的服務(wù)功能。

最后，審計(jì)工作人員還要根據(jù)事業(yè)單位管理決策和戰(zhàn)略進(jìn)行干預(yù)，不斷完善監(jiān)督端口，加強(qiáng)事前預(yù)防和監(jiān)督，在源頭上防控風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目方案展開詳細(xì)審查。

另外，審計(jì)人員要結(jié)合習(xí)近平總書記對(duì)審計(jì)工作的重要指示，保證黨中央的決策得到有效落實(shí)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行自身職責(zé)，勤奮、扎實(shí)，從而有效發(fā)揮自身在改善和保障民生、維持財(cái)經(jīng)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面的重要作用。

在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，審計(jì)是重要的組成部分。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)人員應(yīng)該與新的時(shí)代要求相結(jié)合，以黨和國(guó)家的工作大局為中心，保證審計(jì)職責(zé)得到全面履行，加強(qiáng)審計(jì)體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理能力和治理體系建設(shè)。

（二）保障審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性

事業(yè)單位確保審計(jì)管理工作的獨(dú)立性是充分發(fā)揮監(jiān)督作用的前提條件，并且事業(yè)單位也要提升對(duì)審計(jì)監(jiān)督的重視度。

首先，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的審計(jì)部門，并根據(jù)單位實(shí)際運(yùn)行情況選派專門的審計(jì)工作人員開展審計(jì)監(jiān)督，避免由其他業(yè)務(wù)部門兼任審計(jì)工作人員，最大程度上保障審計(jì)監(jiān)督工作人員的獨(dú)立性，避免審計(jì)工作人員受到第三方利益群體的制約，確保審計(jì)結(jié)果的客觀性和公正性。

其次，審計(jì)工作人員要在事業(yè)單位管理人員的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展審計(jì)工作，消除事業(yè)單位內(nèi)部交叉、連帶關(guān)系，提升審計(jì)報(bào)告的權(quán)威性。事業(yè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)保障審計(jì)工作人員的獨(dú)立性，定期召開會(huì)議，及時(shí)根據(jù)審計(jì)工作的進(jìn)展對(duì)人員開展培訓(xùn)。

最后，制作相關(guān)案例并開展審計(jì)監(jiān)督的宣傳教育，須加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作違法違紀(jì)行為的處理，利用典型案例的警示作用增強(qiáng)威脅性和影響力。此外，根據(jù)其警示作用做好宣傳工作，利用單位網(wǎng)絡(luò)的展示欄和宣傳途徑，同時(shí)依據(jù)單位的實(shí)際發(fā)展情況，提升審計(jì)工作人員的素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以確保審計(jì)部門的獨(dú)立性。除此之外，事業(yè)單位還要不斷完善內(nèi)控制度，明確崗位工作人員的職能范圍和審計(jì)工作人員的獨(dú)立性。

（三）提升審計(jì)人員的工作素質(zhì)

事業(yè)單位審計(jì)部門工作結(jié)果的主要表現(xiàn)是審計(jì)部門工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作質(zhì)量。審計(jì)結(jié)果往往取決于工作人員的客觀判斷和工作技能，這對(duì)審計(jì)部門工作人員提升自身專業(yè)素養(yǎng)、養(yǎng)成經(jīng)常學(xué)習(xí)審計(jì)法律法規(guī)提出了更高的要求。

審計(jì)人員要不斷提升自身的文化水平和綜合素養(yǎng)，避免與時(shí)代脫節(jié)。審計(jì)部門工作人員應(yīng)及時(shí)了解國(guó)家法律法規(guī)，及時(shí)更新自己的審計(jì)理念，對(duì)審計(jì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則辦法的弊病進(jìn)行有針對(duì)性的修改，保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和客觀性。

對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部工作人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊的問題，應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備后備工作人員，不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)，做好人才引進(jìn)工作，以防止由于個(gè)人原因或集體原因?qū)е聦徲?jì)部門工作人員的缺失，喪失審計(jì)工作的客觀性。

因此，審計(jì)人員除了要具備相應(yīng)的審計(jì)知識(shí)以外，還要具備豐富的法律法規(guī)知識(shí)，具備一定的計(jì)算機(jī)操作技能。審計(jì)部門要及時(shí)了解審計(jì)工作的變化，定期委派單位內(nèi)部工作人員到事業(yè)單位內(nèi)部和相關(guān)一線單位進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升信息化知識(shí)操作水平，不斷提升事業(yè)單位審計(jì)工作人員的能力，做好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)工作。細(xì)化事業(yè)單位的專項(xiàng)工作支出，對(duì)資金收支收入進(jìn)行監(jiān)督核查，從而避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的信息化建設(shè)

首先，單位內(nèi)部工作人員在與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和其他部門溝通時(shí)，應(yīng)采用信息化交流方式，避免傳統(tǒng)融雜的信息交流弊病。加強(qiáng)信息化建設(shè)，有利于提升事業(yè)單位內(nèi)部的信息化水平。同時(shí)，對(duì)于事業(yè)單位來說，審計(jì)監(jiān)督信息化建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)在思想層面。單位負(fù)責(zé)人和管理層應(yīng)當(dāng)重視審計(jì)工作，增加資金和設(shè)備投入，提供相應(yīng)的保障。

其次，審計(jì)監(jiān)察應(yīng)組織審計(jì)工作人員去信息化建設(shè)較好的單位考察，并實(shí)施適合本單位的信息化建設(shè)。

最后，根據(jù)單位內(nèi)部實(shí)際情況，建設(shè)專門的信息化部門，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)。通過不斷完善系統(tǒng)，建立科學(xué)、完善、高效的審計(jì)監(jiān)督工作流程，朝著更加便捷、科學(xué)的方向發(fā)展，以降低工作人員的工作強(qiáng)度。避免事業(yè)單位人力成本投入過大，堅(jiān)持對(duì)財(cái)務(wù)工作人員和會(huì)計(jì)工作信息進(jìn)行管理和監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部自我監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化、信息化。

五、結(jié)語

文章通過對(duì)審計(jì)監(jiān)督的研究，提出了相應(yīng)的改進(jìn)辦法和具體措施，可以顯著提升單位內(nèi)部管理的審計(jì)監(jiān)督水平，提升單位內(nèi)部風(fēng)控管理水平和基本操作能力。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)提升對(duì)監(jiān)督管理的重視度；管理層也應(yīng)著重考慮建設(shè)完善的監(jiān)督管理體系，使傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)高效的財(cái)務(wù)管理模式；單位審計(jì)監(jiān)督工作人員應(yīng)提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)，完善單位內(nèi)部信息化建設(shè)流程，保證審計(jì)監(jiān)督工作可以發(fā)揮更大的作用。