李瑩

（濰坊市濰城區(qū)北關(guān)街道辦事處，山東 濰坊 261021）

一、引言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要支柱，因此全面振興鄉(xiāng)村、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極為重要。農(nóng)村基層財政部門在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中能夠起到提高農(nóng)村生產(chǎn)效率、解放農(nóng)村生產(chǎn)力以及擴大產(chǎn)量等重要作用，因此在新預(yù)算法的要求下，農(nóng)村基層財政部門應(yīng)該從體制建設(shè)、預(yù)算編制、預(yù)算管理執(zhí)行和管控方面入手。目前，我國基層農(nóng)村財政部門工作中還存在一些問題阻礙著新預(yù)算法的落實，提升新預(yù)算法的落實質(zhì)量和效果能夠提升農(nóng)村基層財政部門的預(yù)算管理質(zhì)量。

二、新預(yù)算法的變化及對基層財政部門預(yù)算管理的影響

（一）預(yù)算統(tǒng)計口徑變化改變了預(yù)算的管理幅度

新預(yù)算法規(guī)定，要將預(yù)算單位所有的收入支出都納入預(yù)算編制中管理，較之前的預(yù)算法收入統(tǒng)計口徑變大。在這種背景下，預(yù)算統(tǒng)計口徑變化直接改變了預(yù)算單位的管理幅度。在傳統(tǒng)的預(yù)算法背景下，農(nóng)村基層財政部門的管理范圍僅包括財政部門的部分收入和支出，對其中體量較小或者是活動等級較低的經(jīng)濟活動不計入預(yù)算管理，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)村基層預(yù)算管理工作中可能出現(xiàn)小范圍貪腐現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅會影響預(yù)算管理的質(zhì)量，也會對農(nóng)村建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。新預(yù)算法第十三條規(guī)定：“各級政府、各部門以及各單位的支出必須以經(jīng)批準的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出?！边@一規(guī)定明確了預(yù)算管理要包括所有的收入項目，也促使各預(yù)算單位將單位的所有收入歸入預(yù)算管理中。

（二）政府管理規(guī)定降低政府債務(wù)風險

新預(yù)算法也對我國地方政府的舉債活動作出了新的規(guī)定，要求只有國務(wù)院批轉(zhuǎn)的省級以上政府才能舉債，同時對各級政府融資規(guī)模和融資類型進行嚴格限制。對于之前存在的相關(guān)政府債務(wù)，要求地方政府使用債券和其他形式逐步置換，通過這種方式控制和管理政府存在的債務(wù)。因此，新預(yù)算法能有效規(guī)范地方政府的債務(wù)行為，降低政府財政部門面臨的債務(wù)風險。這種措施的落實能有效降低政府的債務(wù)風險。在原有的政府財政部門經(jīng)濟工作中，各級政府都能通過自身工作的特殊性進行社會融資和資本納入。雖然大多數(shù)政府都能夠及時還清所欠債務(wù)，但也有部分政府財政部門在實際工作中出現(xiàn)資不抵債的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)對政府的公信力和政府推行相關(guān)措施會造成極大的消極影響，新預(yù)算法的實施能有效降低這種現(xiàn)象出現(xiàn)的概率，幫助政府規(guī)避債務(wù)風險。同時，這一措施對于農(nóng)村基層政府來說，能推動其創(chuàng)新管理措施和發(fā)展理念，幫助其深度發(fā)掘當?shù)亟?jīng)濟潛能，進而對提升農(nóng)村基層管理質(zhì)量起到促進作用。

（三）預(yù)算管理改為四本預(yù)算五級政府預(yù)算管理體系

相較于傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系，新預(yù)算法擴大了預(yù)算的編制范圍。現(xiàn)階段，新預(yù)算法落實背景下的主要項目包括公共預(yù)算、社會保險、政府性項目以及國有資本經(jīng)營預(yù)算。這四個預(yù)算項目之間相互影響，同時具備獨立的效果，因此能夠?qū)ΜF(xiàn)行國民經(jīng)濟活動的正常開展起到積極的保護作用。

公共預(yù)算項目主要是將稅收作為主要的經(jīng)濟收入來源，其資金的主要用途是維持政府的基本活動，同時承擔著保護其他三個項目的任務(wù)。社會保險的運作目的就是保護我國公民的生命健康安全。至于政府性項目和國有資本經(jīng)營預(yù)算，往往不能互相挪用和補充，因為國有資本經(jīng)營能直接影響國有經(jīng)濟活動的正常開展。在預(yù)算編制層級方面，新預(yù)算法根據(jù)行政級別明確了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算管理體系。既包括各級單位對下級單位的管理，也進一步提升了預(yù)算編制的精細化程度，有效發(fā)揮了預(yù)算法在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

三、基層財政部門財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）對預(yù)算管理工作不夠重視

部分基層財政部門對預(yù)算管理工作的重視度不高。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因有以下兩點。首先是傳統(tǒng)工作形式、工作習慣以及舊預(yù)算法的影響。基層財政部門內(nèi)部工作人員工作時間較長，新入職的工作人員較少，大多數(shù)都是擁有豐富工作經(jīng)驗的老員工。但老員工在實際工作中由于受到舊預(yù)算法的影響，不適應(yīng)新預(yù)算法，進而對預(yù)算管理工作的重視不夠。其次是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)?；鶎迂斦块T工作人員往往不能充分考慮工作的歷史因素和預(yù)算編制制定的未來前景，導(dǎo)致預(yù)算工作的指導(dǎo)性不強，不能起到提升政府或各級單位工作質(zhì)量的作用。

（二）預(yù)算管控力度不夠

預(yù)算管控力度不夠也是基層財政部門財務(wù)管理存在的問題。強化預(yù)算管理，須嚴格按照制定的預(yù)算編制分析各個環(huán)節(jié)資金運營情況，這樣才能明確預(yù)算編制制定和落實過程中存在的問題，并且結(jié)合單位實際狀況和特點進行調(diào)整。但現(xiàn)階段在預(yù)算執(zhí)行方面，監(jiān)督部門的重視度較低，沒有嚴格對相關(guān)預(yù)算指標和預(yù)算管理相關(guān)制度進行預(yù)算管控，預(yù)算管理人員本身的專業(yè)能力和素質(zhì)不能滿足深入研究新預(yù)算法等政策的要求。

四、新預(yù)算法視角下基層財政預(yù)算管理措施

（一）完善基層預(yù)算管理制度體系

完善基層預(yù)算管理制度體系能有效提升預(yù)算管理的質(zhì)量和水平，單純依靠預(yù)算管理制度不能保證新預(yù)算法的有效落實，建立與之配套的預(yù)算管理制度體系能有效規(guī)范相關(guān)工作，增強基層財政部門內(nèi)部工作人員的預(yù)算管理意識，提升預(yù)算管理工作質(zhì)量，進而促進新預(yù)算法政策的全面落實。建立基層預(yù)算管理制度體系就是對基層財政部門相關(guān)工作以制度形式作出規(guī)范。建立基礎(chǔ)預(yù)算管理制度體系可以從以下幾個方面入手。

第一，結(jié)合新預(yù)算法建立全面預(yù)算管理制度，對于財政部門工作中出現(xiàn)的所有支出和收入，都應(yīng)該納入預(yù)算管理制度中，通過這種方式為建立全面預(yù)算管理制度奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二，建立經(jīng)濟活動預(yù)算編制審批制度，杜絕未經(jīng)預(yù)算編制審批的經(jīng)濟活動。這樣能夠有效約束基層財政部門出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，降低違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)的概率，進而提升預(yù)算資金的使用質(zhì)量和效率，對新預(yù)算法在基層財政部門工作中的有效落實發(fā)揮積極作用。

第三，建立內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督制度。內(nèi)部控制制度能有效幫助基層財政部門提升內(nèi)控水平和能力，進而為落實全面預(yù)算管理制度奠定堅實的基礎(chǔ)。內(nèi)控制度主要包括基層政府和各級單位的經(jīng)濟活動流程、公益性支出管理以及政府活動的全過程，這樣能有效發(fā)揮內(nèi)控制度的作用，規(guī)避政府經(jīng)濟活動風險，避免出現(xiàn)資金無效使用或者預(yù)算編制不滿足政府發(fā)展和進步要求的現(xiàn)象。而監(jiān)督制度的建立能促進相關(guān)財政預(yù)算工作的良好開展，避免出現(xiàn)工作質(zhì)量下降或者貪腐等現(xiàn)象。

第四，建立完善的工作小組制度。以工作小組形式對基層財政部門落實全面預(yù)算措施進行規(guī)劃、布局、管理以及監(jiān)督，這樣能充分發(fā)揮小組內(nèi)部工作人員先進性的優(yōu)勢，同時也能有效提升全面落實預(yù)算管理制度的質(zhì)量和水平。除此之外，還應(yīng)該構(gòu)建崗位責任制度，嚴格落實工作追責制度，對于工作中因自身疏漏導(dǎo)致全面預(yù)算制度落實不足的工作人員給予警告，對于自身工作漏洞導(dǎo)致基層財政單位出現(xiàn)經(jīng)濟損失的工作人員，應(yīng)該結(jié)合損失程度作出相應(yīng)的懲罰。

（二）加強預(yù)算管理隊伍建設(shè)

無論是在新預(yù)算法落實背景下，還是在舊預(yù)算法實施環(huán)境中，將預(yù)算管理相關(guān)措施落在實處的工作人員才是預(yù)算管理工作的主體，因此應(yīng)該強化預(yù)算管理隊伍建設(shè)，通過這種方式推動全面預(yù)算管理工作的開展。加強預(yù)算管理隊伍建設(shè)，可以從提升工作人員的專業(yè)能力和素質(zhì)，以及幫助其樹立預(yù)算管理意識兩個角度入手。

首先是提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，這樣能顯著提升預(yù)算管理隊伍落實全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率，同時還能有效減輕傳統(tǒng)預(yù)算制度對現(xiàn)階段經(jīng)濟活動的影響?；鶎迂斦块T可以和高校合作，為高校預(yù)算管理專業(yè)學生提供實習崗位，而高校的預(yù)算管理專業(yè)教師可以為基層財政部門工作人員開展預(yù)算管理措施、預(yù)算管理工作重難點以及預(yù)算管理過程中常見問題等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)活動。

同時，在落實人員專業(yè)素質(zhì)和水平培訓(xùn)的過程中，財政部門管理層應(yīng)該制定完善的績效考核制度和激勵制度，對于能夠快速領(lǐng)悟新預(yù)算法和將全面預(yù)算管理措施落實在日常工作中并取得良好成果的工作人員，應(yīng)該給予其一定的物質(zhì)獎勵，通過這種方式有效激發(fā)工作人員接受專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)的積極性和主動性?；鶎迂斦块T還應(yīng)該結(jié)合專業(yè)素質(zhì)和能力培養(yǎng)制定考核制度，如將培訓(xùn)內(nèi)容作為實際的考核內(nèi)容，對參與培訓(xùn)的工作人員進行考核，通過考核的工作人員可以獲得一定的物質(zhì)獎勵。通過這兩種方法能有效提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。

其次是幫助工作人員樹立預(yù)算管理意識。樹立預(yù)算管理意識要從日常工作入手，要幫助工作人員認識到全面預(yù)算管理制度的重要性，在此基礎(chǔ)上將全面預(yù)算管理意識滲透在基層財政部門的日常工作中。

（三）加強全面預(yù)算控制

加強全面預(yù)算控制能有效推動全面預(yù)算制度在基層財政部門的落實，對提升財政部門的全面預(yù)算能力、預(yù)算資金使用水平具有極為重要的作用。加強全面預(yù)算控制可以從改進監(jiān)督手段入手，這就需要內(nèi)部審計部門充分發(fā)揮審計作用。

在單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，審計部門和財政部門存在一定的從屬關(guān)系，正是這種關(guān)系限制了審計部門發(fā)揮審計作用。因此，基層財政部門可以結(jié)合自身的工作特點構(gòu)建基層審計小組，由專門的審計小組對相關(guān)工作進行全面的監(jiān)督和審計。為切實推動新預(yù)算法中的全面預(yù)算管理制度落實，財政部門應(yīng)該保證審計小組直接向財政部門管理層負責。為避免審計小組內(nèi)部出現(xiàn)影響財政部門正常工作的情況，應(yīng)該對審計部門制定嚴格的追責制度，要求追責至個人和具體業(yè)務(wù)，通過這種方式減輕審計小組工作對財政部門正常工作造成的不良影響。審計小組落實工作的重點就是基層財政部門的預(yù)算資金流向、預(yù)算資金使用流程以及預(yù)算資金使用效率，還應(yīng)該重視財政部門內(nèi)部資金使用效果和流向。對于財政單位內(nèi)部預(yù)算資金使用效果不理想的經(jīng)濟活動，如果其不能滿足經(jīng)濟公益性，審計小組應(yīng)該將相關(guān)調(diào)查報告及時遞交到財政部門，通過這種方式降低預(yù)算資金的無效使用率。

（五）適應(yīng)新預(yù)算法的債務(wù)管理，拓寬融資渠道

基層財政部門要充分適應(yīng)新預(yù)算法的債務(wù)管理方式，拓寬融資渠道。對于基層政府來說，資金是發(fā)展的重要動力，但資金的過度使用往往會造成一定的資金損失。因此，新預(yù)算法控制了基層政府和各級單位的債務(wù)管理，基層財政部門應(yīng)該充分拓展融資渠道，避免政府的債務(wù)風險。同時，基層財政部門要想避免基層政府出現(xiàn)資源短缺和資金運轉(zhuǎn)困難的情況，應(yīng)該拓展融資渠道，找到更好的融資路徑，保證政府基礎(chǔ)性建設(shè)順利完成。

例如，基層財政部門應(yīng)該積極探究新預(yù)算法中對高息債務(wù)本金的置換，利用政府債券抵銷債務(wù)。農(nóng)村基層財政部門還可以充分利用經(jīng)濟活動的性質(zhì)積極探索融資渠道。例如，對于農(nóng)村支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的相關(guān)活動，基層政府可以與農(nóng)業(yè)科技公司合作，讓其支援當?shù)剞r(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技公司可以運用相關(guān)技術(shù)、設(shè)備以及人員等促進鄉(xiāng)村振興，最終有效提升資金使用率。對于有經(jīng)濟前景的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，基層政府也可以支持農(nóng)民使用我國農(nóng)業(yè)銀行或者信用社提供的低息貸款加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，通過這種方式減輕基層財政部門的債務(wù)壓力。

五、結(jié)語

新預(yù)算法的頒布、落實能有效提升農(nóng)村基層財政部門工作的質(zhì)量和效率，減少無效資金占用，實現(xiàn)對經(jīng)濟活動和政府決策的科學性指導(dǎo)，進而有效促進鄉(xiāng)村全面振興。因此，農(nóng)村基層財政部門應(yīng)嚴格落實新預(yù)算法的相關(guān)制度，優(yōu)化隊伍建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。