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        疾控中心預(yù)算績效體系構(gòu)建分析

        2022-11-13 13:48:42魏凱四川省疾病預(yù)防控制中心
        財會學(xué)習(xí) 2022年19期
        關(guān)鍵詞:疾控中心預(yù)算編制績效評價

        魏凱 四川省疾病預(yù)防控制中心

        引言

        疾控中心預(yù)算績效體系的構(gòu)建對于整個單位的發(fā)展來說具有重要的價值和意義,但是在其構(gòu)建的過程中也可能會存在各種各樣的問題,如對于預(yù)算績效體系目標(biāo)的確定,監(jiān)督機制的制定,預(yù)算的執(zhí)行和管理等方面,都存在一定的問題仍有待解決。疾控中心在進行預(yù)算績效管理的過程中既要強調(diào)資金的收支平衡,也要注重不斷提升單位自身疾控水平。結(jié)合外部社會環(huán)境的變化,積極對單位內(nèi)部的預(yù)算績效體系進行調(diào)整,以更好地滿足社會疾病預(yù)防需求。

        一、疾控中心預(yù)算績效體系構(gòu)建過程中存在的問題

        (一)預(yù)算績效評價監(jiān)督機制不夠完善

        現(xiàn)階段疾控中心對于預(yù)算績效評價監(jiān)督機制的構(gòu)建并不是十分地完善,這對于其內(nèi)部各部門的聯(lián)動和發(fā)展是非常不利的,如果不進行處理和優(yōu)化,在一定程度上會制約單位的發(fā)展,具體主要體現(xiàn)在以下三個方面。

        一是疾控中心內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)層對于其發(fā)展并不是較為重視,沒有認識到預(yù)算績效管理體系在其發(fā)展中發(fā)揮的重要作用,其內(nèi)部員工對該評價機制也不是較為重視,致使其為后續(xù)預(yù)算績效管理工作帶來了不利影響。

        二是信息化的建設(shè)和應(yīng)用不到位。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展,信息技術(shù)逐漸被應(yīng)用到各行各業(yè)中,但是對于疾控中心的自動化辦公來說,其應(yīng)用僅僅是通過大數(shù)據(jù)處理一些簡單數(shù)據(jù)信息,而未能進行深度地運用,沒有從科學(xué)化、現(xiàn)代化的角度對其進行應(yīng)用和指標(biāo)的設(shè)定等,完善預(yù)算績效評價的相關(guān)內(nèi)容,以及細化相應(yīng)的預(yù)算績效管理的具體準(zhǔn)則,未對員工的評分情況進行實際的掌握,因此難以對后續(xù)的預(yù)算績效管理工作起到一定的指導(dǎo)性作用。

        三是疾控中心在進行基本的預(yù)算績效評價之后,沒有將其結(jié)果反饋到后續(xù)的工作當(dāng)中去,相關(guān)工作人員也難以對自身的錯誤或者是不足之處進行更正,制約了其工作的進一步開展。此外,預(yù)算績效管理當(dāng)前作為事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容,雖然在財政部門和上級單位的重視下得到了長足的發(fā)展,但是仍存在為了評價而評價,指標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)等問題,評價從主體到結(jié)論的針對性不足,評價結(jié)果在未來的預(yù)算管理中無法實現(xiàn)有效反饋,致使疾控中心的重點工作開展效率與效果都受到影響。

        (二)預(yù)算管理執(zhí)行效率低、基礎(chǔ)薄弱

        疾控中心的預(yù)算績效管理是有賴于其內(nèi)部完善的預(yù)算績效管理體系來開展相關(guān)流程和工作的,然而在實際的日常管理過程中,其內(nèi)部的預(yù)算管理執(zhí)行效率低、基礎(chǔ)較為薄弱,在運行的過程中也存在較多的困難,具體體現(xiàn)在以下幾個方面:

        一是疾控中心的內(nèi)部預(yù)算編制不是較為精確,在整個預(yù)算管理的過程中存在較大的隨意性。其主要由于多年來,大部分疾控中心采用的都是基于上年工作總結(jié)和下年的增長預(yù)測,但是并未對實際業(yè)務(wù)的開展情況和外部市場的變化情況進行綜合的考慮,而是對其進行簡單的總結(jié)即向上級匯報,相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息也不是十分的準(zhǔn)確,難以詳細的了解疾控中心的現(xiàn)狀,甚至對于后續(xù)其領(lǐng)導(dǎo)層的決策難以起到一定的數(shù)據(jù)支撐作用。

        二是由于疾控中心單位本身工作的特殊性,其工作存在較大的不確定性。如,在新冠肺炎疫情及重大流行性疾病的防控時,難以對其進行預(yù)算管理,更無法科學(xué)地進行預(yù)算編制。另外在匯總后的預(yù)算編制當(dāng)中,缺乏一定的論證依據(jù)作為有效的支撐,且對于部分內(nèi)部項目的數(shù)據(jù)計算過于籠統(tǒng),并沒有進行詳細的說明和細化,這樣則難以實現(xiàn)疾控中心對于資產(chǎn)的有效配置和資源的合理利用,在一定程度上可能會給單位帶來一定的經(jīng)濟損失。

        (三)疾控中心績效管理與預(yù)算管理尚未有效結(jié)合

        當(dāng)前,疾控中心在構(gòu)建預(yù)算績效管理體系的過程中,其中最為重要的一點便是其內(nèi)部的績效管理和預(yù)算管理沒有有效地結(jié)合到一起,因此,難以發(fā)揮其作用,沒有形成以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理機制。

        首先,從績效評價工作方面來看,疾控中心主要以自評的方式為主,在預(yù)算申報時填列績效項目申報表,然后由專家進行統(tǒng)一的討論和審核,最終實現(xiàn)對于項目預(yù)算績效自評的全覆蓋,然后提交自評報告。這樣的方式對于績效管理與預(yù)算管理的結(jié)合是有一定的作用,但是在實際工作中,相關(guān)單位表現(xiàn)出其更重視績效管理工作,預(yù)算和決算的時間則更加受限。另外,該種自評績效管理工作的方式也缺乏一定的真實性和可靠性。

        其次,我國各個疾控中心的自評水平各不相同,在評價的過程中沒有統(tǒng)一的績效管理標(biāo)準(zhǔn),間接影響到績效評價工作的可靠性。對于當(dāng)前的預(yù)算績效和評價工作,相關(guān)部門的監(jiān)管和問責(zé)相對失職,難以起到一定監(jiān)管作用,且其評價的結(jié)果對于反饋的預(yù)算績效管理也沒有發(fā)揮其職能作用,尤其是對于事前的目標(biāo)、事中的監(jiān)督和跟蹤以及事后的反饋等,沒有形成一套完備的良性循環(huán)的機制,使得疾控中心內(nèi)部的績效管理和預(yù)算管理處于一種分離的狀態(tài),不利于單位的長久發(fā)展。

        (四)內(nèi)部預(yù)算編制、執(zhí)行與績效評價結(jié)合不夠

        當(dāng)前,疾控中心內(nèi)部的預(yù)算編制、執(zhí)行以及績效評價作為其發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),發(fā)揮出一定的職能作用。但是從另一個角度看,其各個環(huán)節(jié)并沒有進行有效的結(jié)合,甚至存在脫節(jié)的現(xiàn)象,難以對其發(fā)展起到實質(zhì)性的作用,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

        首先,預(yù)算績效管理工作是一項較為復(fù)雜的工作,需要建立事前、事中和事后的嚴格管理機制。但是在實際的預(yù)算管理過程中,相關(guān)單位及部門并沒有完善相應(yīng)的預(yù)算績效管理體系,且對于內(nèi)部整個流程的管理也較為松懈,在環(huán)節(jié)上能省則省,整個預(yù)算績效管理流程不是較為完整,沒有實現(xiàn)資源利用的最大化。另外,在信息化水平不斷發(fā)展的大環(huán)境下,疾控中心并沒有對其進行充分利用,以應(yīng)對復(fù)雜的預(yù)算編制執(zhí)行和績效評價工作,各環(huán)節(jié)之間難以進行有效的銜接,無法實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)利用的最大化。在預(yù)算編制執(zhí)行的過程中也沒有進行動態(tài)化的監(jiān)督,難以了解其實際的發(fā)展情況。另外,因管理上不到位,對于預(yù)算績效管理工作的開展也帶來了一定的消極影響。其內(nèi)部管理層在一定程度上缺乏預(yù)算績效管理意識,難以對其后續(xù)的發(fā)展起到一定的積極作用。

        其次,在預(yù)算管理的編制方面還不是較為科學(xué)和規(guī)范,其內(nèi)部相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)從自身的情況出發(fā),制定合理、明確的預(yù)算管理目標(biāo),提前做好統(tǒng)一的規(guī)劃?;诖耍诤罄m(xù)的工作中也要結(jié)合績效評價,通過及時的績效評價反映出相關(guān)工作執(zhí)行效率,以很好地開展后續(xù)工作。

        二、疾控中心預(yù)算管理體系構(gòu)建策略

        (一)構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價、監(jiān)督體系

        疾控中心要構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價、監(jiān)督體系,首先必須要認識到是績效評價和預(yù)算執(zhí)行共同構(gòu)成了預(yù)算績效管理體系。因此,在具體編制、執(zhí)行的過程中要著重注意。

        一是由于疾控中心自身工作的特殊性,任務(wù)繁重,單位時間內(nèi)工作量較大,在完成具體的工作任務(wù)之后,其內(nèi)部必須要進行及時的復(fù)盤,開展績效評價工作,以總結(jié)此次的經(jīng)驗和教訓(xùn),便于更好地完成下一次的任務(wù)安排。在具體執(zhí)行的過程中,可以采用定量與定性相結(jié)合的原則合理地設(shè)置績效評價的目標(biāo),綜合外部環(huán)境和其內(nèi)部的實際情況進行考慮,然后利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計內(nèi)部各部門各崗位員工的績效考核情況,并進行統(tǒng)一的匯總,完善好后續(xù)的績效考核工作,做到責(zé)任落實到個人。

        二是要強化對于預(yù)算績效和評價的結(jié)合,即將績效考核與評價的結(jié)果反饋到個人,以幫助其修正現(xiàn)有不足之處,實現(xiàn)自身工作水平發(fā)展的提升。另外,可以通過將大部分員工的統(tǒng)一問題進行整理和匯總,認真分析原因和對策,以使其對下一階段、時期的預(yù)算編制和績效考核具有一定的指導(dǎo)意義。除此之外,通過構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系在一定程度上還能夠?qū)崿F(xiàn)疾控中心自身內(nèi)部各部門之間的聯(lián)動,對于預(yù)算、績效、業(yè)財?shù)确矫鎸崿F(xiàn)信息的溝通,以消除信息壁壘,更有助于單位各個部門共同努力,構(gòu)建和諧、一體的預(yù)算績效管理體系,推動其進一步發(fā)展。

        (二)強化預(yù)算績效管理流程

        針對于疾控中心預(yù)算績效管理基礎(chǔ)較為薄弱、執(zhí)行力度不足等問題,其內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)充分重視起來,強化內(nèi)部預(yù)算績效管理流程,具體可以從以下幾個方面進行開展:

        一是要完善預(yù)算績效管理的具體制度,只有在細化的預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)之下,才能夠明確具體工作內(nèi)容和要求,實現(xiàn)對于疾控中心內(nèi)部各項工作全面覆蓋,避免問題遺漏,進而對其造成不必要的經(jīng)濟損失或者是消極影響,且能夠保證單位內(nèi)部人員在開展工作的過程中都能夠有據(jù)可循,照章辦事,避免出現(xiàn)工作人員僅憑借自身的經(jīng)驗開展相關(guān)工作,使得預(yù)算績效管理工作存在較大的隨意性。

        二是要強化對于疾控中心內(nèi)部預(yù)算績效管理工作的動態(tài)監(jiān)管。只有通過對于預(yù)算績效管理內(nèi)部細節(jié)實施監(jiān)控和把握,如預(yù)算編制的具體內(nèi)容,預(yù)算目標(biāo)等,才能夠確保相關(guān)工作人員及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并進行適時整改,以進一步推進后續(xù)工作的有效開展。另外,在此過程中,疾控中心可以安排相關(guān)人員進行不定期的抽查,對于其內(nèi)部的真實情況進行分析和研究,以了解問題在不同時期變化態(tài)勢及走向,進而有效優(yōu)化策略。

        三是要做好其監(jiān)督后續(xù)工作,在檢查的過程中,一旦有發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定,預(yù)算執(zhí)行不力的工作人員要加大懲處的力度,絕不姑息以起到一定的警示作用,這樣才能保證其預(yù)算績效管理制度的權(quán)威性,強化其預(yù)算管理具體流程。

        (三)建立健全的預(yù)算績效管理機制

        疾控中心在實際開展工作的過程中,應(yīng)當(dāng)注重建立健全的預(yù)算績效管理機制,其作為強化預(yù)算績效管理相關(guān)工作的前提和保障,應(yīng)當(dāng)受到所有人的關(guān)注。要明確各部門的職責(zé),對績效目標(biāo)的制定、評價和反饋等落實到各個環(huán)節(jié),由財務(wù)部門負責(zé)做好績效目標(biāo)的制定工作,以及目標(biāo)的審定以及績效的監(jiān)管等,最后由疾控機構(gòu)進行整體的績效評價和總結(jié)。且疾控中心相關(guān)管理部門要通過第三方評價機制,做好結(jié)果的反饋工作。通過強化對于各疾控中心的預(yù)算管理工作,靈活優(yōu)化其內(nèi)部的資源等,將相關(guān)預(yù)算績效管理工作落實到位。

        疾控中心預(yù)算績效管理相關(guān)工作是財政預(yù)算支出的主體,雖然其是設(shè)立在財務(wù)部門,但是在實踐的過程中,其離不開疾控中心內(nèi)部各個部門的合作和支持?;诖?,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合財務(wù)部門,首先做好相關(guān)預(yù)算績效管理工作。由于外部環(huán)境的不斷變化,疾控中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)外部的實際情況和內(nèi)部經(jīng)營現(xiàn)狀制定科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度或者是對原來的制度進行優(yōu)化,使其滿足疾控中心開展日?;顒拥募s束需求,確保其規(guī)范性和有效性。除此之外,相關(guān)管理人員還要注意調(diào)配好預(yù)算績效管理和監(jiān)督工作之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,為疾控中心的預(yù)算管理工作奠定良好基礎(chǔ)。

        (四)放管結(jié)合、推動內(nèi)部預(yù)算績效高效執(zhí)行

        在疾控中心的統(tǒng)一管理下,其內(nèi)部各部門應(yīng)當(dāng)進行統(tǒng)一,強化預(yù)算以及績效的結(jié)合工作,通過放權(quán)的方式,提升員工的積極性,提高預(yù)算績效管理工作效率,具體可以從以下幾個方面進行:一是要做到事前的預(yù)算管理和績效的有機結(jié)合,即通過已經(jīng)確定的相應(yīng)的預(yù)算管理目標(biāo)和數(shù)據(jù)分析等,及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并有針對性的解決,實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。二是在進行預(yù)算執(zhí)行的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)采用動態(tài)化的績效評價模式,即在疾控中心正常運行的過程當(dāng)中,根據(jù)具體的預(yù)算執(zhí)行情況進行分析,控制對于疾控中心內(nèi)部的成本管理,優(yōu)化資源配置。在預(yù)算控制中,對于疾控中心的員工從上到下進行分級,對同一層次的員工進行不同的預(yù)算分層控制,這樣一來,既能夠在保證不干擾正常工作開展的情況下,又能夠確??冃гu價的公平性,另外,這幾個層級之間還要實現(xiàn)互相監(jiān)督、相互掣肘,以更好地發(fā)揮各自職能作用。三是基于事后的績效評價,考核評價的時限可以是任意的,但是通常來說在事后對預(yù)算管理目標(biāo)的具體落實情況進行總結(jié)具有較大的公正性,也較為科學(xué),為相關(guān)管理人員提供更多更實用的經(jīng)驗。創(chuàng)新績效評價結(jié)果與傳統(tǒng)的績效評價結(jié)果在數(shù)據(jù)上可能會有較大的差異,但是在一定程度上這兩者之間的差異更有助于對于預(yù)算績效管理體系的不斷完善和發(fā)展。基于此,只有通過事前、事中和事后的預(yù)算管理內(nèi)容和績效評價的有機結(jié)合,才能確保疾控中心在預(yù)算績效管理的配合下,能夠獲得更高效發(fā)展。

        結(jié)語

        隨著我國各項改革措施的不斷發(fā)展,疾控中心應(yīng)當(dāng)多加重視預(yù)算績效管理對于其內(nèi)部管理的重要作用,通過完善健全的預(yù)算績效管理制度、評價制度、優(yōu)化相關(guān)管理流程等,加強對于預(yù)算績效的執(zhí)行力度。在不斷提升自身醫(yī)療服務(wù)水平的同時,能夠提高資金的使用效率,更好地服務(wù)于社會,為人們創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境,推動疾控中心的進一步發(fā)展。

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