任春明 魯 燕/江蘇省泗陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省宿遷市城南社區(qū)是一個傳統(tǒng)散居村莊和農(nóng)房改善集中居住區(qū)并存的多村融合型新型農(nóng)村社區(qū)。2022年以來，城南社區(qū)創(chuàng)新運用“清單制”和三個“一張圖”典型方式，以編制服務清單、履職清單、積分清單、新風清單和事項辦理流程圖、事項準入程序圖、賦分兌換運行圖、移風易俗操辦圖等“四單四圖”，實現(xiàn)減村居本職以外負擔、減群眾人情消費負擔、增村居公共服務效能、增群眾參與自治效能的“兩減兩增”目標，努力建設黨建引領、自治法治德治智治融合、村級集體經(jīng)濟充分發(fā)展的新型鄉(xiāng)村治理體系。

“38項服務清單和事項辦理流程一張圖”，增強村居公共服務效能

執(zhí)行公共服務事項準入制度。圍繞“應放盡放、能接全接”原則，按照群眾有需求、村居能辦理的標準，緊貼基層民生服務領域，通過自上而下和自下而上兩種方式，在征求群眾意見、分析日常受理事項數(shù)據(jù)的基礎上，由縣、鄉(xiāng)、村三級通過座談、書面征求意見等方式，將基層管理服務事項以及農(nóng)民群眾關心關注的事務細化為38項社區(qū)能辦事項清單。方便群眾辦事、保障群眾權益，提高群眾滿意度，密切基層黨群干群關系。

強化“三服務”提升服務品質。探索實行“居住地+戶籍地”雙重管理模式，推動各類服務事項在居住地社區(qū)就近就地申辦，解決治理服務過程中“人戶分離”矛盾。對38項事項進行分類，強化就近服務、代辦服務、前置服務，區(qū)分可跨村辦結事項和可跨村代辦事項，明確居民居住地和戶籍地所在社區(qū)服務責任，實行居住地社區(qū)前臺窗口受理，戶籍地社區(qū)后臺材料辦理，增強社區(qū)之間配合協(xié)作和社區(qū)干部幫辦代辦，讓辦理流程實現(xiàn)社區(qū)之間內(nèi)循環(huán)，讓材料多跑路、群眾少跑腿。

讓群眾心中有數(shù)按圖辦事。編制事項辦理流程一張圖，在圖中列明38項公共服務事項清單的辦理對象、辦理條件、辦理程序、辦理方式、辦理地點、需提供材料等內(nèi)容，規(guī)范各個具體事項辦理操作流程，完善配套措施，為群眾辦事提供“一站式”便民服務，推進鄉(xiāng)村治理制度化、規(guī)范化。

“39項履職清單和事項準入程序一張圖”，減少村居本職以外負擔

規(guī)范村居履職事項。針對當前村居報表多、臺賬多、承擔職責范圍外的事項多等現(xiàn)象，嚴格落實上級關于減輕基層負擔的決策部署，對照省級出臺的《村級組織主體責任清單》，對依法依規(guī)應當履行主體職責的黨的建設、民主法治、經(jīng)濟發(fā)展、服務群眾等16項事項全面承擔和全力落實。

加強負面清單管理。對照11項《村級組織履職負面事項清單指導目錄》，劃出鄉(xiāng)級部門和單位不得向村居進行下達任務的“紅線”，把村居接不住的任務、干不了的工作、擔不起的責任堅決擋在線外，讓村居回歸本職、“輕裝上陣”、切實減負。

讓干部心中有責照單履職。對照12項《村級組織協(xié)助辦理事項準入清單》，制定村級組織協(xié)助辦理事項準入程序一張圖，建立規(guī)范完善的協(xié)助辦理事項準入備案制度，理順村級和鄉(xiāng)級條塊關系。明確鄉(xiāng)級部門和單位下達任務到村居，需經(jīng)過申請、審核、備案等準入程序，在做法上給予指導、人員上給予支持、經(jīng)費上給予保障，對不在清單的超出職責范圍的任務下達到村居的行為“叫?！?，對納入《準入清單》的事項，村居負責做好協(xié)調聯(lián)絡、組織動員、宣傳教育、訴求反映等輔助性工作，讓村居干部把更多時間投入到提升鄉(xiāng)村治理效能的工作中。

“80項積分清單和賦分兌換運行一張圖”，增強群眾參與自治效能

征求居民意見設置賦分事項。如何提高居民的參與感和積極性，社區(qū)多次召開征求意見座談會和入戶走訪，廣泛征求社區(qū)群眾意見建議及所需所盼，為社區(qū)居民量體裁衣設置了正積分和負積分兩個方面80項積分賦分事項，務求親民務實、通俗易懂，讓社區(qū)“男女老少”都能看得懂、想?yún)⑴c、好參與。通過事項的設計，調動整個社區(qū)居民參與相關社會事務管理的積極性。

圍繞中心工作設置賦分事項。如何把黨和政府的方針政策和工作要求落實到社區(qū)，社區(qū)積分充分結合社區(qū)基層黨建、鄉(xiāng)村振興、文明實踐、文明新風、志愿服務、網(wǎng)格化管理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、招商引智、矛盾化解、法治建設、治安管理、人居環(huán)境整治、公共空間治理、安全生產(chǎn)、物業(yè)服務等各項工作，以積分促進群眾支持和參與重點工作落實。在社區(qū)黨組織領導下，采取自下而上和自上而下兩輪方式設置賦分事項，充分引導群眾參與，制定完善50項正積分、30項負積分的內(nèi)容、分值、賦分方式、賦分依據(jù)等，通過農(nóng)民群眾自我管理、自我服務、自我發(fā)展，實現(xiàn)共建共治共享的新型鄉(xiāng)村治理格局。

讓積分管理有依有據(jù)有章可循。在社區(qū)黨組織領導下，編制村居積分管理運行一張圖，在圖中明確積分運行中召開兩委會議、廣泛征求意見、擬定積分方案、履行四議程序、成立管理小組、組織申報登記、錄入積分系統(tǒng)、發(fā)放積分存折等13個步驟，各環(huán)節(jié)均交由群眾商定，讓群眾全程參與“積分制”的制度設計，確?！胺e分制”符合群眾意愿，讓群眾清楚知曉我要怎么做、我能怎么做、不能怎么做，發(fā)揮“積分制”的激勵約束作用。

“23項新風清單和移風易俗操辦一張圖”，減少群眾人情消費負擔

劃定婚喪喜慶事宜操辦標準。針對農(nóng)村喜事喪事大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比等陳規(guī)陋習，在《人情新風“宿9條”》基礎上，由群眾參與討論、議定細化人情新風文明清單，劃定各類婚喪喜慶事宜操辦標準，婚事引領新風尚細化為彩禮、禮金、婚宴、鬧喜等8項標準，喪事提倡簡約化細化為禮金、宴請、車隊等12項標準，其他喜事嚴禁辦細化為3項標準，將自覺遵守人情新風內(nèi)容納入積分制管理范圍，納入文明戶、文明家庭評選標準，更多地通過精神獎勵倡導引導農(nóng)民群眾自覺簡辦慶典，杜絕大操大辦。

以“四個到位”保障工作落實。宣傳到位，通過海報、廣播、手機推送、文藝匯演等多種途徑，道德講堂、百姓禮堂、公開欄等多種載體，全面宣傳新風清單。組織到位，成立由鄉(xiāng)賢、老黨員、老干部等組成的紅白理事會，具體引導婚喪嫁娶移風易俗工作，定期進行培訓，明確紅白事的操辦標準。聯(lián)系到位，凡遇到紅白事，紅白理事會人員主動上門，喜事祝賀、喪事慰問，做好人情新風的倡導和宣教工作。示范到位，鼓勵黨員干部簽訂《“人情減負我先行 黨員干部作表率”承諾書》，做好表率、成為示范。

讓操辦細則有規(guī)有矩有例可援。通過村民自治，參考村規(guī)民約，制定移風易俗操辦一張圖，出臺各類婚喪喜慶操作流程,將婚事新辦明確為提倡訂婚不要彩禮、籌備共商婚禮方案、婚禮全程幫辦引導、隨禮提醒額度范圍、評議組織群眾參與等五步流程，將喪事簡辦明確為及時掌握信息、主動慰問提醒、報喪事宜通知、引導停喪吊唁、惠民殯葬幫辦、組織評議獎懲等六步流程，用“好規(guī)矩”管好自己的事情?！?/p>