楊基樓/江蘇省南京市浦口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市浦口區(qū)既是國(guó)家級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，也是省級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革“試驗(yàn)田”。以民眾需求為導(dǎo)向，浦口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局利用數(shù)字化手段推動(dòng)基層治理精細(xì)化管理、高效化服務(wù)。以永寧街道東葛社區(qū)為試點(diǎn)，針對(duì)社區(qū)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中存在的基層負(fù)擔(dān)、居民訴求上報(bào)等問(wèn)題，通過(guò)搭建數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，以信息化建設(shè)為抓手，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平，進(jìn)一步推進(jìn)“黨建+”政務(wù)、村務(wù)、基層綜治、應(yīng)急、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化等鄉(xiāng)村治理能力提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)“1-N”的基層減負(fù)增效。

數(shù)字化鄉(xiāng)村治理主要路徑

永寧街道東葛社區(qū)下設(shè)15個(gè)居民小組，是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)。社區(qū)存在黨員隊(duì)伍老齡化、組織觀念弱化等問(wèn)題，在社會(huì)治理中面臨流動(dòng)人口多、矛盾糾紛多等挑戰(zhàn)，特別是小區(qū)大、人口多，管理和服務(wù)水平?jīng)]跟上，社區(qū)居民對(duì)公共事務(wù)參與的積極性較低，獲得感不強(qiáng)。

2020年9月，浦口區(qū)作為南京市唯一入選的國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)承擔(dān)著第四輪省農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)——探索新型農(nóng)村社區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理機(jī)制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)本區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，積極探索新型農(nóng)村社區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)村治理信息化水平。面對(duì)東葛社區(qū)鄉(xiāng)村治理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，聚焦社會(huì)關(guān)懷、村務(wù)黨政、農(nóng)村綜合治理、鄉(xiāng)村文化等領(lǐng)域，引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)農(nóng)村各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和綜合展示，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”管理工作信息化、公開(kāi)化、便民化、定制化，為基層工作者減負(fù)增效。

永寧街道各部門(mén)均涉及數(shù)據(jù)核查工作，存在核查時(shí)間短、工作強(qiáng)度大等實(shí)際問(wèn)題，根據(jù)對(duì)社區(qū)資源全面了解、整體規(guī)劃的需求，深度挖掘各類角色的功能，針對(duì)性搭建村社應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧智能、互聯(lián)互通。

。以基層黨建為引領(lǐng)，在村務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合治理、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)格管理等五個(gè)方面建立應(yīng)用場(chǎng)景，運(yùn)用網(wǎng)格化管理，建立基層問(wèn)題處置反饋閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)事務(wù)問(wèn)題處理內(nèi)外循環(huán)，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。

基于“我的浦口”一站式居民服務(wù)平臺(tái)設(shè)立數(shù)字社區(qū)板塊應(yīng)用，包含辦事指南、幫辦代辦、訴求反饋、以案示警、議事廳、電子投票等服務(wù)內(nèi)容，打通為民服務(wù)通道。例如老齡化、空心村、如何解決“一老一小”辦事不便等問(wèn)題成了目前村社管理人員的重點(diǎn)，通過(guò)幫辦代辦方式，及時(shí)了解村內(nèi)老人或兒童要辦理的服務(wù)事項(xiàng)需求，進(jìn)行及時(shí)有效處置。

充分匯集利用平臺(tái)數(shù)據(jù)，深挖數(shù)據(jù)內(nèi)涵，打造基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的“鄉(xiāng)村大腦”，建立“一圖知全貌”的東葛社區(qū)實(shí)時(shí)流數(shù)字系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)說(shuō)話，為鄉(xiāng)村治理進(jìn)程增效提速。

“鄉(xiāng)村大腦”大數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)字駕駛艙智能匯集“鄉(xiāng)村大腦”產(chǎn)生的所有相關(guān)數(shù)據(jù)，建立云端鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)自動(dòng)研判，從生產(chǎn)、生態(tài)、生活3個(gè)領(lǐng)域，數(shù)字黨建、鄉(xiāng)村綜治、便民服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等5個(gè)板塊，按照行政區(qū)劃序列進(jìn)行多維度精準(zhǔn)分析，動(dòng)態(tài)反映工作成效，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警采取有效措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作質(zhì)量全面提升。

社區(qū)實(shí)時(shí)流數(shù)字系統(tǒng)通過(guò)與信息平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合力，以具體社區(qū)為單元，實(shí)時(shí)展示社區(qū)樓棟、戶主、車輛、車位等基本情況以及投訴、繳費(fèi)、具體人車進(jìn)出的動(dòng)態(tài)情況，構(gòu)建了“一位多面”的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)窗口，為社區(qū)監(jiān)管、數(shù)據(jù)研判等功能提供有力基礎(chǔ)支撐。

鄉(xiāng)村治理成效和經(jīng)驗(yàn)

東葛社區(qū)以信息化平臺(tái)建設(shè)為抓手，將“黨建+”政務(wù)、村務(wù)、基層綜治、應(yīng)急、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化等各方面工作納入信息化平臺(tái)中，不僅滿足了農(nóng)戶日常生活需求，還落實(shí)了上級(jí)部門(mén)對(duì)社區(qū)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的核查要求，同時(shí)有效整合各類系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)一步減輕基層工作者負(fù)擔(dān)。平臺(tái)將全社區(qū)1222戶、3429人、293個(gè)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象及4個(gè)企業(yè)進(jìn)行電子編碼、入網(wǎng)入格，實(shí)現(xiàn)房屋電子編碼、人房關(guān)聯(lián)率、人員實(shí)時(shí)掌握率、重點(diǎn)關(guān)懷人群服務(wù)率100%，做到社區(qū)治理相關(guān)要素“一網(wǎng)攬盡”，基本實(shí)現(xiàn)“小區(qū)出入管理精細(xì)化、網(wǎng)格巡防可視化、重點(diǎn)對(duì)象服務(wù)關(guān)懷精準(zhǔn)化”等多個(gè)管理應(yīng)用子模塊功能。12345工單由月均11件下降至6件，同比下降45%。網(wǎng)格工單由月均218件增至275件，同比增長(zhǎng)26%。矛盾糾紛事件由月均5.5件下降至月均1.5件，同比下降73%，形成了“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”的工作格局。

打造黨建可視化，將試點(diǎn)社區(qū)黨員活動(dòng)等內(nèi)容集中展示，對(duì)活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行提醒和預(yù)警；社區(qū)可視化，繪制試點(diǎn)社區(qū)網(wǎng)格地圖，動(dòng)態(tài)展示社區(qū)的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，精準(zhǔn)定位發(fā)生事件所在位置，對(duì)后續(xù)的綜合治理研判提供大數(shù)據(jù)支撐；巡防可視化，接入部署在試點(diǎn)社區(qū)的攝像頭、巡邏車等物聯(lián)設(shè)備，及時(shí)獲取現(xiàn)場(chǎng)巡防畫(huà)面，通過(guò)視覺(jué)分析算法，第一時(shí)間預(yù)警，方便巡查人員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)巡查問(wèn)題，處理解決。通過(guò)在智慧小區(qū)安裝智能化設(shè)備，社區(qū)能夠遠(yuǎn)程查看來(lái)訪人員。2022年疫情期間，智慧小區(qū)設(shè)備累計(jì)登記外來(lái)訪客1000余人；微家可視化，針對(duì)試點(diǎn)社區(qū)80歲以上獨(dú)居的重點(diǎn)關(guān)懷老人，已安裝部署6臺(tái)微家監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)查看人員現(xiàn)狀，在人員出現(xiàn)意外隱患時(shí)能夠及時(shí)知曉并提供救助服務(wù)，同時(shí)通過(guò)分析水電使用情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)微家人群無(wú)感知關(guān)懷，累計(jì)處理關(guān)懷事件25條。

“N”代表街道方面多個(gè)條口多個(gè)信息化系統(tǒng)，“1”代表社區(qū)治理平臺(tái)，通過(guò)社區(qū)治理平臺(tái)數(shù)據(jù)的日常維護(hù)及動(dòng)態(tài)更新，滿足街道多條口、多系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查工作，將大量、集中性工作分散到平時(shí)動(dòng)態(tài)維護(hù)中，減少、降低社區(qū)工作人員的工作強(qiáng)度和壓力，達(dá)到基層減負(fù)增效。

通過(guò)搭建議事廳和社情民意信息管理系統(tǒng)，拓展社區(qū)居民訴求反饋渠道。聚焦社區(qū)居民日常生活需求，強(qiáng)化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障，全面落實(shí)民情民意，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源、社會(huì)組織、居民需求有效對(duì)接。通過(guò)舉辦“有事好商量”民生專題協(xié)商議事會(huì)活動(dòng)，邀請(qǐng)政協(xié)委員、人民群眾、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、利益相關(guān)方等，圍繞切口小和群眾關(guān)注度高的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商議事活動(dòng)，充分了解群眾的意愿訴求，組織開(kāi)展協(xié)商前調(diào)研，針對(duì)問(wèn)題廣泛開(kāi)展討論，形成意見(jiàn)和建議，基層政府迅速落實(shí)，將民生需求有效落到實(shí)處?！?/p>