楊基樓/江蘇省南京市浦口區(qū)農業(yè)農村局

江蘇省南京市浦口區(qū)既是國家級數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點區(qū)，也是省級新型農村社區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理機制改革“試驗田”。以民眾需求為導向，浦口區(qū)農業(yè)農村局利用數(shù)字化手段推動基層治理精細化管理、高效化服務。以永寧街道東葛社區(qū)為試點，針對社區(qū)當前鄉(xiāng)村治理中存在的基層負擔、居民訴求上報等問題，通過搭建數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺，以信息化建設為抓手，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平，進一步推進“黨建+”政務、村務、基層綜治、應急、鄉(xiāng)村網絡文化等鄉(xiāng)村治理能力提質增效，實現(xiàn)“1-N”的基層減負增效。

數(shù)字化鄉(xiāng)村治理主要路徑

永寧街道東葛社區(qū)下設15個居民小組，是農業(yè)主導型社區(qū)。社區(qū)存在黨員隊伍老齡化、組織觀念弱化等問題，在社會治理中面臨流動人口多、矛盾糾紛多等挑戰(zhàn)，特別是小區(qū)大、人口多，管理和服務水平沒跟上，社區(qū)居民對公共事務參與的積極性較低，獲得感不強。

2020年9月，浦口區(qū)作為南京市唯一入選的國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，同時承擔著第四輪省農村改革試驗任務——探索新型農村社區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理機制。區(qū)農業(yè)農村局根據(jù)本區(qū)農業(yè)農村發(fā)展實際，積極探索新型農村社區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理機制，不斷提升鄉(xiāng)村治理信息化水平。面對東葛社區(qū)鄉(xiāng)村治理中的難點、堵點，聚焦社會關懷、村務黨政、農村綜合治理、鄉(xiāng)村文化等領域，引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網技術，對農村各類數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析和綜合展示，實現(xiàn)“三農”管理工作信息化、公開化、便民化、定制化，為基層工作者減負增效。

永寧街道各部門均涉及數(shù)據(jù)核查工作，存在核查時間短、工作強度大等實際問題，根據(jù)對社區(qū)資源全面了解、整體規(guī)劃的需求，深度挖掘各類角色的功能，針對性搭建村社應用平臺，實現(xiàn)智慧智能、互聯(lián)互通。

。以基層黨建為引領，在村務管理、產業(yè)發(fā)展、綜合治理、生態(tài)環(huán)境、網格管理等五個方面建立應用場景，運用網格化管理，建立基層問題處置反饋閉環(huán)流程，實現(xiàn)事務問題處理內外循環(huán)，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。

基于“我的浦口”一站式居民服務平臺設立數(shù)字社區(qū)板塊應用，包含辦事指南、幫辦代辦、訴求反饋、以案示警、議事廳、電子投票等服務內容，打通為民服務通道。例如老齡化、空心村、如何解決“一老一小”辦事不便等問題成了目前村社管理人員的重點，通過幫辦代辦方式，及時了解村內老人或兒童要辦理的服務事項需求，進行及時有效處置。

充分匯集利用平臺數(shù)據(jù)，深挖數(shù)據(jù)內涵，打造基于大數(shù)據(jù)應用的“鄉(xiāng)村大腦”，建立“一圖知全貌”的東葛社區(qū)實時流數(shù)字系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)說話，為鄉(xiāng)村治理進程增效提速。

“鄉(xiāng)村大腦”大數(shù)據(jù)應用數(shù)字駕駛艙智能匯集“鄉(xiāng)村大腦”產生的所有相關數(shù)據(jù)，建立云端鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術實時自動研判，從生產、生態(tài)、生活3個領域，數(shù)字黨建、鄉(xiāng)村綜治、便民服務、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村產業(yè)等5個板塊，按照行政區(qū)劃序列進行多維度精準分析，動態(tài)反映工作成效，實時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，預警采取有效措施，推動鄉(xiāng)村治理工作質量全面提升。

社區(qū)實時流數(shù)字系統(tǒng)通過與信息平臺和物聯(lián)網平臺合力，以具體社區(qū)為單元，實時展示社區(qū)樓棟、戶主、車輛、車位等基本情況以及投訴、繳費、具體人車進出的動態(tài)情況，構建了“一位多面”的實時數(shù)據(jù)窗口，為社區(qū)監(jiān)管、數(shù)據(jù)研判等功能提供有力基礎支撐。

鄉(xiāng)村治理成效和經驗

東葛社區(qū)以信息化平臺建設為抓手，將“黨建+”政務、村務、基層綜治、應急、鄉(xiāng)村網絡文化等各方面工作納入信息化平臺中，不僅滿足了農戶日常生活需求，還落實了上級部門對社區(qū)各項數(shù)據(jù)的核查要求，同時有效整合各類系統(tǒng)平臺，進一步減輕基層工作者負擔。平臺將全社區(qū)1222戶、3429人、293個重點服務對象及4個企業(yè)進行電子編碼、入網入格，實現(xiàn)房屋電子編碼、人房關聯(lián)率、人員實時掌握率、重點關懷人群服務率100%，做到社區(qū)治理相關要素“一網攬盡”，基本實現(xiàn)“小區(qū)出入管理精細化、網格巡防可視化、重點對象服務關懷精準化”等多個管理應用子模塊功能。12345工單由月均11件下降至6件，同比下降45%。網格工單由月均218件增至275件，同比增長26%。矛盾糾紛事件由月均5.5件下降至月均1.5件，同比下降73%，形成了“小事不出網格，大事不出社區(qū)”的工作格局。

打造黨建可視化，將試點社區(qū)黨員活動等內容集中展示，對活動的開展進行提醒和預警；社區(qū)可視化，繪制試點社區(qū)網格地圖，動態(tài)展示社區(qū)的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果，精準定位發(fā)生事件所在位置，對后續(xù)的綜合治理研判提供大數(shù)據(jù)支撐；巡防可視化，接入部署在試點社區(qū)的攝像頭、巡邏車等物聯(lián)設備，及時獲取現(xiàn)場巡防畫面，通過視覺分析算法，第一時間預警，方便巡查人員第一時間發(fā)現(xiàn)巡查問題，處理解決。通過在智慧小區(qū)安裝智能化設備，社區(qū)能夠遠程查看來訪人員。2022年疫情期間，智慧小區(qū)設備累計登記外來訪客1000余人；微家可視化，針對試點社區(qū)80歲以上獨居的重點關懷老人，已安裝部署6臺微家監(jiān)控設備，及時查看人員現(xiàn)狀，在人員出現(xiàn)意外隱患時能夠及時知曉并提供救助服務，同時通過分析水電使用情況，實現(xiàn)對微家人群無感知關懷，累計處理關懷事件25條。

“N”代表街道方面多個條口多個信息化系統(tǒng)，“1”代表社區(qū)治理平臺，通過社區(qū)治理平臺數(shù)據(jù)的日常維護及動態(tài)更新，滿足街道多條口、多系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查工作，將大量、集中性工作分散到平時動態(tài)維護中，減少、降低社區(qū)工作人員的工作強度和壓力，達到基層減負增效。

通過搭建議事廳和社情民意信息管理系統(tǒng)，拓展社區(qū)居民訴求反饋渠道。聚焦社區(qū)居民日常生活需求，強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，全面落實民情民意，實現(xiàn)社區(qū)資源、社會組織、居民需求有效對接。通過舉辦“有事好商量”民生專題協(xié)商議事會活動，邀請政協(xié)委員、人民群眾、各職能部門負責人、利益相關方等，圍繞切口小和群眾關注度高的熱點、痛點、難點問題開展協(xié)商議事活動，充分了解群眾的意愿訴求，組織開展協(xié)商前調研，針對問題廣泛開展討論，形成意見和建議，基層政府迅速落實，將民生需求有效落到實處?！?/p>