成節(jié)榮 司建波/江蘇省連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省連云港市贛榆區(qū)抓住被列入省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的有利契機(jī)，圍繞“家庭農(nóng)場發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新”試點(diǎn)工作，精準(zhǔn)發(fā)力，著力培育、規(guī)范提升，使家庭農(nóng)場集群壯大。目前，全區(qū)納入名錄家庭農(nóng)場4224家，在市場監(jiān)督部門注冊616家，其中省級22家、市級22家、區(qū)級258家。2021年全區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營收入達(dá)億元，吸納就業(yè)8.6萬余人，經(jīng)營土地總面積15.6萬畝。家庭農(nóng)場發(fā)展活力日漸增強(qiáng)，輻射帶動農(nóng)民致富作用明顯，日益成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。

堅持導(dǎo)向引領(lǐng)，為家庭農(nóng)場發(fā)展領(lǐng)航

加強(qiáng)政策引導(dǎo)。制定出臺《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)家庭農(nóng)場健康發(fā)展的實(shí)施意見》《贛榆區(qū)家庭農(nóng)場財務(wù)管理制度》《示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法》，發(fā)揮導(dǎo)向作用，引領(lǐng)家庭農(nóng)場建設(shè)大方向。加強(qiáng)政策宣傳。把政策宣傳作為推動家庭農(nóng)場發(fā)展的重要抓手，通過30余次鎮(zhèn)村會議宣傳，發(fā)放家庭農(nóng)場政策問答資料3000多份，入戶走訪346戶，發(fā)送手機(jī)短信2500多條，廣泛宣傳家庭農(nóng)場的發(fā)展前景、相關(guān)扶持獎勵政策，在全區(qū)掀起興辦家庭農(nóng)場的熱潮,營造良好的發(fā)展環(huán)境。近年，年新增注冊家庭農(nóng)場均在50家以上。

建設(shè)合作示范區(qū)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，采取家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，用兩年時間、連片打造標(biāo)志醒目的家庭農(nóng)場合作示范區(qū)15個，經(jīng)營總面積達(dá)到2.5萬畝。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)；探索生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

實(shí)行名錄管理。完善家庭農(nóng)場名錄管理辦法規(guī)范數(shù)據(jù)采集、示范評定、運(yùn)行分析等工作，為指導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展提供支持和服務(wù)；聘請第三方會計公司對家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的錄入情況進(jìn)行核查，核查結(jié)果納入對鎮(zhèn)級輔導(dǎo)員的日?？己?。加強(qiáng)示范認(rèn)定。建立健全示范認(rèn)定辦法，按照“自愿申報、擇優(yōu)推薦、逐級審核、動態(tài)管理”的原則，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，引導(dǎo)其在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈以及帶動小農(nóng)戶發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用。推行家庭農(nóng)場隨手記APP。在全省率先提出家庭農(nóng)場隨手記創(chuàng)意，把APP推廣使用也納入對鎮(zhèn)級輔導(dǎo)員日?？己?，首先示范家庭農(nóng)場要帶頭使用，其次對APP使用效果好，作用發(fā)揮好、覆蓋范圍大的鎮(zhèn)級輔導(dǎo)員予以獎勵，截至目前，全區(qū)注冊用戶數(shù)281家，活躍用戶221家。

堅持服務(wù)優(yōu)先，為家庭農(nóng)場發(fā)展助力

健全家庭農(nóng)場服務(wù)體系。構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級輔導(dǎo)員體系，區(qū)級輔導(dǎo)員以業(yè)務(wù)主管部門和相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員為主，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的種植、畜牧、水產(chǎn)、果蔬等科室和發(fā)改、財政、市場、行政審批等部門。以鎮(zhèn)為單位成立家庭農(nóng)場服務(wù)中心，每鎮(zhèn)至少配備專職輔導(dǎo)員一名，全區(qū)共計19名鎮(zhèn)級專職輔導(dǎo)員對接服務(wù)家庭農(nóng)場，明確輔導(dǎo)員職責(zé)，具體負(fù)責(zé)家庭農(nóng)場政策宣傳、登記流程咨詢、登記代辦、“隨手記”輔導(dǎo)、申報代理等。積極推動輔導(dǎo)員隊伍向村級延伸。

開通登記注冊“綠色通道”。不斷優(yōu)化登記注冊服務(wù)，建立市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。為方便群眾登記注冊家庭農(nóng)場，充分利用便民服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開展服務(wù)，由鎮(zhèn)安排輔導(dǎo)員代辦登記，為家庭農(nóng)場登記注冊開通“綠色通道”，提供“一站式”服務(wù)。

強(qiáng)化經(jīng)營主體培訓(xùn)。采取“引進(jìn)來、走出去”方式，邀請省、市、區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育、病蟲害預(yù)防、云上智農(nóng)系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)等方面的專家教授，以及外出辦班、參觀學(xué)習(xí)，對經(jīng)營主體進(jìn)行培訓(xùn)，解決發(fā)展過程中遇到的困難，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展理念逐步得到升華。加強(qiáng)合作培訓(xùn)，跟區(qū)委黨校、區(qū)農(nóng)干校深度合作，列入新型經(jīng)營主體和農(nóng)村改革等課程。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)開設(shè)15個科目，內(nèi)容涉及稻麥、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色林果種植等方面，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全、經(jīng)營管理、市場營銷等課題。優(yōu)化培訓(xùn)方式，全面提升家庭農(nóng)場主自身素質(zhì)。2021年舉辦培訓(xùn)班26期，培訓(xùn)3387人次。2022年舉辦培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)1316人次。

打造區(qū)域品牌。借助大櫻桃、黃桃、藍(lán)莓、獼猴桃、紫菜等區(qū)域公用品牌建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局設(shè)計、文化重塑，給家庭農(nóng)場提供共享平臺，增強(qiáng)資源的凝聚力，提升農(nóng)產(chǎn)品辨識力和市場競爭力。截至目前，共有金沙灘、廬陽春、金泰亞、綠青種植、永光、雙峪山果蔬等6個家庭農(nóng)場成功申請10個綠色食品標(biāo)志，涵蓋茶葉、葡萄、蘋果、黃桃、草莓等品種，還有黃金梨、藍(lán)莓、獼猴桃等3個品種5個家庭農(nóng)場正在申報綠色食品標(biāo)志。通過打響品牌搶占市場、帶動銷售、促進(jìn)發(fā)展，提高了家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品附加值。

堅持利益聯(lián)結(jié)，為家庭農(nóng)場發(fā)展強(qiáng)基

搭建家庭農(nóng)場聯(lián)盟。由5家核心家庭農(nóng)場發(fā)起，初步吸納50家有實(shí)力、有影響的家庭農(nóng)場組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟，形成穩(wěn)定利益共同體，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合防風(fēng)險能力和市場競爭能力。積極為家庭農(nóng)場提供政策咨詢、項(xiàng)目爭取、技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等服務(wù)，幫助家庭農(nóng)場準(zhǔn)確定位，經(jīng)營規(guī)模適度。組建行業(yè)協(xié)會。組建藍(lán)莓、獼猴桃、蠶桑、紫菜等4個農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，申報獼猴桃、藍(lán)莓2個省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，把經(jīng)營同類產(chǎn)品和同鏈條產(chǎn)品的主體納入到同一聯(lián)合體。以協(xié)會建設(shè)為抓手，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，有效提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展水平，全面提升市場競爭能力。成立行業(yè)聯(lián)合體。2020～2021年，共成立5個市級以上產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，參與聯(lián)合體的家庭農(nóng)場有21家，輻射帶動農(nóng)戶1100余戶，增加銷售收入2000余萬元。

建立產(chǎn)銷銜接和訂單履約機(jī)制。服務(wù)指導(dǎo)家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立長期穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制和訂單履約機(jī)制，支持龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場采取保底收購、股份合作、利潤返還等多種形式，建立契約型、股權(quán)型、分紅型等合作關(guān)系，推廣“訂單收購+分紅”“家庭農(nóng)場入股+保底收益+按股分紅”等方式。經(jīng)過精心培育，形成“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+公司”“家庭農(nóng)場+村集體經(jīng)濟(jì)組織+低收入戶”“家庭農(nóng)場+示范基地+低收入戶”等多種模式。建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升小農(nóng)戶組織化程度?！?/p>