范云峰，林曉鋒，李秋秋，劉明熹

（1.國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心，北京 100045；2.中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190）

多年來，美國一直把科學、技術(shù)、工程和數(shù)學（STEM）領(lǐng)域的教育作為保證人工智能、量子信息科學、網(wǎng)絡(luò)安全、先進制造業(yè)等領(lǐng)域持續(xù)進步和領(lǐng)先的核心要素，先后制定并發(fā)布相關(guān)計劃，提出“擁有優(yōu)質(zhì)的STEM教育，是助力美國領(lǐng)航全球科技創(chuàng)新的動力和在國際競爭中保持優(yōu)勢地位的保障”。2022年2月5日，美國國會眾議院通過了《2022年美國競爭法案》，與特朗普時期大幅收緊人才引進政策相比，該法案釋放出強烈的人才爭奪信號。通過法案可以看出，拜登政府為吸引全球STEM領(lǐng)域人才赴美、留美推出了一系列“突破性”新政，重拳出擊爭奪全球STEM人才，試圖進一步強化美國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的人才儲備。考慮到STEM人才對于促進科學技術(shù)進步、增強全球競爭優(yōu)勢、應(yīng)對不斷變化的國家安全需求等具有舉足輕重的作用，本文梳理總結(jié)了美國近年來加強STEM人才培養(yǎng)引進的經(jīng)驗做法和政策動向，系統(tǒng)分析了當前我國STEM人才體系建設(shè)與美國相比存在的3方面差距，并從培養(yǎng)、引進、留住STEM人才等3方面提出了針對性的應(yīng)對建議。

1 美國高度重視STEM領(lǐng)域發(fā)展，全方位加強STEM人才培養(yǎng)引進

強大的STEM領(lǐng)域一直是美國科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)進步的源泉，幫助美國成為世界上最具競爭力的國家之一。隨著全球創(chuàng)新發(fā)展步伐不斷加快，各國對STEM人才的爭奪愈演愈烈。美國很早就將STEM教育提升到了國家戰(zhàn)略層面，大力推動政府與高校、企業(yè)、社會組織合作，形成了“全國一盤棋”的聯(lián)動機制和特有的STEM教育生態(tài)系統(tǒng)。同時，美國根據(jù)形勢不斷調(diào)整策略，如近期拜登政府發(fā)布的一系列人才新政更是吹響了STEM領(lǐng)域人才“爭奪戰(zhàn)”的號角。

1.1 美國將STEM教育視為贏得未來競爭的關(guān)鍵，長期致力于構(gòu)建全方位的STEM人才培養(yǎng)體系

自STEM教育概念提出以來，美國歷屆政府均高度重視，將其視為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、確保在國際競爭中獲勝的基本教育國策。主要做法包括：①持續(xù)強化頂層設(shè)計。20世紀90年代以來，聯(lián)邦和各州立法機構(gòu)陸續(xù)出臺了一系列與STEM教育相關(guān)的政策法案，為STEM教育的開展提供引導(dǎo)和支持服務(wù)。早在1996年，美國國家科學基金會便發(fā)表了《塑造未來：科學、數(shù)學、工程和技術(shù)的本科生教育新期望》，提出要大力培養(yǎng)基礎(chǔ)教育師資隊伍，提高全民科學素養(yǎng)。2006年頒布的《美國競爭力計劃》與《2010年美國競爭再授權(quán)法》都將STEM教育視為推動國家創(chuàng)新與提升國家競爭力的重要抓手。2007年，美國前總統(tǒng)布什簽署了《給未來技術(shù)、教育和科學領(lǐng)域杰出成就創(chuàng)造機會》法案，明確新世紀的教育改革要以加強學生STEM素養(yǎng)為根本目標。2018年12月，美國又發(fā)布《為成功制定路線：美國STEM教育戰(zhàn)略》的五年行動計劃，進一步明確了未來一段時間STEM教育的發(fā)展方向和路徑。②不斷加大資金投入。近年來，美國聯(lián)邦政府針對STEM教育的專項撥款不斷增加。據(jù)美國財務(wù)預(yù)算官網(wǎng)數(shù)據(jù)，聯(lián)邦政府各機構(gòu)如教育部、衛(wèi)生部、能源部、國防部、宇航局、國家科學基金會等，設(shè)置了師資培訓(xùn)、獎學金、少數(shù)族裔和貧困子弟教育優(yōu)惠、社會實習等門類繁多的STEM教育項目與撥款。2007年4月，美國國會通過《美國競爭法》，明確規(guī)定了STEM教育要有專項資助，并對高等教育機構(gòu)進行資格審查，條件成熟的可以長期投資支持。2017年9月，特朗普簽署了《總統(tǒng)STEM教育備忘錄》，確定聯(lián)邦政府每年須至少投入2億美元用于STEM教育。2020年，美國聯(lián)邦政府機構(gòu)共設(shè)立STEM教育項目174個，預(yù)算共計36.8億美元，分別比2019年增加了39.2%和14.9%。③推動知識融合與全民意識普及。美國在推進STEM教育的過程中，有針對性地加強教育機構(gòu)、企業(yè)和社區(qū)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在促進交流的基礎(chǔ)上把教育與勞動力需求相結(jié)合，力爭為企業(yè)輸送更高素質(zhì)的復(fù)合型人才。2016年9月，美國研究所與教育部聯(lián)合發(fā)布《STEM2026：STEM教育創(chuàng)新愿景》，對實踐社區(qū)、活動設(shè)計、教育經(jīng)驗、學習空間、社會文化環(huán)境等提出了愿景規(guī)劃。同時，拓展職業(yè)技術(shù)教育，推廣STEM項目學徒制，通過交叉學科、知識融合吸引學生，鼓勵學生運用多學科知識解決問題，提高學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。此外，還注重提升全民數(shù)字素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全意識，普及科學、技術(shù)和平等意識，為未來STEM人才隊伍建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

1.2 拜登政府近日發(fā)布多項突破性人才新政，爭做全球STEM人才“吸鐵石”

據(jù)美國制造業(yè)協(xié)會的報告，到2025年，美國各行業(yè)將有350萬個STEM職位亟待填補，但目前，美國僅有16%的學生申請STEM專業(yè)。而國際學生卻對STEM專業(yè)熱情高漲，哈佛大學、麻省理工學院、普林斯頓等三大名校IT專業(yè)國際學生的比例分別高達53%、43%、60%。拜登政府注意到這一現(xiàn)象并及時采取措施，通過《2022年美國競爭法案》大幅降低對STEM人才的引進門檻，具體舉措包括：①新將22個專業(yè)劃入STEM專業(yè)領(lǐng)域，包含生物能源、云計算、數(shù)據(jù)分析等，使更多學生可以享受到STEM專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，變相擴大了人才的引進范圍。②縮短對STEM領(lǐng)域博士批準NIW（國家利益豁免）綠卡的時間，使其可跳過煩瑣的勞工應(yīng)聘程序直接開始工作。③降低美國杰出人才O-1A簽證門檻。對此目前法律上雖無明文變化，但移民局更新的文件將審核標準放寬不少。例如，符合條件的人才無須通過雇主出具證明，即可自己直接申請；又如，原先不算“獎項”的優(yōu)秀博士論文獎，現(xiàn)在或可成為符合條件等。④J-1簽證中STEM專業(yè)領(lǐng)域本科、碩士的實習期由18個月延長到36個月?？傮w來看，本次出臺的人才新政突破性大、吸引力強、覆蓋面廣，充分顯示了美國全力贏得STEM人才全球“爭奪戰(zhàn)”的決心。

2 從美國經(jīng)驗看我國STEM人才體系建設(shè)在3方面差距明顯

據(jù)喬治城大學2021年8月發(fā)布的報告，2016—2019年，我國STEM博士畢業(yè)生人數(shù)增幅達40%，數(shù)量上已超美國，預(yù)計到2025年，該領(lǐng)域博士將是美國的3倍左右。盡管我國在STEM人才培養(yǎng)數(shù)量上已占優(yōu)勢，但通過研究美國培養(yǎng)吸引STEM人才的手段措施發(fā)現(xiàn)，當前我國STEM人才隊伍建設(shè)仍面臨3方面突出問題。

2.1 與美國相比，我國STEM人才培養(yǎng)體系不完善

首先，近年來我國高校學科建設(shè)“重應(yīng)用”“輕基礎(chǔ)”的現(xiàn)象雖有所改善，但仍未根本扭轉(zhuǎn)。由于就業(yè)的限制、專業(yè)的考量、分數(shù)的導(dǎo)向等多種因素的影響，基礎(chǔ)學科并沒有成為很多學生的第一選擇。同時，社會強調(diào)高校應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)與地方發(fā)展，導(dǎo)致應(yīng)用學科較為吃香，而不少基礎(chǔ)學科受到冷落。其次，我國高校相對“嚴進寬出”的評價標準難以保證畢業(yè)生質(zhì)量。據(jù)《2021年全美大學六年畢業(yè)報告》，2015—2021年美國本科生取得學位的比例為62.2%，而我國為97%，相差近35個百分點。斯坦福大學聯(lián)合多家機構(gòu)對中國、印度、俄羅斯、美國的STEM本科生大學四年的成長變化進行跟蹤研究，結(jié)果顯示我國大學生在大一、大二的數(shù)理成績、創(chuàng)新能力等多項指標異常突出，而畢業(yè)時卻“不進反退”，這在一定程度上反映了我國高校畢業(yè)標準有待優(yōu)化。最后，高技能人才培養(yǎng)體系有待完善。據(jù)統(tǒng)計，當前我國技術(shù)工人近1.7億人，其中高技能人才不到4 800萬人。人社部發(fā)布的《2021年百城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況分析報告》指出，40.7%的市場用人需求對技術(shù)等級或職稱有要求，高技能人才需求缺口較大，求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)比率）為3.11。全國人大代表翁國星在2022年兩會上提出，當前“大國工匠”培養(yǎng)面臨許多現(xiàn)實問題，主要包括技能培訓(xùn)多元主體的作用發(fā)揮不足、技能評價改革銜接力度有待加強、技工院校發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、技能競賽支持體系不完備、技能人才成長激勵不足、技能平臺功能建設(shè)有待加強等。

2.2 與美國相比，我國STEM人才引進制度不健全

一方面，我國在STEM人才引進上呈現(xiàn)應(yīng)用學科“一邊倒”的態(tài)勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在引進具備海外經(jīng)歷的人才時，各高校都偏向于引進STEM應(yīng)用學科人才，主要原因是應(yīng)用學科人才能在短期內(nèi)給科研貢獻率、學科發(fā)展速度帶來較大突破。而長遠來看，STEM基礎(chǔ)學科的薄弱必將導(dǎo)致其發(fā)展后勁不足。另一方面，我國在STEM人才引進過程中更加注重“歸國”STEM人才，而相對忽略“來華”外籍人才。例如，考慮到溝通交流、文化差異、政治背景等因素，部分地方、單位往往對海外“歸國”人才更為關(guān)注，而對引進國外STEM人才的動力和興趣不足。在當前STEM領(lǐng)域全球頂尖人才稀缺的背景下，這或?qū)?dǎo)致我國在與美國進行STEM人才爭奪的過程中處于不利境地。

2.3 與美國相比，我國STEM人才服務(wù)保障能力不足

一方面，人才“外來香”現(xiàn)象仍然突出。研究表明，一些地方對現(xiàn)有本土人才不夠重視，過分關(guān)注海外人才的引進而忽略本土人才的培養(yǎng)，特別是在政策制定上，對海外人才百般優(yōu)待，對本土人才缺乏足夠關(guān)心，導(dǎo)致本土人才被埋沒，造成人才資源浪費。值得注意的是，近期清華大學兩位校友完成了基于FPGA的量子計算測控系統(tǒng)，兩人本碩博均在清華大學就讀，這再次證明我們要充分重視本土培養(yǎng)的人才，進一步扭轉(zhuǎn)“外來和尚好念經(jīng)”的錯誤導(dǎo)向。另一方面，科研生態(tài)環(huán)境有待改善。部分科研人員反映大量時間精力都花費在職稱評審、項目申報、“帽子”競爭上，哪怕有“坐冷板凳”“十年磨一劍”的決心，但整體環(huán)境導(dǎo)致部分科研人員焦慮浮躁，無法潛心開展研究工作。此外，雖然近年來知識產(chǎn)權(quán)保護力度不斷加強，但在知識、專利密集型的STEM行業(yè)領(lǐng)域，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，對STEM人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性產(chǎn)生了不利影響。

3 中國STEM人才發(fā)展的思路及建議

通過美國培養(yǎng)引進STEM領(lǐng)域人才的經(jīng)驗做法可以看出，加強STEM領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，發(fā)展是方向。新形勢下，我國應(yīng)堅持以教育養(yǎng)才、以政策引才、以事業(yè)留才，加快構(gòu)建STEM教育生態(tài)系統(tǒng)，完善人才引進制度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，積極主動參與國際人才競爭，助力加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

3.1 構(gòu)建符合我國發(fā)展方向的STEM教育生態(tài)系統(tǒng)

首先，應(yīng)進一步加強STEM教育的頂層設(shè)計和政策制定，明確我國STEM教育的未來發(fā)展方向。暢通STEM人才培養(yǎng)使用的通道，將STEM教育納入人才選拔機制，推動政府、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、社會各界等有機聯(lián)動，從政策、資源、環(huán)境、師資、資金等各方面提供支持。其次，鼓勵跨學科交叉和知識融合，打破現(xiàn)有教育體系中STEM領(lǐng)域各學科相對封閉的局面，暢通產(chǎn)業(yè)需求方向培養(yǎng)方的反饋路徑，注重培養(yǎng)跨界思維、促進知識融通，培養(yǎng)具有創(chuàng)造力（Creativity）、批判思維（Critical thinking）、社交技能（Communi?cation skill）、協(xié)作能力（Collaboration）的“4C”人才。再次，深化教育制度改革，加快建立STEM拔尖人才早期發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)機制。提倡實行校企“雙導(dǎo)師制”，探索實行高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型STEM人才的有效機制，解決工程技術(shù)人才培養(yǎng)與生產(chǎn)實踐脫節(jié)的突出問題，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。最后，在人才培養(yǎng)中要處理好“塔尖”和“塔基”的關(guān)系。注重STEM人才培養(yǎng)類型的多元化，優(yōu)化STEM人才隊伍的梯次結(jié)構(gòu)，形成各層次人才互為補充、融合發(fā)展的局面。

3.2 構(gòu)建更具競爭力的STEM人才引進制度體系

首先，搶抓機遇，聚焦關(guān)鍵急缺領(lǐng)域，加緊繪制全球STEM人才地圖，設(shè)計全球STEM人才引進競爭力指數(shù)，明確對人才流動發(fā)揮關(guān)鍵作用的因素，出臺有針對性、突破性的引才政策，鼓勵企業(yè)和獵頭機構(gòu)加大全球范圍內(nèi)的引才力度。其次，向全球釋放積極引才信號，適度放寬STEM領(lǐng)域人才技術(shù)移民政策，尤其針對國際優(yōu)秀頂尖STEM人才和國家急需的STEM人才，制定優(yōu)先引進的審批標準和引進后完善的配套措施。最后，不斷創(chuàng)新引才、用才方式。一方面要加大“引外而內(nèi)”的力度吸引全球STEM人才來華，另一方面要盡快彌補政策空白，鼓勵企業(yè)探索“引外而外”的方式，破除地域限制，設(shè)置海外分支機構(gòu)和研發(fā)中心，消除部分國外STEM人才“背井離鄉(xiāng)”的顧慮，使其全身心地為我所用。

3.3 構(gòu)建能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的STEM人才支持保障體系

首先，發(fā)揮好創(chuàng)新平臺在集聚創(chuàng)新資源、支撐自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果等方面的作用，為STEM人才創(chuàng)造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境，“筑巢引鳳”，加快提升對國內(nèi)外STEM領(lǐng)域高端人才的吸引力。其次，聚焦高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，實施支持STEM人才的教育、培訓(xùn)、技能和技能再培訓(xùn)計劃，讓不同類別、不同層次的人才都能找到適合自身特點和發(fā)展定位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舞臺。再次，暢通技能類人才職業(yè)發(fā)展的通道，完善“高層次人才分類目錄”，確保技能人才發(fā)展通道與企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展通道并行設(shè)置，切實提高高技能人才的社會地位和薪酬待遇，激發(fā)其事業(yè)發(fā)展活力。最后，重視考量引進效率和社會公平的關(guān)系，減少“外來香”現(xiàn)象，進一步促進本土STEM人才與海歸STEM人才相互融合，取消STEM人才招聘中單純的身份優(yōu)先條款，加強同行評議在STEM人才評價中的作用。