芮紹煒，李祥太，高天昊

(1.上海市科學(xué)學(xué)研究所，上海 200031；2.上海市中國(guó)工程院院士咨詢與學(xué)術(shù)活動(dòng)中心，上海 200020)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人，人才是第一資源，要高度重視青年科技人才成長(zhǎng)，使他們成為科技創(chuàng)新主力軍。2021年9月召開的中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記更是把青年科技人才工作擺在了前所未有的突出位置并寄予厚望，指出：“要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，把培育國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角”?！笆奈濉逼陂g，國(guó)際形勢(shì)越發(fā)動(dòng)蕩，新冠疫情、俄烏沖突、中美博弈等將對(duì)國(guó)際引才形勢(shì)產(chǎn)生重大影響，是否具備大量具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕萍紕?chuàng)新人才將成為各國(guó)實(shí)力比拼的焦點(diǎn)。在推動(dòng)科技自立自強(qiáng)支撐新發(fā)展格局的進(jìn)程中，必須進(jìn)一步發(fā)揮人才作為第一資源的引領(lǐng)作用，特別是青年科技創(chuàng)新人才作為戰(zhàn)略后備軍的關(guān)鍵作用，為強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

1 青年科技創(chuàng)新人才的內(nèi)涵界定

國(guó)內(nèi)外對(duì)青年的年齡界定沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的界定，16～45歲的人都屬于青年。科技創(chuàng)新人才是指“實(shí)際從事或有潛力從事系統(tǒng)性科學(xué)知識(shí)的生產(chǎn)、促進(jìn)、傳播和應(yīng)用活動(dòng)的創(chuàng)造性人力資源”。目前我國(guó)對(duì)“青年科技創(chuàng)新人才”沒(méi)有明確定義，也沒(méi)有明確的年齡范圍界限，部分學(xué)者在對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀及深入分析的基礎(chǔ)上，從各自研究出發(fā)對(duì)青年科技創(chuàng)新人才概念做出了界定。袁亞湘指出，從一些國(guó)家計(jì)劃來(lái)看，一般只要是45歲以下的科研人才就算青年科研人才。但不同學(xué)科對(duì)哪一階段的科研人才屬于青年科研人才有不同定義。一些特殊學(xué)科像數(shù)學(xué)，就會(huì)將青年科研人才定義到35歲以下。數(shù)學(xué)突破主要靠數(shù)學(xué)家個(gè)人的腦力、思考，要是能有突破，在博士階段或者獲得博士學(xué)位之后的幾年之內(nèi)就能有突破，并取得重要成果。對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科來(lái)說(shuō)，科研人員拿到博士學(xué)位以及工作的前幾年是一個(gè)分水嶺，對(duì)青年科研人才能不能冒尖、能不能走到領(lǐng)域前沿非常關(guān)鍵，即“博士階段以及獨(dú)立科研生涯起步后10年左右，是最有機(jī)會(huì)出成果的階段，也是最需要得到支持的階段”。呂華等認(rèn)為，青年科技創(chuàng)新人才是年齡在18～45周歲之間，具有良好的創(chuàng)新能力、科研能力，能直接參與科研活動(dòng)，為科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的科研主體；除了年齡特征以外，青年科技創(chuàng)新人才還應(yīng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新思維、廣博的知識(shí)體系、堅(jiān)持不懈的精神、解決問(wèn)題的能力等特征。付丙海等將青年科技人才分為4類：有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的大學(xué)生、研究生、青年科技工作者和青年創(chuàng)業(yè)者，其中已從業(yè)者多為35～45歲之間的青年講師和副教授。王海峰等指出，科技創(chuàng)新人才是指具有良好的科技創(chuàng)新能力，能夠直接參與科技創(chuàng)新活動(dòng)并為科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)的人才。科技創(chuàng)新人才具有3個(gè)獨(dú)特特點(diǎn)：一是較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，這是科技創(chuàng)新人才區(qū)別于一般人才的根本點(diǎn)；二是較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，能從科技創(chuàng)新活動(dòng)本身的要求出發(fā)，快速掌握所需的知識(shí)；三是強(qiáng)烈的成就欲望，創(chuàng)新成果的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益越大，越能激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力。

我國(guó)現(xiàn)有青年科技創(chuàng)新人才支持措施主要以青年科技人才的年齡范圍來(lái)界定。從人才計(jì)劃來(lái)看，博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃資助31歲及以下的青年科技人才，青年人才托舉工程支持32歲及以下的青年科技人才，“長(zhǎng)江學(xué)者”青年項(xiàng)目面向38歲及以下的青年科技人才，國(guó)家級(jí)相關(guān)人才計(jì)劃的青年項(xiàng)目面向40歲及以下的青年科技人才。從科研項(xiàng)目資助來(lái)看，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃青年科學(xué)家項(xiàng)目支持40歲及以下的青年科技人才，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金支持45歲及以下的青年科技人才，優(yōu)秀青年科學(xué)基金面向38歲及以下的男性和40歲及以下的女性青年科技人才，青年科學(xué)基金面向35歲及以下的男性和40歲及以下的女性青年科技人才。從科技獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)看，中國(guó)科學(xué)院青年科學(xué)家獎(jiǎng)面向40歲及以下的青年科技人才。

綜上，本文將從年齡、特征和范圍3個(gè)維度對(duì)青年科技創(chuàng)新人才進(jìn)行界定。為了既符合科研創(chuàng)新和青年科技人才成長(zhǎng)發(fā)展的規(guī)律，同時(shí)又與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行支持政策措施協(xié)調(diào)銜接，本文認(rèn)為，青年科技創(chuàng)新人才一般是指博士或獨(dú)立科研生涯起步后10年以內(nèi)的人才，年齡上限為45歲，且具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力、解決問(wèn)題能力和廣博的知識(shí)體系，主要包括有創(chuàng)新潛質(zhì)的碩士、博士研究生，高校院所和企業(yè)等機(jī)構(gòu)中的青年科技工作者等。

2 青年科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)要素研究

2.1 研究回顧

國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于人才成長(zhǎng)要素的討論始終離不開內(nèi)生因素和外在因素兩大類別。傅裕貴指出，大學(xué)、科研院所、政府和社會(huì)都在關(guān)注和激勵(lì)科技創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)，然而這些外因必須通過(guò)內(nèi)因才能發(fā)揮作用。其認(rèn)為掌握相關(guān)學(xué)科的知識(shí)與科學(xué)研究能力構(gòu)架、選擇與創(chuàng)立研究方向、承擔(dān)科技任務(wù)與科技創(chuàng)新實(shí)踐、科技成果產(chǎn)出與學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)累積與學(xué)術(shù)地位形成等5個(gè)方面，是科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的內(nèi)在要素和重要過(guò)程。鄭友訓(xùn)等從高校拔尖創(chuàng)新人才的角度，認(rèn)為在政策扶持下人才成長(zhǎng)環(huán)境得到了改善，但是個(gè)人成長(zhǎng)最核心的要素是內(nèi)因。高校拔尖創(chuàng)新人才須對(duì)學(xué)科有著濃厚的興趣與好奇心，具備完整的素質(zhì)結(jié)構(gòu)以及過(guò)人的抗壓能力和創(chuàng)新能力，最重要的是其付出了堅(jiān)持不懈的努力，這些內(nèi)在要素是高校拔尖創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的根本動(dòng)力。李俊鵬等提到，從推動(dòng)人才成長(zhǎng)的主體來(lái)看，人才成長(zhǎng)要素應(yīng)包括內(nèi)生動(dòng)力和外部環(huán)境，內(nèi)生動(dòng)力主要是信仰的建立，外部環(huán)境包括氛圍的營(yíng)造、對(duì)成長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)以及激勵(lì)機(jī)制的建立。

2.2 理論分析與模型構(gòu)建

對(duì)于人才成長(zhǎng)這一主題，已經(jīng)有大量從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、人類學(xué)等角度不斷演變、凝練、升華的理論。本文以美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家柯特·盧因（Kurt Lewin）提出的行為模型為基本指導(dǎo)，其模型為 B=F（P——P，P，…，P；E——E，E，…，E）。其中，B（behavior）即個(gè)體行為；P（personal）即個(gè)體內(nèi)因，P，P，…，P為內(nèi)生的各類生理及心理因素，如生理需要、生理特征、能力、性格、個(gè)人素質(zhì)等；E（environment）為外部環(huán)境，E，E，…，E為構(gòu)成環(huán)境的各種因素，如自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等。其中個(gè)體內(nèi)因是人才成長(zhǎng)路徑上出現(xiàn)選擇分歧的最主要原因，每個(gè)個(gè)體的想法和能力決定了其道路選擇，但研究者們?nèi)阅軓哪骋悔呁陨蠈?duì)影響要素進(jìn)行分析研究?？偨Y(jié)當(dāng)前的研究成果，從能力因素看，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、創(chuàng)新思維能力、協(xié)調(diào)執(zhí)行能力等能夠幫助青年脫穎而出；從性格角度看，理想與人的社會(huì)成熟度、心理狀態(tài)等將影響人才的職業(yè)選擇；從生理角度看，自我認(rèn)知包括體驗(yàn)?zāi)芰?、感受力、感知力、思維能力等與青年成長(zhǎng)狀態(tài)的好壞成正比；從個(gè)體素質(zhì)看，鼓勵(lì)積極進(jìn)取、吃苦耐勞、堅(jiān)定信念等具體正面精神?？偟膩?lái)說(shuō)，青年正處于精力旺盛、探索性強(qiáng)但社會(huì)認(rèn)知不足的階段，而外部環(huán)境正是人才成長(zhǎng)的重要制度保障和社會(huì)保障?，F(xiàn)有文獻(xiàn)指出，家庭環(huán)境、政治環(huán)境、法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境共同構(gòu)成了人才成長(zhǎng)的必要條件。社會(huì)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了人才的素質(zhì)高低和成長(zhǎng)速度。最后再結(jié)合學(xué)術(shù)生命周期、創(chuàng)造峰值年齡等相關(guān)理論并加入年齡這一重要因素可知，青年科技創(chuàng)新人才大多處于科研事業(yè)的初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期。關(guān)于這一階段的研究主要集中在科研人員角色轉(zhuǎn)化上。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，整個(gè)職業(yè)生涯處于快速攀升階段，偏好利用較為前沿的工具，但是研究積累較少，主要依托單位進(jìn)行發(fā)展。在社會(huì)資歷方面穩(wěn)定性弱，容易受外界影響。

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，在充分把握青年科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)提煉出人才成長(zhǎng)的各類要素，構(gòu)建了人才成長(zhǎng)的要素模型。課題組以人才自身為中心點(diǎn)，結(jié)合生理年齡、能力、內(nèi)心動(dòng)機(jī)三大主要內(nèi)在因素，從人才與（他）人、人才與機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）、人才與環(huán)境（社會(huì)）3個(gè)方面延展，提出青年科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)要素的“三角模型”，如圖1所示。

圖1 青年科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)要素“三角模型”

人才成長(zhǎng)要素分兩個(gè)維度，一個(gè)是以人才自身為核心的內(nèi)三角，另一個(gè)是環(huán)繞人才的外三角。第一個(gè)維度是青年科技創(chuàng)新人才自身的要素，主要包括年齡、能力和動(dòng)力，構(gòu)成內(nèi)三角。不同年齡段的人才成長(zhǎng)特點(diǎn)、需求均不同，青年科技創(chuàng)新人才在開始科研生涯時(shí)的年齡所在區(qū)間也會(huì)對(duì)其創(chuàng)造力產(chǎn)生影響，而且不同學(xué)科領(lǐng)域的科研最佳創(chuàng)造年齡差異很大；能力決定了青年人才創(chuàng)新水平的起點(diǎn)，顯性表現(xiàn)為學(xué)校、學(xué)歷（碩士、博士）、職稱、學(xué)科背景（是否交叉）等；動(dòng)力即青年人才成長(zhǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素，一定程度上受家庭熏陶、性格習(xí)慣、三觀、競(jìng)爭(zhēng)壓力等影響。

第二個(gè)維度是環(huán)繞青年科技創(chuàng)新人才的外部因素，從人才與（他）人、人才與機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）、人才與環(huán)境（社會(huì)）3個(gè)方面向外延展，形成外三角。首先是人才與（他）人，包含的要素主要有：①伯樂(lè)或師傅（導(dǎo)師、朋友）的指點(diǎn)，以及提供的機(jī)會(huì)、機(jī)遇等；②人才所處的團(tuán)隊(duì)或隊(duì)伍等。其次是人才與機(jī)構(gòu)（平臺(tái)），包含的要素主要有：①所做工作的吸引力；②機(jī)構(gòu)所能提供平臺(tái)的大小和機(jī)會(huì)的多少；③薪酬保障水平；④機(jī)構(gòu)的制度規(guī)范等。最后是人才與環(huán)境（或社會(huì)），包含的要素主要有：①政策環(huán)境：如人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)等體制機(jī)制方面；②工作環(huán)境：有無(wú)先進(jìn)的科研設(shè)備；③生活環(huán)境：醫(yī)療保障、子女入學(xué)、買房購(gòu)車資格等；④文化環(huán)境：學(xué)術(shù)氛圍、社會(huì)風(fēng)尚等。

結(jié)合人才成長(zhǎng)要素模型和人類行為規(guī)律特點(diǎn)可知，在促進(jìn)青年科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)過(guò)程中應(yīng)注意兼顧人才成長(zhǎng)的“內(nèi)三角”與“外三角”。一方面要關(guān)注人才成長(zhǎng)的自身需求，結(jié)合年齡特點(diǎn)提升能力、激發(fā)動(dòng)力；另一方面要認(rèn)識(shí)到人才的創(chuàng)新活力受所在團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)平臺(tái)和外部環(huán)境的影響，要不斷完善人才體制機(jī)制，努力形成有利于人才成長(zhǎng)的政策導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。

3 國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)比較研究

3.1 國(guó)外培養(yǎng)青年科技創(chuàng)新人才的主要做法

發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視青年科技創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)規(guī)律，制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展的政策和計(jì)劃，從加大投入力度、優(yōu)化資助模式、完善評(píng)價(jià)方式等方面為青年人才科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展提供支持。

一是加大對(duì)青年科技創(chuàng)新人才的資助力度，且資助渠道多元化。美國(guó)的青年人才科研資助體系比較完善，由政府、產(chǎn)業(yè)、基金會(huì)三輪驅(qū)動(dòng)，通過(guò)設(shè)立青年科學(xué)家等獎(jiǎng)項(xiàng)，及國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民間基金會(huì)各式各樣的科技獎(jiǎng)勵(lì)等途徑支持青年科技創(chuàng)新人才的科學(xué)事業(yè)，對(duì)美國(guó)科技發(fā)展產(chǎn)生了積極作用和深遠(yuǎn)影響。2021年6月8日，美國(guó)參議院通過(guò)了《2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》（United States Innovation and Competition Act of 2021，USICA），進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)習(xí)生、本科生、研究生、博士后提供獎(jiǎng)學(xué)金的力度，規(guī)定NSF每年在財(cái)政經(jīng)費(fèi)中保留至少20%的經(jīng)費(fèi)、DTI每年保留30%的經(jīng)費(fèi)用于擴(kuò)大支持。同時(shí)，《法案》為保障NSF/DTI能夠?yàn)楦鼮閺V泛的STEM人才提供獎(jiǎng)學(xué)金支持，除直接授權(quán)NSF/DTI將獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放給個(gè)人外，還授權(quán)對(duì)高校、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)以及其他有發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持。

二是穩(wěn)定性支持與競(jìng)爭(zhēng)性支持并重。歐洲研究理事會(huì)（ERC）專門設(shè)立了啟動(dòng)資助計(jì)劃以支持處于職業(yè)生涯早期的優(yōu)秀研究人員，申請(qǐng)者一般為博士畢業(yè)后具有2～7年科研經(jīng)驗(yàn)的任何國(guó)籍的研究人員。啟動(dòng)資助金額最高可達(dá)150萬(wàn)歐元，為期5年；同時(shí)可以額外提供100萬(wàn)歐元，用于支付研究人員從第三國(guó)移居歐盟或相關(guān)國(guó)家的合格“啟動(dòng)”費(fèi)用和/或購(gòu)買主要設(shè)備和/或使用大型設(shè)施和/或其他主要的實(shí)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)工作費(fèi)用。同時(shí)，理事會(huì)還設(shè)立了概念驗(yàn)證計(jì)劃，僅限ERC經(jīng)費(fèi)受益人，用于將ERC項(xiàng)目的科研成果進(jìn)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，形成了延續(xù)資助機(jī)制。而日本推動(dòng)大學(xué)制定“中長(zhǎng)期人事計(jì)劃”，保障最長(zhǎng)10年期的“創(chuàng)發(fā)性研究支持項(xiàng)目”，優(yōu)先為大學(xué)中的青年研究者提供支持。每年為700～1 000人各提供1 500～3 000萬(wàn)日元研究經(jīng)費(fèi)，支持青年研究人員進(jìn)行挑戰(zhàn)性研究。同時(shí)，日本還修訂了競(jìng)爭(zhēng)性研究經(jīng)費(fèi)管理辦法，重點(diǎn)支持青年研究人員，強(qiáng)化對(duì)青年人才的競(jìng)爭(zhēng)性支持。近年來(lái)，日韓在青年科技人才的培養(yǎng)方面都在加強(qiáng)對(duì)“只打一口井研究”的長(zhǎng)期性支持，如對(duì)“研究者戰(zhàn)略培養(yǎng)項(xiàng)目”支持10年，對(duì)“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化研究員項(xiàng)目”支持5年，從2020年起對(duì)“未來(lái)時(shí)代先導(dǎo)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目”支持9年。

三是設(shè)立多樣化的職業(yè)早期資助計(jì)劃，不以年齡為標(biāo)尺“一刀切”。美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資助計(jì)劃有能源部的“杰出青年科學(xué)家計(jì)劃”、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的“青年科學(xué)家發(fā)展計(jì)劃”，以及NIH的“早期階段科研人員（Early-Stage Investigators，簡(jiǎn)稱ESI）”系列政策等。在R01項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，被認(rèn)為符合ESI特征的科研人員會(huì)被優(yōu)先考慮。ESI早期階段研究人員的身份界定與年齡無(wú)關(guān)，而與其研究生涯有關(guān)，指拿到最終學(xué)位、博士后出站后，在10年內(nèi)沒(méi)有獨(dú)立承擔(dān)過(guò)NIH科研項(xiàng)目的科研人員。如果10年內(nèi)由于產(chǎn)假、病假、服役等客觀原因?qū)е卵芯勘黄戎袛?，年輕研究人員還可以延長(zhǎng)其ESI身份。此外，美國(guó)民間還有近100種資助青年研究員的項(xiàng)目。德國(guó)設(shè)立“青年教授席位計(jì)劃”，打破傳統(tǒng)等級(jí)森嚴(yán)的晉升制度，青年人才無(wú)須經(jīng)過(guò)教授資格考試即可取得獨(dú)立的研究和教學(xué)資格，亦可直接突破40歲的年齡限制，申請(qǐng)成為教授。

四是不斷提高青年科技創(chuàng)新人才待遇、地位和榮譽(yù)。在提高薪酬待遇方面，法國(guó)《2021—2030年研究規(guī)劃法》提出全面提高科研類職業(yè)的待遇，將在2030年前撥付250億歐元予以支持，其增長(zhǎng)幅度為1945年后的最高值。特別是提高了青年學(xué)者的薪酬，規(guī)定高校與院所正式職工的最低薪酬為法定的兩倍。在提高身份地位方面，德國(guó)設(shè)立“青年科學(xué)家（Nachwuchs）”身份，其在學(xué)術(shù)界甚至整個(gè)社會(huì)中都具有較為重要的影響力和地位?！扒嗄昕茖W(xué)家”涵蓋4個(gè)層次的青年科研人員：初階研究者（R1級(jí)別），主要包括正在攻讀博士學(xué)位的研究人員；公認(rèn)研究者（R2級(jí)別），主要包括獲得了博士學(xué)位或具有同等科研能力的研究人員；成熟研究者（R3級(jí)別），涵蓋學(xué)術(shù)鉆研到一定程度、具有獨(dú)立學(xué)術(shù)能力的研究人員；領(lǐng)導(dǎo)研究者（R4級(jí)別），指可引領(lǐng)或指導(dǎo)本研究領(lǐng)域科研工作的杰出研究人員。在給予榮譽(yù)方面，英國(guó)設(shè)立“皇家工程院杰出青年獎(jiǎng)（RAEng Engi?neers Trust Young Engineer of the Year）”，表彰在職業(yè)生涯早期階段表現(xiàn)出色的英國(guó)工程師，且每年提供3 000英鎊的支持。德國(guó)研究聯(lián)合會(huì)作為德國(guó)聯(lián)邦政府最大的科研資助機(jī)構(gòu)，設(shè)立了多項(xiàng)表彰青年人才科研成就的獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)金，包括海恩茨·邁爾·萊布尼茨獎(jiǎng)、阿爾伯特·毛舍獎(jiǎng)、貝爾恩德·雷德爾獎(jiǎng)、歐洲青年研究者獎(jiǎng)等，以表彰科研領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的青年學(xué)者。

五是給予青年科技創(chuàng)新人才充分的科研自主權(quán)。2002年起，德國(guó)洪堡基金會(huì)每隔兩年評(píng)選一次Sofia Kovalevskaya獎(jiǎng)，用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀青年研究者，其獎(jiǎng)金總值合165萬(wàn)歐元，同時(shí)，獲獎(jiǎng)?wù)吣茉?年內(nèi)在德國(guó)組建自己的科研團(tuán)隊(duì)并獨(dú)立開展科研工作。自獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立以來(lái)，有7位中國(guó)研究者獲此殊榮，且后來(lái)都在各自研究領(lǐng)域成了領(lǐng)軍人物。美國(guó)的終身教職對(duì)于青年科研人才而言具有很大的吸引力。終身教職給予了科研人員最大程度的學(xué)術(shù)自由，其可以隨意挑選課題，或是挑戰(zhàn)任何學(xué)術(shù)權(quán)威，科研獨(dú)立性大幅增強(qiáng)。

六是搭建青年科技創(chuàng)新人才合作交流的平臺(tái)。歐盟積極推進(jìn)本國(guó)青年科技人才與其他國(guó)家、地區(qū)人才的學(xué)術(shù)交流，包括產(chǎn)學(xué)研中的青年與資深專家等，極大地提高了歐盟青年的全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。日本通產(chǎn)省設(shè)立了國(guó)際科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)青年人才登上國(guó)際舞臺(tái)，積極推進(jìn)人才國(guó)際化。印度政府投資大量科技園，意在使本土流失的科技人才重新回流本國(guó)。

3.2 國(guó)內(nèi)支持青年科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h3>

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視青年科技創(chuàng)新人才工作，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。各部門、地方、單位積極落實(shí)中央決策部署，陸續(xù)推出了一系列改革力度較大、含金量較高的政策措施，不斷優(yōu)化青年科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)環(huán)境，加大對(duì)優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才的挖掘、培養(yǎng)、激勵(lì)、引進(jìn)和使用力度，對(duì)激發(fā)青年科技創(chuàng)新人才創(chuàng)造活力起到了積極促進(jìn)作用。

一是加大對(duì)青年科技創(chuàng)新人才的支持力度。浙江2017年發(fā)布《高水平建設(shè)人才強(qiáng)省行動(dòng)綱要》，加大各類計(jì)劃對(duì)青年人才的支持力度，鼓勵(lì)設(shè)立青年人才專項(xiàng)，提高青年人才入選比例；組建青年人才舉薦委員會(huì)，邀請(qǐng)各行業(yè)杰出人才和領(lǐng)軍企業(yè)高管擔(dān)任委員，將推薦的優(yōu)秀青年人才直接納入“浙江省151人才工程”等人才項(xiàng)目；增強(qiáng)博士后青年創(chuàng)新人才支持力度，以企業(yè)博士后工作為重點(diǎn)，加快產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)青年人才；鼓勵(lì)支持研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨(dú)立招收博士后。甘肅2021年7月1日發(fā)布《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出大力支持青年科研人員開展研究工作，45歲以下科研人員主持承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的比例原則上不低于50%。

二是創(chuàng)新培育青年科技創(chuàng)新人才的體制機(jī)制。針對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有?guó)際視野和先進(jìn)水平的青年人才，北京在2019年首批啟動(dòng)了“青年北京學(xué)者計(jì)劃”，繼“北京學(xué)者計(jì)劃”后進(jìn)一步突出對(duì)青年人才的激勵(lì)和培養(yǎng)，建立了與各行業(yè)各系統(tǒng)人才計(jì)劃和工程相補(bǔ)充的優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)體系。在資助模式上，該計(jì)劃進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，如全周期個(gè)性化培養(yǎng)方案、學(xué)術(shù)導(dǎo)師制度、國(guó)際培養(yǎng)交流機(jī)制以及協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制等。深圳在2020年10月綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單中，明確了對(duì)企業(yè)博士后工作站分站的設(shè)立和撤銷權(quán)限。深圳博士后工作站走出了一條以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的獨(dú)特道路，將博士后平臺(tái)打造成為領(lǐng)軍人才的匯聚地、創(chuàng)業(yè)人才的孵化器、企業(yè)成長(zhǎng)的助推器和新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)融匯發(fā)展的策源地。中國(guó)科學(xué)院上海光機(jī)所堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)但不唯標(biāo)準(zhǔn)的原則，以實(shí)績(jī)論英雄，實(shí)現(xiàn)人盡其才。為讓有潛力的青年科技人才有一個(gè)好的發(fā)展空間和平臺(tái)，特設(shè)“青年特聘研究員”機(jī)制，給予30萬(wàn)元用于鼓勵(lì)在工作中有重大貢獻(xiàn)的青年人才，使其享受研究員同等待遇。

三是給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的科研支持。廣州2021年7月1日起開始施行的《廣州市科技創(chuàng)新條例》提出，建立符合人才成長(zhǎng)規(guī)律長(zhǎng)期穩(wěn)定的青年科技人才支持和培養(yǎng)機(jī)制，設(shè)立青年科技人才支持專項(xiàng)，支持青年科技人才開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，培育青年科技人才成長(zhǎng)為學(xué)科帶頭人，對(duì)符合條件的由青年科技人才開展的研發(fā)活動(dòng)給予政策和資金支持。深圳面向在基礎(chǔ)研究方面已取得突出成績(jī)的中青年科研領(lǐng)軍人才，致力于選拔和培養(yǎng)一批優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人，促使其建設(shè)高水平科研梯隊(duì)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，設(shè)立了杰出青年基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，實(shí)施期限為5年，單項(xiàng)資助金額最高400萬(wàn)元。

四是賦予更大的科研自主權(quán)。2021年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)），提出“擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算?！?021年10月，自然科學(xué)基金委印發(fā)了《關(guān)于填報(bào)2021年度集中審批項(xiàng)目計(jì)劃書的通知》和《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目預(yù)算表編制說(shuō)明（2021年10月）》，確定青年科學(xué)基金項(xiàng)目、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目和國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目實(shí)行包干制。陜西省科技廳、財(cái)政廳2020年9月14日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在陜西省財(cái)政科技計(jì)劃中試行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”的通知》，提出從2020年起，陜西省財(cái)政資助的省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃中的青年項(xiàng)目、杰出青年項(xiàng)目，省創(chuàng)新能力支撐計(jì)劃中的軟科學(xué)研究計(jì)劃、青年科技新星計(jì)劃等，試點(diǎn)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)定額包干資助、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字報(bào)銷制和據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。2021年10月21日，黑龍江省財(cái)政廳等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的措施》，提出在省自然科學(xué)基金科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制的基礎(chǔ)上，將包干制范圍擴(kuò)大到人才類項(xiàng)目。探索在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的科研信譽(yù)良好的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)中，開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。

五是加大生活服務(wù)保障力度。深圳提出構(gòu)建青年人才精準(zhǔn)服務(wù)工作體系，強(qiáng)化安居保障、創(chuàng)新工作環(huán)境、促進(jìn)城市融入等多元保障相結(jié)合。廣州提出在項(xiàng)目申報(bào)、科研條件保障、出入境、戶籍或居住證辦理、住房保障、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、配偶安置、購(gòu)車上牌等方面為科技人才提供更加便利的服務(wù)。

4 上海市青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展情況調(diào)研

4.1 問(wèn)卷設(shè)計(jì)與基本情況

城市的創(chuàng)新活動(dòng)在于青年科技人才的不斷涌現(xiàn)，為此，上海市科委一直大力培養(yǎng)創(chuàng)新型青年科技人才。目前，上海已初步形成了以人才成長(zhǎng)規(guī)律為根據(jù)、以項(xiàng)目為載體、以團(tuán)隊(duì)為支撐的層次分明、各有側(cè)重、較為完整的科技人才培養(yǎng)體系。陸續(xù)推出了鼓勵(lì)32歲以下青年科技人員大膽創(chuàng)新、探索的揚(yáng)帆計(jì)劃；促進(jìn)35歲以下優(yōu)秀青年科技人員脫穎而出，成為學(xué)科、技術(shù)帶頭人的啟明星計(jì)劃；培養(yǎng)和選拔一批42歲以下有望進(jìn)入世界科技前沿的青年人才的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人（青年）計(jì)劃。另外，與市人社局共同推出了以資助留學(xué)回國(guó)人員研發(fā)、創(chuàng)業(yè)等為主的浦江人才計(jì)劃。面向科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)需求，截至2021年，上海市科委4個(gè)人才計(jì)劃共支持項(xiàng)目10 082項(xiàng)，資助金額超過(guò)24.34億元。其中針對(duì)青年科技創(chuàng)新人才的揚(yáng)帆計(jì)劃共資助了2 253項(xiàng)，資助金額達(dá)5.41億元；啟明星計(jì)劃共資助了3 265項(xiàng)，總計(jì)6.55億元?！皢⒚餍恰比瞬庞?jì)劃自1991年設(shè)立以來(lái)，共有3 265位來(lái)自科研院所、高校、企業(yè)的優(yōu)秀青年科技人才獲得了支持，迄今已有20人入選兩院院士，209人獲得國(guó)家杰出青年基金，207人入選國(guó)家優(yōu)青，是名副其實(shí)的高層次科技創(chuàng)新人才培育的“搖籃”。

為更好地反映青年科技創(chuàng)新人才的工作和生活需求，本研究以上海市青年科技啟明星計(jì)劃及揚(yáng)帆計(jì)劃的入選者為主要研究對(duì)象。鑒于2010年之前入選啟明星計(jì)劃的人才基本超過(guò)45歲，已超出目前對(duì)青年科技創(chuàng)新人才的年齡界定，故僅對(duì)近10年，即2010—2021年的啟明星計(jì)劃入選者進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。揚(yáng)帆計(jì)劃于2014年設(shè)立，申請(qǐng)者年齡一般小于32周歲，故揚(yáng)帆計(jì)劃入選者均符合調(diào)研對(duì)象的年齡要求。對(duì)2010—2021年啟明星計(jì)劃入選者及歷年揚(yáng)帆計(jì)劃入選者進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放，共回收有效問(wèn)卷2 256份。問(wèn)卷樣本中男性占60.73%，女性占39.27%，其中女性占比相較于2010年前啟明星計(jì)劃中的21%有所提升，體現(xiàn)出上海青年科技人才計(jì)劃對(duì)女性科學(xué)家的重視。調(diào)研對(duì)象中，91.27%擁有博士研究生學(xué)歷，88.3%畢業(yè)于國(guó)外全球Top100高?；蛟?85、211高校，48.41%具有高級(jí)職稱。受訪者中具有海外留學(xué)背景的占40.69%，可見海外留學(xué)人員與非海外留學(xué)人員分布比較平均，表明上海青年科技人才計(jì)劃對(duì)本土與海外歸國(guó)人才一視同仁。

4.2 上海青年科技創(chuàng)新人才的發(fā)展需求及存在的不足

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果的分析可知，上海青年科技創(chuàng)新人才還存在對(duì)人才“內(nèi)三角”的規(guī)律關(guān)注度不夠、環(huán)繞于人才“外三角”的整體發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化等問(wèn)題。

4.2.1 遵從人才成長(zhǎng)“內(nèi)三角”的規(guī)律性培養(yǎng)不足。一是針對(duì)申報(bào)年齡“一刀切”的科研資助模式不符合人才成長(zhǎng)規(guī)律。從實(shí)際情況來(lái)看，目前上海市科研項(xiàng)目對(duì)申請(qǐng)者年齡“一刀切”的現(xiàn)象比較普遍，未設(shè)置彈性條款對(duì)特殊情況予以規(guī)避，使部分優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才因年齡因素錯(cuò)失機(jī)會(huì)。對(duì)優(yōu)化和完善上海市科技人才計(jì)劃的意見建議進(jìn)行詞頻分析的結(jié)果顯示，放寬年齡限制是除加大資助力度、提高待遇外青年科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)過(guò)程中的第三個(gè)核心關(guān)注點(diǎn)。

二是高校課程的實(shí)踐性、前瞻性不足，導(dǎo)師對(duì)青年人才能力的培養(yǎng)和引導(dǎo)欠缺。調(diào)研結(jié)果表明，對(duì)青年科技創(chuàng)新人才選擇科研領(lǐng)域和方向產(chǎn)生影響的因素主要是導(dǎo)師、前輩學(xué)者或朋友的建議，個(gè)人的興趣和愛好，研究本身具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?，選擇比例分別為74.87%、67.29%、67.07%。與此同時(shí)，青年科技創(chuàng)新人才認(rèn)為在大學(xué)（含研究生）培養(yǎng)階段存在的主要問(wèn)題排在前三位的是：學(xué)習(xí)和研究的內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)實(shí)際應(yīng)用需求、科技前沿脫節(jié)，對(duì)于學(xué)生多元、復(fù)合能力的培養(yǎng)不夠重視，導(dǎo)師難以對(duì)每一個(gè)學(xué)生都提供足夠的關(guān)注和幫助，選擇比例分別為72.70%、54.57%、45.26%。

三是相較于激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，科研資助力度不能滿足青年科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)需求?！?021“理想之城”——全球青年科學(xué)家調(diào)查報(bào)告》研究發(fā)現(xiàn)，在影響青年科學(xué)家職業(yè)發(fā)展主要因素調(diào)查中，上海的青年科學(xué)家對(duì)于獨(dú)立承擔(dān)和領(lǐng)導(dǎo)科研項(xiàng)目的機(jī)會(huì)特別看重，所占比例比全球22個(gè)城市平均值高出8個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)（見圖2），上海青年科技創(chuàng)新人才在科研生涯發(fā)展中面臨的壓力來(lái)源排在前兩位的是科研項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈、科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一或較少?！笆濉逼陂g，上海地區(qū)共有2 615名科研人員承擔(dān)了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目或課題（含國(guó)合類專項(xiàng)、科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目）。其中，40歲以下青年人才作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人占比僅為21.87%。相對(duì)而言，青年科技創(chuàng)新人才獲得的資助機(jī)會(huì)及力度仍顯不足。

圖2 上海青年科技創(chuàng)新人才科研壓力來(lái)源

4.2.2 呵護(hù)人才成長(zhǎng)“外三角”的整體環(huán)境有待優(yōu)化。一是科技人才計(jì)劃對(duì)企業(yè)青年科技創(chuàng)新人才的重視度偏低。對(duì)全市青年人才支持計(jì)劃入選者的所在單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，總體來(lái)看，高等院校、科研院所和其他事業(yè)單位如醫(yī)院等是青年人才的主要集聚地，三者占比達(dá)到86.4%，企業(yè)青年人才僅占13.6%。與此形成鮮明對(duì)比的是，青年科技創(chuàng)新人才獲得人才計(jì)劃支持后，其所在高校、企業(yè)、科研院所和醫(yī)院對(duì)其研究項(xiàng)目提供相關(guān)支持的比例分別為34.82%、82.44%、52.28%、46.26%?？梢钥闯?，企業(yè)更愿意為青年人才計(jì)劃的入選者提供相關(guān)配套支持，而科研院所、醫(yī)院和高校予以的支持相對(duì)較少。

二是青年科技創(chuàng)新人才總體收入水平不高。調(diào)研顯示，上海60.11%的青年人才認(rèn)為其總體收入水平較低或偏低，37.41%認(rèn)為其收入一般，僅有2.48%認(rèn)為其收入較高。在青年人才面臨的生活壓力投票中排在前三位的分別是：薪酬收入水平不足以滿足體面生活需求、生活與工作難以取得平衡、難以獲得通勤便利且可負(fù)擔(dān)的住房（見圖3）。根據(jù)國(guó)家人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上海市事業(yè)單位績(jī)效工資總體平均水平全國(guó)領(lǐng)先。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)就市屬高校院所而言，青年科技創(chuàng)新人才收入水平普遍偏低，且薪酬結(jié)構(gòu)中保障性收入占比較低、競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)較多，青年人才對(duì)績(jī)效工資增幅的獲得感不強(qiáng)。在政府為支持青年科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)做的事情投票中，“通過(guò)薪酬補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施提高青年科研人員可支配收入”位列第二。

圖3 上海青年科技創(chuàng)新人才生活壓力來(lái)源

三是青年科技創(chuàng)新人才科研自主權(quán)不足。國(guó)內(nèi)大部分高校院所不會(huì)給予剛參加工作的科研人員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)的資格，只有資深科研人員才有研究生招生資格。調(diào)研時(shí)，青年人才也反映在其科研過(guò)程中組建自己的研究團(tuán)隊(duì)存在困難。同時(shí)，青年人才在科研方向選擇、自主決策等方面受限較大。在政府為支持青年科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)做的事情投票中，“改革科研經(jīng)費(fèi)管理模式、提升青年科技人才對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的調(diào)配權(quán)限”位列第三。

四是科研評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。調(diào)研結(jié)果顯示，青年科技創(chuàng)新人才認(rèn)為對(duì)其科研成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)最重要的因素是較為寬松、促進(jìn)創(chuàng)造力的科研評(píng)價(jià)機(jī)制（見圖4）。目前來(lái)說(shuō)，各類國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、崗位聘用、薪酬待遇的獲取及確定仍存在“唯帽子”現(xiàn)象，且“帽子”多、層次多，難以有效反映創(chuàng)新價(jià)值。科研人員特別是青年科技人才為加快晉升，追逐研究的“短平快”，為追逐“帽子”分散精力，內(nèi)在發(fā)展變成了外界逼迫，無(wú)法靜下心來(lái)潛心科研。

圖4 上海青年科技創(chuàng)新人才科研成長(zhǎng)的影響因素

五是人才計(jì)劃管理制度束縛了青年科技人才的創(chuàng)新活力。調(diào)研結(jié)果顯示，84.88%的青年科技創(chuàng)新人才認(rèn)為人才計(jì)劃項(xiàng)目與非人才計(jì)劃項(xiàng)目在科研經(jīng)費(fèi)管理模式上應(yīng)有所區(qū)別；但實(shí)際上未進(jìn)行差別化管理的比例高達(dá)59.22%。近60%的青年科技創(chuàng)新人才認(rèn)為當(dāng)前針對(duì)青年人才計(jì)劃項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)管理模式比較刻板，束縛了人才的創(chuàng)新活力。

5 促進(jìn)青年科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的建議

要促進(jìn)青年科技創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)，必須立足其發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)需求，緊扣人才成長(zhǎng)“內(nèi)三角”的基本規(guī)律以及“外三角”的綜合生態(tài)，大膽創(chuàng)新青年科技人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、使用機(jī)制，發(fā)揮政策集成效應(yīng)，優(yōu)化人才、項(xiàng)目、資金一體化配置，推進(jìn)青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)綜合改革試點(diǎn)，真正發(fā)揮“扶上馬，送一程”的政策功效，給予青年科技創(chuàng)新人才施展才華的機(jī)會(huì)與舞臺(tái)，助力其早日“挑大梁、當(dāng)主角”。

5.1 優(yōu)化青年科技創(chuàng)新人才的科研資助模式

在省部級(jí)、市級(jí)重大專項(xiàng)中加大對(duì)青年人才的支持力度，探索實(shí)行市級(jí)重大科技項(xiàng)目中由45歲以下科研人員主持承擔(dān)的比例原則上不低于50%的政策，通過(guò)搭平臺(tái)、壓擔(dān)子等形式，讓青年人才在項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)中成長(zhǎng)。根據(jù)人才年齡和價(jià)值創(chuàng)造的規(guī)律，建議將青年科技人才科研資助周期延長(zhǎng)，并按比例增加資助金額。同時(shí)在科研計(jì)劃申請(qǐng)條件中，以國(guó)際通行的“科研年齡”代替目前以“生理年齡”為線“一刀切”的做法，區(qū)別考慮各學(xué)科領(lǐng)域科研創(chuàng)造的年齡特點(diǎn)，并充分考慮產(chǎn)假、病假、服役等客觀原因?qū)ι暾?qǐng)年齡的影響，適當(dāng)放寬女性申請(qǐng)人的年齡限制。此外，要優(yōu)化人才計(jì)劃的篩選模式，既要激勵(lì)“顯人才”，更要培養(yǎng)“潛人才”。賦予青年科技創(chuàng)新人才更大的科研自主權(quán)，允許其根據(jù)自身基礎(chǔ)、興趣特長(zhǎng)等確定研究方向、組建團(tuán)隊(duì)。

5.2 建立完善有利于青年人才各展其才的評(píng)價(jià)機(jī)制

樹立“以貢獻(xiàn)、能力而非身份論英雄”的理念，讓有“帽子”和無(wú)“帽子”、本土和海外、體制內(nèi)和體制外的青年科技創(chuàng)新人才同臺(tái)競(jìng)技，各展其才。建立和完善適合青年科技創(chuàng)新人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)評(píng)價(jià)科研方向和發(fā)展?jié)摿?，不將其資歷或以往研究成果作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)或限制性條件。打造青年科技創(chuàng)新人才高級(jí)職稱評(píng)審的“直通車”，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)、具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕萍紕?chuàng)新人才實(shí)行破格制，不以學(xué)歷、資歷作為職稱晉級(jí)門檻。探索由一線科學(xué)家舉薦優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才擔(dān)任重要科研崗位、承擔(dān)重大科研任務(wù)的機(jī)制，讓優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才脫穎而出。

5.3 搭建青年科技創(chuàng)新人才干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)平臺(tái)

搭建青年科技創(chuàng)新人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，包括青年人才與國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃入選者等學(xué)術(shù)前輩互相交流的平臺(tái)，共享實(shí)驗(yàn)設(shè)備、資源的平臺(tái)，開展學(xué)術(shù)交流、溝通聯(lián)絡(luò)的平臺(tái)等，促進(jìn)靈感的碰撞、項(xiàng)目的對(duì)接合作、學(xué)科的交叉融合。不斷優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)和相關(guān)科研載體的支持機(jī)制，加大對(duì)博士后科研流動(dòng)站（工作站）的支持力度。探索優(yōu)化青年科技創(chuàng)新人才工作市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制，建立和完善地方人才集團(tuán)，聚焦青年科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的需求、問(wèn)題，提出覆蓋人才培育、激勵(lì)、平臺(tái)搭建、環(huán)境營(yíng)造等全鏈條的解決方案。

5.4 營(yíng)造有利于青年人才潛心研究的良好生態(tài)

營(yíng)造寬松的科研環(huán)境，拉長(zhǎng)考核周期，強(qiáng)化目標(biāo)牽引，減少過(guò)程考核。營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研生態(tài)，宣傳科學(xué)家精神，在青年人才計(jì)劃入選者中形成以老帶新的互動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新“傳幫帶”等交流形式。借鑒國(guó)家杰出青年科學(xué)基金的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)省市級(jí)青年科技創(chuàng)新人才計(jì)劃的科研經(jīng)費(fèi)管理試行“包干制”。切實(shí)提升青年科技創(chuàng)新人才薪資待遇水平，改革薪資結(jié)構(gòu)，提高穩(wěn)定性保障的比例，激發(fā)青年人才創(chuàng)新動(dòng)力活力。提高青年科技創(chuàng)新人才的生活保障水平，在人才落戶、買房租房、子女教育等方面加強(qiáng)重視，提出綜合性解決方案，免除其后顧之憂。

注釋：

①《2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》提出在美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）增設(shè)技術(shù)創(chuàng)新理事會(huì)（DTI）。