任 祝，魏 穎，周 元，王銀芳，賈 超

（天津市科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院，天津 300011）

1 引言

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展進入新的發(fā)展階段，金融服務實體經濟能力逐步增強?？萍冀鹑谌诤习l(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新重要組成部分，是推動科技創(chuàng)新最具活力和革命性的因素之一，是賦能實體經濟發(fā)展的重要著力點，是促進產融結合的重要舉措。科技金融融合發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新能夠增強科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，為科技企業(yè)各個發(fā)展階段提供全周期的融資服務，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升區(qū)域創(chuàng)新水平。

金融與科技兩者相輔相成，相互支撐，有機結合。一是金融產業(yè)為科技創(chuàng)新提供經濟基礎。風險投資人基于逐利性特點，將金融資本投入到新技術成果中，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供資金保障。二是科技創(chuàng)新為金融產業(yè)發(fā)展提供有利環(huán)境。目前，京津冀三區(qū)在科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展方面，北京發(fā)展相對較好，京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能夠促進三地科技協(xié)同發(fā)展，縮小三地金融差距，形成新的“首都經濟圈”，營造良好的金融產業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動三地協(xié)同發(fā)展。以科技金融為切入點，充分發(fā)揮產業(yè)、技術、人才、資本之間的協(xié)同效應，對落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。

2 國內外科技金融相關研究

近年來，國內外學者在科技金融領域做了大量相關研究，主要對科技金融與科技創(chuàng)新之間的關系進行論述，研究表明金融與科技兩者相輔相成、相互支撐、相互統(tǒng)一。本文將從科技金融融合發(fā)展以及協(xié)同創(chuàng)新角度進行分析，提出京津冀區(qū)域科技金融發(fā)展對策建議。以下將梳理總結國內外學者在科技金融領域開展的相關研究。

2.1 科技金融促進科技創(chuàng)新發(fā)展相關研究

科技金融促進科技創(chuàng)新發(fā)展相關研究主要集中于金融市場分散科技創(chuàng)新風險、提供資金保障、提供系統(tǒng)性服務等方面。國內研究方面：孫伍琴（2008）提出，利用金融市場構建多樣化金融工具分散科技創(chuàng)新風險；李穎等（2009）提出，資本市場相比銀行等金融機構對科技創(chuàng)新的支持效率最高；王宏起與徐玉蓮（2012）提出，科技金融是指金融資源主體向科技創(chuàng)新主體提供資本、產品、政策、服務的系統(tǒng)性制度安排；聶正彥（2013）基于空間計量模型進行分析，結果表明金融深化對科技創(chuàng)新具有促進作用，其中，股票市場作用效果比較顯著；揭紅蘭（2020）基于對我國東中西部省級面板數據的分析，認為科技金融為科技創(chuàng)新提供關鍵資金保障。國外研究方面：Carlota Perez（2007）提出，風險資本強化金融資本和技術創(chuàng)新高度耦合，促使技術創(chuàng)新繁榮和金融資產幾何級增長；Po-Susan Hus等（2014）基于發(fā)達經濟體和新興經濟體的面板數據進行分析，結果表明金融市場對專利授權數具有正向作用，金融市場對科技創(chuàng)新具有正向的促進作用；Chang Wei等（2014）基于我國 1997—2013 年的面板數據，通過VAR模型分析金融工具對產業(yè)創(chuàng)新的影響，結果表明風險投資相對于銀行信貸對科技創(chuàng)新的促進效果更為顯著。

2.2 科技創(chuàng)新促進科技金融發(fā)展相關研究

科技創(chuàng)新促進科技金融發(fā)展相關研究主要集中在科技創(chuàng)新推動金融業(yè)務和模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新活躍度與風險投資發(fā)展之間的關系等方面。國內研究方面：姚戰(zhàn)琪、夏杰長（2007）認為，技術進步帶來交易成本降低，進而催生金融創(chuàng)新，推動金融業(yè)務和工具創(chuàng)新；戴志敏、羅崢（2008）認為，科學技術的發(fā)展為金融創(chuàng)新提供動力，金融技術的廣泛應用拓寬了金融服務領域；俞立平（2013）利用計量方法，實證分析了金融與科技之間的關系，結果表明科技對金融具有較強的正向促進作用。國外研究方面：Consoli（2005）基于系統(tǒng)動力變革的視角進行分析，研究結果表明信息科技變革能夠有效推動英國銀行業(yè)的創(chuàng)新；Schertler（2007）基于歐洲各國的面板數據，通過科研從業(yè)人員數量、專利授權量等指標衡量一國科技創(chuàng)新水平，研究結果表明科技創(chuàng)新活躍度與風投產業(yè)發(fā)展程度呈正相關。

2.3 關于京津冀科技金融融合發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新相關研究

京津冀科技金融融合發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新相關研究主要集中在京津冀區(qū)域金融與區(qū)域創(chuàng)新之間關系、京津冀科技金融協(xié)同體系等方面。Alessandra和 Stoneman（2006）基于對京津冀地區(qū)金融進步指數的研究，提出金融對科技具有顯著促進作用，技術成果在轉移轉化過程中帶來金融資本增值；陸軍等（2014）研究提出，打造京津冀金融生態(tài)是加快產業(yè)轉型升級、促進經濟增長的重要舉措；王秀芳等（2018）認為，通過政策引導，構建京津冀科技金融平臺，有利于提升科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展水平；岳瑞波（2018）提出，通過對京津冀科技金融協(xié)同體系開展研究來實現科技金融協(xié)同發(fā)展。

3 京津冀科技金融發(fā)展概述

3.1 北京市科技金融發(fā)展概述

近年來，北京市“四個中心”功能建設取得重大進展，“三城一區(qū)”主平臺、中關村創(chuàng)新示范區(qū)建設加速推進，國家科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢逐步增強，科研產出、科研投入強度、科研人員數量位居全球主要科技創(chuàng)新中心的前列，科技創(chuàng)新已成為北京實現高質量發(fā)展的重要引擎。北京市各部門協(xié)同配合、加強聯動，創(chuàng)新科技金融機制，形成了北京市科技金融發(fā)展新經驗，有效破解科技企業(yè)融資難題。

3.1.1 科技金融政策的系統(tǒng)性較強。北京市針對融資環(huán)境營造、創(chuàng)新性產品開發(fā)、專門機構設立等方面，相繼出臺了科技金融創(chuàng)新指導意見、知識產權金融服務工作意見、知識產權保險試點工作管理辦法、科技金融專營組織機構創(chuàng)新發(fā)展意見等一系列政策文件，進一步強化政策支撐科技金融協(xié)同發(fā)展。

3.1.2 科技金融平臺助力科技金融生態(tài)營造。北京市科委加強與擔保機構合作溝通，建立長效合作機制，通過科技金融專項資金的設立為銀行等金融機構提供信貸風險補償，降低融資風險。充分發(fā)揮信用擔保作用，建立科技金融信用體系，加強銀企對接，緩解融資信息不對稱問題。截至2021年底，銀行金融機構為1萬余家科技企業(yè)提供融資服務，貸款余額已逾6 000億元，其中對生物醫(yī)藥、航空航天、新材料等國家重點支持的高新技術領域貸款達4 900億元。北京保險業(yè)積極開展科技保險試點，為近1 800家科技企業(yè)提供相關保險服務，提供風險保障資金逾2 600億元。北京市各部門加強聯動，北京市發(fā)改委牽頭出資設立成果轉化基金和產業(yè)項目基金，支持重大科技成果轉移轉化，鼓勵采用股權投資的方式投資產業(yè)項目；北京市科委通過對科技企業(yè)融資需求進行篩選，完善銀企對接機制；北京銀保監(jiān)局把優(yōu)化金融營商環(huán)境作為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的重要抓手，優(yōu)化科技企業(yè)辦事流程，改善科技企業(yè)融資生態(tài)，暢通融資渠道。

有時總感覺到黃玲，那個總戴著墨鏡的女人，會敲開我的門，然后對我說，以后我們就是鄰居了，希望多多照顧。終歸那半年，和她做鄰居，我是快樂的。

3.2 天津市科技金融發(fā)展概述

近年來，天津市高度重視科技金融融合發(fā)展，在科技金融政策制定、引導基金和專項投資設立、平臺搭建、融資渠道拓展等方面取得優(yōu)異的成績，加速了科技與金融深度融合，賦能產業(yè)轉型升級。

3.2.1 科技金融政策的精準度較高。天津市科技金融政策精準度逐步提高，結合科技企業(yè)不同成長階段的不同融資需求，天津市政府以及各相關部門在政府引導基金、政策性擔保、雛鷹企業(yè)貸款獎勵、瞪羚企業(yè)和領軍企業(yè)股改獎勵、專項投資、科技金融對接服務平臺考核等方面制定了一攬子科技金融支持政策，營造了良好的融資和創(chuàng)新環(huán)境。

3.2.2 科技金融平臺助力科技金融營商環(huán)境優(yōu)化。天津市科技金融對接服務平臺特色化顯著。目前，天津市成立了30多家區(qū)級專業(yè)化特色科技金融對接服務平臺，加速科技金融資源優(yōu)化整合，為科技企業(yè)提供政策解讀、融資對接路演等全方位的融資服務，緩解科技企業(yè)融資信息不對稱問題。2020年，平臺組織活動共計787場次，組織相關培訓306場，收集企業(yè)融資需求2 123項，開展融資對接路演481場次，成功對接融資金額達到58.47億元。天使和創(chuàng)業(yè)投資引導基金覆蓋面逐步擴大，天津市通過政府性天使和創(chuàng)業(yè)投資引導基金的設立，鼓勵社會多方資本參與，吸引了一批創(chuàng)投機構落戶，充分發(fā)揮引導基金對社會資本的間接引導作用。目前，成立的天使投資基金參股子基金8支，創(chuàng)業(yè)投資基金參股子基金18支，覆蓋信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等多個領域。2017年，海河產業(yè)基金成立，截至2019年末，旗下共有51支母基金通過核準，其中28支母基金已簽署合作協(xié)議。股權和債券融資渠道逐步拓寬，依托北交所平臺優(yōu)勢，鼓勵科技型企業(yè)主板和科創(chuàng)板上市，高質量建設區(qū)域股權市場，形成區(qū)域股權市場、三板、科創(chuàng)板、主板四級科技企業(yè)梯度培育體系；針對科技企業(yè)貸款特殊性，成立天津銀行、浦發(fā)銀行等多家科技支行，開發(fā)科技立項貸、知識產權質押等適合科技企業(yè)融資的特色科技金融產品。

3.3 河北省科技金融發(fā)展概述

3.3.1 科技金融政策的覆蓋面較廣。結合河北省科技金融發(fā)展省情，河北省頒布實施了覆蓋范圍較廣的科技金融政策措施。自2010年以來，河北省相繼出臺了股投資基金業(yè)發(fā)展辦法、科技金融融合發(fā)展行動方案、科技企業(yè)貸款風險補償實施細則等科技金融支持政策，構建了適合省情的科技金融政策體系，建立了新型科技金融管理體制機制，開創(chuàng)了“政府+銀行+擔保+保險+評估”五位一體的信貸風險補償模式，引進了超千家京津科技企業(yè)?？萍冀鹑谡叩某雠_實施對支持河北省科技金融的發(fā)展有著重要指導意義，提升了河北省科技金融發(fā)展速度。

3.3.2 科技金融平臺助力京津科技金融區(qū)域聯通。河北省通過建立科技成果轉化平臺和科技金融服務平臺，服務科技企業(yè)融資以及科技成果轉化，提高產業(yè)聚集度，增強平臺凝聚力。河北省建立了政府、金融機構等多方共同投資的有效合作機制，加強社會資本引入科技領域，既能緩解財政資金壓力，又能盤活社會資本。2009年河北省出資成立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新引導基金，2011年成立第一家私募股權投資基金。河北省建立聯通京津、貫通全省的“四中心”和“兩平臺”，積極打造多個高新技術產業(yè)化平臺和國際科技合作基地。河北省深入推進中小微企業(yè)服務，圍繞差異化政策實施、指標監(jiān)測、協(xié)同機制等方面，為小微企業(yè)提供全方位、系統(tǒng)化的金融服務，積極打造“銀政平臺”“銀稅平臺”“銀科平臺”“園區(qū)平臺”等4個平臺，支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，解決融資信息和風險收益不對稱問題，降低銀行授信風險，優(yōu)化配置科技金融資源，創(chuàng)新科技金融產品。

4 國內外科技金融發(fā)展經驗借鑒

4.1 “以資本市場為核心”的美國科技金融服務體系

美國科技金融服務體系主要是以資本市場為核心，政府引導和銀行信貸予以輔助，整合金融市場資源，優(yōu)化金融資源配置，在美國科技金融服務體系中，尤為注重資本市場的調節(jié)作用。一是政府高度重視科技金融政策和法律法規(guī)制定，建立專門的政策性金融機構，出臺小企業(yè)融資、小企業(yè)投資、小企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展、中小企業(yè)信用擔保等科技金融政策和法律法規(guī)，設立專項資金支持科技企業(yè)加大研發(fā)投入，著力解決科技企業(yè)融資難問題。二是擁有完善的科技金融信用擔保體系，擔保體系分為社區(qū)、區(qū)域、全國3個層次。美國小企業(yè)管理局設有信用擔?；?，為科技企業(yè)貸款提供擔保，提供技術咨詢服務，引導科技企業(yè)加大研發(fā)資金投入，并通過風險約束、擔保比例等方式分散和規(guī)避風險。三是美國擁有活躍的、發(fā)達的、成熟的科技金融融資市場，能夠滿足科技企業(yè)全周期的融資需求。美國硅谷銀行率先創(chuàng)立“科技銀行”模式，為科技企業(yè)量身定制金融產品，提供賬戶托管、資產管理、信貸融資等服務。

4.2 “以銀行融資業(yè)務為核心”的德國科技金融服務體系

德國科技金融服務體系以銀行融資業(yè)務為核心，發(fā)揮政府引導作用，為科技企業(yè)提供全方位的科技金融服務。一是政策性銀行在科技金融發(fā)展中起重要的引導作用，政策銀行與商業(yè)銀行加強合作溝通，優(yōu)勢互補，在支持科技企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新方面起到重要作用。德國復興信貸銀行作為德國僅有的一家政策性銀行，下設中小企業(yè)公司，以中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、高企為主要服務對象，有效彌補“市場失靈”問題。二是商業(yè)銀行是支持科技創(chuàng)新的重要力量，德意志銀行、德國商業(yè)銀行等大型商業(yè)銀行鼓勵金融產品和服務創(chuàng)新，針對科技型企業(yè)提高貸款額度，為初創(chuàng)企業(yè)提供長期無息或者低息貸款項目，降低票據融資業(yè)務的門檻等。三是建立以擔保銀行為主體，政府積極參與融資擔保的擔保模式，擔保銀行同時具有擔保和投資等多種功能。經過多年的發(fā)展，德國擔保銀行建立了一套相對成熟的風險分擔體制機制，貸款銀行和擔保銀行對貸款的分擔風險比例分別為20%和80%，以此來降低融資風險。

4.3 “以科技金融政策為核心”的上?？萍冀鹑诜阵w系

上?？萍冀鹑谝劳姓龑?，以科技金融政策為重要抓手來構建科技金融服務體系。一是重點在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、融資擔保、創(chuàng)新平臺載體建設、科技金融服務平臺建設等方面出臺一系列的政策文件。在微觀層面上，加強科技金融產品創(chuàng)新，開發(fā)科技領軍人才信用擔保、知識產權質押等創(chuàng)新型科技金融產品，構建多樣化的產品體系；在宏觀層面上，將科技金融發(fā)展提升到戰(zhàn)略發(fā)展高度，構建全方位的科技金融服務體系。二是上海市科委積極打造“4+1+1”科技金融業(yè)務體系，為科技企業(yè)各成長階段提供全方位的金融服務。三是加大財政資金支持力度，設立多種投資基金，包括創(chuàng)業(yè)投資和天使投資引導基金、上海張江創(chuàng)新區(qū)專項發(fā)展基金、政府性融資擔?；鸬龋槍萍碱愘J款和保險進行補貼、獎勵，發(fā)揮示范引導、資源優(yōu)化配置、風險分散和分擔等作用，促進科技與金融深度融合。

4.4 “以科技金融平臺為核心”的廣東科技金融服務體系

廣東省借助“一個專項”，依托“兩個平臺”，運用“三個體系”，加強“多方聯動”，建立以市場為導向、以產業(yè)為支撐、多方合作互動的金融服務鏈條。一是以科技企業(yè)融資需求為切入點，創(chuàng)新科技支行運作體制機制；鼓勵融資擔保公司和小額科技貸款公司為科技企業(yè)量身定制科技金融產品；為科技保險機構和擔保機構等提供完善的政策和制度保障，創(chuàng)新科技保險及擔保方式，提高保險覆蓋面。二是依托多層次資本市場，進一步拓寬融資渠道，搭建科技企業(yè)主板、科創(chuàng)板上市服務平臺，加快發(fā)展新三板市場、區(qū)域股權市場，鼓勵科技企業(yè)進行股份制改造、交易市場掛牌交易；創(chuàng)新債權融資服務模式，設立政府風險補償基金，與金融機構、擔保機構共同搭建債權融資平臺。三是完善科技金融風險監(jiān)管機制，加強科技企業(yè)貸款風險評估，采取有力的風險防范措施，合理規(guī)避投資風險。

5 科技金融發(fā)展運行機制分析

5.1 形成發(fā)揮“基礎”作用的科技金融市場導向機制

科技金融市場導向機制作為基礎運行機制，著力于加強科技金融資源整合和提升科技金融資源配置效率，其包括市場供求、市場價格和市場競爭3個相互協(xié)調、相互制約的子機制。一是作為科技金融重要市場參與主體的科技企業(yè)，通過內控管理、財務管理等現代企業(yè)管理制度，提升信用等級，降低經營風險，吸引其他市場主體積極參與；二是通過完善科技金融市場體系，調動金融機構、保險機構、擔保機構等對科技創(chuàng)新融資支持的積極性，促進產品和服務模式創(chuàng)新?？傊?，科技金融各參與主體通過市場導向機制來加強科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進科技金融深度融合。

5.2 構建發(fā)揮“補充”作用的科技金融調控監(jiān)管機制

科技金融市場導向機制存在市場失靈等問題，科技成果具有專業(yè)性、無形性和時效性等特點，政府調控監(jiān)管機制必不可少，是市場導向機制的有效補充。金融機構受制于自身風控體系，面對高風險科技企業(yè)，存在惜貸現象，通過政府調控引導，能夠調動資本供給端積極性，引導資本流向，提高科技金融資源配置效率。一是發(fā)揮政府調控引導作用，建立政策引導機制，合理配置各項金融資源；二是搭建科技金融服務平臺，整合優(yōu)化科技金融資源，為科技企業(yè)提供全方位的科技金融服務；三是制定完善科技金融相關法律法規(guī)，規(guī)范投融資參與方行為，營造良好的科技金融環(huán)境?？傊{控監(jiān)管機制能夠營造公平競爭的環(huán)境，保障科技金融機制有效運行。

5.3 拓展發(fā)揮“核心”作用的科技金融溝通協(xié)作機制

科技金融協(xié)作機制在科技金融運行機制中發(fā)揮核心作用，是科技金融協(xié)調發(fā)展的關鍵?？萍冀鹑诜阵w系具有開放性、多元化、多層次等特點，各參與主體之間需要加強溝通協(xié)調，形成協(xié)同有機的統(tǒng)一整體。一是構建完備且運行高效的科技金融信息發(fā)布平臺，能夠對項目的技術可行性、市場潛力、創(chuàng)新度等進行定量和定性評價和分析，實時發(fā)布企業(yè)融資需求，加強融資雙方信息共享，緩解信息不對稱問題，實現技術、資本有效融合；二是搭建以政府、科技企業(yè)、金融機構、中介機構等為主體的“政產學研金聯盟”平臺，實現投融資體系與技術創(chuàng)新體系的有效對接。

5.4 建立發(fā)揮“保障”作用的科技金融風險分擔機制

科技金融風險分擔機制能夠化解和分散風險，發(fā)揮保障作用?？萍冀鹑陲L險主要包括技術風險、市場風險、財務及管理風險等，風險分擔機制能夠對風險進行分散和分擔，保證整個科技金融體系的健康和穩(wěn)定。科技金融風險分擔機制主要通過擔保類相關機構為資本供需雙方提供擔保服務，解決科技創(chuàng)新活動風險收益不平衡等問題，提升科技金融市場運行效率，化解和分散風險。一是通過政策引導，成立信用擔保機構，同時加強擔保機構的監(jiān)督和管理，推動擔保機構規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；二是建立健全科技創(chuàng)新保險制度，鼓勵保險公司進行業(yè)務模式創(chuàng)新，推出適合科技企業(yè)特點的特色科技創(chuàng)新保險產品，為科技企業(yè)提供強有力的支撐（見圖1）。

圖1 科技金融發(fā)展運行機制

6 京津冀科技金融融合發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新對策建議

借鑒國內外科技金融發(fā)展經驗，結合科技金融發(fā)展運行機制，以優(yōu)化科技金融政策為發(fā)力點，以健全風險投資市場為支撐點，以激發(fā)金融機構創(chuàng)新活力為著力點，以完善風險共擔機制為關鍵點，以打造科技金融生態(tài)為落腳點，從以上5個方面來探索京津冀科技金融融合發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新路徑并提出如下相應對策建議。

6.1 以“優(yōu)化科技金融政策”為發(fā)力點，加大政策引導支持

堅持市場主導，政府引導，充分發(fā)揮科技金融政策在提升科技金融資源效率方面的補充、調節(jié)、引導作用。一是構建完善的京津冀科技金融政策體系，通過財政資金對科技的投入來引導社會資金對科技的投入，發(fā)揮稅收在高企認定、科技人員股權獎勵、研發(fā)費用扣除等方面的調節(jié)作用，制定和完善科技金融支持科技企業(yè)發(fā)展的相關法律法規(guī)，加強知識產權保護，推進科技企業(yè)信用評價體系建設。二是提高京津冀科技金融政策的精準性和有效性?？萍冀鹑谡吲c產業(yè)發(fā)展要緊密結合，服務產業(yè)高質量發(fā)展，尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，提高政策精準度；加強頂層設計、部門聯動，針對融資環(huán)境建設、科技金融產品創(chuàng)新、機構建設等方面推出一系列政策措施，提高政策的有效性。三是進一步完善京津冀科技金融政策發(fā)布和服務平臺，形成京津冀科技金融政策庫，為金融機構對科技企業(yè)授信提供數據支撐。

6.2 以“健全風險投資市場”為支撐點，加快政府引導基金設立

加強京津冀三地政府之間的合作交流，共同出資成立政府引導基金，進一步完善風險投資市場。一是加大政策性引導基金直接投入力度，設立一系列由政府引導、市場化運營的政府引導基金，同時提高國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的積極性，創(chuàng)新“孵化+投資”等業(yè)態(tài)發(fā)展模式，初步形成以創(chuàng)投基金為引導、政策支持和社會多方參與的多元化科技金融服務體系。二是大力引育風投機構，豐富創(chuàng)業(yè)投資資本渠道來源，促進政府引導基金與市場化基金協(xié)同發(fā)展，鼓勵引進頭部創(chuàng)投機構，加強政府引導基金與頭部創(chuàng)投機構的合作交流，從源頭上實現投資機構多元化、專業(yè)化、集群化發(fā)展。三是建立健全政府引導基金管理運行機制，明確基金準入和退出條件，擴大財政出資規(guī)模，吸引更多社會資本參與，打造投資服務生態(tài)鏈，實現投資與科技成果精準匹配。

6.3 以“激發(fā)金融機構創(chuàng)新活力”為著力點，加強科技金融產品研發(fā)

激發(fā)京津冀金融機構創(chuàng)新活力，聚焦人才、項目、企業(yè)及產業(yè)等維度的科技資源，圍繞不同階段科技企業(yè)融資需求，引導銀行、擔保、小貸、保險等機構協(xié)同支撐，構建全方位、多層次的科技金融產品體系。一是鼓勵條件成熟的金融機構，在風險條件可控的前提下，開展投貸聯動、資產證券化等創(chuàng)新融資業(yè)務，探索“股權+銀行貸款”“銀行貸款+認股權證”等創(chuàng)新型的融資方式。二是設立專門服務科技企業(yè)的科技支行，建立針對科技企業(yè)的一套信貸體系，鼓勵金融機構為科技企業(yè)提供知識產權質押、信用貸款、股權質押等非固定資產抵押類的信貸產品，創(chuàng)新科技支行服務科技企業(yè)模式，重點打造針對人工智能、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天等領域的創(chuàng)新金融產品，量身定制融資方案。三是鼓勵科技企業(yè)進行股份制改造，充分利用強主板、中小板、科創(chuàng)板、新三板、區(qū)域股權市場等多層次資本市場，完善轉板機制，建立長期有效的對接機制。

6.4 以“完善風險共擔機制”為關鍵點，加速科技金融信用擔保體系建立

加速建立京津冀科技企業(yè)信用擔保體系，進一步完善風險共擔機制，分散投融資風險。一是建立科技企業(yè)信用信息資源庫，加強央行、工商、稅務、商業(yè)銀行等多方聯動和信息共享，確?？萍计髽I(yè)信用信息完整且能夠及時更新，消除融資雙方信息不對稱問題。二是構建科技企業(yè)融資信用評價指標體系，評價指標主要包括科技創(chuàng)新能力、科研團隊、科技成果轉化能力、產業(yè)潛力等，通過大數據算法構建融資信用評估架構，為投融資活動提供統(tǒng)一規(guī)范的信息查詢及檢索平臺。三是建立科技企業(yè)失信懲戒機制，通過科技企業(yè)信息資源檔案，記錄企業(yè)失信行為，通過互聯網技術進行線上登記、線下管理，讓失信行為公開透明，提高違法違規(guī)成本。同時，支持守信企業(yè)發(fā)展，放寬守信企業(yè)貸款門檻。

6.5 以“打造科技金融生態(tài)”為落腳點，加強科技金融服務平臺搭建

圍繞科技與金融融合發(fā)展的內在要求，加快搭建統(tǒng)一融合、運營高效的京津冀科技金融服務平臺，打造科技金融生態(tài)體系。一是提升科技金融服務平臺融合支撐聚集能力，以資金、技術、人才為導向，注重平臺對科技政策落地實施、成果轉化、科技人才引育等的系統(tǒng)化支持和協(xié)同能力，促進各類金融資源向平臺集聚。二是加強平臺對接服務體制機制創(chuàng)新，強化平臺源頭服務創(chuàng)新，優(yōu)化對接需求共享機制，圍繞科技企業(yè)不同發(fā)展階段，深化對接服務機制創(chuàng)新與能力提升。建立平臺對接服務考核評價體系，探索適應科技企業(yè)成長需求的個性化對接服務機制。三是建立科技與金融服務大市場，積極爭取國家政策試點，設立科技金融類產權交易市場，打通知識產權與技術交易和融資障礙，形成針對知識產權、債券交易、股權交易等的一攬子服務能力。

7 結語

科技金融融合發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新能夠為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，是賦能創(chuàng)新發(fā)展、助力成果轉化、深化產融協(xié)同的重要著力點。通過構建科技金融政策體系、設立政府引導基金、構建科技金融產品體系、構建科技信用擔保體系、構建科技金融生態(tài)等五大舉措，促進京津冀科技金融融合發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)京津冀各類主體創(chuàng)新活力，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈與資本鏈的有機銜接，有利于實現京津冀協(xié)同發(fā)展。