田蘇蘇

提 要：西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨面對即將在全國執(zhí)政的全新歷史課題，以毛澤東為核心的黨中央進行了全面的理論思考和積極的實踐探索，向全黨發(fā)出“兩個務必”的歷史警示，構(gòu)建治國理政的制度體系，通過建立華北人民政府奠定中央人民政府的雛形，組織開展轟轟烈烈的土地改革運動，起步城市管理工作和培養(yǎng)大批干部等，為即將到來的全國執(zhí)政作了充分思想和實踐準備，奠定了新中國政治、經(jīng)濟和制度基礎(chǔ)，為我們黨全國執(zhí)政開拓了光明坦途，為新時代走向現(xiàn)代化、實現(xiàn)民族復興積累了寶貴經(jīng)驗。

西柏坡時期是中國革命史上非常關(guān)鍵和重要的歷史時期，經(jīng)過長期艱苦的革命斗爭，新民主主義革命即將取得最終勝利，中國共產(chǎn)黨即將取得在全國的執(zhí)政地位。面對全國執(zhí)政時刻的到來，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體進行了全面的思想醞釀、深刻的理論思考和積極的實踐探索，為即將走向全國執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨作了思想、制度和實踐上的充分準備，解決了面向全國執(zhí)政的一系列理論、制度和實踐問題，為黨在全國執(zhí)政奠定堅實的理論和實踐基礎(chǔ)，為新中國治國理政積累了寶貴的經(jīng)驗。

一、面向全國執(zhí)政的思想準備

如何進一步凝聚全黨意志，以昂揚的革命精神，完成建立新中國的偉大任務？如何在革命勝利后一如既往保持應有的革命本色，穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位，保持全黨的先進性、純潔性？如何在實現(xiàn)全國執(zhí)政后，領(lǐng)導全國各族人民繼續(xù)革命，勇往直前，推動社會主義建設(shè)事業(yè)不斷前進？我們黨進行了認真的思考、積極地探索，以實現(xiàn)國家長治久安的深謀遠慮，為全國執(zhí)政作好了充分思想準備。

（一）迎接中國革命的重大歷史轉(zhuǎn)折

西柏坡時期是中國革命面臨重大歷史性轉(zhuǎn)折的重要時期，這個轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在三個層面：一是從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨自1921 年成立起，經(jīng)過長達28 年艱苦斗爭，即將迎來新民主主義革命的最終勝利，隨著中國革命勝利的到來，中國革命的性質(zhì)、任務和目標等也都將發(fā)生重大的歷史性變化。在黨的七屆二中全會上，毛澤東尖銳而深刻地指出，以二中全會為界，總結(jié)過去，重心在農(nóng)村，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到城市，不轉(zhuǎn)過來不得了，要犯路線錯誤。這就意味著全黨同志要由長期熟悉的農(nóng)村工作環(huán)境轉(zhuǎn)向陌生的城市工作，能否在新的條件下將革命繼續(xù)推向深入，這個考驗對全黨來說無疑是巨大的，因此，毛澤東要求全黨同志要盡快的學習和熟悉城市工作、管理工作，作好迎接更加復雜和艱巨任務的準備。二是從革命戰(zhàn)爭向和平建設(shè)的轉(zhuǎn)變。以實現(xiàn)這個重大的歷史轉(zhuǎn)折為界限，我們黨領(lǐng)導全國人民將從“破壞舊世界”的艱難曲折歷程，轉(zhuǎn)向推進建設(shè)新世界偉大任務的新征程，任務艱巨而復雜，因而，毛澤東特別嚴肅地指出，“嚴重的經(jīng)濟建設(shè)任務擺在我們面前”。能否繼續(xù)保持革命年代優(yōu)良的工作作風和革命精神狀態(tài)，將偉大的社會主義革命和建設(shè)事業(yè)不斷推向前進，是對當時全體中國共產(chǎn)黨人面臨的重大考驗。三是由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。在長期的革命斗爭歷程中，盡管我們黨積累了運用地區(qū)性革命政權(quán)局部執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗，但是面對重大的歷史轉(zhuǎn)折，這個考驗仍然是十分嚴峻和無比巨大的。這要求全黨必須振奮精神，統(tǒng)一意志，保持十分清醒的頭腦，在政治、經(jīng)濟、文化等各方面作好迎接挑戰(zhàn)的全面準備。

（二）發(fā)出“兩個務必”的歷史警示

中國革命的全面勝利將開辟一個新的歷史紀元，隨著新的歷史階段的到來，中國共產(chǎn)黨在成為全國執(zhí)政黨以后，能否使每個共產(chǎn)黨員繼續(xù)保持革命本色，關(guān)系到中國革命的前途命運，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位能否長期鞏固。在黨的七屆二中全會上，毛澤東深刻而嚴肅地指出，我們很快就要在全國勝利了。因為勝利，黨內(nèi)可能會出現(xiàn)驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓下來不思進取的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒。為防止驕傲自滿、不思進取、貪圖享樂等現(xiàn)象的發(fā)生，他向全黨發(fā)出“兩個務必”的要求，要求全黨“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”，強調(diào)要特別警惕在革命勝利后可能會被資產(chǎn)階級糖衣炮彈擊倒的風險，強調(diào)要使“兩個務必”成為一個政治保證。為從制度上確保黨的優(yōu)良作風得到堅持和發(fā)揚，毛澤東在黨的七屆二中全會上的總結(jié)講話中闡述了黨委會工作方法12 條，提出領(lǐng)導者要力戒驕傲、保持團結(jié)。黨的七屆二中全會根據(jù)毛澤東的提議，圍繞拒腐防變主題作出不祝壽、不送禮、少敬酒、少鼓掌等六條重要規(guī)定。圍繞“兩個務必”，形成了一系列的紀律規(guī)定和制度規(guī)范，“兩個務必”由此成為中國共產(chǎn)黨走上執(zhí)政地位的自警鐘，成為我們黨加強自身建設(shè)和防腐抗變的精神武器。

（三）提出“趕考”的時代命題

全國執(zhí)政對我們黨的考驗是嚴峻的、多方面的和長期性的，毛澤東形象地將這場嚴峻考驗比喻為“進京趕考”，提出“希望考個好成績”的要求，要求全黨始終保持“趕考”的憂患意識，避免重蹈李自成失敗的覆轍。為了向人民交出滿意的執(zhí)政答卷，強調(diào)要將全黨意志統(tǒng)一到全國執(zhí)政新的歷史性任務之下，繼續(xù)保持長期形成的艱苦奮斗、團結(jié)自律的革命本色，告誡全黨同志不能因為取得革命勝利而出現(xiàn)思想松懈，更不能因為掌握了權(quán)力而脫離人民群眾，要時刻牢記“兩個務必”，以“趕考”的奮進狀態(tài)承擔起人民賦予的執(zhí)政興國重任，“趕考”由此成為我們黨走上全國執(zhí)政地位自我激勵、勵精圖治的深刻表達，成為我們黨治國理政、領(lǐng)導人民實現(xiàn)國家富強、民族復興的具體實踐。

二、面對全國執(zhí)政的道路選擇和制度構(gòu)建

肩負全國執(zhí)政的歷史任務和使命，需要選擇發(fā)展道路實現(xiàn)國家富強，需要構(gòu)建政治制度鞏固執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨立足于中國國情和實際，以馬克思主義國家學說和政權(quán)建設(shè)理論為指導，在學習、借鑒蘇聯(lián)社會主義政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，選擇新中國的發(fā)展道路，構(gòu)建新中國政治制度體系，奠定了我們黨治國理政的制度基礎(chǔ)。

（一）選擇符合中國國情發(fā)展道路

在取得革命勝利后新政權(quán)怎樣建立、如何鞏固？未來的道路如何選擇？黨的第一代中央領(lǐng)導集體集中全黨智慧，找到了一條由新民主主義社會轉(zhuǎn)到社會主義社會、符合中國國情的社會主義發(fā)展道路，為我們黨治國理政和推進社會主義建設(shè)把握了航向。

毛澤東指出：“認清中國的國情，乃是認清一切革命問題的基本的根據(jù)?！边@為我們黨選擇適合中國的發(fā)展道路指明了方向。1948 年9 月，中共中央政治局會議（即“九月會議”）專門研究新中國政權(quán)建設(shè)問題，明確提出新中國將實行從新民主主義過渡到社會主義、實現(xiàn)向社會主義轉(zhuǎn)變的政策。在七屆二中全會上，毛澤東進一步闡述了中國由新民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x的總?cè)蝿占皩崿F(xiàn)途徑，在對當時中國經(jīng)濟各種成分狀況深入分析基礎(chǔ)上，提出了我們黨必須采取的正確政策，明確提出中國的社會主義革命和建設(shè)事業(yè)，決不能照搬蘇聯(lián)的模式，正確的選擇是必須努力發(fā)展國家經(jīng)濟，發(fā)展新民主主義經(jīng)濟，過渡到社會主義。走中國自己的發(fā)展道路、建設(shè)道路，用中國人民的智慧和雙手去“建設(shè)一個新世界”，由此開辟一條建設(shè)社會主義偉大國家的康莊道路。

（二）確定新中國的國體政體

在革命勝利后建立一個什么樣的國家政權(quán)，我們黨經(jīng)過了長期、深入的思考和研究。在《新民主主義論》一文中，毛澤東明確提出要在革命勝利后建立一個“在無產(chǎn)階級領(lǐng)導下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國”，“這就是新民主主義的共和國”。新民主主義共和國的國家建設(shè)思想，是我們黨在國家政權(quán)建設(shè)基于中國國情的偉大創(chuàng)造。“九月會議”對新中國政權(quán)性質(zhì)作出進一步的明確規(guī)定，即無產(chǎn)階級領(lǐng)導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級專政。人民民主專政的國家政體形式明確了人民的當家作主地位和對敵人專政的不可分割性，強調(diào)了民主和專政的有機統(tǒng)一。在1949 年1 月中共中央會議上，毛澤東對人民民主專政思想進行了具體闡釋，強調(diào)“人民”在新政權(quán)中的特殊涵義。1949 年6 月，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》一文，進一步完整地論述了人民民主專政理論和具體政策，并對新中國政權(quán)性質(zhì)、國家前途等根本問題作了系統(tǒng)闡述，成為我們黨政權(quán)建設(shè)的重要理論依據(jù)。

關(guān)于新中國國家政權(quán)的組織形式，也在我們黨籌建新中國的日子里明確下來。1948 年1 月18 日，毛澤東為中共中央起草的決定草案中提出：“中華人民共和國的權(quán)力機關(guān)是各級人民代表大會及其選出的各級政府?！痹凇熬旁聲h”上這一政治制度進一步得到明確，即各級人民政府由各級人民代表會議選舉產(chǎn)生。在國家政權(quán)建設(shè)上，我們既不采用資產(chǎn)階級的議會制，也不采用資產(chǎn)階級所謂的立法、行政、司法三權(quán)鼎立，同時，也不照搬蘇聯(lián)的蘇維埃政權(quán)形式。人民民主政權(quán)建設(shè)思想在黨的七屆二中全會上最終確立下來，在中國大地上開創(chuàng)了人民當家作主的政權(quán)組織形式，為我們黨全面執(zhí)政奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。

（三）確立多黨合作和政治協(xié)商政治制度

實行多黨合作和政治協(xié)商的政治制度，是我們黨在國家政治制度建設(shè)上的獨特創(chuàng)造和具有中國特色的制度安排，同時也是將馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論與中國革命具體實踐相結(jié)合取得的重要政治成果、理論成果，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、全國各族各界人民在新中國政治制度上的共同選擇。毛澤東在1949 年新年獻詞《將革命進行到底》一文中莊嚴宣布，這一年將召集沒有反動分子參加的以完成人民革命任務為目標的政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國的成立，并組成共和國的中央人民政府。強調(diào)中華人民共和國中央人民政府“將是一個在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導之下的、有各民主黨派各人民團體的適當人物參加的民主聯(lián)合政府”。在黨的七屆二中全會上，毛澤東進一步闡明了多黨合作和政治協(xié)商制度的重要性、長期性，強調(diào)“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來”。全黨同志“必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地商量和解決那些必須商量和解決的問題”。為推動民主協(xié)商政治制度的建立和實施，在籌建新中國的緊張日子里，我們黨積極籌備召開新政治協(xié)商會議共謀建國大事，1949 年9 月21 日至30 日，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議勝利召開，選舉產(chǎn)生了由共產(chǎn)黨員和黨外人士共同組成的中央人民政府，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》。對于全體中國人民來說，新政協(xié)的召開無疑是具有重大歷史意義的時刻，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下多黨合作民主政治的嶄新格局。

（四）確立民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是我們黨面對全國執(zhí)政歷史課題在民族政策上獨特的制度安排，是以馬克思主義民族理論為指導，結(jié)合全國各民族團結(jié)進步、共同發(fā)展的基本國情確定的中國特色民族政策。1947年10 月，中共中央發(fā)布的《中國人民解放軍宣言》宣布：“承認中國境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利?！边@是我們黨首次正式對外宣布新中國民族政策的基本原則。1949 年2 月，毛澤東接見蘇共中央代表米高揚，闡述了我們黨對待民族問題的基本態(tài)度，強調(diào)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，各民族共同建國的基本立場。西柏坡時期是我們黨關(guān)于民族區(qū)域自治的設(shè)想和制度由醞釀逐步走向成熟的時期，并在全國政協(xié)一次會議通過的《共同綱領(lǐng)》中正式確定下來，民族區(qū)域自治制度納入了我們黨治國理政的制度體系。在全國政協(xié)一次會議上設(shè)立了民族事務組，其后中央人民政府設(shè)立了民族和宗教委員會，統(tǒng)一管理國家的民族和宗教事務。

三、面向全國執(zhí)政的實踐準備

為了迎接全國執(zhí)政的艱巨任務，我們黨在理論思考、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上進行了卓有成效的實踐準備，為我們黨全國執(zhí)政積累了寶貴而豐富的實踐經(jīng)驗，奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)、干部基礎(chǔ)。

（一）徹底推翻封建土地制度

中國革命能否取得成功，全國執(zhí)政地位能否順利獲得并實現(xiàn)長期穩(wěn)固，關(guān)鍵是能否得到占全國人口百分之八十以上的農(nóng)民的支持與擁護，因此能否徹底解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的土地問題，從而奠定全面勝利和全國執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，成為推進革命勝利和實現(xiàn)全國執(zhí)政的重要一環(huán)。適應推進中國革命走向勝利的需要，黨中央在領(lǐng)導推進解放戰(zhàn)爭全面反攻和戰(zhàn)略決戰(zhàn)的同時，在廣大解放區(qū)組織開展了轟轟烈烈的土改運動。1947 年7 月至9 月，全國土地會議在西柏坡召開，劉少奇強調(diào)了開展徹底的土改運動對于中國革命勝利的深遠意義。他指出，解決土地問題直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，同時也是全民族的利益，是中國人民最大的最長遠的利益，是中國革命的基本任務。這次會議通過的《中國土地法大綱》，成為推動土改運動深入開展的綱領(lǐng)性文件。全國土地會議后，廣大解放區(qū)的土改運動蓬勃展開，特別是華北、東北各解放區(qū)，到新中國成立前夕基本上全部完成了土改任務。

土地改革運動徹底解決了長期以來未能解決的中國農(nóng)民土地問題，廢除了封建土地所有制，翻身農(nóng)民不僅獲得了土地，而且獲得了充分的民主權(quán)力。在土改運動中各解放區(qū)通過改造農(nóng)村基層政權(quán)，普遍建立起村、區(qū)、縣三級人民代表會議的政權(quán)體系，建立了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的基層政權(quán)，全黨上下和廣大人民群眾形成了萬眾一心、打倒蔣家王朝、建設(shè)新中國的共同理想和信念。毛澤東在充分肯定土改運動取得成果時強調(diào)，要肯定這個偉大的成績。有了土地改革這個勝利，才有了打倒蔣介石的勝利。土地改革運動大大激發(fā)了廣大群眾革命和生產(chǎn)的熱情，翻身農(nóng)民積極支援解放戰(zhàn)爭，成為支持解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)略決戰(zhàn)的強大群眾基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)全面執(zhí)政的“試驗田”

在中國共產(chǎn)黨走向全國執(zhí)政的進程中，于1948 年9 月成立的華北人民政府具有極為重要和特殊的地位。華北人民政府歷史地承擔了為中華人民共和國政權(quán)建設(shè)奠基、為全國執(zhí)政探索實踐經(jīng)驗的歷史任務，被稱為新中國的“試驗田”。

建立華北人民政府是中共中央依據(jù)中國革命客觀形勢發(fā)展需要作出的重大決策。1947 年11 月，石家莊的解放使華北的晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區(qū)連成一片，使建立統(tǒng)一的解放區(qū)人民政府成為可能，為黨中央著手建立全國性政權(quán)和統(tǒng)一解放區(qū)財經(jīng)工作提供了條件。1948 年8 月7 日至19 日，在石家莊召開的華北臨時人民代表大會選舉產(chǎn)生了華北人民政府委員會。9 月26 日，華北人民政府在河北平山宣告成立。華北人民政府開啟了新中國政權(quán)建設(shè)的序幕和前奏，華北人民政府相繼頒布了《村、縣（市）人民代表組織條例草案》《村、縣（市）人民代表會議代表選舉條例草案》等，形成了相對嚴密和健全的政權(quán)制度和組織體系。截至1948 年12 月，華北人民政府所轄區(qū)域90 多個縣、40 多個大中城鎮(zhèn)召開了人民代表大會。華北人民臨時代表大會所通過的有關(guān)決議以及《華北人民政府組織大綱》《華北區(qū)村縣人民政權(quán)組織條例》所規(guī)定的各級人民政府的組織體系，基本上為新中國各級人民政權(quán)所沿用，成為新中國各級人民政府的基本組織構(gòu)架，對中國共產(chǎn)黨構(gòu)建全面執(zhí)政的制度體系建設(shè)產(chǎn)生了深遠影響。

華北人民政府除了承擔直接管轄所轄各級地方政府的職責，同時還承擔了中央人民政府所賦予的統(tǒng)一解放區(qū)各項經(jīng)濟工作的某些職能，如：于1948 年10 月成立的華北財政經(jīng)濟委員會，承擔著統(tǒng)一領(lǐng)導華北、華東、西北解放區(qū)財政、經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、交通等工作的重要職責，以華北財經(jīng)委員會在華北解放區(qū)試行的中央、省、縣三級財政體制為基礎(chǔ)，形成了新中國的基本財政體制。1949 年5月，中共中央決定將中央財政經(jīng)濟部與華北財經(jīng)委員會合并，組建中央財政經(jīng)濟委員會，成為領(lǐng)導全國財政經(jīng)濟工作的統(tǒng)一領(lǐng)導機關(guān)。1948 年12 月1 日，華北人民政府宣布以華北銀行為基礎(chǔ)合并北海銀行、西北農(nóng)民銀行成立中國人民銀行，并由中國人民銀行發(fā)行統(tǒng)一貨幣，打破各解放區(qū)在貨幣上的區(qū)域界限，為新中國成立后迅速統(tǒng)一領(lǐng)導全國財經(jīng)工作奠定了基礎(chǔ)。此外，華北人民政府在科學、文化、教育、法制建設(shè)等各項工作中建立起了一系列的制度和規(guī)范，在建立健全政治秩序、逐步完善各項制度規(guī)程等方面，為探索從新民主主義過渡到社會主義的途徑和方法作了重要的鋪墊。

（三）起步城市工作和城市建設(shè)實踐

推動黨的工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，是中共中央根據(jù)中國革命形勢發(fā)展需要作出的重要決定，也是我們黨為順利實現(xiàn)從戰(zhàn)爭環(huán)境到和平建設(shè)、由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變所作的必然選擇。毛澤東在黨的七屆二中全會上莊嚴宣布：“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導鄉(xiāng)村的時期?！睘榱隧樌麑崿F(xiàn)工作重心向城市轉(zhuǎn)變的任務，他要求全黨同志，在城市工作中必須全心全意依靠工人階級，以生產(chǎn)建設(shè)為中心，并使其他工作圍繞和服務于這個中心工作；必須用極大的努力學會管理城市和建設(shè)城市，學會進行政治、經(jīng)濟、文化及外交方面的斗爭；必須城鄉(xiāng)兼顧，使城市工作和鄉(xiāng)村工作緊密地聯(lián)系起來。隨著全黨工作重心由鄉(xiāng)村到城市工作的轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨開啟了城市治理的新實踐。

推進黨的中心工作由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，如何接收和做好城市工作成為中國共產(chǎn)黨必須解決好的一個問題，為此，毛澤東將“進城以后到底怎么辦”的問題提交中央政治局會議討論。石家莊、濟南、沈陽等中心城市解放后，黨在接收和管理城市方面積累了初步的經(jīng)驗，但也出現(xiàn)了清算資本家等錯誤問題。1949 年2 月，天津、北平相繼解放，為順利接管平、津，華北局和華北人民政府吸取石家莊等城市接管的經(jīng)驗并采取了新的措施，主要包括：區(qū)別對待原有的政府機構(gòu)和經(jīng)濟組織人員，對原有政府機構(gòu)和經(jīng)濟組織人員實行包下來的政策，有秩序的給飯吃；對城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)實行統(tǒng)籌兼顧。1949 年4 月，劉少奇受黨中央派遣到天津指導城市接管工作，主要是“解決如何盡快恢復和發(fā)展城市生產(chǎn)的問題”，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，劉少奇提出必須正確建立與改善公私關(guān)系、勞資關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系等各個方面的關(guān)系。毛澤東充分肯定華北局關(guān)于天津城市接管中妥善處理“四面八方”關(guān)系情況的做法，并將其概括為“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的十六個字方針（即“四面八方”政策），成為我們黨接管城市工作的重要方針，并納入中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》中，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國經(jīng)濟建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟之目的?！薄八拿姘朔健闭?，是中共中央關(guān)于城市工作深入思考和實踐探索的結(jié)晶，是我們黨面對中國革命重點任務轉(zhuǎn)變交上的一份城市管理工作和經(jīng)濟工作“答卷”。

（四）為全國執(zhí)政進行干部準備

為適應革命形勢迅猛發(fā)展和革命勝利后新政權(quán)建設(shè)的需要，黨的干部隊伍建設(shè)面臨巨大任務?！熬旁聲h”在討論黨的建設(shè)工作時，特別強調(diào)了加強干部培養(yǎng)訓練的緊迫任務，要求迅速有計劃地訓練大批能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟、黨務、文化、教育等各領(lǐng)域工作的干部，切實解決開辟和接管新解放地區(qū)面臨的干部緊缺問題，滿足能夠順利和秩序地接管新解放廣大地區(qū)的干部需要，迎接新的更加艱巨革命任務的到來。

面對干部培養(yǎng)和訓練的艱巨任務，黨中央將大力加強干部教育培訓工作提到重要位置。1948 年10 月，中共中央發(fā)布《關(guān)于準備五萬三千個干部的決議》，要求各區(qū)和各級黨委要把“有計劃地大量地培養(yǎng)、訓練和提拔干部”作為“當前的重大任務”，指示各區(qū)中央局（分局）、區(qū)黨委兩級要開辦黨校，或加強和擴大已有的黨校，地縣兩級普遍開辦短期干部訓練班，大量地訓練區(qū)村干部。各大軍區(qū)則開辦軍政學校，并加強和擴大已有的軍政學校?！稕Q議》同時提出創(chuàng)辦和辦好中等學校的指示，要求有條件開辦大學的地區(qū)開辦正規(guī)的大學教育，為將來培養(yǎng)政治、經(jīng)濟、文化、教育等各方面工作所需要的較高級人才，同時積極鼓勵開辦各種專門學校以培養(yǎng)各類專門人才。

為適應新解放地區(qū)接管和開辟工作的需要，中共中央決定從老解放區(qū)抽調(diào)干部南下支援新解放地區(qū)工作。根據(jù)“九月會議”精神，1948 年10 月中共中央決定從各老解放區(qū)抽調(diào)5.3 萬名干部，配合即將開展的鄂、湘、贛、蘇、皖、浙、閩、陜、甘等地區(qū)的進軍攻勢，開赴新解放地區(qū)進行接管工作。為有效解決干部遠遠不足的問題，毛澤東提出將軍隊變?yōu)楣ぷ麝牭乃枷?，他認為“現(xiàn)在準備隨軍南下的五萬三千個干部”，對于將要被我們占領(lǐng)的廣大的新地區(qū)來說“是很不夠用的”，并提出“必須準備把二百一十萬野戰(zhàn)軍全部地化為工作隊”“必須把二百一十萬野戰(zhàn)軍看成一個巨大的學?！钡囊?。毛澤東提出的“將野戰(zhàn)軍化為工作隊”和“將野戰(zhàn)軍看成一個大學?！钡乃枷?，為切實解決新區(qū)干部緊缺問題打開了一條新渠道。

面對城市管理和建設(shè)的緊迫需要，黨非常重視在知識分子中培養(yǎng)和選拔干部。1948 年7 月，中共中央在《爭取和改造知識分子及對新區(qū)學校教育的指示》中強調(diào)：“爭取和改造知識分子是我黨重大的任務”，“應辦抗大式的訓練班，逐批地對已有的知識青年施以短期的政治教育”。1948 年12 月，中共中央就吸收平津地區(qū)知識分子問題提出意見，并決定“在華北軍大內(nèi)，設(shè)立一軍政干部隊，負責招收高中及大學生六千人，經(jīng)短期訓練后，預定主要分配給東北野戰(zhàn)軍，一部分配給其他野戰(zhàn)軍”。并要求“由華北局辦一革命干部學校，負責招收學生六七千名，培養(yǎng)黨與群眾工作的干部，準備將來使用于江南”。黨中央非常重視在廣大產(chǎn)業(yè)工人中訓練和培養(yǎng)干部，強調(diào)“在一切可能的地方，大批的培養(yǎng)、訓練和提拔產(chǎn)業(yè)工人和職員干部，已經(jīng)成為目前全黨性的迫切的中心任務之一”，要求各級黨委政府“必須從一切解放區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人和職員中，立即訓練、培養(yǎng)和提拔大批的干部”。黨中央同時強調(diào)要重視培養(yǎng)婦女干部的問題，要求大膽培養(yǎng)和使用黨員與非黨員婦女干部。大批黨員干部和非黨員干部人才的培養(yǎng)、訓練，為迎接全國勝利和全國執(zhí)政任務的到來作了組織上的充分準備。

結(jié) 語

歷史是最好的營養(yǎng)劑。黨中央在西柏坡時期面向全國執(zhí)政所進行的深刻理論思考和實踐探索，奠定了新中國政權(quán)建設(shè)的理論基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)，為新中國成立后黨的執(zhí)政之路指明了方向，也為新時代進一步堅定中國特色社會主義道路、制度和思想自信提供了經(jīng)驗啟示。新中國以來70 多年的執(zhí)政歷程，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成長為有著豐富實踐經(jīng)驗和執(zhí)政經(jīng)驗的馬克思主義政黨。在中國共產(chǎn)黨70 多年治國理政的實踐歷程中，我們黨的執(zhí)政理論體系不斷得到豐富完善和發(fā)展，為“中國之治”提供了可靠政治保障。以史為鑒、開創(chuàng)未來。面向新時代治國理政新的偉大實踐，面對世界百年未有之大變局的歷史考驗，我們必須時刻牢記“兩個務必”的歷史警示，長期保持“趕考”的清醒狀態(tài)，不斷將黨的建設(shè)新的偉大工程推向深入，凝聚全黨智慧和力量，在歷史前進的邏輯中前進，在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展，這是我們黨治國理政長期實踐的基本邏輯，也是我們繼續(xù)走好新的“趕考”之路的應有姿態(tài)。學習、借鑒黨面向全國執(zhí)政所作思想準備、理論準備、實踐準備而形成的寶貴歷史經(jīng)驗，不斷推進新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將中國特色社會主義的強大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，激勵著全黨同志以“奮進新征程，建功新時代”的實際行動，回應時代之問、人民之問，開辟“中國之治”嶄新境界，書寫新的、合格的執(zhí)政答卷。