陳海盛 沈滿洪

提 要：強(qiáng)化基層信用治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐。浙江作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的共同富裕示范區(qū)，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，加快構(gòu)建信用與基層治理深度融合的制度基礎(chǔ)，以基層社會(huì)有效治理為基點(diǎn)，健全信用服務(wù)體系的技術(shù)支撐，一定程度上緩解了因信息不對(duì)稱引致的企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇難題，從省域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)了信用信息的深度融合應(yīng)用，在推動(dòng)投資、消費(fèi)和治理等領(lǐng)域形成了典型經(jīng)驗(yàn)。

近年來，國(guó)家在區(qū)域信用體系建設(shè)、基層社會(huì)治理等方面提出了明確的工作要求，并通過長(zhǎng)三角國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)、社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)、守信激勵(lì)城市試點(diǎn)等區(qū)域政策試點(diǎn)，形成了系列社會(huì)信用體系建設(shè)與基層治理結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)做法。作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，浙江針對(duì)數(shù)字化改革和基層治理現(xiàn)實(shí)需要，從數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同兩方面入手，以制度有效供給和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為支撐，按照系統(tǒng)性、整體性思維，形成了覆蓋信用信息歸集、管理、加工、應(yīng)用、修復(fù)和安全等信用建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)的信用制度體系，為推進(jìn)社會(huì)合約履行提供了特殊的公共產(chǎn)品。

一、浙江基層信用治理的實(shí)踐

（一）構(gòu)建區(qū)域一體化的綜合信用智治體系

一是建立覆蓋全域的信用智治綜合管理系統(tǒng)。依托各級(jí)信用信息平臺(tái)關(guān)鍵功能，基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建涵蓋多類應(yīng)用主體，服務(wù)于政務(wù)、社會(huì)、市場(chǎng)多領(lǐng)域的信用智治綜合管理系統(tǒng)。開發(fā)信用評(píng)價(jià)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、研判分析等功能模塊，為各類場(chǎng)景應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。二是實(shí)現(xiàn)多維數(shù)據(jù)的共享共建。打通公共信用信息平臺(tái)、基層治理四平臺(tái)、行政執(zhí)法監(jiān)管（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”）平臺(tái)、網(wǎng)格管理、村情通、政企通等各級(jí)信用治理支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的融合共享。三是開展多類主體信用評(píng)價(jià)。建立企業(yè)、個(gè)人、商戶等多類主體信用檔案，實(shí)現(xiàn)“一戶一檔”?；诠残庞迷u(píng)價(jià)結(jié)果、城市信用分，融合主體基本信息、履約能力、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等各方面情況，構(gòu)建主體信用評(píng)價(jià)模型，精準(zhǔn)描繪主體信用畫像。加強(qiáng)信息安全及隱私保護(hù)，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)和數(shù)據(jù)的合法性，對(duì)涉密等信息不納入公共信用評(píng)價(jià)，做到指標(biāo)、數(shù)據(jù)和結(jié)果的可公開、可解釋。四是構(gòu)建部門協(xié)同應(yīng)用格局。在行政領(lǐng)域，開展信用核查、信用承諾、信用公示等，將主體信用情況作為各行業(yè)主管部門分級(jí)分類管理的重要依據(jù)，在街道網(wǎng)格走訪中將信用較差和嚴(yán)重失信名單主體作為重點(diǎn)對(duì)象強(qiáng)化監(jiān)管巡查。在市場(chǎng)領(lǐng)域，深化與各類金融機(jī)構(gòu)合作，將信用嵌入金融風(fēng)控體系，對(duì)信用優(yōu)良主體提供更高融資授信或降低利率等金融優(yōu)惠。在社會(huì)領(lǐng)域，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、文旅服務(wù)、住房公積金等公共服務(wù)，為信用優(yōu)良主體提供信用激勵(lì)場(chǎng)景。

衢江區(qū)廿里工業(yè)功能區(qū)依托衢江區(qū)信用智治綜合管理系統(tǒng)，在歸集園區(qū)企業(yè)基礎(chǔ)信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格、金融機(jī)構(gòu)等共享數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，構(gòu)建適用于園區(qū)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)分別為6 項(xiàng)、25 項(xiàng)和42 項(xiàng)，并完成園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)。一是制定信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。構(gòu)建涉及輿情、融資、涉訴等多維信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，并基于定制化風(fēng)險(xiǎn)模型，通過系統(tǒng)消息、短信、郵件方式，及時(shí)推送預(yù)警。二是建立金融服務(wù)體系。依據(jù)企業(yè)的不同需求，吸引金融機(jī)構(gòu)入駐，定制特色服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)線上融資需求對(duì)接，基于需求進(jìn)行精準(zhǔn)推薦，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于信貸審批，快速通過審批，進(jìn)行貸后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、管理。三是推進(jìn)園區(qū)“信用＋”場(chǎng)景應(yīng)用。圍繞“信易批”“信易辦”“信易貸”等領(lǐng)域，在政策扶持、紓困幫扶、融資服務(wù)、信用風(fēng)險(xiǎn)管控等方面深化信用應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步推動(dòng)信用服務(wù)和信用應(yīng)用創(chuàng)新。

（二）以園區(qū)為載體，探索企業(yè)信用管理服務(wù)體系

首先，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。針對(duì)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等基層關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨?jí)分類監(jiān)管。運(yùn)用信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信領(lǐng)域定期開展專項(xiàng)治理。其次，強(qiáng)化綜合治理能力。通過構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系，在基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全、公共衛(wèi)生、物業(yè)管理等日常綜合管理環(huán)節(jié)，對(duì)不同信用等級(jí)主體實(shí)施差異化管理。再次，創(chuàng)新惠企應(yīng)用場(chǎng)景。在園區(qū)服務(wù)、政策扶持、評(píng)先評(píng)優(yōu)等環(huán)節(jié)，參考使用主體信用情況。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，緩解企業(yè)融資難題。在電子商務(wù)、咨詢培訓(xùn)、宣傳推薦等場(chǎng)景中對(duì)信用優(yōu)良企業(yè)提供優(yōu)先服務(wù)、免費(fèi)參與等激勵(lì)措施。最后，營(yíng)造誠(chéng)信文化氛圍。通過網(wǎng)站、App、宣傳欄、文化教育活動(dòng)等載體開展形式多樣的信用宣傳。定期發(fā)布信用排行榜、紅黑名單等，營(yíng)造守信自律的良好氛圍。

為強(qiáng)化基層治理效能，湖州織里童裝產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)園根據(jù)《吳興區(qū)童裝行業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》，設(shè)定信用評(píng)價(jià)模型，量化企業(yè)信用分?jǐn)?shù)。信用評(píng)價(jià)模型涵蓋信用綜合、履約踐諾、行業(yè)責(zé)任、發(fā)展能力、依規(guī)守法5 大維度和11 個(gè)細(xì)分指標(biāo)，通過建立童裝企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)園區(qū)童裝企業(yè)實(shí)施信用監(jiān)管。嘉興1921 智能科創(chuàng)園則依托中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，秉承“資源在網(wǎng)格集成，任務(wù)在網(wǎng)格落實(shí)，訴求在網(wǎng)格解決，感情在網(wǎng)格升華”理念，為企業(yè)提供包括公共服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、后勤保障等集約、開放、聯(lián)動(dòng)和智慧的配套服務(wù)，構(gòu)建“街道—園區(qū)網(wǎng)格—微網(wǎng)格—企業(yè)—員工”園區(qū)五級(jí)治理體系。

（三）以市場(chǎng)為載體，構(gòu)建商戶信用監(jiān)管體系

一是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。依托市場(chǎng)綜合管理平臺(tái)，歸集商戶日常經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)，連接公共信用信息平臺(tái)、金融綜合服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)及其他平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)外數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)融合共用。二是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用協(xié)同。以商戶信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，在“雙隨機(jī)”抽查、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)監(jiān)控、行業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)開展信用分級(jí)分類管理，提升監(jiān)管效率。三是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控。構(gòu)建信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)評(píng)估對(duì)商戶實(shí)施有針對(duì)性的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立投訴高效處置機(jī)制，落實(shí)誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)。四是實(shí)現(xiàn)清單化治理。建立數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)及信息清單，進(jìn)一步梳理明確市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管職責(zé)。制定市場(chǎng)自律守則，承諾誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。

杭州綜合保稅區(qū)根據(jù)《杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海關(guān)跨境電子商務(wù)倉儲(chǔ)物流企業(yè)分類管理實(shí)施辦法（試行）》，就企業(yè)信用信息采集、企業(yè)信用狀況的認(rèn)定和評(píng)分等方面進(jìn)行探索。圍繞“一流跨境電商生態(tài)圈”打造，重點(diǎn)打造一個(gè)“數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)”平臺(tái)，加快推進(jìn)關(guān)企聯(lián)動(dòng)數(shù)字清關(guān)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)辦理模式兩個(gè)聯(lián)動(dòng)，并推進(jìn)信用應(yīng)用的集成嵌入。在保稅區(qū)服務(wù)中心設(shè)置了政務(wù)辦事服務(wù)綜合自助機(jī)，集成了信用記錄、查詢、異議處理和信用修復(fù)受理等功能。依托天貓國(guó)際，在保稅區(qū)開展跨境電商零售進(jìn)口商品保稅倉留樣品控工作，推動(dòng)品控與商家信用相結(jié)合。為推行“非接觸式”出口退稅業(yè)務(wù)辦理，對(duì)需審查紙質(zhì)資料的企業(yè)，根據(jù)信用等級(jí)和疑點(diǎn)情況分類分級(jí)處理，優(yōu)良企業(yè)無需提供紙質(zhì)資料即可容缺審核通過。

義烏陸港電商小鎮(zhèn)將消費(fèi)者投訴、垃圾分類整改、水電費(fèi)遲繳等失信信息和志愿者活動(dòng)、媒體正面報(bào)道等守信信息納入主體信用檔案并定期開展信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)入駐進(jìn)行資格審核的重要依據(jù)；在日常管理中，同時(shí)加大信用較差企業(yè)的專項(xiàng)督查頻率，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行信用預(yù)警。設(shè)立信用咨詢、投訴窗口2 處，聘請(qǐng)信用特約監(jiān)督員6 名。為增強(qiáng)信用獲得感，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化為信用積分，設(shè)立“積分超市”信用小鎮(zhèn)板塊，開展積分兌換；對(duì)信用A 級(jí)企業(yè)發(fā)放租房?jī)?yōu)惠券，在廣告投放、人才助力、優(yōu)惠政策享受等方面予以激勵(lì)。從信用宣傳看，已累計(jì)制作并投放海報(bào)、信用手冊(cè)、專題宣傳稿等資料600 余份，組織“信用商家評(píng)選”等活動(dòng)3 場(chǎng)，針對(duì)信用等級(jí)B 級(jí)及以上企業(yè)組織開展電商培訓(xùn)18 場(chǎng)，覆蓋1000 余人次。

（四）以鄉(xiāng)村為載體，打造個(gè)人信用共治體系

首先，建立個(gè)人信用檔案。采用自動(dòng)采集、人工錄入等形式歸集社區(qū)內(nèi)鄰里互動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、公益活動(dòng)等各類信用信息。推進(jìn)社區(qū)平臺(tái)與基層治理等平臺(tái)對(duì)接，歸集個(gè)人行政處罰、嚴(yán)重失信名單等不良信息及榮譽(yù)表彰、勞動(dòng)模范、慈善捐贈(zèng)等守信信息，建立個(gè)人信用檔案，實(shí)現(xiàn)“一人一檔一分”。其次，建立兼顧個(gè)人、家庭、社會(huì)等方面的個(gè)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系并進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)公民道德建設(shè)與城鄉(xiāng)基層治理融合互促。再次，開展誠(chéng)信積分兌換。在社區(qū)超市、免費(fèi)體檢、景區(qū)旅游等方面開展積分兌換活動(dòng)；在榮譽(yù)推薦、評(píng)先評(píng)優(yōu)、金融授信等方面對(duì)積分較高個(gè)人采取激勵(lì)措施。最后，定期公示晾曬。按照街道和網(wǎng)格，設(shè)置誠(chéng)信積分公示牌，并定期公示誠(chéng)信積分排名，提升基層主體信用共治的參與性與自覺性。

杭州灣信息港小鎮(zhèn)以信用惠民便企場(chǎng)景與小鎮(zhèn)特色服務(wù)融合為特色，借助信用分試點(diǎn)辦法著力打造小鎮(zhèn)誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。從2019 年開始，試行出臺(tái)的《錢江信用分試點(diǎn)辦法》，進(jìn)一步拓展了“錢江分”在企業(yè)創(chuàng)新券提額度、場(chǎng)地租賃享優(yōu)惠、小鎮(zhèn)商配送福利、標(biāo)桿榜樣強(qiáng)宣傳、活動(dòng)報(bào)名擴(kuò)范圍、交通難題易破解以及車位辦理享優(yōu)惠等七大場(chǎng)景的創(chuàng)新應(yīng)用。根據(jù)浙江省“信用碼”試點(diǎn)應(yīng)用相關(guān)要求，2020 年開始新增園區(qū)住宿、醫(yī)療體檢兩大新場(chǎng)景。

長(zhǎng)興鄉(xiāng)村民宿小鎮(zhèn)建立以信用數(shù)據(jù)全流程應(yīng)用為基礎(chǔ)的基層治理模式。一是通過季度普查、月度抽查、隨機(jī)抽查等方式采集500 余家民宿信用信息；二是按季度根據(jù)500 余家民宿的普查和隨機(jī)抽查數(shù)據(jù)，按照積分規(guī)則定期開展綜合信用評(píng)價(jià)；三是對(duì)積分較高民宿在銀行貸款額度提高及利息優(yōu)惠進(jìn)行激勵(lì)，并優(yōu)先推薦評(píng)選浙江省四、五星級(jí)農(nóng)家樂；四是對(duì)積分達(dá)到85分以上的民宿減少抽檢次數(shù)，對(duì)游客進(jìn)行引導(dǎo)推薦，對(duì)85 分以下的民宿，在日常工作中加強(qiáng)管理。五是運(yùn)用App、公眾號(hào)、大屏幕展示等方式進(jìn)行宣傳，在年度鄉(xiāng)域旅游發(fā)展大會(huì)上對(duì)誠(chéng)信農(nóng)家樂民宿進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二、浙江基層信用治理存在的主要問題及根源分析

盡管基層信用治理在實(shí)踐層面開展了創(chuàng)新探索應(yīng)用，但是鑒于以信用手段進(jìn)行社會(huì)治理是復(fù)雜且極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性工程，在實(shí)際工作開展過程中也面臨著治理方式轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、機(jī)制創(chuàng)新突破等諸多困境，如何更好融合信用優(yōu)勢(shì)更好推動(dòng)基層社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性是亟須解決的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）主要問題

首先，基層信用治理的制度體系問題，多種制度的相互匹配不夠完善?；鶎有庞弥卫硎侵贫戎厮苓^程，在由傳統(tǒng)管理方式向信用治理方式轉(zhuǎn)型過程中面臨制度匹配難題。一是基層治理的正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制的不匹配，時(shí)而缺乏實(shí)施機(jī)制與正式制度匹配，時(shí)而缺乏非正式制度與正式制度匹配，時(shí)而缺正式制度與非正式制度匹配。二是“人少事多”是基層信用治理困局的制度性特征?；鶎又卫砩婕笆马?xiàng)繁多，而對(duì)應(yīng)的行政監(jiān)管力量又較為薄弱，這就難以對(duì)基層信用治理進(jìn)行有效研究并開展深入創(chuàng)新實(shí)踐應(yīng)用。從實(shí)際情況來看，基層治理承擔(dān)事項(xiàng)包括市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法抽查、投訴舉報(bào)、專項(xiàng)治理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等諸多門類，但與之對(duì)應(yīng)的工作人員的數(shù)量呈現(xiàn)不相匹配狀態(tài)，導(dǎo)致基層治理過程中存在一定程度的粗放現(xiàn)象。三是人才制度不匹配。基層治理人員中具有法律、公共管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等特殊專業(yè)技能的人員比重較低，對(duì)復(fù)雜問題的處理和應(yīng)對(duì)能力不足，對(duì)信用如何與各部門業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，對(duì)要達(dá)到的目標(biāo)及需要解決的問題深入思考探索不夠，以上均對(duì)信用治理工作造成一定影響。

其次，基層信用治理的主體結(jié)構(gòu)問題，多主體聯(lián)動(dòng)的制衡結(jié)構(gòu)尚未建立?；鶎有庞弥卫淼幕A(chǔ)是信用數(shù)據(jù)的跨部門跨層級(jí)實(shí)時(shí)共享應(yīng)用，難點(diǎn)在于多主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒有效形成。從橫向數(shù)據(jù)看，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同部門掌握信用數(shù)據(jù)字段差異性較大，難以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)直接抓取并在基層治理事項(xiàng)中使用。從縱向數(shù)據(jù)看，信用主體基礎(chǔ)信息、公共信用評(píng)價(jià)信息、紅名單信息、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)信息及各種不良信息等數(shù)據(jù)，集中由省級(jí)部門掌握，相對(duì)于各級(jí)信用數(shù)據(jù)上行，信用信息的下行渠道相對(duì)滯后，“數(shù)據(jù)回家”進(jìn)展緩慢。以衢州衢江區(qū)信用智治綜合管理系統(tǒng)為例，向省級(jí)部門申請(qǐng)的32 項(xiàng)信用數(shù)據(jù)中，僅審批通過了26 項(xiàng)，其中社保欠繳企業(yè)名單、網(wǎng)格信息等部分?jǐn)?shù)據(jù)申請(qǐng)被數(shù)源單位駁回。

最后，基層信用治理的長(zhǎng)效機(jī)制問題，制度迭代升級(jí)的機(jī)制尚未形成?；鶎有庞弥卫淼闹攸c(diǎn)在于信用精準(zhǔn)應(yīng)用，信用應(yīng)用難點(diǎn)在于制度體系建設(shè)相對(duì)滯后。一是受信用制度和政策影響，信用激勵(lì)手段在基層治理中的運(yùn)用層次和力度上存在制約，難以在更大范圍、更寬領(lǐng)域中開展深入應(yīng)用，一定程度上降低了群眾感知度。二是失信約束措施合法性與規(guī)范性有待進(jìn)一步完善。由于缺少配套法律法規(guī)依據(jù)，基層信用應(yīng)用的合法合規(guī)難以確保，對(duì)于介于法律與道德之間的事項(xiàng)，以信用方式進(jìn)行治理在實(shí)際操作層面存在較大難度。三是基層社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)主體對(duì)信用認(rèn)識(shí)大多停留在金融信貸領(lǐng)域，對(duì)基層信用治理過程中的數(shù)據(jù)歸集、評(píng)價(jià)及應(yīng)用參與度不高，在一定程度降低信用治理成效，亦不利于長(zhǎng)效機(jī)制建立。

（二）根源分析

一是基層信用治理行政慣性在短期難以有效扭轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)治理方式形成的條塊分割及權(quán)、責(zé)、利不相稱等癥結(jié)，對(duì)基層業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通造成阻礙，不利于信用數(shù)據(jù)共享融合和智能化處理應(yīng)用，在一定程度上引致治理效能長(zhǎng)期偏低。二是橫縱向數(shù)據(jù)共享存在一定壁壘?；鶎有庞弥卫碇饕\(yùn)用日常治理事務(wù)中累積的內(nèi)部數(shù)據(jù)，對(duì)于外部信用數(shù)據(jù)，由于橫向各部門和縱向各單位之間的數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)之間尚未連通，信用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)有效共享存在難度，尤其是市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等國(guó)家垂直系統(tǒng)或者“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)、基層治理四平臺(tái)、人社一體化等省級(jí)一體化建設(shè)的系統(tǒng)平臺(tái)，由于部門間協(xié)調(diào)難度更大，數(shù)據(jù)融合應(yīng)用也更為滯后。三是基層治理與信用結(jié)合點(diǎn)需進(jìn)一步明確。各級(jí)政府尤其基層對(duì)信用治理概念、建設(shè)框架、需要解決的關(guān)鍵問題以及發(fā)展路徑缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不同部門責(zé)、權(quán)、利分配不均，對(duì)在基層信用治理過程中定位不清晰，與之相配套的制度文件及相應(yīng)政策存在空白，在一定程度上影響了工作的開展進(jìn)度。

三、提升基層信用治理能力的現(xiàn)實(shí)路徑

信用賦能基層治理能力提升的關(guān)鍵在于建立涵蓋信用數(shù)據(jù)歸息、管理、應(yīng)用、獎(jiǎng)懲、權(quán)益保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度框架，在深化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范守失信重點(diǎn)名單的認(rèn)定單位、認(rèn)定規(guī)則、退出辦法、響應(yīng)部門和對(duì)應(yīng)聯(lián)動(dòng)措施基礎(chǔ)上，以信用承諾創(chuàng)新信用激勵(lì)途徑，重構(gòu)自主承諾、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的基層信用治理新機(jī)制。當(dāng)前基層信用治理體系建立過程中面臨的難題在一定程度上也是進(jìn)一步提升基層治理能力的潛力所在，以信用手段強(qiáng)化社會(huì)有效治理的重要前提是創(chuàng)新治理機(jī)制，在遵循基本原則基礎(chǔ)上，根據(jù)不同基層載體因地制宜制定并采取差異化信用治理舉措。

首先，建立健全基層信用治理的長(zhǎng)效制度。針對(duì)社會(huì)治理痛難點(diǎn)，深化信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范守失信重點(diǎn)名單的認(rèn)定單位、認(rèn)定規(guī)則、退出辦法、響應(yīng)部門和對(duì)應(yīng)聯(lián)動(dòng)措施。以信用承諾創(chuàng)新信用激勵(lì)途徑，建立健全自主承諾、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的基層信用治理新機(jī)制。

有重點(diǎn)、有步驟地將社會(huì)信用體系建設(shè)與基層有效治理嫁接起來，找準(zhǔn)社會(huì)信用體系與基層社會(huì)治理結(jié)合的最優(yōu)區(qū)間，依托各級(jí)公共信用信息平臺(tái)和城市信用分，構(gòu)建“信用+”服務(wù)集成支撐平臺(tái)，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技為手段，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域（行業(yè)）+信用”監(jiān)管應(yīng)用，將社會(huì)信用體系建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層公共管理，提升治理效能的重要手段。著力提升市場(chǎng)主體規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造“人人知信守信用信”的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“自治、法治、德治、智治”四治立信良好格局。以制度為引領(lǐng)，以信用平臺(tái)為支點(diǎn)，著力提升信用數(shù)據(jù)歸集和評(píng)價(jià)能力，創(chuàng)新信用激勵(lì)場(chǎng)景，使誠(chéng)信主體享受切實(shí)便利與實(shí)惠。

其次，以貫穿基層的一體化信用平臺(tái)強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。一方面，創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)共享通道和規(guī)則，探索公共信用信息平臺(tái)與人民銀行征信中心以及芝麻信用等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫共享。建立透明可溯源的數(shù)據(jù)清洗和轉(zhuǎn)換規(guī)則，形成事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后改善全流程數(shù)據(jù)管理機(jī)制。支持各級(jí)信用平臺(tái)下公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果、紅黑名單等數(shù)據(jù)至基層治理樞紐，與此同時(shí)，基層信用治理結(jié)果實(shí)時(shí)反饋回流至各級(jí)信用平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)共享交換閉環(huán)。另一方面，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)的跨部門協(xié)同應(yīng)用，將信用嵌入基層治理全過程，強(qiáng)化重點(diǎn)管控對(duì)象的多維關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理和靶向監(jiān)管。探索信用積分式基層自治新路徑，提升主體自治的自覺性和主動(dòng)性。以城市“信用碼”跨地互認(rèn)提高跨區(qū)域信用治理協(xié)作能力，以一體化信用服務(wù)市場(chǎng)暢通基層創(chuàng)新要素流動(dòng)渠道。強(qiáng)化信用服務(wù)基層金融供給能力，健全“信易貸”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新提供融資服務(wù)。

最后，針對(duì)基層治理職能業(yè)務(wù)，發(fā)揮信用在基層治理中的差異化和層次化作用。一是將企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果、紅黑名單信息推送至基層治理支撐平臺(tái)，與預(yù)警機(jī)制相結(jié)合，通過定期生成紅、黃、綠三色碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、商戶的精準(zhǔn)畫像，作為差異化監(jiān)管的重要依據(jù)。二是將企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果與環(huán)境、安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)于信用情況較好的主體，減少檢查抽查頻次；對(duì)于信用情況較差的主體，適度增加檢查抽查頻次。通過分析研判轄區(qū)內(nèi)企業(yè)信用分布情況，結(jié)合貸款、用水、用電等方面信息，為地方政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判提供支持。三是通過村情通等數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用軟件將失信行為進(jìn)行電子化處理，提高執(zhí)法人員執(zhí)法監(jiān)督的精準(zhǔn)性。同時(shí)，依法依規(guī)建立信用信息公示機(jī)制，在各街道和網(wǎng)格，設(shè)置信用公示牌，定期公示各類不文明行為，對(duì)信用優(yōu)良主體進(jìn)行表揚(yáng)，提升基層誠(chéng)信環(huán)境。四是依托地方信用信息平臺(tái)，研究建立“信用+治理”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展對(duì)企業(yè)、商戶、個(gè)人等多類主體的信用評(píng)價(jià)，并在政務(wù)、市場(chǎng)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新便民惠企場(chǎng)景，提升信用感知度。