莫艷清

提 要：“空間重組”生成的轉(zhuǎn)型社區(qū)，因居民上樓后的種種不適應(yīng)導(dǎo)致治理事務(wù)細(xì)碎龐雜、繁復(fù)多發(fā)，亟須動(dòng)員居民參與以增加社區(qū)治理回應(yīng)能力?！包h建動(dòng)員社會(huì)”是新時(shí)代黨組織動(dòng)員居民參與社區(qū)公共事務(wù)的基本機(jī)制?；诤贾菔惺Y村街道“組織繼承型整體動(dòng)員”的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn)，突破以完全物理空間重建黨組織的固化思維，繼承集體行動(dòng)能力強(qiáng)大的村集體黨組織和建構(gòu)分級負(fù)責(zé)的組織化動(dòng)員體系是轉(zhuǎn)型社區(qū)的一種有效動(dòng)員模式?！敖M織繼承型整體動(dòng)員”之所以有為，在于基層黨委通過政治任務(wù)轉(zhuǎn)化的集體負(fù)責(zé)制，對村集體形成目標(biāo)責(zé)任的整體性壓力，且分級負(fù)責(zé)的組織化動(dòng)員體系和多元化激勵(lì)策略，在消化居民參與組織成本和激發(fā)居民內(nèi)在動(dòng)機(jī)的同時(shí)，也以村集體黨組織強(qiáng)大的集體行動(dòng)力對居民形成強(qiáng)大的外部性動(dòng)員。

一、轉(zhuǎn)型社區(qū)的有效動(dòng)員何以可能

動(dòng)員式治理主要依靠居民的參與動(dòng)力和社區(qū)對居民的動(dòng)員兩股力量共同達(dá)成。關(guān)于居民參與的動(dòng)力機(jī)制，國內(nèi)外學(xué)者主要基于“國家—社會(huì)”二元框架進(jìn)行分析。國外學(xué)者認(rèn)為，居民參與的動(dòng)力來源主要在于追求自身政治權(quán)利的民權(quán)意識(shí)。中國學(xué)者則提出，由于中國市民社會(huì)發(fā)育的不充分，居民參與是政府自上而下動(dòng)員的結(jié)果。學(xué)者熊萬勝等人則從理性選擇視角出發(fā)，認(rèn)為中西方居民都有自發(fā)參與的積極性，西方是追求民主權(quán)利的“民權(quán)參與”，中國是維護(hù)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的“財(cái)權(quán)參與”。學(xué)界關(guān)于社區(qū)對居民動(dòng)員機(jī)制的分析，主要有國外的資源動(dòng)員理論和中國的社會(huì)權(quán)威動(dòng)員理論。資源動(dòng)員論認(rèn)為，組織動(dòng)員能力的強(qiáng)弱是由組織所能獲得的資源總量和內(nèi)部是否存在選擇性激勵(lì)機(jī)制所決定的。組織資源主要包括物質(zhì)資源（土地、金錢、時(shí)間等）和非物質(zhì)資源（成員認(rèn)同、正式與非正式的人際網(wǎng)絡(luò)等）。與國外的居民動(dòng)員主要強(qiáng)調(diào)全體社會(huì)成員的參與不同，中國傳統(tǒng)的居民動(dòng)員主要是對精英和積極分子的權(quán)威型動(dòng)員。權(quán)威型動(dòng)員是一種以主體間人情互動(dòng)關(guān)系為紐帶的“精英輻射式”動(dòng)員，由具有地方權(quán)威的精英人物及圍繞在精英人物周圍的積極分子所組成的動(dòng)員式集體，其中精英人物為動(dòng)員主體，積極分子則是精英人物的動(dòng)員對象。精英人物與積極分子間的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達(dá)，社區(qū)動(dòng)員能力則越強(qiáng)。

權(quán)威型動(dòng)員在我國單位型社區(qū)和鄉(xiāng)土村落發(fā)揮了積極作用。然而，隨著人口的加速流動(dòng)和社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，傳統(tǒng)的社區(qū)動(dòng)員模式面臨兩大困境：一是依賴精英個(gè)人資源稟賦的權(quán)威型動(dòng)員面臨權(quán)威崩解或消失的極大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致社區(qū)缺乏動(dòng)員結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；二是集中于少數(shù)精英及積極分子的局部性和形式化動(dòng)員，無法滿足治理現(xiàn)代化和居民需求回應(yīng)能力提升的要求。因此，為化解傳統(tǒng)權(quán)威型動(dòng)員的現(xiàn)代困境，“黨建動(dòng)員”成為我國城鄉(xiāng)社區(qū)的主流動(dòng)員模式。“黨建動(dòng)員”既是中國共產(chǎn)黨提出的完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制的實(shí)踐要求，更是由黨組織體系的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和強(qiáng)大動(dòng)員能力所決定的。然而，“黨建動(dòng)員”雖然有著強(qiáng)大的社區(qū)動(dòng)員能力，但其效能高低也與黨組織自身的集體行動(dòng)力、動(dòng)員組織形式以及社區(qū)性質(zhì)密切相關(guān)。因此，不同類型的社區(qū)需要根據(jù)社區(qū)情境采取適宜的“黨建動(dòng)員”模式，以發(fā)揮黨組織動(dòng)員居民參與的最大效能。轉(zhuǎn)型社區(qū)作為一種郊區(qū)“空間重組”后生成的多村混合安置社區(qū)，因居民上樓后的種種不適應(yīng)而導(dǎo)致治理事務(wù)細(xì)碎龐雜、繁復(fù)多發(fā)，亟須動(dòng)員居民參與以增加社區(qū)治理回應(yīng)能力。何種“黨建動(dòng)員”模式能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型社區(qū)動(dòng)員效能的最大化迫切亟須學(xué)界關(guān)切和回應(yīng)。為此，筆者以杭州市蔣村街道的轉(zhuǎn)型社區(qū)為考察對象，對該街道三個(gè)轉(zhuǎn)型社區(qū)在基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，先后進(jìn)行的社區(qū)常規(guī)型“黨建動(dòng)員”和組織繼承型“黨建動(dòng)員”兩種模式的動(dòng)員實(shí)踐進(jìn)行考察，希冀探究組織繼承型“黨建動(dòng)員”效能何以優(yōu)于傳統(tǒng)型“黨建動(dòng)員”模式。

二、組織繼承型整體動(dòng)員：蔣村街道轉(zhuǎn)型社區(qū)“黨建動(dòng)員”的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

蔣村街道有三個(gè)轉(zhuǎn)型社區(qū)，分別是競渡社區(qū)、花園社區(qū)和士林社區(qū)。三個(gè)社區(qū)于2011 年至2013年間因城市空間外延而征地動(dòng)遷的11 個(gè)動(dòng)遷村居民搬遷入住而成，每個(gè)社區(qū)分別安置了4 個(gè)、3 個(gè)和4 個(gè)村為主體的村民。為解決轉(zhuǎn)型社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、流動(dòng)人口管理和物業(yè)費(fèi)繳交等繁雜性生活問題和糾紛，蔣村街道黨委政府對轉(zhuǎn)型社區(qū)實(shí)行黨員身份的“雙向管理”，以小區(qū)為單位組建小區(qū)黨支部，社區(qū)黨委統(tǒng)管小區(qū)黨支部的黨員組織架構(gòu)體系。然而，因新建黨組織的松散性、黨員參與的消極性和對社區(qū)黨委的不認(rèn)同，黨組織動(dòng)員居民參與社區(qū)治理的收效甚微。為此，蔣村街道黨委政府通過實(shí)踐反思和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，采用吸納村集體治理資源的村集體黨組織整體負(fù)責(zé)制，以動(dòng)員小區(qū)居民參與社區(qū)治理。村集體黨組織整體負(fù)責(zé)制是基層黨委政府將社區(qū)居民動(dòng)員事務(wù)轉(zhuǎn)化為村集體黨組織的政治任務(wù)，并通過制度整合的“雙軌制”黨建平臺(tái)設(shè)置、村集體黨組織分級負(fù)責(zé)的組織化動(dòng)員和多重性激勵(lì)來動(dòng)員居民參與社區(qū)治理的“黨建動(dòng)員”新模式，是超越重建黨組織的固化思維，繼承原有村社黨組織來動(dòng)員小區(qū)居民的一種“組織繼承型整體動(dòng)員”模式。

（一）村集體負(fù)責(zé)的政治任務(wù)轉(zhuǎn)化與“雙軌制”黨建④黃立豐：《“村改居”社區(qū)“雙軌制”黨建模式的運(yùn)行邏輯與實(shí)踐啟示》，《中州學(xué)刊》，2021 年第5 期。 網(wǎng)絡(luò)的搭建

動(dòng)遷村社“撤村改制”后，村集體經(jīng)濟(jì)組織已沒有管理居民社會(huì)事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，而在那些尚未“撤村改制”的動(dòng)遷村社，即使村委會(huì)依然有著管理動(dòng)遷居民的職責(zé)，但因居住地的分離和優(yōu)先于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)，也常常無心配合新建社區(qū)共同建設(shè)。蔣村街道黨委通過黨委會(huì)議將轉(zhuǎn)型社區(qū)動(dòng)員的自治事務(wù)轉(zhuǎn)化為動(dòng)遷村集體的政治任務(wù)，通過政治合法性賦予動(dòng)遷村集體管理新建社區(qū)居民事務(wù)的權(quán)責(zé)。政治任務(wù)轉(zhuǎn)化完成后，村集體黨組織書記增補(bǔ)為社區(qū)黨委兼職委員，成立村集體和新建社區(qū)的黨建共建領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由社區(qū)書記擔(dān)任，副組長由村集體黨組織書記、社區(qū)主任擔(dān)任，組員由村集體隸屬黨支部書記組成，駐社區(qū)的街道領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任顧問，駐社區(qū)的其他街道干部為指導(dǎo)員。同時(shí)，各村集體黨組織根據(jù)各集體成員居住分布，認(rèn)領(lǐng)本集體成員最多的小區(qū)為分包責(zé)任片區(qū)，在小區(qū)層面成立小區(qū)黨總支和小區(qū)自治委員會(huì)，小區(qū)黨總支由分包責(zé)任小區(qū)的村集體黨組織構(gòu)成，黨總支書記由村集體黨支部書記擔(dān)任。小區(qū)自治委員會(huì)是居民的自治組織，主任由分包責(zé)任小區(qū)的村集體黨支部書記兼任，成員則根據(jù)所在小區(qū)自住戶的分布情況，原則上每個(gè)村集體派出1 人共同擔(dān)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)物業(yè)、單元、樓道長的工作。小區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)自治委員會(huì)，黨支部的黨員和部分居民骨干一起組成小區(qū)居民代表，共同推動(dòng)小區(qū)自治動(dòng)員工作。

（二）組織動(dòng)員三級負(fù)責(zé)制：村集體黨組織嵌入社區(qū)治理的組織化動(dòng)員體系

組織動(dòng)員三級負(fù)責(zé)制是指村集體黨組織在黨建共建領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和監(jiān)督下成立“黨總支包小區(qū)—黨小組包片—黨員包戶”的橫向到邊、縱向到底的三級責(zé)任包干型動(dòng)員結(jié)構(gòu)，小區(qū)黨總支（村集體黨組織）承擔(dān)面向社區(qū)居民動(dòng)員的主體責(zé)任?！包h支部包小區(qū)—黨小組包片—黨員包戶”的三級責(zé)任包干型動(dòng)員體系同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)“居委會(huì)—居民小組長—樓道長”的社區(qū)行政動(dòng)員體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)負(fù)責(zé)的雙重復(fù)合型動(dòng)員體系，優(yōu)化了新建社區(qū)的組織動(dòng)員結(jié)構(gòu)。小區(qū)黨支部依托三級責(zé)任包干型動(dòng)員體系嵌入社區(qū)治理展開動(dòng)員工作。一級責(zé)任包干：黨支部包小區(qū)（黨總支包苑）。黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任小區(qū)的各項(xiàng)工作，每月召開一次以上的黨總支與小區(qū)自治委員會(huì)的共建協(xié)商會(huì)議，共同商議小區(qū)管理中的突出問題，研究部署和組織落實(shí)責(zé)任小區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)工作。二級責(zé)任包干：支部包片。小區(qū)黨總支下屬支部（集體黨組織下屬支部）統(tǒng)籌認(rèn)領(lǐng)苑內(nèi)的部分責(zé)任片區(qū)，聯(lián)合小區(qū)棟樓長做好包片區(qū)域的日常環(huán)境秩序維護(hù)、用電安全、公共空間占用、物業(yè)費(fèi)繳交、文明勸導(dǎo)等工作，并組織黨員和聯(lián)合物業(yè)定期對樓道進(jìn)行集中清理和公共秩序維護(hù)工作。三級責(zé)任包干：黨員包戶。黨員的居住分布和人際社會(huì)關(guān)系連接狀況，由各村集體黨組織的黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)聯(lián)系戶，一般每名黨員認(rèn)領(lǐng)5—10 戶，確保聯(lián)系包戶全覆蓋。黨員作為黨組織成員和居民代表，加強(qiáng)與聯(lián)系戶的平時(shí)聯(lián)系走訪，熟悉聯(lián)系戶家庭成員、生活狀況、工作單位和出租房管理等基本情況，力所能及地幫助聯(lián)系戶解決生活中的問題和困難，指導(dǎo)聯(lián)系戶做好環(huán)境衛(wèi)生、文明秩序、出租房管理等工作，并發(fā)動(dòng)聯(lián)系戶參與小區(qū)自治、平安巡防、清潔家園等活動(dòng)。

（三）政治、情感與利益：村集體黨組織的雙層多元化動(dòng)員策略

雙層多元化動(dòng)員策略是指小區(qū)黨總支（集體黨組織）對黨員的政治動(dòng)員和黨支部與黨員對普通居民的情感與利益動(dòng)員。小區(qū)黨總支對黨員的政治動(dòng)員是第一層動(dòng)員，主要通過政治任務(wù)命令與政治榮譽(yù)激勵(lì)的動(dòng)員。政治任務(wù)命令型動(dòng)員是黨組織對黨員的基本組織性動(dòng)員。政治榮譽(yù)激勵(lì)則是為激發(fā)村集體黨組織及其黨員的內(nèi)在動(dòng)力，基層黨委實(shí)行基于黨建責(zé)任目標(biāo)的過程監(jiān)督和結(jié)果考核的雙重激勵(lì)。過程監(jiān)督激勵(lì)主要通過工作紀(jì)實(shí)方式進(jìn)行。由各小區(qū)黨支部負(fù)責(zé)、社區(qū)協(xié)同，建立黨員參與家園建設(shè)管理表現(xiàn)檔案，及時(shí)記錄黨員參與家園建設(shè)的管理服務(wù)情況。對村集體黨組織及其黨員的結(jié)果考核主要基于包片住戶的規(guī)約遵守情況進(jìn)行。村集體黨組織主要對黨員和黨支部進(jìn)行考核性激勵(lì)，將黨員自身引領(lǐng)作用發(fā)揮、黨員聯(lián)系戶作用發(fā)揮納入黨員先鋒指數(shù)考評，并作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)，對村集體黨支部作用發(fā)揮情況進(jìn)行綜合考核與評價(jià)。根據(jù)支部包片、黨員包戶的綜合表現(xiàn)情況，對參與小區(qū)建設(shè)管理中展現(xiàn)支部班子強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)的支部評選為最強(qiáng)支部。

黨支部與黨員對普通居民的情感與利益動(dòng)員是第二層動(dòng)員。情感動(dòng)員是對普通居民的示范性動(dòng)員和情感聯(lián)結(jié)性動(dòng)員。示范性動(dòng)員主要包括兩個(gè)方面：一是黨組織要求黨員在關(guān)涉社區(qū)公共事務(wù)的各類工作中以身作則，二是黨組織帶領(lǐng)黨員定期進(jìn)行集中清理樓道、維護(hù)秩序的示范性動(dòng)員工作。情感聯(lián)結(jié)性動(dòng)員，一方面是黨組織及時(shí)回應(yīng)居民的各類生活訴求和化解社區(qū)矛盾，增強(qiáng)居民群眾的獲得感；另一方面則是黨員通過主動(dòng)關(guān)心聯(lián)系戶的生活、用心解決他們的生活困難以獲得情感上聯(lián)結(jié)的人格化動(dòng)員。黨支部與黨員對普通居民除了常規(guī)性的情感動(dòng)員外，還有文明規(guī)約遵守的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)激勵(lì)性動(dòng)員。小區(qū)黨支部每個(gè)月根據(jù)小區(qū)住戶的文明規(guī)約遵守情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)，且通過小區(qū)門口LED 屏幕予以公示表揚(yáng)，而不文明行為則通過LED 屏幕進(jìn)行曝光公示。

三、“組織繼承型整體動(dòng)員”何以有為

繼承原有村社集體黨組織的“黨建動(dòng)員”模式實(shí)施后，蔣村街道轉(zhuǎn)型社區(qū)的文明秩序、衛(wèi)生環(huán)境、協(xié)商議事能力和居民的社區(qū)認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)，居民物業(yè)費(fèi)的繳交工作有序推進(jìn)，成為杭州市轉(zhuǎn)型社區(qū)“黨建動(dòng)員”模式創(chuàng)新的成功典型?！敖M織繼承型整體動(dòng)員”之所以在動(dòng)員居民方面成效顯著，一方面在于村集體黨組織作為動(dòng)員主體的強(qiáng)大集體行動(dòng)力；另一方面則是三級負(fù)責(zé)的覆蓋型動(dòng)員體系和多元化動(dòng)員策略實(shí)現(xiàn)了對社區(qū)居民的整體性動(dòng)員。

（一）一村集體負(fù)責(zé)一自治單元：強(qiáng)組織的集體行動(dòng)效應(yīng)

依照集體行動(dòng)的資源動(dòng)員論，資源總量的大小及其組織化程度是集體行動(dòng)能否成功的關(guān)鍵。資源總量越大，組織化程度越高，集體行動(dòng)成功的可能性也就越大。集體資源的組織化程度就是集體內(nèi)部成員間正式與非正式聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)程度。成員間的聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達(dá)，集體內(nèi)部的信息溝通、規(guī)范形成的效果就越好，也就越容易形成推動(dòng)集體行動(dòng)生成的“社會(huì)共意”。在一個(gè)利益關(guān)聯(lián)緊密的集體內(nèi)部，組織成員間的聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)相對發(fā)達(dá)，集體認(rèn)同感和歸屬感相對較強(qiáng)，“社會(huì)共意”形成并轉(zhuǎn)化為集體行動(dòng)的可能性也就越大。村集體經(jīng)濟(jì)組織是動(dòng)遷村社集體經(jīng)濟(jì)股份制改革實(shí)體。在全部完成動(dòng)遷的村社，這一集體經(jīng)濟(jì)組織成為原村社集體的存續(xù)載體。在那些部分動(dòng)遷的村社，這一組織成為因動(dòng)遷而分散居住的居民整合載體。這一組織比普通村落共同體的集體行動(dòng)能力更為強(qiáng)大，因?yàn)榧w成員除了有因血緣、地緣關(guān)聯(lián)而有著強(qiáng)烈的集體認(rèn)同外，更由于隨著征地動(dòng)遷帶來的集體土地開發(fā)收益而成為聯(lián)結(jié)更為緊密的利益共同體。村集體黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)者更是有著強(qiáng)大的集體行動(dòng)力。一是村集體黨組織作為基層組織，內(nèi)部既有正式的黨組織關(guān)系為主體的正式聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，也有發(fā)達(dá)的血緣、地緣社會(huì)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；二是村集體黨組織在長期帶領(lǐng)集體成員共同致富的道路上，形成了強(qiáng)大的共同體意識(shí)和集體行動(dòng)力，因而也更能動(dòng)員居民參與社區(qū)治理；三是集體黨組織書記作為精英人物，有著強(qiáng)大的組織和感召能力，在他的精心組織和動(dòng)員下，與黨員和積極分子一起形成“精英輻射式”動(dòng)員效應(yīng)。因此，村集體黨組織作為自治單元的動(dòng)員主體相較于按照“黨員身份雙向管理”重建的黨組織有著更為強(qiáng)大的集體動(dòng)員能力。

（二）組織分級負(fù)責(zé)式動(dòng)員：居民參與的組織成本消化

“收益—成本”權(quán)衡是集體行動(dòng)產(chǎn)生的關(guān)鍵要素。只有預(yù)期收益大于成本，人們才會(huì)參與集體行動(dòng)。集體行動(dòng)的成本包括時(shí)間、金錢、人力等各類物質(zhì)和非物質(zhì)成本，其中組織成本往往成為集體行動(dòng)能否展開的關(guān)鍵。只有將社會(huì)成員組織起來，才能有效開展集體行動(dòng)。在城鄉(xiāng)基層社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部有著天然的“機(jī)械性團(tuán)結(jié)”，且通常存在集法理型權(quán)威、人格魅力型權(quán)威和報(bào)償性權(quán)威于一身的精英人物而相對容易自我組織起來。在城市社區(qū)，居民的異質(zhì)化程度高，非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)，且處于社會(huì)分工體系的不同層次，居民自我組織起來的成本相對較高。同時(shí)，城市社區(qū)居民的首要經(jīng)濟(jì)利益在居住生活的社區(qū)之外，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性也就隨之降低了。對于轉(zhuǎn)型社區(qū)的居民而言，其“首要利益相關(guān)群體”為集體經(jīng)濟(jì)組織，而非居住的社區(qū)居民群體，即使是在同為動(dòng)遷居民的前提下，但因其組織成本的高昂和社區(qū)事務(wù)的過于繁雜，居民公共參與的積極性也與商品化社區(qū)的居民無所分異。黨建引領(lǐng)通過村集體黨組織的“總支包苑—支部包片—黨員包戶”的三級負(fù)責(zé)制度，建立起“縱向到底、橫向到邊”的居民人群全覆蓋黨建網(wǎng)絡(luò)組織體系。這就大大降低了居民參與社區(qū)建設(shè)的溝通性、物質(zhì)性和時(shí)間性組織成本，對社區(qū)公共事務(wù)解決的組織成本進(jìn)行了降低和消化，大大提升了居民參與社區(qū)事務(wù)的動(dòng)力。

（三）動(dòng)員居民參與的多元化策略：多重激勵(lì)驅(qū)動(dòng)的疊加效應(yīng)

黨組織分級包干的動(dòng)員體系不僅消化了居民參與的組織成本，黨支部包片和黨員包戶在社區(qū)生活中發(fā)揮全面示范帶動(dòng)作用，進(jìn)而在小區(qū)內(nèi)產(chǎn)生了全方位、全網(wǎng)絡(luò)、最大化的示范激勵(lì)和情感激勵(lì)效應(yīng)。行為心理學(xué)認(rèn)為，社會(huì)群體中的優(yōu)秀成員或者精英分子可通過行為示范對所屬群體成員的行為和心理發(fā)生影響。所屬群體的成員源于對群體的信任或者趨于對脫離群體的恐懼，往往會(huì)參照群體中他人的表現(xiàn)、模仿他人的行為。除了黨支部和黨員的示范性情感激勵(lì)，日常生活中的情感聯(lián)絡(luò)、生活關(guān)心與困難解決也對居民產(chǎn)生了情感激勵(lì)效應(yīng)。這樣既密切了黨群聯(lián)系，也培育了居民的公共精神和社區(qū)參與能力。此外，集體黨組織對居民文明規(guī)約遵守實(shí)行經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)和社會(huì)性激勵(lì)的行為也驅(qū)動(dòng)了居民的公共事務(wù)參與。轉(zhuǎn)型社區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)的動(dòng)員下，文明規(guī)約遵守和不良行為的大眾展示更是驅(qū)動(dòng)了居民的自治參與意識(shí)，“面子”驅(qū)動(dòng)的激勵(lì)在更大程度上激勵(lì)了居民的參與動(dòng)機(jī)。正是在黨組織的示范性動(dòng)員、情感性動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性動(dòng)員和社會(huì)激勵(lì)性動(dòng)員的多重動(dòng)員下，轉(zhuǎn)型社區(qū)的居民得以有效動(dòng)員。

四、村集體黨組織何以而為：政治動(dòng)員及其潛在性激勵(lì)

在肯定“組織繼承型整體動(dòng)員”成效的同時(shí)，除了需要解釋其動(dòng)員有效的內(nèi)在機(jī)制外，還需要探尋村集體黨組織參與動(dòng)員的動(dòng)力何在？因?yàn)榛鶎狱h組織和黨員，除了是一個(gè)政治人，也是一個(gè)工具理性人。村集體黨組織積極參與組織動(dòng)員工作，除了受到政治動(dòng)員下目標(biāo)責(zé)任的壓力驅(qū)動(dòng)和精神激勵(lì)驅(qū)動(dòng)外，還在于政治責(zé)任包干制連帶撬動(dòng)的集體與個(gè)人對現(xiàn)實(shí)與潛在利益的獲得性預(yù)期。

（一）政治動(dòng)員的目標(biāo)責(zé)任壓力驅(qū)動(dòng)和精神激勵(lì)

面對轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理復(fù)雜性和治理需求，基層黨委將社區(qū)自治事務(wù)轉(zhuǎn)化為村集體黨組織的政治任務(wù)，進(jìn)而對整個(gè)村集體形成了政治上的集體壓力。中國共產(chǎn)黨是中國具有最高權(quán)威和法定創(chuàng)制權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系的重任。一切威脅和危害國家政治社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的事務(wù)都可轉(zhuǎn)化為政治任務(wù)，通過對黨組織和黨員作出的制度性安排、目標(biāo)責(zé)任和重大決定都是黨組織和黨員必須完成的第一要?jiǎng)?wù)。相比于其他行政性、社會(huì)性或者市場性事務(wù)，政治任務(wù)具有兩大特性：“一是政治任務(wù)的最高權(quán)威性和下級黨組織與黨員服從的無條件性；二是政治任務(wù)制定與實(shí)施的政治責(zé)任性，無論是制定者、還是承擔(dān)任務(wù)實(shí)施的下級黨組織和黨員主體都會(huì)感到政治壓力。正是因?yàn)檎稳蝿?wù)的這兩大特性，政治任務(wù)能夠在黨組織和黨員干部中無條件實(shí)施，并能夠在目標(biāo)責(zé)任期內(nèi)有效完成?！币虼?，無論是撤村改制后的村集體，還是依然保留行政村建制的村集體，在上級基層單位政治任務(wù)輸出的壓力下，做好轉(zhuǎn)型社區(qū)的自治動(dòng)員工作就成為其無條件需要完成的政治任務(wù)。此外，政治動(dòng)員下目標(biāo)責(zé)任的精神激勵(lì)也是集體黨組織積極參與的重要變量。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)具有崇高理想信仰的黨，精神激勵(lì)是對黨組織和黨員進(jìn)行動(dòng)員的基本驅(qū)動(dòng)力。蔣村街道對集體黨組織和黨員的行動(dòng)過程精神激勵(lì)和結(jié)果考核精神激勵(lì)成為他們參與動(dòng)員的基本驅(qū)動(dòng)力。

（二）政治動(dòng)員下集體經(jīng)濟(jì)利益的獲得預(yù)期

共同利益是促使人們結(jié)成集團(tuán)并發(fā)生集體行動(dòng)的根本動(dòng)力。激發(fā)黨員的積極性，除了政治、精神激勵(lì)外，也需要有實(shí)在性物質(zhì)激勵(lì)。作為村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的黨組織，積極參與社區(qū)黨建引領(lǐng)工作，除了受到目標(biāo)責(zé)任的壓力驅(qū)動(dòng)和精神激勵(lì)驅(qū)動(dòng)外，更是有著村集體獲得更多、更好發(fā)展機(jī)會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)利益獲得預(yù)期。轉(zhuǎn)型社區(qū)通常由數(shù)個(gè)城郊動(dòng)遷村落組成，這些動(dòng)遷村落皆成立有承擔(dān)動(dòng)遷居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)繳交和失地后收入保障的經(jīng)濟(jì)利益共同體——村集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織以開發(fā)村原有集體建設(shè)用地和征地動(dòng)遷返還的集體留用地為主業(yè)。然而，集體建設(shè)用地和留用地的開發(fā)是一種市場商業(yè)行為，需要進(jìn)行土地開發(fā)的招商、引資和項(xiàng)目建設(shè)，而這些往往超出了集體經(jīng)濟(jì)組織精英及其成員的能力范圍，當(dāng)然村集體經(jīng)濟(jì)組織本身也因其承載農(nóng)民市民化的重要經(jīng)濟(jì)保障而受到政府的重視與監(jiān)管。為引進(jìn)更好的項(xiàng)目和開發(fā)商，村集體經(jīng)濟(jì)組織往往需要求助于上級政府，上級政府如果有好的項(xiàng)目，也需要尋求黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)和股民成員和諧團(tuán)結(jié)的村集體，這樣以保證土地獲得更有效的開發(fā)和增值，也更能推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。村集體經(jīng)濟(jì)組織要想獲得更多、更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，作為領(lǐng)導(dǎo)集體的黨組織就要在社區(qū)黨建引領(lǐng)工作中表現(xiàn)出超強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，這樣才能在比較競爭優(yōu)勢中贏得上級政府的信任和認(rèn)可，也能在同樣的條件下，相比其他村集體獲得更多、更好的土地開發(fā)與集體發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）政治動(dòng)員下黨員個(gè)人的綜合性利益獲得預(yù)期

共同利益并不必然導(dǎo)致集體行動(dòng)，因?yàn)閭€(gè)體理性并不必然導(dǎo)致集體理性。集團(tuán)內(nèi)部只有具有一種排他性的選擇性激勵(lì)機(jī)制，讓集體利益在內(nèi)部成員之間具有一定的排他性，以促使個(gè)人最優(yōu)行動(dòng)和集體行動(dòng)具有一致性。村集體黨組織內(nèi)部的選擇性激勵(lì)機(jī)制除了政治榮譽(yù)的先鋒考評和一定的經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)外，更重要的是由政治性激勵(lì)意外啟動(dòng)的內(nèi)生自在的選擇性激勵(lì)。這一激勵(lì)就是面子和人情網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作背后的潛在收益。面子和人情是人們在關(guān)系運(yùn)作中獲得的關(guān)系性權(quán)力，同時(shí)也有其工具性（互惠性和獲益性）成分。因此，中國人在日常生活中都會(huì)極力“保全面子”。因?yàn)橥ㄟ^“人情”和“面子”的運(yùn)作，在給予對方實(shí)惠與幫助時(shí)，日后可能會(huì)得到不可估量的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、非制度性的社會(huì)支持和庇護(hù)。此外，“面子”和“人情”運(yùn)行的基礎(chǔ)就是關(guān)系主體本身所擁有的資源，資源越豐厚，“面子”就越大，因此在一個(gè)社會(huì)場域內(nèi)構(gòu)成了一個(gè)以“面子”而建構(gòu)起來的社會(huì)等級秩序。在一個(gè)內(nèi)生傳統(tǒng)型社區(qū)，精英、圍繞在精英周圍的關(guān)鍵群體和普通村民構(gòu)成了一個(gè)金字塔式的社會(huì)等級秩序，社會(huì)等級越高，意味著面子越大，也就越能為別人帶來更多的資源。

村集體黨支書作為組織內(nèi)部精英，積極參與黨建引領(lǐng)工作，除了日常工作需要得到上級領(lǐng)導(dǎo)支持外，更是有著維護(hù)其組織地位、尋求連任等內(nèi)在動(dòng)機(jī)。圍繞在黨總支書記周圍的關(guān)鍵精英群體——黨員，也有著維護(hù)其地位和爭取更多潛在資源的想法，響應(yīng)黨總支書記的號召，也意味著可以從他那里獲得更多的“面子”和“人情”的日常權(quán)威，為日后自己的晉升、經(jīng)濟(jì)資源、就業(yè)機(jī)會(huì)和其他社會(huì)支持的獲取積攢資本。村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)公司化運(yùn)作的單位集體，誰能進(jìn)入單位集體工作或者獲得更好的職位，“人情”和“面子”起著很大作用。因此，許多黨員為了自己或者自己的子女能夠進(jìn)入集體股份經(jīng)濟(jì)合作社工作，獲得穩(wěn)定的工作和福利薪水，就會(huì)積極響應(yīng)黨組織的號召，極力展現(xiàn)自己，在謀求自身利益的同時(shí)，也就促成了集體行動(dòng)的生成。此外，很多黨員本身就在集團(tuán)內(nèi)部擔(dān)任各類職務(wù)，獲得更多的政治榮譽(yù)，也就意味著在集團(tuán)內(nèi)部鞏固自身地位或者獲得更好職位積攢了政治資本。正是這樣一種內(nèi)生自在的權(quán)威性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在政治動(dòng)員下意外性被激活與啟用，從而推動(dòng)的村集體黨組織的積極作為，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人利益和集體利益的最大化。實(shí)質(zhì)上，這樣一種“面子”與“人情”的運(yùn)作在政治動(dòng)員下有著非常積極的意義，促成了集團(tuán)內(nèi)部的良性循環(huán)。

結(jié)論與討論

對于轉(zhuǎn)型社區(qū)而言，蔣村街道社區(qū)治理所涉及的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)具有一定的典型性和適用性?！敖M織繼承型整體動(dòng)員”機(jī)制是通過對村集體黨組織實(shí)行集體負(fù)責(zé)的政治任務(wù)轉(zhuǎn)化、構(gòu)建集體黨組織嵌入社區(qū)治理的三級負(fù)責(zé)組織化動(dòng)員體系和集體黨組織實(shí)施雙層多元化動(dòng)員策略來推動(dòng)居民參與的社區(qū)動(dòng)員?！敖M織繼承型整體動(dòng)員”機(jī)制之所以動(dòng)員有效，在于村集體黨組織作為動(dòng)員主體的強(qiáng)大集體行動(dòng)力、居民參與的分級負(fù)責(zé)式組織成本消化以及多元化動(dòng)員策略的疊加效應(yīng)。村集體黨組織之所以參與，則在于政治動(dòng)員的目標(biāo)責(zé)任壓力驅(qū)動(dòng)以及政治責(zé)任包干制連帶撬動(dòng)的集體內(nèi)部的選擇性激勵(lì)機(jī)制。轉(zhuǎn)型社區(qū)的“組織繼承型整體動(dòng)員”機(jī)制之所以優(yōu)于按照黨員居住空間組建的新建黨組織引領(lǐng)機(jī)制，其根本在于以組織化程度高、集體行動(dòng)能力強(qiáng)的村集體黨組織替代成立時(shí)間短、成員認(rèn)同弱的結(jié)構(gòu)松散型新建黨組織，且政治任務(wù)包干的潛在利益預(yù)期激發(fā)了村集體黨組織及其黨員參與的積極動(dòng)力。村集體黨組織一個(gè)組織化程度高、資源豐富的組織集體，因?yàn)楸Ａ袅嗽寮w熟人社會(huì)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)精英和積極分子以及經(jīng)濟(jì)利益共同體的特性，使其強(qiáng)大的內(nèi)部動(dòng)員能力和資源豐富的利益激勵(lì)能力是其優(yōu)于傳統(tǒng)式社區(qū)黨建引領(lǐng)的根本，因?yàn)樾陆ǖ纳鐓^(qū)黨組織不可能在短時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生共享的群體意識(shí)和強(qiáng)大的集體行動(dòng)能力，且因黨員“首屬利益”存于村集體而使得新建社區(qū)成為“次屬利益”所在。無論是否進(jìn)行“撤村改制”，村集體或者村委會(huì)都因有村集體經(jīng)濟(jì)組織而成為一個(gè)強(qiáng)大行動(dòng)集體。村集體黨組織負(fù)責(zé)在不同的社區(qū)有不同的形式，無論是普通居民黨員身份是否遷入社區(qū)，關(guān)鍵是以村集體黨組織作為一個(gè)行動(dòng)集體進(jìn)行整體性的組織動(dòng)員。“黨建引領(lǐng)集體包干制”也表明，黨建引領(lǐng)除了以一種政治責(zé)任和意識(shí)形態(tài)的政治引領(lǐng)外，更需要將黨建引領(lǐng)的傳統(tǒng)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源和強(qiáng)大利益行動(dòng)集體相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)黨組織引領(lǐng)社區(qū)動(dòng)員效益的最大化。