陸靜，曹子豪，顧超

（1.江蘇開放大學(xué)，江蘇 南京 210000；2.南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210023）

隨著經(jīng)濟(jì)交易行為的愈發(fā)頻繁，高校后勤部門可支配的金錢數(shù)量和資源也大幅增多，市場經(jīng)濟(jì)活躍度的提升相應(yīng)地滋生了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。總體來看，當(dāng)前高校后勤部門權(quán)力運(yùn)行相對集中，權(quán)力主體的自主裁量權(quán)較大，受到的有效監(jiān)督力度不足，參與后勤部門經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)營主體性質(zhì)比較雜糅，質(zhì)量也良莠不齊。因此，高校后勤權(quán)力尋租空間較大，這也是長期以來高校后勤腐敗案件屢見不鮮的癥結(jié)所在，在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動日趨繁榮的新時代，高校后勤的腐敗方式更是層出不窮。

一、高校后勤廉政風(fēng)險涉及的方面

高校后勤管理的日常事務(wù)較為繁雜，主要包括學(xué)生的住宿管理、學(xué)校食堂的運(yùn)營管理、校園綠化植被的管理、校園水電的管理、校園信息化網(wǎng)絡(luò)的管理、校內(nèi)設(shè)備維修和辦公物資采購等方面，管理領(lǐng)域幾乎覆蓋學(xué)校全部運(yùn)行環(huán)節(jié)，相應(yīng)地，高校后勤部門在對管理各項(xiàng)事務(wù)的過程中也涉及了巨額資金。與其他高校管理工作一樣，高校后勤工作也始終離不開人、財、物三個方面。由于各項(xiàng)事務(wù)都涉及多個主體，高校后勤容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險的關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)就變得冗雜而離散。預(yù)防措施以及監(jiān)管措施的缺乏將這些廉政風(fēng)險推向真空地帶，腐敗的趁虛而入會給學(xué)校、社會帶來難以估量的經(jīng)濟(jì)損失及負(fù)面影響。通過對部分高校后勤部門的調(diào)研，本研究總結(jié)出當(dāng)下高校后勤的廉政風(fēng)險主要集中于以下四個方面：

1.權(quán)力主體職權(quán)行使過程中產(chǎn)生的風(fēng)險。一般來說，當(dāng)部門所能行使的職權(quán)掌握在一個人或某少數(shù)幾個人手中時，權(quán)力運(yùn)行自由裁量權(quán)過大，會出現(xiàn)程序缺乏規(guī)范性、公開性等問題，當(dāng)程序正義難以得到保障時，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等腐敗行為難免發(fā)生。這一情形下存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)具體表現(xiàn)為：一是具有重大影響力的權(quán)力主體利用其職權(quán)，背離民主集中制的原則，違背規(guī)定的程序，在辦理相關(guān)事務(wù)的過程中大搞“一言堂”；二是出于對私利的考慮，拋棄部門招投標(biāo)工作的公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，破壞政府采購市場的競爭秩序；三是為保證權(quán)力尋租空間，與特定關(guān)系人維護(hù)人際關(guān)系，向相關(guān)利益方泄露部門工作秘密，變相輸送利益；四是合同審核不嚴(yán)謹(jǐn)，公章的管理和使用不規(guī)范，缺少嚴(yán)密的制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行；五是違反上位法以及相關(guān)規(guī)定濫用部門經(jīng)費(fèi)，以權(quán)謀私；六是信息公開不透明；七是以人情維護(hù)、謀取個人利益為出發(fā)點(diǎn)，對食堂餐飲、環(huán)境衛(wèi)生、食堂配套機(jī)器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等日常監(jiān)督和管理不到位，進(jìn)而導(dǎo)致食品安全隱患、機(jī)械老化隱患等問題得不到徹底的解決。

2.制度體系不健全引發(fā)的風(fēng)險。制度體系建設(shè)存在問題引發(fā)的廉政風(fēng)險通常是指由于建立健全相關(guān)規(guī)章制度體系的工作缺位，例如缺乏科學(xué)的制定依據(jù)、缺乏完善的監(jiān)督制約機(jī)制，引發(fā)權(quán)力運(yùn)行失控情形。

3.從業(yè)人員道德修養(yǎng)不足引發(fā)的風(fēng)險。高校后勤從業(yè)人員隊伍建設(shè)過程中忽視道德修養(yǎng)而引發(fā)的廉政風(fēng)險一般是指，由于從業(yè)人員自身黨性修養(yǎng)不足，沒有堅定的理想信念，缺少嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，缺乏職業(yè)道德感、紀(jì)法意識淡薄以及缺乏對從業(yè)人員的廉政教育等，誘發(fā)從業(yè)人員行為失范。

4.職能運(yùn)行環(huán)境不佳引發(fā)的風(fēng)險。這一般是指高校后勤職能運(yùn)行的外圍環(huán)境中的某些要素對是否能正確履職盡責(zé)會產(chǎn)生不良影響，而這些不良影響可能誘發(fā)權(quán)力運(yùn)行主體行為失范。

二、加強(qiáng)高校后勤廉政風(fēng)險防控的重要意義

（一）助力高校后勤向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)

加強(qiáng)高校后勤廉政風(fēng)險防控是高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的有力推手。高校后勤工作以服務(wù)為主基調(diào)，圍繞著各項(xiàng)事業(yè)的保障性和基礎(chǔ)性工作開展，通常包含師生的住宿就餐、學(xué)校教學(xué)辦公設(shè)備的日常檢查和修繕以及供暖和水電等各個方面?？梢钥闯?，高校后勤工作的服務(wù)宗旨是為學(xué)校師生的工作、學(xué)習(xí)、科學(xué)研究、生活起居等各個方面提供高效且便利的保障。出于對提高高校后勤整體運(yùn)行效率的考量，高校后勤部門大多采取自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的方式運(yùn)營，這樣的運(yùn)營模式?jīng)Q定了高校后勤部門內(nèi)部不同級別的管理人員都不同程度地參與了對學(xué)校人、財、物等各種資源的管理環(huán)節(jié)。除此之外，高校后勤部門工作的高質(zhì)量發(fā)展離不開專業(yè)化的資源管理模式，尤其是涉及國有資產(chǎn)管理、食堂校舍經(jīng)營管理、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等常規(guī)業(yè)務(wù)的方面，需要專家參與。基于對高校后勤工作高質(zhì)量發(fā)展的展望，只有提升對高校后勤權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督監(jiān)管的力度，不斷完善高校后勤的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，才能既保護(hù)踏實(shí)做事人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，又扎緊制度的籠子，震懾住不守底線之人貪腐的念頭，切實(shí)提高高校后勤部門管理的科學(xué)性，達(dá)到高校后勤管理實(shí)效性提升的目的。

（二）鞏固高校后勤社會化改革成果

《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中明確指出，要“加速學(xué)校后勤工作社會化改革，精簡分流富余人員”“爭取3—5年內(nèi)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)高校后勤社會化”?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動計劃》的發(fā)布為高校后勤改革指明了社會化方向，錨定了目標(biāo)。在新時代，高校后勤的社會化改革得到了深化，高校后勤社會化改革的路徑可以概括為“自主管理—社會化管理—自主與社會化管理相結(jié)合”，經(jīng)歷了這樣的歷程后，高校后勤社會化改革已經(jīng)邁向了平穩(wěn)發(fā)展的階段。在高校后勤社會化改革進(jìn)一步深化的要求下，社會化屬性也成為高校后勤管理工作最明顯的屬性，社會化屬性的愈發(fā)凸顯集中體現(xiàn)在與市場經(jīng)濟(jì)中的工商業(yè)主以及行政管理中的政府職能部門的聯(lián)系越發(fā)緊密。以與工商業(yè)主的經(jīng)濟(jì)交易愈發(fā)頻繁為例，高校后勤主導(dǎo)的購買服務(wù)交易量持續(xù)上升，高校后勤管理涉及的利益關(guān)系更加多元化、復(fù)雜化?；诮?jīng)濟(jì)活動增加的原因，高校后勤管理受到不良的社會環(huán)境影響和侵蝕的風(fēng)險大大增加，較高的廉政風(fēng)險也滋生了權(quán)力尋租的腐敗土壤，給貪污受賄、以權(quán)謀私留出了空間，這些負(fù)面因素往往會成為嚴(yán)重阻礙高校后勤改革與發(fā)展進(jìn)程的“阿喀琉斯之踵”。為破此困局，需要從頂層設(shè)計上扎實(shí)推進(jìn)高校后勤廉政風(fēng)險防控措施的布局，在落實(shí)頂層設(shè)計的過程中層層把關(guān)，打造風(fēng)清氣正、勤懇務(wù)實(shí)、高效便捷的新型高校后勤，才能鞏固高校后勤社會化改革成果。

（三）落實(shí)“服務(wù)育人”要求、推動“立德樹人”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

面對新時代高校構(gòu)建“十大育人”體系，推進(jìn)落實(shí)“三全育人”新目標(biāo)的要求，高校后勤肩負(fù)著“服務(wù)育人”的重要使命?！胺?wù)育人”的內(nèi)涵豐富，包含了服務(wù)師生員工、服務(wù)科研管理、服務(wù)教育教學(xué)。高校后勤工作以“服務(wù)育人”為目標(biāo)，這一目標(biāo)的達(dá)成要求高校后勤既要能夠解決實(shí)際問題，又要能夠解決思想問題，圍繞師生、關(guān)照師生、服務(wù)師生，把握師生成長發(fā)展需要，提供靶向服務(wù)，增強(qiáng)供給能力，積極幫助師生解決工作學(xué)習(xí)中的合理訴求，在關(guān)心人、幫助人、服務(wù)人中教育人、引導(dǎo)人。新時代高校后勤已經(jīng)成為高校德育工作的主要參與主體，隨著工作宗旨從管理育人上升到服務(wù)育人，高校后勤在思政育人環(huán)節(jié)做出了重要的貢獻(xiàn)。對于高校后勤部門來說，落實(shí)“服務(wù)育人”的要求就是要為立德樹人根本任務(wù)的貫徹落實(shí)和辦好人民滿意教育的宗旨提供堅實(shí)保障，提升高校后勤廉政風(fēng)險防控的實(shí)效性。

三、高校后勤廉政風(fēng)險防控存在的問題

（一）權(quán)力分配不均，部分工作崗位集權(quán)

高校后勤的工作涉及很多項(xiàng)目的采購和落實(shí)，項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，頂層設(shè)計、運(yùn)作計劃、施工執(zhí)行以及項(xiàng)目驗(yàn)收等多個環(huán)節(jié)都集中在高校后勤負(fù)責(zé)工程管理的工作人員手中。該工作人員先是參與招投標(biāo)和中標(biāo)人組織項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)節(jié)，而后又作為校方服務(wù)對象代表對工程施工質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。在實(shí)踐中，這樣的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)造成了擁有工程管理職權(quán)的后勤工作人員既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”的尷尬局面，而崗位權(quán)力過于集中為暗箱操作的產(chǎn)生滋生了空間，后勤管理干部由于專業(yè)性受限以及工作性質(zhì)的原因，缺乏相應(yīng)的崗位交流機(jī)會，交流機(jī)制的缺位會導(dǎo)致崗位權(quán)力固化的風(fēng)險間接增加。

（二）制度體系不夠健全，規(guī)章制度存在失位

當(dāng)前，國內(nèi)許多高校都面臨現(xiàn)有的后勤規(guī)章管理制度體系不夠健全而導(dǎo)致的“牛欄里關(guān)貓”現(xiàn)象。除了一些制度的程序性、規(guī)范性和可操作性有待進(jìn)一步優(yōu)化之外，制度與制度間的梗阻也會導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)效能低下。例如，一些學(xué)校的物業(yè)管理外包給第三方公司，當(dāng)存在合同簽訂不規(guī)范、具體責(zé)任人未落實(shí)、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、監(jiān)督檢查制度不健全等問題時，就容易發(fā)生糾紛；食堂承包制已變成高校通行做法，當(dāng)食堂管理發(fā)包工作存在承包準(zhǔn)入政策不透明、承包合同不規(guī)范、條文表述模糊等問題時，容易引發(fā)安全事故；在重大工程和零星工程的維修方面，存在維修工程缺乏計劃性、隨意性變更、預(yù)算不夠準(zhǔn)確等問題時，容易產(chǎn)生久拖不決的工程項(xiàng)目。

（三）內(nèi)控機(jī)制未形成聯(lián)動，缺乏閉環(huán)化管理

高校后勤管理涉及的領(lǐng)域較為繁多，無論是在特定物資采購、食堂承包管理、國有資產(chǎn)租賃，還是在物業(yè)管理或設(shè)備維修改造等方面都擁有較大的自主裁量權(quán)。然而，現(xiàn)有的高校后勤內(nèi)控管理機(jī)制在崗位職責(zé)、工作流程、程序設(shè)計等環(huán)節(jié)都缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，缺乏“分層上鎖、權(quán)力均分”的內(nèi)控理念應(yīng)用，先進(jìn)理念的缺乏會導(dǎo)致后勤管理內(nèi)部控制效果被弱化，當(dāng)內(nèi)控效果被弱化，自主裁量權(quán)無限擴(kuò)大時，后勤廉政風(fēng)險也會增加。

（四）監(jiān)督管理體系不健全，內(nèi)外部監(jiān)督力度薄弱

高校后勤社會化改革帶來的后勤部門權(quán)力擴(kuò)張需要加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督力度，并形成配套運(yùn)行機(jī)制。社會化改革帶來的全流程式后勤管理致使其覆蓋范圍無限擴(kuò)大，如果管理和運(yùn)營之間沒有做到?jīng)芪挤置鳎咝：笄隗w系難免成為監(jiān)督機(jī)制之外的“獨(dú)立王國”?？茖W(xué)有效的監(jiān)督檢查機(jī)制不能及時建立，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)等部門對后勤監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督方式單一，針對性和實(shí)效性不足，缺乏暢通的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，無法形成監(jiān)督閉環(huán)，會使高校后勤存在較大的廉政風(fēng)險隱患。

四、高校后勤廉政風(fēng)險防控對策

（一）厘清崗位職責(zé)，保證權(quán)責(zé)一致

后勤崗位繁多，權(quán)力類型更是復(fù)雜，因此需要結(jié)合實(shí)際，分析高校后勤各崗位的工作職責(zé)。落實(shí)到一個工作主體，作為后勤工作人員，必須熟悉常規(guī)工作和交叉工作。后勤工作人員也應(yīng)當(dāng)主動思考當(dāng)前部門工作流程的順暢度、工作制度的合理性、工作中需要如何與其他單位協(xié)同合作以及落實(shí)執(zhí)行過程中存在的困難。在經(jīng)過“逐一梳理—集體研究—推動制定”的過程后，應(yīng)將工作范圍和工作流程以清晰的思維導(dǎo)圖形式呈現(xiàn)，確保崗位職責(zé)一目了然、工作流程規(guī)范透明、業(yè)務(wù)內(nèi)容透明公開，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。

（二）地毯式排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，保證全面細(xì)致

根據(jù)當(dāng)前高校后勤運(yùn)行管理的客觀情況，需要從以下四個方面展開排查：

1.思想品德方面

該角度重點(diǎn)考察在職領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人的廉政意識，即是否用社會主義核心價值觀武裝頭腦，做到內(nèi)化于心、外化于行，真切提高了思想覺悟，練就了對誘惑的抵制力，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，更需提高對廉政風(fēng)險的重視程度，才能做到防微杜漸、抓早抓小。

2.履職盡責(zé)方面

該角度重點(diǎn)從負(fù)面清單考察不正確履行崗位職責(zé)以及行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。這種風(fēng)險往往來自崗位的職責(zé)和功能定位，主要是因工作程序漏洞多，個人裁量空間大，造成了權(quán)力失控和行為失范。

3.制度建設(shè)方面

該角度重點(diǎn)考察由于制度規(guī)范不夠健全、制度執(zhí)行、落實(shí)不到位、制度邊界、適用對象不夠明確，工作程序不夠嚴(yán)密而可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。雖然各高校后勤在積極對各項(xiàng)工作建章立制，也取得了一定的效果，但從實(shí)際情況來看，制度執(zhí)行力仍然薄弱，個別制度內(nèi)容不符合工作實(shí)際，缺乏相應(yīng)的責(zé)任倒查機(jī)制，導(dǎo)致制度管不住權(quán)力。

4.外部環(huán)境方面

該角度重點(diǎn)考察高校后勤因乙方單位為牟利而給出的誘惑以及社會關(guān)系產(chǎn)生的人情世故壓力而導(dǎo)致違反規(guī)章制度，從而失職瀆職甚至貪腐的可能性。這類廉政風(fēng)險點(diǎn)冗雜繁多，隨著社會外部環(huán)境不斷發(fā)生變化，高校辦學(xué)自主權(quán)的外延持續(xù)擴(kuò)大，市場經(jīng)濟(jì)觀念滲入后勤管理工作，客觀上使高校后勤工作遭受了一定的沖擊。當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念滑坡，守不住底線，就會跌入腐敗的萬丈深淵。

（三）加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，保證監(jiān)督有力

從外部監(jiān)督的視角來看，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、財務(wù)處、審計處要加強(qiáng)對后勤廉政風(fēng)險防控工作的監(jiān)督和檢查，從內(nèi)部監(jiān)督的視角來看，后勤部門也要定期對存在的問題展開自查。切實(shí)有力的監(jiān)督，能夠進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范后勤工作，推進(jìn)后勤主體責(zé)任落實(shí)。特別是有利于增強(qiáng)廉政意識，使后勤工作人員時刻繃緊廉政弦；促進(jìn)制度建設(shè)完善，督促后勤部門建章立制，同時提高制度的執(zhí)行力度，確保制度落到實(shí)處；加強(qiáng)后勤內(nèi)部管理效能，加強(qiáng)風(fēng)險防控，處理好效率與程序的關(guān)系、節(jié)約與質(zhì)量的關(guān)系。后勤部門應(yīng)該抓住被監(jiān)督的契機(jī)，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，提高風(fēng)險防范的意識和能力，持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化服務(wù)，提高師生滿意度。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，保證人員素質(zhì)

后勤人才隊伍的建設(shè)關(guān)乎到工作效能和廉政風(fēng)險的防控。一方面，要對高校后勤人員進(jìn)行定崗定人，將各部門的業(yè)務(wù)活動按其流程或特點(diǎn)責(zé)任到人，做到各司其職、各行其權(quán)、各盡其責(zé)。另一方面，要嚴(yán)把選人、用人、管人這些重要關(guān)卡，特別是對一些關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部位的工作人員要進(jìn)行分層的廉政教育，重視提升他們的法治思維和財經(jīng)紀(jì)律意識，每年定期組織全體人員參與職業(yè)道德培訓(xùn)和警示教育等，營造“貪腐可恥、廉潔光榮”的高校后勤廉政文化氛圍，促使高校后勤工作的人員樹立堅定的政治信念，強(qiáng)化腐敗“免疫系統(tǒng)”，筑牢思想“防火墻”，使其自發(fā)抵御外界不當(dāng)利益和誘惑的侵蝕。