趙勝國，王 健，邰崇禧

（1.成都體育學院 研究生院，四川 成都 610041；2.巢湖學院 體育學院，安徽 巢湖 238000；3.華中師范大學 體育學院，湖北 武漢 430079；4.蘇州大學 體育學院，江蘇 蘇州 215021）

當前，影響青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵因素就是市場監(jiān)管問題（鮑明曉，2019；卿尚霖，2021），尤其在深化體教融合促進青少年健康發(fā)展進程中，青少年體育培訓市場監(jiān)管問題既是重點也是難點。黨的十九大報告強調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能”“創(chuàng)新監(jiān)管方式”“打造共建共治共享的社會治理格局”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《十四五發(fā)展規(guī)劃與二〇三五年遠景目標》）特別重視新時期高質(zhì)量發(fā)展中的“監(jiān)管”問題，通覽全文“監(jiān)管”一詞出現(xiàn)達71次，尤其強調(diào)“提升政府經(jīng)濟治理能力”“推進監(jiān)管能力現(xiàn)代化”，并把“行業(yè)協(xié)會改革”“社會公眾和新聞媒體監(jiān)督”作為監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。此外，《關于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》（體規(guī)字〔2020〕2號）、《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》等文件，就青少年體育及體育技能發(fā)展等方面，既強調(diào)鼓勵社會體育組織在青少年體育技能培訓、訓練競賽等方面發(fā)揮作用，也明確提出發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性與權威性引導青少年體育行業(yè)自律等。尤其是中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，更是倡導提升學校育人水平，著眼學生全面發(fā)展與健康成長，并就學科類和非學科類培訓機構(gòu)的發(fā)展及治理作了重要部署。顯然，相關文件的頒布將給新時代青少年體育培訓市場發(fā)展帶來政策支持引導、供給提質(zhì)升級和需求激發(fā)旺盛等重要機遇，但也不乏對青少年培訓市場的健康發(fā)展提出更高要求，尤其在培訓內(nèi)容、教練員資質(zhì)、收費標準以及招生宣傳等方面的規(guī)范與監(jiān)管甚為重要。綜上，推進監(jiān)管能力現(xiàn)代化是當前提升政府經(jīng)濟治理能力的重要內(nèi)容，對于青少年體育培訓市場來說，如何有效構(gòu)建市場監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，是新時代青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中亟待解決的關鍵問題，業(yè)已受到黨和國家的高度重視。

在提高國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的當下，有關“監(jiān)管”的研究已成為現(xiàn)階段學界關注的重要內(nèi)容。所謂“監(jiān)管”是指相關專門部門或機構(gòu)在政府或法律授權下，根據(jù)有關制度或規(guī)則對所在領域內(nèi)的被監(jiān)管主體行為進行監(jiān)督與管理（劉樹杰，2011）?！氨O(jiān)管體系”是新時代國家治理體系的重要組成部分（萬巖等，2019），同時，多元共治監(jiān)管體系在市場、環(huán)境、教育及電子商務等領域得到廣泛應用（林建浩等，2021）。關于體育市場監(jiān)管的研究主要涉及監(jiān)管體制與政府職能、監(jiān)管工具、信用監(jiān)管、黑名單管理等內(nèi)容（陳洪平等，2020；黃海燕等，2020；朱洪軍等，2020）。然而有關青少年體育培訓市場監(jiān)管僅處于相關研究的零散提及階段（鮑明曉，2019；李瑛等，2020；柳鳴毅 等，2021；呂海龍 等，2018；卿尚霖，2021），鮮有專門、系統(tǒng)的深入研究，尤其在共建共治共享經(jīng)濟發(fā)展理念下，多元共治理念已成為市場監(jiān)管改革的重要基礎，對新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管體系改革創(chuàng)新起到重要的借鑒作用。本研究以“政府主導下多元共治”為分析框架，重點圍繞政府的職能轉(zhuǎn)變及其與體育培訓機構(gòu)、體育行業(yè)協(xié)會和青少年及家長等主體之間聯(lián)系，并嘗試引入學校來探討構(gòu)建政府主導下多元共治的市場監(jiān)管體系。

1 本然之起：歷史源考與學理旨歸

1.1 歷史源考

青少年體育培訓市場監(jiān)管是體育市場監(jiān)管的重要組成部分，體育市場監(jiān)管改革發(fā)展對青少年體育培訓市場監(jiān)管起到引領與示范之義。顯然，就國內(nèi)外體育市場監(jiān)管改革歷史源起和演變的追問與考量，對新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管體系創(chuàng)新起到重要的指向性作用。

1.1.1 域外演進脈絡

從國外發(fā)達國家來看，體育市場監(jiān)管主要經(jīng)歷了萌芽生成、興起拓展和全面擴張3個遞進的發(fā)展階段。

1）萌芽生成階段——以自發(fā)為主的社會行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）監(jiān)管。19世紀初，西方發(fā)達國家市場監(jiān)管已初現(xiàn)雛形。當時雖然賽馬在歐美盛行，但由于政府管理機構(gòu)缺失，導致組織失序，因此，賽馬會在紐約應運而生，并對賽馬項目中的違規(guī)事件進行規(guī)制。隨后，各類體育行業(yè)開始重視市場監(jiān)管。對于青少年體育來說，基督教青年會開始成為當時體育活動開展及有關市場管理的主要社會組織，并主要圍繞青少年健康促進、社會交往等方面開展活動（魯長芬 等，2019；Ymca，2017）。

2）興起拓展階段——專門化政府部門發(fā)揮中心作用監(jiān)管。19世紀末，美國聯(lián)邦政府積極加快體育產(chǎn)業(yè)制度法規(guī)的完善。特別在首部反壟斷法——《抵制非法限制與壟斷保護貿(mào)易及商業(yè)法》（1890），即《謝爾曼法》（Sherman Act）頒發(fā)與實施后，政府開始不再通過體育聯(lián)盟對體育市場進行直接干預，而是借助法律來解決聯(lián)盟中存在的各類利益矛盾，防止職業(yè)體育市場超級壟斷，保障體育市場自由競爭實現(xiàn)利潤最大化（Gallant et al.，2003），尤其是“羅斯福新政”的頒布更標志著政府管制時代的到來。同樣，由于受到了西方發(fā)達國家當時傳統(tǒng)官僚制統(tǒng)治模式的影響，青少年體育活動及其市場發(fā)展也是主要交于政府機構(gòu)進行管理與控制（魯長芬 等，2019；Bridge et al.，2013）。

3）全面擴張階段——政府與非政府相結(jié)合的社會化網(wǎng)絡監(jiān)管格局。從20世紀中后期開始，歐美等發(fā)達國家加大了體育市場治理力度，有關立法全面推開。如在20世紀70年代，美國專門出臺《國內(nèi)稅收法典》（Internal Revenue Code）、《美國版權法》（Copyright Law of the US）等稅收與版權優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量投入體育市場發(fā)展，更為重視體育職業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，該領域相關法律制度在動態(tài)中不斷修正、補充與完善。同樣，在青少年體育及其市場發(fā)展過程中，多元共治的“大社會”治理模式成為一種趨勢（魯長芬等，2019；宋亨國，2019；Department for Education and Skills/Department for Culture，Media and Sport，2003），同時在這種善治理念的引導下，形成了政府與非政府相結(jié)合的全新網(wǎng)絡監(jiān)管格局。

1.1.2 國內(nèi)沿革指向

從我國體育市場改革發(fā)展的實際來看，真正意義上的體育市場監(jiān)管始于1992年，主要經(jīng)歷了初級形成階段、全面建設階段和創(chuàng)新發(fā)展階段。

1）重視監(jiān)管機構(gòu)建立的初級形成階段。1993年，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，標志著我國“市場監(jiān)管”開始真正拉開序幕，隨后一段時間有關監(jiān)管機構(gòu)的建設成為當時的重點。1994年頒布了《關于加強體育市場管理的通知》（1994）等分門別類的管理意見，開始強調(diào)體育市場監(jiān)督管理，并于1995年設立了體育市場管理的專門職能部門——產(chǎn)業(yè)辦公室（肖林鵬，2011），其后成立了20個運動項目管理中心。上述有關監(jiān)管政策文件的實施，推動了我國市場監(jiān)管機構(gòu)建立與職能轉(zhuǎn)變以及體育市場監(jiān)管體系的初步形成。

2）關注監(jiān)管質(zhì)量提升的全面建設階段。2001年底，我國成為世界貿(mào)易組織成員，進一步加快了我國市場監(jiān)管改革，多部相關政策文件相繼出臺。如《國務院辦公廳關于印發(fā)2006年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2006〕21號）將市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革作為重要工作內(nèi)容；黨的十七大報告突出注重壟斷監(jiān)管、準入監(jiān)管和大部門體制市場監(jiān)管改革等?？梢?，相關政策文件的頒布不再只重視監(jiān)管機構(gòu)數(shù)量，而是開始關注監(jiān)管質(zhì)量的提升，并在體育市場領域?qū)w育服務認證、體育市場壟斷等方面的改革起到導向作用（肖林鵬，2011），加快實現(xiàn)提升體育市場監(jiān)管質(zhì)量。

3）強調(diào)多元參與共治的創(chuàng)新發(fā)展階段。自2013年，市場監(jiān)管改革突出“簡化、高效、合作、參與”的監(jiān)管創(chuàng)新理念，真正做到簡政放權，強化事中、事后監(jiān)管（劉鵬，2017）。黨的十八屆三中、四中全會及《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）等強調(diào)，要強化市場監(jiān)管改革，加強綜合執(zhí)法，提升監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。黨的十九大之后，市場監(jiān)管改革已成為新時代監(jiān)管能力現(xiàn)代化推進的重要內(nèi)容，如《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）提出了市場監(jiān)管中“雙隨機、一公開”的手段性、重點監(jiān)管的補充性和信用監(jiān)管的基礎性等。同樣，體育市場監(jiān)管改革隨之興起，期間相關政策文件與法規(guī)制度密集發(fā)布，促進了我國體育市場監(jiān)管體系在實踐中不斷創(chuàng)新、完善，如監(jiān)管手段與執(zhí)法工具的應用、誠信監(jiān)管及體育市場監(jiān)管主體多元化正在形成等（黃海燕等，2020；朱洪軍 等，2020）。

從國內(nèi)外體育市場監(jiān)管的歷史源起和演進脈絡來看，體育市場的快速發(fā)展離不開政府部門的有效參與，同時體育市場監(jiān)管模式在動態(tài)發(fā)展中逐步完善，多元主體合作參與成為當前國內(nèi)外體育市場監(jiān)管的重要形式，對新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管體系構(gòu)建起到了導向作用，并奠定了重要基礎。

1.2 學理旨歸

1.2.1 多元共治的理論基石

本文市場監(jiān)管中的多元共治理論集市場經(jīng)濟學、法學、體育學等學科理論為研究基礎，其落腳點主要涉及政府與其他多元主體之間的內(nèi)在聯(lián)系。

1）從市場經(jīng)濟學來看，多元共治是實現(xiàn)市場治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。印第安納大學埃莉諾·奧斯特羅姆夫婦創(chuàng)建的一種以多主體中心為基礎的多中心治理理論（Ostrom et al.，1993），強調(diào)治理主體是多元、獨立且互為關聯(lián)的，即倡導在治理創(chuàng)新中跳出對單一組織價值過于放大與依賴，并應超越不同組織的獨有邊界，形成典型的“多元中心”治理范式。對于市場治理來說，政府是多元共治中的主體之一，但不是唯一，若過于傾向或完全依賴政府則可能存在一定的風險（Moore et al.，2008）。

2）法學視野里的現(xiàn)代化社會治理，是立足于公權和私權兼顧共治機制而形成（唐清利，2016）。從市場機制形成的不同階段來看，對于公權或私權的依賴存在一定的動態(tài)性且具有差異性，若始終過于傾向某一類權必然將導致效率低下，同時也與國家治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)意愿相駁。顯然，公權與私權動態(tài)兼顧、共治共贏的新型法律機制，是順應新時代深化體制改革的法理歸依。

3）在體育學中，體育治理就是為了解決多元主體之間體育利益的不和諧問題。從體育治理體系的構(gòu)建來看，應堅持以政府一元主導，集社會、企業(yè)、公眾等多元主體協(xié)同合作，多種機制協(xié)調(diào)配合來實現(xiàn)多元主體的體育利益最大化（楊樺，2015）。新時代共建共治共享發(fā)展下我國體育治理邏輯轉(zhuǎn)型，以一切為滿足人民美好生活需要作為目標旨向，以多元主體協(xié)同為規(guī)則依據(jù)，強調(diào)體育治理主體多元性及其利益的整體一致性和內(nèi)部差異性（任海，2020）。

可見，多元共治理論已成為各領域治理中倡導的主流范式，同時對市場監(jiān)管體系創(chuàng)新具有很好的借鑒價值。對于新時代青少年體育培訓市場來說，目前正處于市場主體高速擴容發(fā)展的關鍵階段，而且利益保障的重點對象又是青少年人群，更應倡導構(gòu)建高質(zhì)量、高效率的多元共治青少年體育培訓市場監(jiān)管體系。

1.2.2 政府主導下多元共治的理論邏輯

政府主導下多元共治是新時代推進實現(xiàn)市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。從市場經(jīng)濟場域來看，政府主導下多元共治可以理解為以政府為主導的多元主體協(xié)同合作，最終實現(xiàn)有效市場、有為政府和有機社會的更好融合。而新時代國家治理現(xiàn)代化目標下有為政府、有效市場和有機社會的更好融合，并不是簡單的政府放權或授權，而是做到三者互為依存、相得益彰，進而真正實現(xiàn)政府的主導性與高效性、市場的決定性與公平性以及社會的基礎性與人民性等作用（李玲等，2014）。具體到市場監(jiān)管中來看，政府主導下的多元共治要求政府在市場監(jiān)管中堅持依法行政，做到合理職能定位，引導市場、社會等多元主體共同參與市場監(jiān)管，避免出現(xiàn)“一元化”或“空心化”的政府行為失范現(xiàn)象（王勇，2016）。這里的“一元化”意為政府在市場監(jiān)管中過度中心化，忽略了其他主體的共存性；“空心化”意指政府在市場監(jiān)管中出現(xiàn)嚴重錯位或缺位等現(xiàn)象，完全處于脫管狀態(tài)?？梢姡鲗碌亩嘣仓尉褪窃谟袨檎闹鲗?，協(xié)同其他主體共同參與市場監(jiān)管，為新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管多元共治提供理論分析視角。

新時代青少年體育培訓市場治理離不開政府的主導作用及社會組織、培訓機構(gòu)的融合治理（李瑛等，2020；柳鳴毅等，2021），同樣，在市場監(jiān)管改革中，要強調(diào)以政府為主導，協(xié)同其他多元主體共同參與監(jiān)管。黨的十九大報告和《十四五發(fā)展規(guī)劃與二〇三五年遠景目標》先后指出，打造共建共治共享的社會治理格局，并強調(diào)構(gòu)建高效協(xié)同的監(jiān)管體系，重視互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管作用，突出信用、安全、質(zhì)量等方面的監(jiān)管，推進監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設，進而為青少年體育培訓市場監(jiān)管提供了理論框架支撐。結(jié)合體育市場監(jiān)管實際來看，新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管多元共治，不是主體層的簡單多元整合，更需相關制度層和平臺層的健全完善（圖1）。亦即，主體層突出以政府為主導，集體育培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、青少年及家長等主體共同參與監(jiān)管，同時由于“青少年”主要源于在校學生，顯然離不開學校的有效參與，故本文嘗試把學校嵌入社會公眾監(jiān)督之中，并結(jié)合青少年及家長進行探討；制度層著重圍繞青少年體育培訓監(jiān)管的安全審查、權責清單、綜合統(tǒng)一執(zhí)法、市場反壟斷、信用制度體系、信息共享管理、行業(yè)質(zhì)量標準、企業(yè)報告公示、引導社會參與市場監(jiān)督等制度建設；平臺層重視青少年體育培訓市場信息服務及事中、事后的平臺搭建。

圖1 青少年體育培訓市場監(jiān)管的政府主導下的多元共治理論邏輯Figure 1.The Theoretical Logic of Pluralistic Co-governance Under the Government-led Supervision of Youth Sports Training Market

2 實然之需：多元共治中“一元化”與“空心化”問題并存

當前，政府職能轉(zhuǎn)變是我國體育管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，抑或體育行政部門在履行職責過程中的錯位、缺位或越位等行為，是致使體育監(jiān)管中諸多問題存在的本質(zhì)根源（葉林等，2016）。從機構(gòu)設置來看，體育管理機構(gòu)呈現(xiàn)縱向多層級、橫向跨部門的結(jié)構(gòu)形式，具有典型的條塊分割特征；從管理運行來看，不論是部門內(nèi)部縱向的上下級，還是同級之間橫向的跨部門，其主要特征是權力集中化，尤其在縱向縣（區(qū)）級以下的體育與教育、文化等部門合署辦公的情況下，更容易出現(xiàn)體育話語邊緣或缺位現(xiàn)象，難免會影響現(xiàn)階段體育管理體制改革的推進與落實（董新光，2016；熊文等，2016）。對于當前我國青少年體育培訓市場而言，仍傾向于政府在監(jiān)管過程中占主導地位，同時由于相關法規(guī)制度不夠健全，容易致使各級政府在監(jiān)管中行為失范，出現(xiàn)“一元化”或“空心化”等現(xiàn)象，對青少年體育培訓市場監(jiān)管的多元共治存在重要影響，限制了其他主體發(fā)揮應有價值。

2.1 體育培訓機構(gòu)：市場主體的行為規(guī)范能力不足

首先，政府職能行使“空心化”直接影響體育培訓機構(gòu)在市場監(jiān)管中發(fā)揮作用。2020年，先后頒發(fā)的《關于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》等文件指出，政府應加強規(guī)范與監(jiān)管社會體育俱樂部和青少年體育培訓機構(gòu)，包括對機構(gòu)證照審批、扶持政策及招生、收費等事中、事后的監(jiān)管。從現(xiàn)實市場實際來看，既存在相關市場主體政策缺乏（柳鳴毅等，2021），也出現(xiàn)地方政府監(jiān)管舉措推進不實（鮑明曉，2019；李瑛等，2020），導致體育培訓市場出現(xiàn)“低價導流”“買一送一”“校企聯(lián)營”“名師效應”“影視展演”等招生方式亂象叢生；同時，“收費亂”“退費難”等現(xiàn)象也屢見不鮮。此外，政府在青少年體育培訓機構(gòu)培訓過程中存在脫管現(xiàn)象，導致整個培訓機構(gòu)在培訓的師資、內(nèi)容、方式、質(zhì)量等方面完全失控（李瑛等，2020）。即使偶爾也有行政執(zhí)法部門涉及，更多的還是體育培訓本身之外的有關事宜，致使體育培訓機構(gòu)在市場監(jiān)管中的責任感和行為規(guī)范能力明顯不足，直接影響了新時代青少年體育培訓市場高質(zhì)量發(fā)展。

其次，政府“一元化”限制了體育培訓機構(gòu)在市場監(jiān)管中的自由空間。《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）的頒布，為規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展提供了分類治理的明確思路，并取得一定成效。但由于青少年體育培訓機構(gòu)在市場中的存在形式具有多元化、嵌入式等特殊性質(zhì)，地方執(zhí)法部門在規(guī)范校外培訓機構(gòu)中很難實現(xiàn)分類管理，而是采用“一刀切”的治理方式，致使體育培訓機構(gòu)在體育市場監(jiān)管中處于消極狀態(tài)。結(jié)合青少年體育培訓市場調(diào)研來看，一方面，所謂多元化性質(zhì)主要體現(xiàn)在機構(gòu)類型、項目內(nèi)容和培訓形式等方面（柳鳴毅等，2021），如機構(gòu)類型包括技能型、應試型、興趣型等；項目內(nèi)容既有球類、游泳、武術等傳統(tǒng)項目，也有擊劍、輪滑、操舞等時尚項目；培訓形式涉涵線上線下的集訓、大課、小課、一對一等班制形式，亟需各類體育培訓機構(gòu)在監(jiān)管中提升自我規(guī)范意識與能力。另一方面，嵌入式性質(zhì)則主要體現(xiàn)在體育培訓嵌入到語數(shù)外等學科類培訓中，如一種是統(tǒng)一場所規(guī)劃下藝體類與語數(shù)外等學科類合作聯(lián)營的“超市化”嵌入方式，另一種是同一機構(gòu)法人下藝體類與語數(shù)外等學科類綜合經(jīng)營的綜合類嵌入方式等。正是因為青少年體育培訓機構(gòu)具有類似多元化、嵌入式等性質(zhì)，導致在市場綜合監(jiān)管中無法做到分門別類，難免會影響部分體育培訓機構(gòu)主動參與市場監(jiān)管。

2.2 體育行業(yè)協(xié)會：社會組織的行業(yè)自律引導功能弱化

首先，政府權責界限不明確，影響體育行業(yè)協(xié)會開展活動的獨立性和權威性，導致體育行業(yè)協(xié)會喪失天然賦有的社會功能。黨的十八大以來，新的社會治理格局逐步完善，“管制-依附”的政社關系不斷朝向“合作-共贏”轉(zhuǎn)變。《關于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》的指導思想就是突出行業(yè)協(xié)會的社會性，加強體育行業(yè)協(xié)會自律，促進社會俱樂部規(guī)范運營。但結(jié)合新時代青少年體育培訓市場實際來看，仍然存在政府諸多越位現(xiàn)象。一是存在行業(yè)協(xié)會法人公私屬性模糊，政社邊界不清，政府掌控過度現(xiàn)象。該現(xiàn)象主要源于體育行業(yè)協(xié)會成立和隸屬上的行政性，雖然民政部門已規(guī)定官員在離退休3年內(nèi)不得兼職各類行業(yè)協(xié)會，但在地方仍有此類現(xiàn)象，此外，業(yè)內(nèi)精英退役后兼職行業(yè)協(xié)會也是一種普遍現(xiàn)象。即使相關人員在行業(yè)協(xié)會中并非核心要職，但這種影響勢必賦有濃厚政府色彩和深刻行政痕跡，尤其容易出現(xiàn)以少數(shù)人員為主的“圈子文化”現(xiàn)象，影響行業(yè)協(xié)會的良性發(fā)展（王志文等，2021）。二是出現(xiàn)協(xié)會區(qū)域壟斷，導致競爭不足。這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在政府對直接附屬協(xié)會的“保護”意識過強，致使參與不同歸口協(xié)會開展活動及取得的效果應用存在政社之別、主次之分，導致受政府“保護”的個別協(xié)會顯得更加“官方”，以至于多數(shù)協(xié)會無法公平競爭，行業(yè)協(xié)會存在的“待遇”之別難以激發(fā)其充分發(fā)揮社會功能。

其次，政府監(jiān)管過程存在脫管狀態(tài)，導致體育行業(yè)協(xié)會發(fā)展偏離應有的公益性和專業(yè)性，影響其發(fā)揮引導行業(yè)自律的作用。《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提出4類社會組織成立可以采用直接登記制度后，為中國學生體育協(xié)會、少數(shù)民族體育協(xié)會等部分體育行業(yè)協(xié)會身份的轉(zhuǎn)變提供了更寬的渠道（王政等，2019）。同時，在新一輪政社脫鉤改革的背景下，體育行業(yè)協(xié)會為追求最大化“回歸自由”展開博弈。就新時代青少年體育培訓市場來看，一方面，政府與體育行業(yè)協(xié)會之間普遍存在既“脫鉤”又“脫管”的現(xiàn)象，加劇了社社、社企之間關系及其價值訴求更加趨向利益最大化捆綁，體育行業(yè)協(xié)會公益屬性逐步淡化，導致其在青少年體育培訓市場中發(fā)揮的應有價值甚小。尤其在體教融合新發(fā)展階段，體育行業(yè)協(xié)會如何助力推廣新時代青少年健康發(fā)展與體育學科核心素養(yǎng)的核心內(nèi)涵、制訂單項體育項目培訓標準與評價體系等方面價值受到嚴重限制。另一方面，體育行業(yè)協(xié)會地方監(jiān)管存在“失靈”又“失衡”現(xiàn)象。由于現(xiàn)實中的同一體育項目存在多個部門和不同科層級別歸口的體育行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀，不論在政策扶持還是在政府購買公共服務方面，都難以尋求有效的共識標準開展工作。體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理架構(gòu)松散，遠離規(guī)范發(fā)展，導致體育行業(yè)協(xié)會既無意愿也無必要在新時代青少年體育培訓市場行業(yè)自律中發(fā)揮作用。同時，從項目性質(zhì)來看，與非奧運項目協(xié)會相比，奧運項目協(xié)會經(jīng)濟效益好、政策扶持力度大，社會服務貢獻度卻弱，明顯呈現(xiàn)出協(xié)會之間發(fā)展“失衡”現(xiàn)象。

2.3 青少年及家長：社會公眾的監(jiān)督作用處于邊緣位置

首先，政府過度“引導”導致青少年及家長難以在培訓內(nèi)容選擇與監(jiān)督過程中形成準確判斷。為了促進青少年健康發(fā)展和體育后備人才建設，《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》特別強調(diào)以健康第一的教育理念為指導開展學校體育教學，同時也提出加強冰雪運動、三大球等項目在青少年體育中的推廣與普及。可以看出，國家對青少年健康發(fā)展及部分體育項目的高度關注和重視。但從地方政府及相關部門在政策執(zhí)行的過程來看，未能深入領悟國家頂層設計的愿景藍圖，顯得過于直接，且政績工程導向明顯，難以從本質(zhì)上解決問題。如在體質(zhì)健康測試方面，過于突出學生體質(zhì)健康測試結(jié)果數(shù)據(jù)，尤其在體育進中考科目的驅(qū)動下，青少年及家長在體育參與中的功利性思想正在蔓延，“考什么就訓什么”的“達標化”“應試化”體育培訓市場正在快速發(fā)展。此外，從我國新時代體育發(fā)展規(guī)劃及未來趨勢來看，突出三大球等重點項目是實現(xiàn)體育強國的戰(zhàn)略選擇，具有重要的指導性、引領性價值。但從青少年及家長的角度來看，對體育培訓項目的選擇及對其市場的判斷，想必將脫離從自身需要和實際情況出發(fā)而盲目跟從，進而導致青少年及家長在市場監(jiān)督中失去理性，趨向邊緣。

其次，政府關于線上線下平臺建設“缺位”導致青少年及家長缺乏話語通道，影響其參與市場監(jiān)督能力的提升與積極性的培養(yǎng)。從近期頒發(fā)的《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）《關于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》等國家級政策文件來看，充分發(fā)揮市場來推進青少年體育更好發(fā)展，已成為共識，但如何更好、有效地引導青少年及家長參與市場監(jiān)督卻未能明確強調(diào)。就新時代青少年體育培訓市場而言，青少年及家長缺乏了解市場信息的多元化渠道和評價機構(gòu)質(zhì)量的有效標準，難以對體育市場培訓機構(gòu)進行正確的評價（柳鳴毅等，2021）；同時，青少年體育培訓市場尚未建成暢通的青少年及家長體育培訓項目訴求的傳達通道，導致青少年及家長既無法表達自身需求，更難以表達體育培訓市場的服務訴求，以至于青少年及家長在體育培訓市場監(jiān)督中缺乏參與監(jiān)督的積極性及應有能力。顯然，線上信息平臺和線下溝通載體亟需健全、完善、有效組織，尤其在體教融合進程中如何充分發(fā)揮學校及體育教師在青少年體育培訓市場監(jiān)管中的獨特優(yōu)勢，需要進一步探討。

3 應然之勢：“有為政府”的協(xié)同共治

新時代青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要深化“放管服”改革探索，激發(fā)體育培訓機構(gòu)活力。尤其在當前青少年體育培訓市場發(fā)展的初級階段，應在“放”的同時，突出以市場高質(zhì)量發(fā)展和促進青少年健康發(fā)展為目標，加強“管”“服”并重相融，即在“放”中重視有效的“管”，在“管”中強化主動的“服”，進而防止“一放就亂”或“一管就死”等問題的發(fā)生。也就是說，新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管要避免政府“一元化”或“空心化”現(xiàn)象，真正做到在“有為政府”的主導下，促進體育培訓機構(gòu)有效參與監(jiān)管，充分發(fā)揮體育行業(yè)協(xié)會、青少年及家長的社會監(jiān)督作用，同時提倡學校參與市場監(jiān)督或評價，推動實現(xiàn)新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管多方參與、協(xié)同互進的時代愿景（圖2）。

圖2 新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管中“有為政府”的“協(xié)同共治”Figure 2. “Co-governance”of the“Promising Government”in the Supervision of Youth Sports Training Market in the New Era

3.1 重扶持、重規(guī)范——促進培訓機構(gòu)強化行為自治

體育培訓機構(gòu)是新時代青少年培訓市場公平競爭的主要載體，更是新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管的重要構(gòu)成。自《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）頒布以來，政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權、放管服結(jié)合以及發(fā)揮市場在新時代體育治理中的作用，已成為促進體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程中各類相關文件精神的主旋律?！妒奈逡?guī)劃與二〇三五愿景目標》強調(diào)要“引導規(guī)范市場主體行為”，發(fā)揮市場主體在市場運行機制中的決定性作用。體育培訓機構(gòu)是青少年體育培訓市場運行的直接主體，它最貼近市場也最了解市場，是有效預防與解決市場失靈的重要主體，更是市場監(jiān)管的關鍵載體。應當說，青少年體育培訓機構(gòu)在市場監(jiān)管中將起到直接、關鍵作用，但要促進青少年體育培訓機構(gòu)行為自治，加強提升自我規(guī)范能力，包括教育誠信、招生收費、課程設置等方面，推進形成自由、公平的競爭市場（李瑛等，2020）。

促進青少年體育培訓機構(gòu)行為自治，需要政府的重扶持、重規(guī)范。“雙減”政策下體育培訓市場正在高速擴張發(fā)展，對于多元市場主體的拔地而起，不僅要重視規(guī)范監(jiān)管，更應強調(diào)扶持引導，尤其在體教融合的新形勢下，面對新時代青少年健康發(fā)展普遍存在信息失準、知識匱缺、資質(zhì)不足等問題，政府應加快職能轉(zhuǎn)變，積極探索“放管服”改革，強化貫徹“以服促管”“管服相融”的新時代監(jiān)管理念。反之，若僅立足于強大政府權威的單純性“管”，而拋離了助力市場主體成長的保護性“服”，將難以有效激發(fā)市場活力，容易致使更多的新轉(zhuǎn)型或發(fā)展中體育培訓機構(gòu)被迫停業(yè)退出，甚至出現(xiàn)破產(chǎn)“夭折”現(xiàn)象，進而無法促進體育培訓機構(gòu)實現(xiàn)行為自治。也就是說，政府在對青少年體育培訓機構(gòu)監(jiān)管過程中，一方面從“服”出發(fā)重在“扶持”，即加強采取政策精準扶持與引導保護，包括業(yè)務指導與提升、師資規(guī)范與培養(yǎng)等具體措施（柳鳴毅等，2021；王凱，2019）；另一方面，從“管”做起重在“規(guī)范”，即圍繞保障青少年體育培訓機構(gòu)自由與公平競爭、青少年及家長等利益相關者合法權益，制定與落實規(guī)范市場主體行為的制度政策，同時加強事前、事中、事后的全程監(jiān)管，真正實現(xiàn)有效培育與激發(fā)青少年體育培訓機構(gòu)的市場活力，促進體育培訓機構(gòu)自我規(guī)范，建立社會責任感（黃海燕 等，2020）。

3.2 多搭臺、多動員——促進行業(yè)協(xié)會引導行業(yè)自律

體育行業(yè)協(xié)會是新時代青少年培育市場更好更快發(fā)展中的重要社會力量，尤其在新時代青少年體育培訓市場治理中將起到行業(yè)自律的引導作用。黨的十九大以來，國家先后發(fā)布《關于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》等文件，均強調(diào)充分發(fā)揮體育行業(yè)協(xié)會在體育市場高質(zhì)量發(fā)展及青少年健康發(fā)展中的重要作用，特別指出行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的價值。因為青少年體育培訓市場的發(fā)展并不是一種獨立運營狀態(tài)，而是集不同培訓機構(gòu)以及不同體育項目的技能培訓、等級考核、運動競賽、專項展演等多環(huán)節(jié)為一體的系統(tǒng)整體，且這些環(huán)節(jié)多無法繞開體育行業(yè)協(xié)會的存在，所以相比較政府而言體育項目協(xié)會更加接近體育培訓市場，尤其對協(xié)會會員及相關培訓機構(gòu)的了解更加深刻、精準。同時，從行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)來看，體育行業(yè)協(xié)會既賦予組織開展社會活動的功能，也肩負規(guī)范行業(yè)標準、引導行業(yè)自律的責任（李瑛等，2020）。因此，體育行業(yè)協(xié)會作為有機社會的重要組成部分，在青少年體育培訓市場監(jiān)管過程中的功能更加明顯。

促進體育行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律引導作用，需要政府的多搭臺、多動員?，F(xiàn)階段我國體育行業(yè)協(xié)會在數(shù)量上應當達到一定程度的多元飽滿現(xiàn)象，但體育行業(yè)協(xié)會的自我運營、管理及價值發(fā)揮方面明顯存在質(zhì)量上的不足和能力上的限制。尤其在《關于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號）的頒布后，體育行業(yè)協(xié)會正在進行新一輪改革，如何推動新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用，需要政府加快職能轉(zhuǎn)變，厘清與明確政府與協(xié)會之間的法律關系及其權責，繼而通過政策制度予以搭臺支持與動員引導，推動形成“強政府、強社會”的監(jiān)管模式，最終實現(xiàn)政府協(xié)同行業(yè)協(xié)會為培訓機構(gòu)和青少年提供高質(zhì)量行業(yè)公共服務。具體來看，這種監(jiān)管模式中的“強社會”不是強調(diào)行業(yè)協(xié)會的權力增強，而是突出發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在青少年體育培訓市場監(jiān)管中的專業(yè)性、權威性，真正起到引導行業(yè)自律的作用；同樣，“強政府”不是對行業(yè)協(xié)會加大控制、管制，而是加強多搭臺、多動員，包括指導建立與推廣行業(yè)標準，加大政府購買公共服務，推動行業(yè)協(xié)會獨立發(fā)揮力量等，真正實現(xiàn)“全能政府”向“有為政府”的轉(zhuǎn)變，促進行業(yè)協(xié)會引導行業(yè)自律。

3.3 強建設、強引導——促進社會公眾參與監(jiān)督

青少年及家長是新時代青少年體育培訓市場社會公眾監(jiān)督的核心主體，學校是青少年實現(xiàn)市場監(jiān)管的重要載體。黨的十九屆四中全會強調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善公眾參與社會治理，突出人民在國家治理中的主體地位。顯然，新時代青少年體育培訓市場發(fā)展就是要以青少年健康發(fā)展為中心，同樣新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管離不開社會公眾參與監(jiān)督，即突出青少年及家長為主體地位，以學校為主要載體，為青少年體育培訓市場監(jiān)管過程中有機社會的形成奠定基礎。青少年及家長在市場監(jiān)督中發(fā)揮作用，就是體現(xiàn)在體育培訓過程中青少年是否獲得應有的體驗效果，如運動技能習得、身體素質(zhì)提升、健康行為方式形成、體育品德培養(yǎng)等方面，是對體育培訓機構(gòu)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。尤其在新時期體教融合及體育進一步融入中高考升學考核評價的新階段，青少年及家長對體育培訓機構(gòu)的依賴與渴望更加強烈，更需要青少年及家長在新時代體育培訓市場監(jiān)管中，具備相應的監(jiān)管意識與監(jiān)管能力。

促進青少年及家長積極參與市場監(jiān)督，需要政府的強建設、強引導。從青少年體育培訓市場監(jiān)督與評價的社會公眾主體來看，青少年及家長是最重要的主體之一，但整體參與程度不高（李瑛等，2020），主要的原因還是線上反饋平臺不健全、對接渠道不流暢。從政府層面來看，一方面，要注重強建設，即如何搭建跨部門、多主體信息共享平臺，為青少年及家長及時獲得當?shù)伢w育培訓市場信息資源提供便利；同時，建立與暢通關于青少年及家長體育培訓訴求的線上傳達與反饋通道（黃海燕等，2020），包括積極引入學校參與監(jiān)督與評價，為青少年能夠發(fā)布個人的培訓需求及意見反饋提供途徑。另一方面，要重視引導。即政府應通過多渠道、多方位加強引導，讓青少年及家長真正明白為什么培訓、培訓什么，更重要的是如何評價與監(jiān)督，真正促進青少年及家長參與市場監(jiān)督。

4 使然之舉：政府主導下多元共治監(jiān)管體系構(gòu)建

新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管體系創(chuàng)新構(gòu)建，應突出以政府為主導，協(xié)同體育培訓機構(gòu)、體育行業(yè)協(xié)會、青少年及家長，并倡導地方學校作為第三方參與監(jiān)督評價的“一元主導，多元合作”主體構(gòu)架；同時，堅持法治和德治相結(jié)合，以“硬性”監(jiān)管工具的使用為基礎，充分發(fā)揮“軟性”監(jiān)管工具的實用性，推進實行“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管方式，并在推進實施過程中，選擇“分主體”“互聯(lián)動”“一體化”的實踐進路（圖3），推動新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管能力高質(zhì)量提升，逐步實現(xiàn)有為政府、有效市場和有機社會的真正融合。

圖3 多元共治視域下新時代我國青少年體育培訓市場監(jiān)管體系Figure 3.Supervision System of China’s Youth Sports Training Market in the New Era from the Perspective of Pluralistic Co-governance

4.1 主體構(gòu)架：一元主導下的多元合作

新時代我國青少年體育培訓市場監(jiān)管的“一元主導下多元合作”的主體構(gòu)架，就是以政府為主導，協(xié)同體育培訓機構(gòu)、體育行業(yè)協(xié)會、青少年及家長，并倡導地方學校作為第三方參與監(jiān)督評價（圖3）?！耙辉鲗А敝饕婕绑w育、教育、工商、民政等具體行政機構(gòu)，在整個監(jiān)管過程中占據(jù)主導地位。同時，在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)強調(diào)依據(jù)相關政策法規(guī)，突出市場機制運行中的問題導向，強化事中、事后監(jiān)管，引導體育培訓市場規(guī)范運行和健康發(fā)展。

從“多元合作”的具體主體來看，1）在體育培訓機構(gòu)層面，是以各類商業(yè)性體育培訓機構(gòu)為主，同時包括青少年體校、體育俱樂部、經(jīng)營性場館等，是市場監(jiān)管的主要對象和參與監(jiān)管的重要主體。從監(jiān)管的具體內(nèi)容來看，主要涉及培訓機構(gòu)招生與收費、師資與場地、培訓內(nèi)容與形式以及信息公布與誠信等方面，以期實現(xiàn)自我規(guī)范，確保實現(xiàn)高質(zhì)量的培訓效果，促進體育培訓市場環(huán)境健康發(fā)展。2）在體育行業(yè)協(xié)會層面，主要包括各級各類具有社會屬性和公益特征的社會體育組織團體或協(xié)會學會。從功能價值來看，體育行業(yè)協(xié)會在業(yè)務上與政府部門之間存在一定的互補作用，同時在不同項目的行業(yè)標準制定、機構(gòu)活動服務以及培訓、考級、競賽和評估等方面，具有重要的組織、協(xié)調(diào)和橋梁作用，起到促進行業(yè)自律功能。3）在青少年及家長層面，新時代“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術的高度發(fā)展，加速推進社會公眾在市場監(jiān)管中發(fā)揮知情、決策和監(jiān)督等重要作用，促進青少年體育培訓市場監(jiān)管的針對性和有效性。青少年及家長作為體育培訓市場的重要利益相關者，同時也作為社會公眾對青少年體育培訓市場各主體都具有監(jiān)督與評價的權利與義務。此外，對于學校來說，提倡在政府的直接指導與組織下，以學校為載體，結(jié)合學生（青少年）體育課內(nèi)外教學過程，充分發(fā)揮地方學校體育教師對體育培訓機構(gòu)、體育行業(yè)協(xié)會等部門進行間接監(jiān)督或第三方評價等方面的重要作用。

4.2 工具組合：法治與德治結(jié)合下的多樣化配置

黨的十九大報告中突出強調(diào)的“依法治國與以德治國相結(jié)合”“提升全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”成為新時代全面推進依法治國進程中的重要內(nèi)容，也為實現(xiàn)新時代體育治理改革和監(jiān)管能力現(xiàn)代化提出了新要求。以政府為主導多元共治的新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管體系構(gòu)建，離不開法治與德治相結(jié)合，“硬性”監(jiān)管工具兼顧“軟性”監(jiān)管工具，推進實行“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管方式，來規(guī)范市場監(jiān)管秩序，確保青少年體育培訓市場監(jiān)管效果（圖3）。也就是說，新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管工具應實現(xiàn)從傳統(tǒng)硬性行政管理方式向硬性與軟性相結(jié)合的多樣化配置轉(zhuǎn)變（賀榮蘭，2019）。

新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管工具組合應用，須在相關基礎性制度與平臺載體健全完善的基礎上，既強調(diào)法治的效力保障，也重視德治的基礎依托，更要注重兩者的結(jié)合。1）從法治層面來看，法制是實現(xiàn)新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化的根本保障。新時代青少年體育培訓市場中利益相關者的核心主體是青少年，也是現(xiàn)階段國家層面關注的重點人群。同時，青少年體育培訓市場不同主體的權責以及相互之間存在的矛盾與沖突等問題，亟待在有關法律法規(guī)的基礎上，通過行政許可、強制和處罰等監(jiān)管方式來規(guī)制與約束。2）從德治層面來看，道德規(guī)范是新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管的重要依托。青少年體育培訓市場本質(zhì)既有經(jīng)濟屬性但更多的屬于教育范疇，應始終以青少年健康發(fā)展為落腳點，重視有關機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等主體的信息發(fā)布、社會責任、教育信用等道德素養(yǎng)的引導與培育。因此，青少年體育培訓市場監(jiān)管中的德治既是微觀層面各類市場主體的自我約束之治，更是宏觀層面整個培訓市場中的社會教化之治，在市場監(jiān)管中起到方向標的作用。

“雙隨機、一公開”監(jiān)管是實現(xiàn)高效監(jiān)管和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要途徑。對于新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管來說，“雙隨機”就是在監(jiān)管過程隨機選擇體育培訓機構(gòu)、體育行業(yè)協(xié)會等監(jiān)管對象，同時隨機選派有關執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，選擇配置多樣化監(jiān)管工具組合，開展監(jiān)管活動；“一公開”就是在每次檢查后，面向社會通過線上線下相結(jié)合的多渠道及時公布具體檢查結(jié)果及存在的問題等。

4.3 路徑選擇：“分主體”“互聯(lián)動”“一體化”實踐進路

推動實現(xiàn)政府主導下新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管多元共治，主要采取了“分主體”“互聯(lián)動”“一體化”的邏輯進路（圖3）。其中，“分主體”就是在整合現(xiàn)有法規(guī)及完善培訓市場法律制度的基礎上，就政府、體育培訓機構(gòu)、體育行業(yè)協(xié)會、青少年及家長并引入學校，分別進行具體進路討論；“互聯(lián)動”就是既強調(diào)政府主導下多元主體內(nèi)在協(xié)同，也強調(diào)獎懲并舉促進各主體能力提升等；“一體化”突出政府部門的縱向和橫向的行政權力配置及執(zhí)法相統(tǒng)一，更強調(diào)線上線下一體化監(jiān)管等。

4.3.1 整合現(xiàn)有法規(guī)，健全培訓市場法律制度體系，保障形成多元共治的監(jiān)管格局

黨的十八大開啟了推進全面依法治國的新征程，但當前關于青少年體育培訓市場的法律制度體系尚不健全。從現(xiàn)有立法來看，最新修訂的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）已增設了“青少年和學校體育”“體育產(chǎn)業(yè)”等專門章節(jié)，為青少年體育培訓市場有效監(jiān)管提供了針對性的上位法依據(jù)，同時在國務院及相關部門制定的有關體育消費市場、青少年體育等系列行政法規(guī)、部門規(guī)章和社會團體制度等政策文件中也有涉及相關內(nèi)容，如《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）《關于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》等，具體強調(diào)了青少年體育培訓市場的相關規(guī)定，為青少年體育市場監(jiān)管起到了重要作用。在新修訂《體育法》的實施進程中，相關法律制度體系需要逐步健全完善，即以新修訂《體育法》為依據(jù)，做好對現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章制度的立改廢釋等工作的推進落實，尤其在多元主體共同參與青少年體育培訓市場監(jiān)管中，需要更好地分層級、分部門理順政府職能，制定層級差異、部門融合的監(jiān)管權責清單，并細化行政執(zhí)法流程與標準，以期推動形成以政府為主導多元合作的協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管格局。

從立法來看，完善新時代青少年體育培訓市場的法律制度體系，應重視在行政法規(guī)、部門制度和地方性法規(guī)等3層面，進行前瞻性、完整性和系統(tǒng)性的頂層制度設計，尤其著力于監(jiān)管程序控制環(huán)節(jié)的科學設置。1）行政法規(guī)建設。體育行政主管部門需要立足于對新修訂《體育法》進行系統(tǒng)研究，展開不同層級、不同領域體育立法交流與合作，尤其重視在新修訂《體育法》的基礎上，針對青少年重點人群，制定《青少年體育服務市場管理條例》，以明確體育服務市場分門別類的組織形式與核心資質(zhì)、信息披露的渠道與質(zhì)量、市場監(jiān)管的權利與職責、行政處罰的依據(jù)與標準等內(nèi)容，即包括政府部門、體育市場主體、體育行業(yè)協(xié)會等主體的權責與定位、市場準入與監(jiān)管等核心條款，以及欺詐、失信等不正當行為的法律依據(jù)、處罰標準等內(nèi)容的明確與設定，為有效落實有法必依、違法必究進一步明確執(zhí)法程序及其標準。2）部門制度建設。以新修訂《體育法》的相關規(guī)定為指導，以青少年體育的相關法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合涉及到的有關各行政部門具體職責，通過中國證監(jiān)會配套制定和實施有關青少年體育培訓市場的一系列制度與細則，突出事中、事后監(jiān)管程序的實施與控制和績效考核機制的建立與應用，有效推動落實上位法的規(guī)定要求。3）地方性法規(guī)建設。以新修訂《體育法》為上位法，以青少年體育培訓市場經(jīng)營與管理為內(nèi)容，結(jié)合地方青少年體育培訓市場發(fā)展及監(jiān)管實際，制定并出臺有關地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，真正有效防范和解決多元共治視角下新時代青少年體育培訓市場政府監(jiān)管過程中存在的權利保障與權力限制的本質(zhì)問題，保障新時代青少年體育培訓市場規(guī)范運行與健康發(fā)展。

4.3.2 統(tǒng)一行政執(zhí)法，促進政府職能合理定位，實現(xiàn)發(fā)揮有為政府的時代價值

1）強化多層級統(tǒng)一行政執(zhí)法。所謂多層級就是基于中央、省部、地市、縣（區(qū)）及集鎮(zhèn)等不同行政層級政府部門的縱向權力整合配置與規(guī)范統(tǒng)一（賀榮蘭，2019）。一是政策法規(guī)溯源。重視有關青少年體育培訓市場監(jiān)管的政策法規(guī)文本的及時傳達，強調(diào)執(zhí)行落實環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，尤其是不同層級部門對政策法規(guī)精神的領悟，不能停留在文字層面的認知與了解，必須形成“自上而下”傳達和“由下而上”反饋的雙向互動框架體系，保證政策法規(guī)意志的唯一性和實效性。二是分層權責明確。針對我國體育市場管理體制的權力集中、條塊分割以及事權分離等特征，結(jié)合體教融合背景下青少年培訓市場監(jiān)管實際，進行分層權責明確，尤其對于縣（區(qū)）級以下的體育與文化和教育等部門合署辦公改革實情，更要細化主要負責人的權責清單，體現(xiàn)有為政府在監(jiān)管中的行為職責，同時應重視分管或聯(lián)系體育工作的主管人員的業(yè)務對口。

2）重視多部門統(tǒng)一行政執(zhí)法。這里的多部門是指同一層級不同執(zhí)法部門的橫向銜接與協(xié)調(diào)統(tǒng)一（賀榮蘭，2019）。與其他領域市場相比，青少年體育培訓市場涉及到的行政監(jiān)管部門存在自身的特殊性。從行政監(jiān)管部門來看，除了一般市場需要的政府執(zhí)法機構(gòu)的參與，還需要與青少年這一重點人群健康發(fā)展和業(yè)務評價的相關部門配合監(jiān)管。特別重視青少年體育培訓的課程設置、內(nèi)容安排、教師資質(zhì)和效果評價等方面的監(jiān)管，純粹的市場常規(guī)監(jiān)管難以發(fā)揮實質(zhì)性作用，必須統(tǒng)一地方體育與教育等行政部門。但正是因為所涉部門結(jié)構(gòu)復雜，在執(zhí)行監(jiān)管過程中難免會出現(xiàn)尺度標準、重點難點等方面的要求差異，需避免不同學科、不同類別的培訓市場監(jiān)管“一刀切”現(xiàn)象。因此，必須基于相關政策法規(guī)的具體規(guī)定，明確職責與權限，并以持續(xù)改進培訓質(zhì)量為指導思想，突出圍繞新時代青少年健康發(fā)展的總體目標，針對青少年體育培訓市場，構(gòu)建多部門有效銜接和互為協(xié)調(diào)的統(tǒng)一行政執(zhí)法管理辦法，推進實現(xiàn)合法、合規(guī)、合目的性的行政執(zhí)法。

3）選擇多渠道統(tǒng)一行政執(zhí)法。多渠道就是強調(diào)兼顧線上線下監(jiān)管相結(jié)合、一體化。從新時期市場治理形式發(fā)展來看，線上監(jiān)管信息平臺建立對不同主體的信息聯(lián)通、部門關聯(lián)、分類監(jiān)管等方面具有重要作用（黃海燕等，2020）。具體來看，在常規(guī)的線下行政執(zhí)法監(jiān)管的基礎上，加強借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺來共筑監(jiān)管防線，包括政府執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)與監(jiān)管權責的明確、培訓機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會有關核心資質(zhì)指標的公開、信息與信用的發(fā)布，以及青少年及家長等社會公眾的表達訴求等。但從行政執(zhí)法的標準來看，必須結(jié)合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》構(gòu)建線上線下一體化統(tǒng)一行政執(zhí)法要求，建立多方共同參與的第三方監(jiān)管與評價團隊，確立統(tǒng)一監(jiān)管標準，特別對于欺詐性、誤導性、個人信息泄露等平臺信息的監(jiān)管，更要結(jié)合相關規(guī)定進行處罰。

4.3.3 強化政策扶持，規(guī)范體育培訓機構(gòu)行為，突出體現(xiàn)有效市場的主體作用

4.3.3.1 推進政策扶持和星級評價相關聯(lián)

1）從行業(yè)誠信入手加強政策扶持傾向。黨的十九大報告在新時代依法治國戰(zhàn)略部署中強調(diào)以德治國的重要價值，突出“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”，充分體現(xiàn)法治和德治在新時代國家治理現(xiàn)代化進程中互動共進的作用。在青少年體育培訓市場監(jiān)管過程中，充分利用政策扶持與星級評比相結(jié)合（鮑明曉，2019）。也就說既要突出小微初創(chuàng)企業(yè)的普適性扶持，更要強調(diào)對招生收費、培訓過程等方面誠信機構(gòu)的傾向性支持，真正做到在青少年體育培訓市場監(jiān)管中充分發(fā)揮德治的示范效應，進而讓更多的培訓機構(gòu)以誠信為辦“訓”基礎，加強自我管理。2）從質(zhì)量效果入手加大政策扶持力度。高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，也是“十四五”期間基于新發(fā)展階段、貫徹落實新發(fā)展理念、實現(xiàn)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略導向。對于青少年體育培訓機構(gòu)的政策扶持，必須從青少年安全保障出發(fā)，突出機構(gòu)的培訓質(zhì)量，包括體育技能培訓、健康行為培養(yǎng)、體育品德培育以及體育后備人才的整體水平等綜合質(zhì)量，有針對性地加大多形式的政策支持力度，如政府購買青少年公共體育服務的選擇對象、“優(yōu)秀標兵機構(gòu)”的發(fā)展對象等；同時，充分發(fā)揮分項目、分業(yè)態(tài)的“黑名單”工具性作用（陳洪平等，2020；黃海燕等，2020），為區(qū)域內(nèi)的其它機構(gòu)發(fā)現(xiàn)自己不足，不斷提升自我質(zhì)量。

4.3.3.2 落實跨部門、多主體相聯(lián)動

1）推進跨領域跨部門的聯(lián)動監(jiān)管。《十四五發(fā)展規(guī)劃與二〇三五年遠景目標》在推進現(xiàn)代化監(jiān)管創(chuàng)新過程中明確指出，“深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，完善跨領域跨部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管機制”。從青少年體育培訓市場來看，天然存在多部門的共同監(jiān)管。但要改變長期以來部分部門“單打獨斗”的執(zhí)法形式，實現(xiàn)“個別管，共同用”向“共同管，共同用”的聯(lián)動執(zhí)法轉(zhuǎn)變，尤其對于體育培訓機構(gòu)嵌入語數(shù)外等學科知識培訓中的現(xiàn)象，更需要跨部門聯(lián)動監(jiān)管、分類治理，即聯(lián)合各項目協(xié)會充分發(fā)揮其專業(yè)性、權威性作用，如培訓內(nèi)容的鑒定與確定，培訓質(zhì)量的監(jiān)督與評價等，達到既防止“一刀切”的簡單處理，也避免跨行“盲監(jiān)”的現(xiàn)象發(fā)生。此外，伴隨體育入中考的深入推進，“應試性”體育培訓市場正在萌發(fā)，因此需要有關部門及行業(yè)協(xié)會在監(jiān)管中開始提前預案與區(qū)別引導，避免“功利性”“應試性”培訓現(xiàn)象的蔓延。2）聯(lián)合相關利益者共同監(jiān)管、相互監(jiān)督（黃海燕等，2020）。深化行業(yè)協(xié)會改革、引導公眾參與、倡導媒體監(jiān)督以及有效組織學校體育教師作為第三方評價等是新時代多元共治的用意所在。在青少年體育培訓市場同樣如此，而且應提倡在“同行”相互交流的基礎上參與監(jiān)管。同時，采用等級評定方式，通過線上進行定期反饋匯總評價結(jié)果。

4.3.4 強調(diào)內(nèi)外共建，深化改革體育行業(yè)協(xié)會，加快提升行業(yè)自律的引導能力

4.3.4.1 注重外部政策環(huán)境建設

1）進一步深化行業(yè)協(xié)會體制改革，重視放管同步，突出服務質(zhì)量（王政等，2019）。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》的頒布，既是我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的分水嶺，也是新時期行業(yè)協(xié)會改革的風向標。同樣，體育行業(yè)協(xié)會也正在全面推開政社脫鉤改革的全新階段，但需要在政策制度上進一步明確政社權責。其中，在政府層面，加快職能轉(zhuǎn)變，更加傾向于青少年體育培訓市場發(fā)展的宏觀決策與規(guī)劃，同時加強支持、配合行業(yè)協(xié)會開展活動，強化服務意識等；在行業(yè)協(xié)會層面，應堅持以公益性為主的服務理念，突出微觀的業(yè)務執(zhí)行與技術操作，繼而真正推動形成“政社分開”“管辦分離”的有效監(jiān)管格局，保障體育行業(yè)協(xié)會在青少年體育培訓市場監(jiān)管中發(fā)揮應有的權威性、專業(yè)性。2）強化政府購買公共服務政策制度建設。一方面，政府要重視制定與落實向有關體育行業(yè)協(xié)會購買公共服務的政策，進一步擴大購買范圍，包括青少年體育項目等級考核、專項競賽、社會體育活動組織與開展以及地方性不同項目代表隊建設等；另一方面，在政策應用過程中強調(diào)規(guī)范，既不能有全盤“一刀切”的平均主義，更不能存在分門別類的“關照”現(xiàn)象，而是應基于行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)屬性與功能，突出行業(yè)協(xié)會對青少年體育發(fā)展的貢獻度，選擇進行政策傾向與支持。

4.3.4.2 加強內(nèi)部綜合能力提升

1）重視行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理組織架構(gòu)構(gòu)建與完善。長期以來，我國體育行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部治理組織架構(gòu)更多地是依據(jù)《社會團體章程示范文本》的相關規(guī)定進行協(xié)會內(nèi)部架構(gòu)組建，在監(jiān)督、決策等方面缺乏針對性、規(guī)范性、民主性與實效性。因此，必須加強協(xié)會內(nèi)部治理組織架構(gòu)齊全且職責明確，如理事會的組建與運行、內(nèi)部監(jiān)事會的設置與監(jiān)督以及有關會員匿名表決、民主決策、秘書長職權等制度完善，避免傳統(tǒng)“行政化”“精英化”治理模式的復制（王志文等，2021）。2）加強體育行業(yè)協(xié)會業(yè)務能力的提升?！蛾P于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》特別指出行業(yè)協(xié)會在青少年體育健康發(fā)展中體現(xiàn)“專業(yè)性”“權威性”。對于青少年體育培訓市場來說，行業(yè)協(xié)會應具備關于不同體育項目的行業(yè)標準制定與執(zhí)行、行業(yè)監(jiān)督與評價、師資培訓與指導、活動組織與開展等方面的內(nèi)容。尤其在“政社脫鉤”的新階段對行業(yè)協(xié)會的要求更高，導致行業(yè)之間的競爭更激烈。也可以說，“政社脫鉤”改革推進，加大政府職能轉(zhuǎn)型的力度，勢必要提升行業(yè)協(xié)會業(yè)務能力，這樣才能保障政社之間的“轉(zhuǎn)”“接”有效（王志文等，2021）。因此，體育行業(yè)協(xié)會必須定期通過開展運動項目技術、組織管理能力等方面的學習與培訓，采取多形式、多途徑吸納或兼聘包括退（現(xiàn)）役運動員、高校專業(yè)教師、教練員等優(yōu)秀體育人才參與協(xié)會的管理與發(fā)展。

4.3.5 重視引導暢通，優(yōu)化青少年及家長的監(jiān)督環(huán)境，培育形成主動監(jiān)督的行為意識

4.3.5.1 重視多方引導，培養(yǎng)青少年及家長參與監(jiān)督的意識與能力

這里的引導有2個層面的解釋。1）鼓勵參與監(jiān)督層面的引導。青少年及家長是體育培訓市場的直接利益相關者，更是市場監(jiān)督的關鍵踐行者，但當前青少年及家長對于參與市場監(jiān)督明顯沒有做好準備，所以應重視參與監(jiān)管的意識與行動引導。結(jié)合實際來看，青少年及家長在體育培訓市場中能夠直接接觸到的市場主體就是培訓機構(gòu)，即使在有關項目等級考試、比賽和集訓等場合接觸到行業(yè)協(xié)會管理人員、考官、教官、裁判等主體人員，但這都是與培訓機構(gòu)同時存在的一種“非自由”狀態(tài)，所以青少年及家長幾乎停留在培訓機構(gòu)組織范圍內(nèi)的信息最大化，存在既缺乏信息更缺乏意識的現(xiàn)實問題。建議從協(xié)會層面，在項目等級認證、集訓、競賽等過程，統(tǒng)一添加引導青少年及家長參與市場監(jiān)督的知識普及環(huán)節(jié)，讓他們了解參加市場監(jiān)督的價值意義、權利職責。2）重視政策層面的辯證性引導。既要重視政策中的重點扶持，如國民體質(zhì)健康測試、“三大球”與冰雪項目推進等，更要突出青少年健康發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，包括基本技能掌握、健康行為養(yǎng)成、體育品德培育，避免青少年在體育培訓過程中受到過多的功利性思維的滲透與膨脹。

4.3.5.2 實現(xiàn)表達渠道暢通與完善，引入學校參與監(jiān)管

當前，青少年體育培訓市場公眾監(jiān)督實現(xiàn)的具體流程是什么，包括通過什么渠道、向哪里表達反饋等，都是現(xiàn)實存在的重要缺陷，迫切需要應對與完善。1）從地方性、區(qū)域性出發(fā)，重點圍繞青少年體育培訓市場建立統(tǒng)一的網(wǎng)上信息平臺，以保障不同機構(gòu)、各類行業(yè)協(xié)會以及青少年及家長等主體，在信息資源上提供共建、共治、共享的線上聚焦空間。這里的“信息”版塊設置包括政府執(zhí)法、行業(yè)協(xié)會信息、培訓機構(gòu)信息以及青少年及家長等社會公眾的需求表達與在線論壇等版塊區(qū)域，同時，強化網(wǎng)上信用監(jiān)管，加強信息披露制度建設，強制規(guī)定培訓機構(gòu)在信息平臺上披露的有關內(nèi)容范圍，以此促進相關主體加強線上信用自我規(guī)制。2）充分發(fā)揮學校的作用，鼓勵地方中小學體育教師參與監(jiān)管與評價。立足體育部門和教育部門的牽頭組織，以學生所在的學校為單位，充分發(fā)揮學校及體育教師參與間接監(jiān)管與專業(yè)評價的作用。具體來看，一方面是借助學校體育教學安排，協(xié)助有關行政監(jiān)管部門，以解決問題為導向，采用以線上為主結(jié)合線下的專項反饋渠道，著重從學生和家長2個層面收集并了解學生參加體育培訓的實際情況，起到對學生所在培訓機構(gòu)及培訓開展過程的有效監(jiān)督。另一方面，在“雙隨機、一公開”或第三方評價環(huán)節(jié)，可以更好地發(fā)揮體育教師專業(yè)能力優(yōu)勢，即采用建設專家?guī)煨问?，通過隨機抽調(diào)方式，配合地方政府參與對青少年體育培訓效果與質(zhì)量的評價，在體教融合背景下，這種做法更是體現(xiàn)體教融合的一種新視角。

5 結(jié)束語

新時代深化體教融合促進青少年健康發(fā)展進程中，青少年體育培訓市場的蓬勃發(fā)展與高速擴張無疑將成為一種趨勢，且對我國青少年健康成長勢必帶來重要影響，但這種影響的價值走向亦積極或消極，關鍵取決于市場監(jiān)管的質(zhì)量與效率。尤其是《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》等文件的頒布，既預示著青少年體育培訓市場將迎來更加廣闊的發(fā)展空間，也為青少年體育培訓市場避免重蹈學科類校外培訓市場之路起到警示作用，更為青少年體育培訓市場的有效監(jiān)管與健康發(fā)展提供行動指南。多元共治視域下新時代青少年體育培訓市場監(jiān)管體系構(gòu)建，應以推進青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進青少年健康成長為目標，突出以政府為主導，集體育培訓機構(gòu)、體育行業(yè)協(xié)會以及青少年及家長，并倡導地方學校作為第三方參與監(jiān)督評價的多元協(xié)同合作模式；同時，堅持法治和德治相結(jié)合，以硬性監(jiān)管工具的使用為基礎，充分發(fā)揮軟性監(jiān)管工具的實用性，推進實行“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管方式；此外，基于市場監(jiān)管的相關法律制度完善，具體明確政府、體育培訓機構(gòu)、體育行業(yè)協(xié)會和青少年及家長等主體，在新時代青少年培訓市場監(jiān)管中的應有之舉，新時代青少年體育培訓市場的監(jiān)管，學校及體育教師的功能優(yōu)勢不可忽視。但如何實現(xiàn)學校更好地融入監(jiān)管，本研究僅是粗略涉及，尚不深入，需要進一步探討，相關研究在某種程度上正是體現(xiàn)了現(xiàn)階段體教融合推進的一種觸角延伸與視角涉入。