胡小妹 宿遷學(xué)院體育部

一、前言

體育運(yùn)動(dòng)要像吃飯、睡覺一樣，成為生活中的一部分，越來越多的人認(rèn)同這一觀點(diǎn)，全民健身已經(jīng)由“增強(qiáng)體質(zhì)”進(jìn)入到“健康促進(jìn)”的發(fā)展階段。體育鍛煉有加強(qiáng)身體抵抗力和免疫功能的作用，也能幫助排除壓力和焦慮，尤其適合排除疫情壓力下焦慮的情緒。體育與健康的天然聯(lián)系，決定在突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)下體育干預(yù)的重要作用。后疫情時(shí)代，人們必然對(duì)體育健身的量和質(zhì)提出更高的要求，實(shí)施體育干預(yù)，提高自身的免疫力、提高生命、生活質(zhì)量，從多維層面增進(jìn)群眾健康，轉(zhuǎn)變健康理念，體現(xiàn)體育干預(yù)的“人本”理念，相比其他健康干預(yù)方式，體育干預(yù)更體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高效性。

本文以宿遷市各地小區(qū)、公園、健身站點(diǎn)等場(chǎng)所的群體為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，對(duì)新冠肺炎疫情公共衛(wèi)生事件過程中，群眾體育活動(dòng)進(jìn)行系列調(diào)研，分析公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)下群眾體育參與存在的問題及成因，以期建立行之有效的體育干預(yù)途徑，發(fā)揮體育在提高國(guó)民體質(zhì)、克服恐懼心理、緩解心理壓力、增強(qiáng)抗病能力等方面的作用，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定、為國(guó)民健康助力。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)下體育資源情況分析

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)下公眾體育人群情況分析

隨著我國(guó)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，室內(nèi)外健身場(chǎng)所也開始逐步開放，根據(jù)天氣、時(shí)間靈活選擇健身場(chǎng)地，現(xiàn)在無(wú)論室內(nèi)、室外，各類人群都能找到適合自己的運(yùn)動(dòng)方式，保持健身的習(xí)慣。疫情讓許多上班族都開始重視身體鍛煉，根據(jù)健身軟件的課程進(jìn)行訓(xùn)練，既找到了量身定制的感覺，又能通過軟件社交，與很多人分享心得，相互鼓勵(lì)，云友們既練了身體，也獲得了友情。在室外公園等健身地點(diǎn)，大部分都是歲數(shù)較大的中老年人，太極、抖空竹、健步走、伴著歡快音樂跳廣場(chǎng)舞，大家邊練邊聊天，健身中活動(dòng)筋骨結(jié)交伙伴，陣陣歡聲笑語(yǔ)讓整個(gè)公園充滿了活力。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)下公眾體育指導(dǎo)情況分析

在疫情期間，體育部門向廣大公眾發(fā)出倡議書，倡議積極開展居家健身，網(wǎng)上直播教學(xué)、心得交流，幫助大家取得了良好的健身效果，保持健康的身心狀態(tài)。健身氣功被運(yùn)用在新冠肺炎患者治療中，同時(shí)也被隔離期人員和普通群眾廣泛運(yùn)用，居家“云”健身成了主流，手機(jī)健身軟件推出了各種居家鍛煉教程，云比賽、在線健身、場(chǎng)景化健身等新事物的不斷涌現(xiàn)，還有專業(yè)教練通過網(wǎng)絡(luò)直播授課。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)下體育場(chǎng)地設(shè)施情況分析

近年來隨著國(guó)家全民健身的持續(xù)推動(dòng)，不斷加強(qiáng)群眾身邊的體育設(shè)施建設(shè)以滿足公眾的健身需求，建成一批全民健身廣場(chǎng)、體育公園、健身俱樂部以及健身室，群眾晨晚練地點(diǎn)眾多。中心城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)80%以上，市民出行300至500米就可以步入綠色空間，已經(jīng)建成“體育十分鐘健身圈”，市民步行十分鐘范圍內(nèi)，就可以找到一個(gè)健身的場(chǎng)地。隨著我國(guó)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些場(chǎng)地的利用率很高，早晚間健身市民幾乎隨處可見。場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，如“萬(wàn)村體育健身工程”已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，將自然風(fēng)光、人文景觀與體育健身融合起來，擴(kuò)大了體育活動(dòng)的外延，提升體育在城市發(fā)展和人民生活中的作用。場(chǎng)地設(shè)施的配置由單一走向多元，由于城市發(fā)展與環(huán)境問題等原因，但全民健身場(chǎng)地設(shè)施存在區(qū)域不平衡性和不足。

三、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)下群眾體育參與存在的問題及成因分析

（一）公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)下體育人口比例較低，年齡結(jié)構(gòu)不平衡

體育人口是衡量社會(huì)體育發(fā)展水平的基本尺度，它不僅折射出公眾的體育價(jià)值取向，同時(shí)也反映了社會(huì)體育工作開展的成效。隨著全民健身計(jì)劃的深入開展，通過廣泛的宣傳、動(dòng)員，群眾體育參與意識(shí)逐步提高，體育人口增長(zhǎng)速度高于人口增長(zhǎng)速度。調(diào)查顯示，在新冠疫情期間，每周參加過三次及以上體育活動(dòng)的僅占調(diào)查人員的51.8%，這反映了群眾體育意識(shí)和觀念仍有待進(jìn)一步提高和強(qiáng)化。從參與體育活動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)上看，56—65歲年齡段所占的比例最高，而其他所占的比例較小，體育參與年齡結(jié)構(gòu)不平衡。青少年是祖國(guó)的未來，中年人肩負(fù)著社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)，近些年，我國(guó)中年人的患病率持續(xù)增長(zhǎng)，各種非傳染性慢性疾病和亞健康狀態(tài)普遍存在于中年人群體中，他們?cè)谏鐣?huì)生活中面臨著較大的心理和社會(huì)壓力，英年早逝現(xiàn)象更是屢見不鮮，給國(guó)家、社會(huì)和家庭帶來了重大的損失。如何進(jìn)一步加強(qiáng)體育宣傳、教育工作，動(dòng)員更多的青少年、中年人群體參與到體育運(yùn)動(dòng)中來，是公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)下體育干預(yù)的重要問題。

（二）公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)下體育組織化程度不高，有效體育供給不足

在新冠疫情期間充分發(fā)揮組織的作用，動(dòng)員組織全社會(huì)共抗疫情，取得了抗擊疫情的勝利，同樣，群眾體育發(fā)展很大程度上依賴于社會(huì)體育組織化程度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)群眾大多數(shù)是以自發(fā)、自主、自愿的組織形式參加體育健身鍛煉，以社區(qū)（居委會(huì)，行政村）為主形成相對(duì)穩(wěn)定的群體活動(dòng)，群眾體育開展主要是以自發(fā)的民間組織為主，行政組織為輔的形式進(jìn)行，社區(qū)體育工作的開展仍主要依靠各級(jí)群體部門發(fā)起并予以推動(dòng)實(shí)施。

調(diào)查顯示，參與體育鍛煉的公眾組織化程度仍然處于較低的水平，仍以“與朋友同事一起鍛煉”“個(gè)人鍛煉”參與方式為主，而“社區(qū)組織”“單位組織”俱樂部形式等有組織參與占的比例較小，這也反映社會(huì)組織的體育活動(dòng)不能很好滿足人們的體育需求，導(dǎo)致人們對(duì)社會(huì)體育組織的參與度較低。從群眾對(duì)社區(qū)體育工作的滿意度看，不怎么滿意及不滿意的占比達(dá)51.7%，社區(qū)居民體育需求的日益增長(zhǎng)和體育組織化程度不高的矛盾突出，影響了群眾參與體育的熱情和效果。

現(xiàn)實(shí)中，一些地方社區(qū)體育成為社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、舞蹈表演等的代名詞，與群眾真實(shí)體育需求背道而馳，最終導(dǎo)致體育供給和群眾有效體育需求不符的結(jié)果。社會(huì)體育可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)在于形成有效體育供給，人們基于健康、娛樂而產(chǎn)生的體育需求才是促進(jìn)社會(huì)體育發(fā)展的最大資源，應(yīng)更多圍繞宣傳、指導(dǎo)、培訓(xùn)等方面展開工作。

（三）公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)下體育資源相對(duì)匱乏，干預(yù)需求強(qiáng)烈

體育資源是指能夠滿足體育發(fā)展需求的各種要素及條件，主要包括體育指導(dǎo)員隊(duì)伍、體育經(jīng)費(fèi)、體育場(chǎng)地器材設(shè)施等。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，86.2%的比例選擇需要專業(yè)人員進(jìn)行幫助或指導(dǎo)，但是進(jìn)行指導(dǎo)的主要人員中，專業(yè)的體育指導(dǎo)員比例僅占29.4%，線上教學(xué)占比較高達(dá)36.1%。我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍在不斷壯大，但仍存在數(shù)量匱乏、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡等問題，滿足不了全民健身事業(yè)快速發(fā)展的需求。

我國(guó)全民健身事業(yè)的全民性、社會(huì)性、公益性等特點(diǎn)，決定了現(xiàn)階段體育經(jīng)費(fèi)仍主要來自于政府撥款。近些年隨著全民健身事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，政府逐步加大了對(duì)群體經(jīng)費(fèi)的投入，尤其是體育彩票發(fā)行逐年增加，其中大部分都分配于群體事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了全民健身事業(yè)的較快發(fā)展。但由于人口基數(shù)過大，個(gè)人投入少，經(jīng)費(fèi)問題依舊是制約全民健身事業(yè)發(fā)展的主要問題。經(jīng)費(fèi)問題的解決，更為重要的是要積極開發(fā)群眾體育自身的商業(yè)價(jià)值，正確引導(dǎo)與樹立人們的體育消費(fèi)觀，最終實(shí)現(xiàn)群眾體育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

場(chǎng)地器材設(shè)施是群眾參與體育的基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，“鍛煉場(chǎng)地器材不便”在阻礙群眾參加體育活動(dòng)的原因中居于第2位。隨著全面健身開展政府進(jìn)行了大規(guī)模的全民健身場(chǎng)所、設(shè)施建設(shè)，頒發(fā)了城市設(shè)施用地定額、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)定以及進(jìn)一步開放體育場(chǎng)館等規(guī)定和文件，一定程度上提高了居民體育參與的條件。但由于受到原有體育場(chǎng)館基數(shù)較低、體育人口大幅增加、對(duì)外開放力度相對(duì)不足以及場(chǎng)館使用率不高等條件的制約，場(chǎng)地器材設(shè)施的供需矛盾依然突出?，F(xiàn)階段群眾對(duì)體育的期望主要集中于體育資源的供給方面，采取各種方式進(jìn)行公共體育資源“量”的擴(kuò)大和“質(zhì)”的提高是現(xiàn)階段體育發(fā)展必須要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（四）公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)下學(xué)校、單位和住宅區(qū)體育一體化發(fā)展進(jìn)程緩慢

新冠疫情期間，選擇在學(xué)校、工作地點(diǎn)鍛煉的比例較少，選擇在小區(qū)鍛煉的比例較高。學(xué)校、各企事業(yè)單位集中了我國(guó)絕大部分的體育資源，但從現(xiàn)實(shí)開展情況看，三者之間基本上不存在相互聯(lián)系，一體化發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢。通過學(xué)校、單位和居住社區(qū)三者的一體化發(fā)展，可以打破人們體育參與的地點(diǎn)各自之間的界限，有效整合學(xué)校、單位和居住社區(qū)資源，提高資源的利用率，最終實(shí)現(xiàn)資源的共享，從而為群眾體育發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要想實(shí)現(xiàn)全民健身的目標(biāo)，基于目前公共體育建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行學(xué)校體育、單位體育和住宅區(qū)體育的一體化發(fā)展是必經(jīng)之路。

四、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)體育干預(yù)的路徑分析

（一）完善公共衛(wèi)生健康與體育政策

動(dòng)員一切有利因素，積極通過體育運(yùn)動(dòng)來預(yù)防疾病，提高健康水平，降低公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，完善公共衛(wèi)生健康與體育政策是關(guān)鍵。隨著《中華人民共和國(guó)體育法》《全民健身計(jì)劃綱要》、國(guó)家國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心《疫情防控常態(tài)化下的第五次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作指導(dǎo)方案》以及一大批由體育部門聯(lián)合其他部門共同制定的法規(guī)、政策、措施的相繼出臺(tái)并頒布實(shí)施，我國(guó)從較高層面完善了公共衛(wèi)生健康與體育政策，為在公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)下體育事業(yè)的廣泛開展提供了較完善的政策保障。如何通過公共政策的制定實(shí)施保護(hù)居民的權(quán)利，如何通過規(guī)范體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，為居民提供物美價(jià)廉的體育服務(wù)等，需要國(guó)家和當(dāng)?shù)卣贫ǚ?、條例以及各部門和單位制定制度、規(guī)章和規(guī)范，體現(xiàn)公共衛(wèi)生健康與體育的重要作用。通過領(lǐng)導(dǎo)層的動(dòng)員，制定公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)下全民健身事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策、措施，是體育干預(yù)工作的重要組成部分。

（二）提供良好的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)體育支持性環(huán)境

人們生活于人與人結(jié)成的眾多關(guān)系網(wǎng)中，如社區(qū)網(wǎng)、校友網(wǎng)、朋友網(wǎng)、工作網(wǎng)、家庭網(wǎng)等。這些社會(huì)網(wǎng)絡(luò)往往具有強(qiáng)大的社會(huì)支持功能，有利于幫助個(gè)人獲取信息和建議以及找到同伴，并最終形成個(gè)人意見和做出決定。人們的體育參與大多都是以群體的形式開展，要想群眾形成自愿體育參與行為，并保持參與的長(zhǎng)期性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，需要為群眾的體育參與提供良好的支持性環(huán)境。

在突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，人民群眾的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)交往通常處在較長(zhǎng)時(shí)間的中止?fàn)顟B(tài)，各類線下消費(fèi)和活動(dòng)項(xiàng)目暫時(shí)停止，轉(zhuǎn)而進(jìn)入線上交流、交往和交易。全民健身事業(yè)須審時(shí)度勢(shì)，理順線上業(yè)務(wù)條線和運(yùn)營(yíng)模式，暢通線上、線下項(xiàng)目資源和內(nèi)容的交融管道，為群眾健身服務(wù)。

（三）構(gòu)建促進(jìn)體育與公共衛(wèi)生事業(yè)有機(jī)結(jié)合的社區(qū)平臺(tái)

體育與衛(wèi)生是與國(guó)民健康關(guān)系最為直接的兩個(gè)方面，共同致力于全民健康素質(zhì)的提高?，F(xiàn)代社會(huì)，人們普遍的運(yùn)動(dòng)不足，導(dǎo)致了肥胖、高血壓、冠心病等非傳染性慢性疾病普遍增多，這類人也是公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的高危人群，如果能將體育事業(yè)與公共衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對(duì)于增強(qiáng)群眾抵御公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)能力具有重要意義。體育事業(yè)與公共衛(wèi)生事業(yè)二者相互合作必須具備一個(gè)能共同作用的平臺(tái)，在社區(qū)中實(shí)現(xiàn)體育與公共衛(wèi)生的有機(jī)結(jié)合，將會(huì)為此問題的解決提供契機(jī)。結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生部門診斷，根據(jù)確定的社區(qū)居民問題和需求，社區(qū)體育組織負(fù)責(zé)健身指導(dǎo)和大型活動(dòng)的組織和安排，社區(qū)醫(yī)院提供醫(yī)學(xué)監(jiān)測(cè)以保證運(yùn)動(dòng)的安全和科學(xué)，積極參與體育鍛煉計(jì)劃地制定和執(zhí)行，充分發(fā)揮體育的健康功效，取得良好的體育干預(yù)效能。在社區(qū)中實(shí)現(xiàn)體育與公共衛(wèi)生的有機(jī)結(jié)合，對(duì)于充分發(fā)揮公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)體育健康功效、體育和公共衛(wèi)生事業(yè)自身健康發(fā)展，都將具有積極的意義。隨著我國(guó)社區(qū)建設(shè)步伐的加快，社區(qū)在體育與公共衛(wèi)生事業(yè)促進(jìn)中必然扮演著不可替代的角色。

（四）增強(qiáng)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)群眾體育素養(yǎng)的教育與引導(dǎo)

當(dāng)前新冠疫情下，大多數(shù)人相信體育鍛煉具有保持健康、增強(qiáng)免疫力和預(yù)防疾病的作用，但是現(xiàn)實(shí)中體育鍛煉的參與率仍然不高。究其原因，根源在于體育基本知識(shí)和技能的匱乏，一般而言，擁有體育知識(shí)越多的人，對(duì)鍛煉認(rèn)識(shí)越全面深刻的人，越有可能從事體育鍛煉。同時(shí)，掌握更多體育技能的人，長(zhǎng)期鍛煉的可能性也相應(yīng)大些。如果能適當(dāng)對(duì)群眾體育素養(yǎng)教育與引導(dǎo)，相信可以改變一部分人的主觀認(rèn)識(shí)，提高體育鍛煉的參與率。

在疫情防控常態(tài)化背景下，為群眾提供科學(xué)、精準(zhǔn)的健身指導(dǎo)服務(wù)，這就需要一支既熟悉體育健身知識(shí)、又懂公共衛(wèi)生知識(shí)，同時(shí)又具備健康教育與促進(jìn)知識(shí)的專業(yè)隊(duì)伍。他們既是體育與健康知識(shí)的宣傳者、又是體育鍛煉的指導(dǎo)者、還是體育干預(yù)規(guī)劃的設(shè)計(jì)者、實(shí)施者和管理者，屬于復(fù)合型人才。完善國(guó)民體質(zhì)測(cè)定與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過對(duì)身體的形態(tài)、機(jī)能、素質(zhì)等內(nèi)容的監(jiān)測(cè)，形成全面數(shù)據(jù)分析出具個(gè)人體質(zhì)報(bào)告，并給予科學(xué)合理鍛煉的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)方案，幫助市民科學(xué)有效地進(jìn)行體育鍛煉增強(qiáng)個(gè)人體質(zhì)，從而抵抗各類疾病的侵襲。加強(qiáng)社區(qū)體育指導(dǎo)員、體育志愿者、學(xué)校體育教師、俱樂部教練等體育人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才，形成分布、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)人才梯隊(duì)，全民健身指導(dǎo)隊(duì)伍從單一化向多元化、多極化發(fā)展。

（五）調(diào)整公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)體育健康服務(wù)方向

調(diào)整突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)體育健康服務(wù)方向，就是通過改進(jìn)體育服務(wù)的質(zhì)量和內(nèi)容，更為合理的解決體育資源的配置與利用問題。把群眾體育健康需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，集聚多方力量形成區(qū)域性或市本級(jí)體育健康服務(wù)隊(duì)伍，開展智庫(kù)建設(shè)。注重群眾的體育健康意識(shí)的建立和參與動(dòng)機(jī)的培養(yǎng)，促使群眾自愿采納體育參與的方式，以達(dá)到體育促進(jìn)的健康目標(biāo)。疫情期間線上健身活動(dòng)多種多樣，如今“線上+線下”形式已經(jīng)成為全民健身活動(dòng)的“標(biāo)配”，全國(guó)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的群眾通過電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等平臺(tái)參與體育健身，成為突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)體育健康服務(wù)發(fā)展新方向。疫情常態(tài)化下，體育健康服務(wù)工作要克服單一體育部門開展的力量限制，就必須努力動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)借助互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)服務(wù)群眾。結(jié)合城市定位，利用生態(tài)城市、綠色大公園城市等具備的優(yōu)越健康環(huán)境，拓展體育康養(yǎng)資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一，身心和諧健康發(fā)展，干預(yù)提高個(gè)體對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，最終促成干預(yù)提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五、結(jié)語(yǔ)

公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)體育干預(yù)既面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、政府的積極倡導(dǎo)、“健康第一”思想的建立以及全民健身與健康促進(jìn)事業(yè)全面發(fā)展等積極有利環(huán)境，又面臨著經(jīng)濟(jì)條件的制約、傳統(tǒng)思想觀念的消極影響、居民參與意識(shí)不足和體育自身發(fā)展滯后等消極因素的制約。面臨有利與不利因素的雙重影響，突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)體育干預(yù)應(yīng)采取完善體育干預(yù)機(jī)構(gòu)、科學(xué)制定體育干預(yù)規(guī)劃、多元籌措體育干預(yù)經(jīng)費(fèi)和實(shí)施人才戰(zhàn)略的發(fā)展策略。