胡珊珊，林戴嘉

（1.嶺南師范學(xué)院a.商學(xué)院，b.廣東沿海經(jīng)濟帶發(fā)展研究中心，廣東 湛江 524048；2.廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院，廣東 東莞 523960）

2018年10月，習(xí)近平總書記赴廣東視察并發(fā)表重要講話，在講話中專門提到湛江，要求“把汕頭、湛江作為重要發(fā)展極，串珠成鏈，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶”。早在當(dāng)年4月份，中共廣東省委十二屆四次全會提出，廣東要以構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為重點，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“一帶”指的就是廣東省的沿海經(jīng)濟帶，包括珠三角7市和粵東粵西兩翼7市，其中就包含湛江市。2021年3月，廣東省委、省政府公布《關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的意見》，在政策上明確地支持了湛江打造沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極。

一、湛江打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）支持發(fā)展的區(qū)位基礎(chǔ)

湛江市地處粵桂瓊?cè)〗粫?，位于祖國大陸的最南端，連接了粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)、北部灣城市群，同時積極參與陸海貿(mào)易新通道的建設(shè)，是國家多個戰(zhàn)略的重要交匯點，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。湛江作為重要的港口城市，擁有天然深水良港，是粵西及北部灣地區(qū)港口群的領(lǐng)頭羊。借助30萬噸級深水航道和碼頭，在華南地區(qū)的物流中心地位逐年提升，成為國內(nèi)外航運的重要節(jié)點城市。湛江作為“中國-東盟”的重要橋頭堡和“一帶一路”的支點城市，能夠與其他區(qū)域協(xié)同為海上絲綢之路的重要支點。截至2021年6月，已經(jīng)與澳大利亞凱恩斯市、杰爾頓市，美國大西洋城，俄羅斯謝爾普霍夫市，馬來西亞的古晉南市，南非伊萊姆比市和厄瓜多爾桑博龍東市等近20個城市締結(jié)友好城市關(guān)系。

（二）支持合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

截至2020年，湛江市GDP為3 100.22億元，按可比價計算，同比增長1.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值622.06億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值1051.80億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值1 426.36億元。全市地方一般公共預(yù)算收入137.78億元，比上年增長5.0%；其中，稅收收入87.74億元，下降4.7%。全年一般公共預(yù)算支出539.23億元，增長6.4%。湛江市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是廣東省乃至全國重要的農(nóng)業(yè)大市，形成了耐鹽堿水稻、亞熱帶水果、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。工業(yè)方面，湛江布局鋼鐵、石化、森工造紙等臨港產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的相互融通，促進(jìn)了臨港工業(yè)大發(fā)展。同時以廉江為代表的小家電產(chǎn)業(yè)和吳川為代表的羽絨產(chǎn)業(yè)，具有一定的規(guī)模優(yōu)勢。湛江同時正在不遺余力地推進(jìn)寶鋼綠色鋼鐵生產(chǎn)基地、中科煉化項目、巴斯夫一體化基地首期建設(shè)項目，打造世界級石化園區(qū)。

（三）支持協(xié)同的科技基礎(chǔ)

創(chuàng)新載體科技支撐力量不斷增強?！笆濉逼陂g，湛江高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)；南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室（湛江）正式落戶湛江國家級高新區(qū)海東園區(qū)；海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主體建設(shè)已全部完成；現(xiàn)代化的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成雛形。湛江灣實驗室建設(shè)進(jìn)展順利。湛江灣實驗室相繼完成了機構(gòu)設(shè)置與制度建設(shè)。吸引了國內(nèi)海洋領(lǐng)域多位院士領(lǐng)銜的人才團隊參與，在智能海洋裝備、海洋綠色能源和海洋生物領(lǐng)域承擔(dān)重大科研項目9項，關(guān)鍵技術(shù)突破成果較多。“國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心華南中心”落戶湛江?，F(xiàn)有省級新型研發(fā)機構(gòu)3家、工程技術(shù)研究中心84家、企業(yè)技術(shù)中心26家、重點實驗室12家、特派員工作站2家、省科技專家工作站4家，省級以上研發(fā)機構(gòu)達(dá)149家，全市科研機構(gòu)387家。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷壯大。建立高企信息庫動態(tài)更新工作機制和高企培育臺賬，截至2020年，高企數(shù)量突破300家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值為682億元，在粵東西北排名居前列。高校重點學(xué)科數(shù)大幅提高，至2020年，本科院校獲得重點學(xué)科達(dá)到20個，僅次于廣州、深圳，全省排第三。

（四）支持建設(shè)的交通潛力

由于湛江重要的地理位置，加之“加快建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”任務(wù)的重要性和緊迫性，從陸路、海路和空路的交通建設(shè)方面都有非常大的潛力，全力推進(jìn)“56811”計劃（即：建設(shè)5條高鐵、6條高速公路、8條高速支線、1個深水港口和1個新的國際飛機場）。陸路方面，正在建設(shè)和擬建設(shè)的5條高鐵，分別是江湛鐵路、廣湛高鐵、湛海高鐵、合湛高鐵、張海高鐵，使得湛江能夠順暢聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)和北部灣城市群，成為我國鐵路網(wǎng)中的重要組成部分。海路方面，湛江港投資了38.66億元建設(shè)40萬噸級航道，是廣東省唯一一條40萬噸航道?？章贩矫?，湛江的粵西吳川機場于2021年11月試運營，開啟湛江邁入航空大都市的門檻，將與廣州、深圳的機場遙相呼應(yīng)，成為粵西最重要的航空交通樞紐。隨著新機場的投入使用，能夠成為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引高科技產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)服務(wù)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“東拓北延南擴”的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、湛江打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的挑戰(zhàn)

（一）合作溝通機制尚不健全

打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，湛江必須積極融入粵港澳大灣區(qū)，與海南自貿(mào)區(qū)相向而行。從廣東省域范圍內(nèi)看，雖然有了部分產(chǎn)業(yè)項目支持引入湛江，但是在專項資金、資源配置、人才引進(jìn)等方面還沒有特別的優(yōu)惠政策和完善的區(qū)域性的扶持機制。湛江與粵港澳大灣區(qū)在區(qū)域一體化的進(jìn)程中，總體水平不高，致使鋼鐵和化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與茂名等周邊地區(qū)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，無法形成錯位競爭優(yōu)勢。湛江與粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)尚未在政府合作層面制度化，區(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組尚未成立，與周邊戰(zhàn)略區(qū)域無法形成完整的產(chǎn)業(yè)合作，在產(chǎn)業(yè)分工布局上不能真正補足短板。合作溝通機制的缺失，導(dǎo)致湛江的高校、科研院所不能很好地組織具有影響力的區(qū)域性智庫，專家學(xué)者的建言無法在多地政府同時被采納。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上觀察，湛江第一產(chǎn)業(yè)占比過高，行業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)也不合理。2020年湛江市第一產(chǎn)業(yè)增加值為622.06億元，占湛江市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為20.07%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為1 051.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為33.93%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1 426.36億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為46.01%。湛江作為農(nóng)業(yè)大市，在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合中表現(xiàn)不佳，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和文化旅游等產(chǎn)業(yè)又小又弱，無法支撐省域副中心城市建設(shè)。雖然湛江GDP總量在全國排名第86位，但是在2021中國百強城市排名中湛江沒能進(jìn)入榜單。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致湛江市財政收入低，政府財力不足，反過來又無法快速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型難度不小，對湛江的優(yōu)質(zhì)發(fā)展形成阻礙。

（三）發(fā)展觀念滯后

湛江發(fā)展表面看是地理區(qū)位、歷史進(jìn)程、政策導(dǎo)向等問題造成的，但本質(zhì)上就是部分干部解放思想不夠、發(fā)展觀念滯后、做事僵化教條，導(dǎo)致城市發(fā)展的內(nèi)生動力不足。尤其是縣域的地方干部，小農(nóng)意識強烈，沒有超長的魄力和膽識，對標(biāo)先進(jìn)意識不足，在培育湛江的實體產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)過程中淺嘗輒止，導(dǎo)致縣域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。固有思維禁錮嚴(yán)重，無法擺脫畫地為牢的思想束縛，在與珠三角的發(fā)展競爭中被拋棄，政策上漸漸被邊緣化。即便是與同為粵西地區(qū)的茂名、陽江洽談合作，帶著“肥水不流外人田”的思想，導(dǎo)致競爭意識大于合作，各自為戰(zhàn)狀況十分明顯。

三、湛江打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的路徑

（一）打造海洋經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

湛江陸地海岸線長達(dá)1 243公里，占全國的十分之一，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，自然就要以海洋經(jīng)濟為主。推動海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動海洋生物資源、藥物資源庫、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持雷州烏石海洋石油田工程建設(shè)，建立一批隱形冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)和燈塔工廠。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈布局熱帶農(nóng)業(yè)，推動深遠(yuǎn)海洋牧場建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深精加工。湛江市各區(qū)縣可以根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點，選擇海洋為主的特色產(chǎn)業(yè)路線，加快吳川市羽絨、遂溪縣醫(yī)藥、徐聞縣農(nóng)業(yè)和廉江市出口型綠色家電基地建設(shè)。打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展海洋裝備、清潔能源、綠色石化、綠色鋼鐵，以東海島為主戰(zhàn)場建設(shè)世界級臨港產(chǎn)業(yè)基地。打造一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，引入高端制造業(yè)，規(guī)劃鋼鐵、汽車和森工等方面的園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級。以海洋特色為主，大力發(fā)展湛江全域旅游，充分挖掘雷州半島的紅色旅游和濱海文體旅游資源。

（二）建設(shè)高水平全國性綜合交通樞紐

鐵路方面，加快合湛高鐵、廣湛高鐵、湛海高鐵的建設(shè)進(jìn)度。在鐵路運力存在富余的情況下，利用深湛和廣湛高鐵開拓粵西城際列車，加強湛江在粵西地區(qū)的串聯(lián)作用。利用深湛高鐵連接吳川機場支線，構(gòu)建重大疏運通道建設(shè)，保障機場與高鐵運力順利銜接。主動洽談中歐班列業(yè)務(wù)，讓湛江充分參與到西部陸海新通道建設(shè)，暢聯(lián)國內(nèi)外市場。公路方面，加強高速公路與重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重要城鎮(zhèn)的聯(lián)通，加快吳川機場的建設(shè)進(jìn)度，加快湛徐高速烏石支線建設(shè)，加快玉湛高速雷州支線段建設(shè)進(jìn)度，加快湛汕高速吳川支線建設(shè)。提升轄區(qū)高速路網(wǎng)建設(shè)密度，支持南三島至東海道跨海通道建設(shè)，支持東雷高速西延線建設(shè)，支持湛徐高速調(diào)風(fēng)支線建設(shè)。提升湛江交通通行效率，加強與周邊城市互聯(lián)互通，加快廣東濱海旅游公路雷州半島段建設(shè)。港口方面，利用建設(shè)完成的40萬噸級鐵礦石碼頭，擴大湛江港大宗貨物的成本優(yōu)勢，深化湛江與廣州、深圳和香港等港口集裝箱運輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，將湛江打造成區(qū)域性樞紐港。利用港口積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)和西部陸海新通道建設(shè)。探索建立大宗散貨在湛江港中轉(zhuǎn)的合作機制，建設(shè)面向國內(nèi)外的區(qū)域性深水良港、大港。航空方面，確保粵西首個4E級別機場按期保質(zhì)交付使用，優(yōu)化升級機場空中航線和地面交通網(wǎng)絡(luò)。

（三）提升省域副中心城市功能定位

建設(shè)粵西創(chuàng)新中心，支持湛江海東新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重大平臺建設(shè)，繼續(xù)推動湛江灣實驗室建設(shè)。建設(shè)一批工程中心、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)創(chuàng)新試驗基地、重點實驗室，利用打造基地方式吸引人才，擴大與粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)的人才交流。建設(shè)粵西醫(yī)療中心，布局建設(shè)區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急中心和緊急醫(yī)學(xué)救援基地，支持廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、湛江中心人民醫(yī)院人才引進(jìn)，促進(jìn)湛江中醫(yī)藥綜合改革。支持湛江高校的“沖補強”提升計劃，提升公共體育服務(wù)水平。加強對雷州半島文化的保護與活化，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升湛江作為省域副中心城市在全國的知名度。湛江的創(chuàng)新型企業(yè)、科研機構(gòu)和高校須展開充分合作，能夠利用海洋資源優(yōu)勢，提升湛江市省域副中心城市的核心競爭力，提升在海洋科技方面的創(chuàng)新能力，對于打造智慧海洋，拓展海洋經(jīng)濟具有非常重要的作用。加快金融資源在湛江的集聚發(fā)展，鼓勵金融集團總部在湛江設(shè)立區(qū)域分部，增強其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的能力。

（四）推動形成高水平開放新格局

加快融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持500強企業(yè)和知名企業(yè)落戶湛江，與珠三角各市加強產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，與深圳在海洋經(jīng)濟和資本運營上深化合作，與佛山、東莞、江門等市在高端制造業(yè)開展合作。與海南自貿(mào)區(qū)相向而行，深化港口間和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作，聯(lián)動海南建設(shè)制造業(yè)基地。充分利用RCEP等自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠條款參與共建“一帶一路”，推進(jìn)廣東奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園等重大平臺建設(shè)，推動跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快保稅區(qū)和智慧口岸建設(shè)。積極完善湛江與廣州對接，加強廣州對湛江的教育、醫(yī)療、科技、人才等領(lǐng)域全方位的指導(dǎo)與合作。根據(jù)廣東省擬在湛江雷州建立新能源汽車基地的計劃，湛江應(yīng)多尋求廣州市的技術(shù)支持和經(jīng)驗指導(dǎo)，加強兩市在供應(yīng)鏈、物流等方面的合作。支持湛江對接國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，打造一流的營商環(huán)境，持續(xù)提升綜合投資建設(shè)便利度和政府服務(wù)效能，打造陽光法治服務(wù)型政府。