郭 楠，王昭輝

（江南大學(xué)法學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122）

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)、在線支付、物流運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，除了在淘寶、天貓、京東等傳統(tǒng)電商平臺(tái)從事食品銷售的商家外，借助社交平臺(tái)（如微信朋友圈）售賣自制食品的商家數(shù)量也愈發(fā)壯大。據(jù)《2022年中國(guó)社交零售行業(yè)市場(chǎng)及消費(fèi)者研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2021年社交電商整體交易規(guī)模達(dá)2.3萬(wàn)億 元，有60.2%的國(guó)內(nèi)消費(fèi)者選擇以社交電商平臺(tái)為購(gòu)買渠道?；诨ヂ?lián)網(wǎng)社交平臺(tái)的信息發(fā)布即時(shí)、交易便捷、成本低廉等優(yōu)勢(shì)，諸多食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過該類平臺(tái)發(fā)布琳瑯滿目的美食信息吸引消費(fèi)者。此外，自制食品商家為迎合純天然、無(wú)添加的綠色食品消費(fèi)需求，往往打上“純手工制作”“無(wú)添加”“純天然”等標(biāo)簽從而提高銷量。

然而，網(wǎng)購(gòu)食品的不合格率在國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢中逐年上升。在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛案件中，近半數(shù)為食品類糾紛。其中，約三成案件爭(zhēng)議涉及食品安全問題，逾兩成案件涉及賣家虛假宣傳或欺詐。尤其是通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)銷售自制食品的微商賣家，其制作成本、銷售數(shù)量和產(chǎn)品盈利都不及傳統(tǒng)電商平臺(tái)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，所以絕大多數(shù)并未進(jìn)行工商注冊(cè)登記。加之網(wǎng)絡(luò)銷售涉及地域較廣，這為消費(fèi)者因食品安全問題進(jìn)行維權(quán)帶來(lái)難題。在法律適用方面，因通過互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)銷售自制食品行為的法律性質(zhì)認(rèn)定不一，且《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三條所界定的生產(chǎn)、銷售商品的經(jīng)營(yíng)行為屬于商事性質(zhì)，使得部分地方的市場(chǎng)監(jiān)管投訴受理部門以買賣雙方屬于私下交易（民事行為）為由不予受理。在管轄權(quán)限上，由于現(xiàn)行的監(jiān)管模式一般遵循屬地管轄，異地的消費(fèi)者需要前往食品經(jīng)營(yíng)者所在地的主管部門進(jìn)行維權(quán)，難免會(huì)為消費(fèi)者、執(zhí)法、司法三方平添成本。加之自制食品銷售所涉標(biāo)的額度不高，維權(quán)成本與維權(quán)收益的失衡也可能動(dòng)搖消費(fèi)者維權(quán)的積極性。雖然互聯(lián)網(wǎng)法院的設(shè)立讓異地審結(jié)案件成為可能，但其僅適用于北京、廣州、杭州幾所城市產(chǎn)生的電商購(gòu)物合同履行糾紛，暫不適用于通過互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)銷售自制食品產(chǎn)生的糾紛。

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族的未來(lái)?！笆奈濉币?guī)劃提出，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法，完善食品藥品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加大重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度。在互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)銷售自制食品的商家數(shù)量增長(zhǎng)迅速、食品安全問題突出且消費(fèi)者維權(quán)難的背景下，本文嘗試界定通過互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)銷售自制食品的具體范疇及其所屬的經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)，而后對(duì)相關(guān)法律適用、監(jiān)管方式及平臺(tái)責(zé)任展開分析，以期通過法律手段規(guī)范其經(jīng)營(yíng)，維護(hù)食品經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者雙方的權(quán)益。

1 問題的提出

1.1 微商自制食品尚無(wú)法律明文規(guī)定

如何為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)銷售自制食品的微商賣家劃定范疇，決定了該銷售行為的法律性質(zhì)（民事行為或經(jīng)營(yíng)行為），是下文探討微商自制食品的經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、市場(chǎng)準(zhǔn)入方式（許可或備案）以及社交平臺(tái)法律義務(wù)與責(zé)任的前提條件。本文所指稱的“通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社交銷售自制食品的微商賣家”包含3 個(gè)核心概念——移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)、自制食品以及小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者：1）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)，以即時(shí)通訊（如微信、QQ）、社區(qū)論壇（如天涯、豆瓣）、微博博客、陌生人交友為主要功能分類；2）自制食品，是與在流水線生產(chǎn)的工業(yè)化食品的相對(duì)性稱謂，泛指利用自家廚房、小作坊制作的食物，包括適宜常溫保存的果醬、面包、甜點(diǎn)、粽子、月餅、阿膠糕等各類烘焙食品、腌制食品、特色主食/零食等；3）小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在全國(guó)并無(wú)統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)，需要由各省、自治區(qū)、直轄市以其規(guī)模、水平與實(shí)際情況為尺度進(jìn)行界定。

一般而言，利用互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)銷售自制食品的行為屬于微商行為。然而，對(duì)于微商的界定在立法層面尚屬空白。在現(xiàn)存規(guī)范性文件中，中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)美容化妝品商會(huì)微商專業(yè)委員會(huì)頒布的《中國(guó)化妝品微商標(biāo)準(zhǔn)（執(zhí)行草案）》對(duì)微商作出定義。其中，狹義的微商是指通過騰訊公司開發(fā)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社交應(yīng)用“微信”平臺(tái)所從事商事行為的個(gè)人或組織；廣義的微商則不僅局限于微信，而是泛指依托各種移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用終端（如微信、微博、手機(jī)QQ、微店、有贊商城等，包含自行開發(fā)的具備移動(dòng)電商或社交功能的應(yīng)用平臺(tái)）從事商事行為的個(gè)人或組織。本文所探討的微商，主要指稱依托即時(shí)通訊類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社交應(yīng)用平臺(tái)（如微信、手機(jī)QQ、微博等）所展開的各類商業(yè)活動(dòng)。

微商與銷售自制食品的小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主要結(jié)合出3 種經(jīng)營(yíng)模式：1）“線上+線下”銷售，即有實(shí)體店鋪（如小作坊）的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)實(shí)現(xiàn)食品推介和交易，如通過微信朋友圈、公眾號(hào)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)面的信息推廣，以吸引更多消費(fèi)者；2）“電商平臺(tái)+互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)”銷售，即食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者本身是電商平臺(tái)中的經(jīng)營(yíng)者（如在淘寶或京東已開設(shè)店鋪），亦通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)拓寬銷售渠道，利用“移動(dòng)端店鋪+PC端店鋪”雙渠道展開業(yè)務(wù)；3）單純依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)銷售，即食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過注冊(cè)微店，輸入手機(jī)號(hào)、手機(jī)驗(yàn)證、設(shè)置密碼之后便可依托社交平臺(tái)發(fā)布自制食品信息，一般整個(gè)注冊(cè)流程并不需要資質(zhì)驗(yàn)證或相關(guān)行政許可。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者亦可不通過第三方軟件注冊(cè)微店，而直接通過微信朋友圈等社交平臺(tái)推廣美食的圖片及文字，達(dá)成交易合意后由消費(fèi)者通過微信支付寶等方式支付價(jià)款。

綜上，本文探討的“通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)銷售自制食品的小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”，是指利用自家廚房、小作坊等非流水生產(chǎn)線自制食品的個(gè)人，通過微信、微店等具有即時(shí)通訊功能的互聯(lián)網(wǎng)社交應(yīng)用平臺(tái)發(fā)布食品售賣信息，以快遞實(shí)現(xiàn)食品交付并通過移動(dòng)支付回收價(jià)款的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，俗稱“美食微商”，具備《電子商務(wù)法》第九條所界定的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者身份。為敘述方便，下文將小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)銷售的自制食品統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為“微商自制食品”。

1.2 微商自制食品安全監(jiān)管難

微商自制食品安全監(jiān)管難的問題首先體現(xiàn)在微商自制食品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，依據(jù)現(xiàn)有監(jiān)管方式不易實(shí)行事前和事中監(jiān)管。通過微信朋友圈等互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)推銷的自制食品具有一定程度的隱蔽性和封閉性，微店等移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)在注冊(cè)時(shí)并非強(qiáng)制要求實(shí)名認(rèn)證，況且微商自制食品是否應(yīng)當(dāng)取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可尚無(wú)明確規(guī)定，使得監(jiān)管部門難以區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)用戶的身份是微商抑或是普通用戶，若過度審查則難免有侵犯?jìng)€(gè)人信息安全之嫌。其次，食品安全監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)檢查設(shè)立實(shí)體門店以及具備一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，一般不涉及依托互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)銷售自制食品的家庭廚房，所以目前“線下為主、線上為輔”的監(jiān)管模式難以用通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管微商自制食品，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段也難以對(duì)銷售自制食品的微商予以全過程監(jiān)督。實(shí)踐中，微商自制食品安全問題線索大多源于消費(fèi)者舉報(bào)，有關(guān)部門調(diào)查屬實(shí)后方以事后監(jiān)管的形式介入。

第二，微商自制食品安全治理涉及多方主體，故多元主體協(xié)作和數(shù)據(jù)共享機(jī)制亟待建立。無(wú)論是政府、衛(wèi)生行政部門、食品安全監(jiān)督管理部門等行政部門，抑或是在互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)主體之間，針對(duì)食品安全問題頻發(fā)的食物類別、銷售方式、投訴比例等相關(guān)數(shù)據(jù)尚未互通；市場(chǎng)監(jiān)督管理局定期公布的食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)發(fā)布的食品安全大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、消費(fèi)者協(xié)會(huì)公開的消費(fèi)維權(quán)熱點(diǎn)問題及相關(guān)案例、電商平臺(tái)發(fā)布的食品消費(fèi)統(tǒng)計(jì)等往往各自為政，且不乏存在數(shù)據(jù)質(zhì)量低甚至數(shù)據(jù)造假等亂象。所以，綜觀現(xiàn)有數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確把握微商自制食品的銷售規(guī)模、賣家類別、糾紛緣由以及管理現(xiàn)狀，僅能從宏觀角度預(yù)知微商自制食品的銷售規(guī)模增長(zhǎng)迅速且食品安全問題頻發(fā)。目前由食品行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的一些食品安全統(tǒng)計(jì)報(bào)告是主體協(xié)作和數(shù)據(jù)共享的良好開端，依托行政部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、行政與司法的協(xié)同、行政機(jī)關(guān)與社會(huì)主體之間的信息交換和數(shù)據(jù)共享，才能針對(duì)微商自制食品這種習(xí)以為常卻又不知就里的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)對(duì)癥下藥。

1.3 互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)責(zé)任難以確定

互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)作為微商自制食品安全治理的一方社會(huì)主體，因其后臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)而對(duì)于交易管理具有直接性和一定程度的強(qiáng)制性，可以通過中止/終止平臺(tái)服務(wù)協(xié)議、斷開鏈接、限制流量等措施規(guī)范交易行為。因此，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在何種限度內(nèi)對(duì)微商自制食品交易承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任，亦成為微商自制食品安全治理的重要環(huán)節(jié)。

然而，現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)該問題的規(guī)定較為模糊。例如，《電子商務(wù)法》第九條第二款所指稱的電子商務(wù)平臺(tái)，是指為通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易的雙方或多方提供網(wǎng)上店鋪、要約邀請(qǐng)、產(chǎn)品推介等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開展交易活動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；《食品安全法》第六十二條和第一百三十一條直接規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)管理義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任，但未對(duì)“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)”作出界定。因此，存在以即時(shí)通訊為主要功能定位的互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)是否屬于《電子商務(wù)法》所指稱的電子商務(wù)平臺(tái)以及《食品安全法》所規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的問題。

假設(shè)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)上述法律規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，亦面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)對(duì)于介入微商自制食品交易的意愿不強(qiáng)。在缺乏法律明文規(guī)定和激勵(lì)機(jī)制的情況下，社交平臺(tái)管理微商自制食品交易需要投入更多的人力與物力，且無(wú)法確保經(jīng)濟(jì)回報(bào)，有悖于企業(yè)的盈利性原則。另一方面，要求社交平臺(tái)管理微商自制食品交易在實(shí)際操作中存在難度。以微商自制食品交易繁榮的微信為例。微信平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在于即時(shí)通訊與熟人互動(dòng)，本身缺乏電子商務(wù)平臺(tái)所擅長(zhǎng)的交易規(guī)則、資金代管、消費(fèi)維權(quán)等專項(xiàng)功能。在微商自制食品交易中，若要求社交平臺(tái)與電商平臺(tái)承擔(dān)同等的管理義務(wù)與法律責(zé)任，容易陷入是否有違法律公平與適度原則的爭(zhēng)論。

2 微商自制食品安全的法律規(guī)范解析

2.1 微商自制食品如何納入現(xiàn)有的食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)

銷售自制食品的微商不屬于全國(guó)性法律明文規(guī)定的食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)。在《食品安全法》《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（2017修正）等法律規(guī)范當(dāng)中，食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)主要包括食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)加工小作坊、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者等。其中，通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。因法律未對(duì)上述主體業(yè)態(tài)的具體類別作出細(xì)致規(guī)定，使得銷售自制食品的微商是否屬于上述食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)存在疑問。

既然銷售自制食品的微商難以納入全國(guó)性法律列舉的幾類食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)，那么其是否屬于地方性法律界定的“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販”？《食品安全法》第三十六條第三款規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”。需要指出，在“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販”后增加了一個(gè)“等”字，存在兩種文義解釋：1）該款所包含的主體范圍不限于“食品生產(chǎn)加工小作坊”和“食品攤販”，還包括“等”外的同類食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)；2）綜合考量食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的經(jīng)營(yíng)狀況、銷售品種等實(shí)際情況，委托省、自治區(qū)、直轄市制定具體管理辦法，對(duì)同類“小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”進(jìn)行劃定。例如，《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（2015）》《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營(yíng)店和食品小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例（2019修正）》分別就食品（生產(chǎn)加工）小作坊、食品攤販（小攤點(diǎn)）、食品小銷售店（副食品店、小賣部、小便利店）作出界定。

銷售自制食品的微商與地方性規(guī)范界定的各類小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有相似之處，但也區(qū)別顯著（表1）。第一，區(qū)別于有固定生產(chǎn)場(chǎng)所的食品（生產(chǎn)加工）小作坊、食品銷售店，銷售自制食品的微商一般在家中從事生產(chǎn)加工活動(dòng)而無(wú)固定/指定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；第二，有別于現(xiàn)場(chǎng)制售且在指定場(chǎng)所營(yíng)業(yè)的食品攤販，銷售自制食品的微商以社交平臺(tái)為銷售渠道，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)宣傳、手機(jī)支付、線下送貨；第三，自制食品微商亦有別于入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者。依據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（2020年修訂版）》第二條、第四條規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者包括通過第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站提供用餐服務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，并且應(yīng)當(dāng)開設(shè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店。據(jù)此，銷售自制食品的微商因無(wú)實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店，無(wú)法納入入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者這一經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)。

表1 各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主要特征對(duì)比Table 1 Comparison of various food producers’ characteristics

銷售自制食品的微商多為自制食品賣家，從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、專注傳統(tǒng)或特色食品經(jīng)營(yíng)，其制作場(chǎng)合主要是在小作坊或者自家廚房，是依托互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)銷售的小型食品生產(chǎn)兼經(jīng)營(yíng)者，與食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小銷售店、食品攤販以及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者形成區(qū)別，屬于多種食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)的“綜合性變體”，難以劃入法律和地方性規(guī)范現(xiàn)已規(guī)定的食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)類型。

筆者認(rèn)為，準(zhǔn)確定義銷售自制食品微商的主體業(yè)態(tài)存在兩個(gè)進(jìn)路。第一，以《食品安全法》第三十六條為上位法依據(jù)，通過地方性規(guī)范創(chuàng)設(shè)適用于微商自制食品的新型食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)；第二，對(duì)比現(xiàn)有各類食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)，將銷售自制食品的微商納入類型最相近的一種，而后對(duì)其范圍與類型進(jìn)行擴(kuò)充解釋。例如，銷售自制食品的微商與食品（生產(chǎn)加工）小作坊相似度頗高，且實(shí)踐中不乏有食品小作坊通過第三方平臺(tái)提供外賣餐飲服務(wù)。二者的顯著區(qū)別在于是否有固定/指定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。若將固定場(chǎng)所進(jìn)行擴(kuò)大解釋，那么制作微商自制食品的私家廚房也不失為一種固定的加工場(chǎng)所。因此，在考慮立法成本和可行性的基礎(chǔ)上，采用第二種進(jìn)路有利于充分利用有關(guān)各類小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的地方性規(guī)范，鼓勵(lì)各地根據(jù)微商自制食品的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀界定其食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)，進(jìn)而確定其市場(chǎng)準(zhǔn)入方式。

2.2 微商自制食品的監(jiān)管方式選擇

微商自制食品交易同時(shí)包括自制食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)兩類活動(dòng)。依據(jù)《食品安全法》（2018修正）、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（2020年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第24號(hào)）、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（2017修正）關(guān)于食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)從事食品生產(chǎn)和加工（以下簡(jiǎn)稱食品生產(chǎn)）、食品銷售和餐飲服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱食品經(jīng)營(yíng)）活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)分別取得食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營(yíng)許可。同時(shí)，申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可還涉及食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)的區(qū)分。若將經(jīng)營(yíng)自制食品的微商納入通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的食品銷售經(jīng)營(yíng)者或餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，則其應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可；若依據(jù)《食品安全法》第三十六條將其納入“從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等”，則其不必須取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?？梢姡?jīng)營(yíng)自制食品微商的主體業(yè)態(tài)與市場(chǎng)準(zhǔn)入許可方式聯(lián)系密切。

對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市制定的有關(guān)食品生產(chǎn)加工小作坊、小經(jīng)營(yíng)店以及食品攤販等規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前已出臺(tái)地方性法規(guī)17 部、地方政府規(guī)章4 部、地方規(guī)范性文件47 部，所涉各類小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)準(zhǔn)入方式上大體劃分為3 種（表2）：1）登記許可制，即設(shè)立食品小作坊應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)?jiān)S可證/登記證（卡），取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；2）或登記或備案，即對(duì)食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店、小餐飲實(shí)行登記制度，對(duì)食品攤點(diǎn)實(shí)行備案制度；3）安全承諾制，即食品小作坊和食品攤販應(yīng)當(dāng)與所在地食品安全監(jiān)督管理部門簽訂食品安全責(zé)任書，保證依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

表2 各省、自治區(qū)、直轄市小型食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式Table 2 Small food business licensing patterns in different provincial-level regions of China

雖然銷售自制食品的微商屬于多種食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)的“綜合性變體”，且尚無(wú)法律規(guī)范明確規(guī)定其市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，筆者認(rèn)為，銷售自制食品的微商適宜采用備案審查制。相較于登記許可制，備案制是將銷售自制食品的微商納入監(jiān)管的負(fù)擔(dān)較輕、門檻較低的準(zhǔn)入方式，既能保證其在住所地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及食品安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不至于陰礙微商自制食品行業(yè)的蓬勃發(fā)展。同時(shí)，建議依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定生產(chǎn)加工食品品種目錄，并公布禁止微商銷售的自制食品清單。

2.3 互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)的法律義務(wù)與責(zé)任的承擔(dān)

對(duì)于交易自制食品的互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)是否屬于《電子商務(wù)法》第九條所界定的電子商務(wù)平臺(tái)以及《食品安全法》規(guī)定的“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)”，可援引《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中第七條第四款予以解釋。該條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)（社交、直播）平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為平臺(tái)內(nèi)商家提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。該條款突出了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的交易屬性，并細(xì)化了《電子商務(wù)法》第九條所列舉的電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)的具體表現(xiàn)形式，目的在于將以微商為代表的互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)納入法律軌道。據(jù)此，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的社交平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行與電子商務(wù)平臺(tái)同等的法律義務(wù)與責(zé)任。

后續(xù)問題在于，對(duì)于提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)是否因提供其中一種交易服務(wù)即可判定為與電子商務(wù)平臺(tái)承擔(dān)同等責(zé)任，抑或是至少需要承擔(dān)兩種及以上的服務(wù)呢？筆者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)提供其中一種網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)即可。例如微信平臺(tái)，其至少提供了在線支付的交易服務(wù)。如此方能為促成自制食品交易的互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)履行《食品安全法》《辦法》《電子商務(wù)法》所規(guī)定法律義務(wù)與責(zé)任提供合法性支撐，與全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易的立法目的契合。因此，互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)在促成微商自制食品交易時(shí)屬于《食品安全法》規(guī)定的“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)”。

依據(jù)《食品安全法》第六十二條、第一百三十一條的有關(guān)規(guī)定，提供自制食品交易服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)包括：1）登記審查。由互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)對(duì)自制食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，有關(guān)內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)姓名、行政許可事項(xiàng)、身份證號(hào)碼、地址和有效聯(lián)系方式等。2）違法舉報(bào)。平臺(tái)通過消費(fèi)者投訴、交易差評(píng)、網(wǎng)頁(yè)信息等途徑發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者存在銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品時(shí)，負(fù)有向食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告的義務(wù)，并應(yīng)視情形屏蔽、停止相關(guān)自制食品網(wǎng)絡(luò)交易。若互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)未履行或怠于履行上述法律義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：1）民事賠償責(zé)任。因無(wú)法提供自制食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)名信息造成消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2）行政責(zé)任。未履行報(bào)告、停止交易服務(wù)義務(wù)的，由食品安全監(jiān)督管理部門視違法情節(jié)處以責(zé)令整改/停業(yè)、沒收違法所得、罰款、吊銷許可證等行政處罰。

3 微商自制食品安全的治理對(duì)策

3.1 明確微商自制食品交易行為的法律性質(zhì)

一般而言，界定微商自制食品交易行為主要考量?jī)蓚€(gè)因素：一是發(fā)布廣告的頻次和交易金額；二是發(fā)布廣告的范圍及對(duì)象是特定的公眾、熟人還是開放的朋友圈。筆者認(rèn)為，若通過微信等社交平臺(tái)向特定的熟人發(fā)布自制食品出售邀約且交易金額和頻率不高的，則屬于民事買賣合同行為，由《民法典》調(diào)整；若通過社交平臺(tái)向非特定多數(shù)人發(fā)布、銷售自制食品，即便交易金額和頻率低于電商平臺(tái)食品經(jīng)營(yíng)者的平均水平，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為商個(gè)人（個(gè)體工商戶）的營(yíng)業(yè)行為（商事行為），適用《食品安全法》《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律的調(diào)整。

3.2 推進(jìn)微商自制食品地方立法精細(xì)化

依托省、自治區(qū)、直轄市已出臺(tái)的各類小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者管理?xiàng)l例，以《食品安全法》第三十六條為上位法依據(jù)，建議將微商自制食品納入地方立法范疇，有關(guān)規(guī)定包括但不限于：1）微商自制食品的品種，一般包括面包、蛋糕、果醬、果凍、堅(jiān)果、雜糧、糖果、沖泡飲品等；2）明確禁止銷售常溫?zé)o法保存且容易引發(fā)食源性疾病的食品；3）微商自制食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，一般為免費(fèi)進(jìn)行備案；4）微商自制食品交易盈利達(dá)到一定數(shù)額后應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定/指定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)；5）微商自制食品預(yù)包裝標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的事項(xiàng)；6）食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)特殊微商自制食品的取樣要求。同時(shí)，通過政府官方網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)等大眾傳媒公布微商自制食品的經(jīng)營(yíng)規(guī)范，為潛在的和現(xiàn)有的食品微商提供清晰的法律指引，引導(dǎo)微商自制食品合法經(jīng)營(yíng)，避免淪為不受監(jiān)管的“黑作坊”。

3.3 健全主體協(xié)作和數(shù)據(jù)共享機(jī)制

如前文所述，微商自制食品安全治理涉及多方主體且往往各自為政。為提升微商自制食品安全治理水平，有必要更新行政部門作為單一治理主體的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，健全以行政部門為主導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、自制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、科研機(jī)構(gòu)、大眾傳媒等利益相關(guān)方共同參與的多元主體協(xié)作機(jī)制。明確各方主體參與微商自制食品交易的職責(zé)、義務(wù)與責(zé)任，對(duì)微商自制食品經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)管。

在協(xié)作主體之間的數(shù)據(jù)共享方面，一是依托業(yè)已建立的省級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)資源共享共建工作，逐步建立微商自制食品安全數(shù)據(jù)收集、管理和使用的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，進(jìn)而推進(jìn)政府和社會(huì)數(shù)據(jù)資源的匯聚融合，提升對(duì)微商自制食品安全問題的調(diào)查與處理效率。二是在條件成熟時(shí)建立省際間的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)微商自制食品的跨地域監(jiān)管，改善消費(fèi)者異地維權(quán)的現(xiàn)狀。

3.4 合理界定互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)的法律義務(wù)與責(zé)任

如前文所述，互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)在規(guī)范微商自制食品交易中具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在提供交易服務(wù)的情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，履行與電子商務(wù)平臺(tái)同等的法律義務(wù)與責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)在承擔(dān)管理義務(wù)時(shí)的意愿、技術(shù)能力和可操作性問題，在有法可依的基礎(chǔ)上為界定互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)的法律義務(wù)與責(zé)任提供合理性支撐。

第一，建立激勵(lì)機(jī)制。為提升互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)承擔(dān)管理責(zé)任的積極性，允許平臺(tái)向銷售自制食品的微商及消費(fèi)者收取一定的管理費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，用于補(bǔ)償互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)為管理交易的成本投入。

第二，建立約束機(jī)制。要求提供微商自制食品交易服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)審核新注冊(cè)銷售者的真實(shí)身份、信息發(fā)布以及食品品種。對(duì)于已經(jīng)開展微商業(yè)務(wù)的既有店鋪，互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品品種設(shè)定不同等級(jí)的約束措施。尤其是銷售自制食品的微商，建議采用“主體識(shí)別+資格審核”的雙重核驗(yàn)方式，并引導(dǎo)其在有別于普通社交用戶功能區(qū)的小程序內(nèi)集中從事食品交易。通過此舉，既能夠提升約束機(jī)制的針對(duì)性與靈活性，又為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)與監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)共享建立了保障機(jī)制，還妥善保護(hù)了普通社交平臺(tái)用戶的個(gè)人信息安全。

第三，建立懲戒機(jī)制。建議建立互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)失信名單制度，以警示失信交易行為。即對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的食品售賣鏈接實(shí)行屏蔽或刪除，同時(shí)對(duì)惡意誹謗微商自制食品的消費(fèi)者評(píng)價(jià)進(jìn)行處理，進(jìn)而引導(dǎo)微商和消費(fèi)者雙方依法交易、理性行為。

4 結(jié) 語(yǔ)

所謂“通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)銷售自制食品的小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”，是指利用自家廚房、小作坊等非流水生產(chǎn)線自制食品的個(gè)人，通過微信、微店等具有即時(shí)通訊功能的互聯(lián)網(wǎng)社交應(yīng)用平臺(tái)發(fā)布食品售賣信息，以快遞實(shí)現(xiàn)食品交付并通過移動(dòng)支付回收價(jià)款的微商賣家。微商自制食品銷售量的逐年上升暴露出諸多食品安全問題，為法律適用、監(jiān)管方式以及平臺(tái)責(zé)任提出挑戰(zhàn)：1）在法律適用方面，若通過微信等社交平臺(tái)向特定的熟人發(fā)布自制食品出售邀約且交易金額和頻率不高，則屬于民事買賣合同行為，由《民法典》調(diào)整；若通過社交平臺(tái)向非特定多數(shù)人發(fā)布、銷售自制食品，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為商個(gè)人（個(gè)體工商戶）的營(yíng)業(yè)行為（商事行為），適用《食品安全法》《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律的調(diào)整。2）在食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)方面，銷售自制食品的微商難以劃入法律和地方性規(guī)范現(xiàn)已規(guī)定的類型，但與食品（生產(chǎn)加工）小作坊相似度頗高。建議將銷售自制食品的微商劃入食品小作坊這一主體業(yè)態(tài)，并對(duì)后者的范圍與類型進(jìn)行擴(kuò)充解釋。3）在監(jiān)管方式方面，地方性法律規(guī)范對(duì)各類小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主要采用登記許可制、或登記或備案、安全承諾制3 類方式監(jiān)管。比較而言，銷售自制食品的微商適宜采用負(fù)擔(dān)較輕、門檻較低的備案審查制。4）在平臺(tái)責(zé)任承擔(dān)方面，因互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)在促成微商自制食品交易時(shí)提供了商品瀏覽、訂單生成、在線支付等交易服務(wù)，屬于《食品安全法》規(guī)定的“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)”，應(yīng)當(dāng)履行與電子商務(wù)平臺(tái)同等的法律義務(wù)與責(zé)任。5）在微商自制食品安全的治理方式方面，一是建議將微商自制食品的品種、監(jiān)管方式等具體事項(xiàng)納入地方立法范疇，為潛在的和現(xiàn)有的食品微商提供清晰的法律指引；二是健全以行政部門為主導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、自制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、科研機(jī)構(gòu)、大眾傳媒等利益相關(guān)方共同參與的多元主體協(xié)作與數(shù)據(jù)共享機(jī)制；三是兼顧互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)在承擔(dān)管理義務(wù)時(shí)的意愿、技術(shù)能力和可操作性問題，允許平臺(tái)向銷售自制食品的微商及消費(fèi)者收取一定的管理費(fèi)用（激勵(lì)機(jī)制），對(duì)美食微商采用“主體識(shí)別+資格審核”的雙重核驗(yàn)方式（約束機(jī)制），對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的食品售賣鏈接實(shí)行屏蔽或刪除（懲戒機(jī)制）。