趙可麗

2021年7月24日，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。有學(xué)者稱(chēng)此項(xiàng)減負(fù)政策為“史上最嚴(yán)減負(fù)令”，其與眾不同之處在于由僅聚焦于學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，到關(guān)涉校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。文件同時(shí)折射出另一個(gè)值得深思的問(wèn)題——為什么中小學(xué)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題一直未被解決？實(shí)施效果為何不理想致使學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)一直困擾著學(xué)生？因此，本文對(duì)歷年減負(fù)政策進(jìn)行梳理，重新審視分析出問(wèn)題的治理困境所在，最后根據(jù)困境所在探析出破解學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題的實(shí)踐路徑。

一、我國(guó)歷年減負(fù)政策的梳理與認(rèn)識(shí)

早在新中國(guó)成立之初，教育部門(mén)就關(guān)注到義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。1955年，教育部發(fā)布了《關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》，打響了減負(fù)的第一槍。1988年發(fā)布了《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的若干規(guī)定》，提出通過(guò)減少考試和課外作業(yè)量等手段減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)。2000年印發(fā)《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，要求一課一教材、嚴(yán)控教輔、取消小升初選拔考試、學(xué)生成績(jī)等級(jí)制等。2010年發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》，明確指出“減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，做到標(biāo)本兼治，綜合治理”。2013年教育部發(fā)布《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》，提出布置體驗(yàn)性家庭作業(yè)、嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課等減負(fù)舉措。2018年《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》印發(fā)，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)查校外培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)減負(fù)要求。2021年7月，最新減負(fù)政策《意見(jiàn)》中明確提出健全作業(yè)管理機(jī)制、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展課后服務(wù)等最新舉措。

有數(shù)據(jù)表明，自1978年至今，共有35項(xiàng)關(guān)于中小學(xué)“減負(fù)”的政策先后誕生。這表明了中小學(xué)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題長(zhǎng)期而頑固存在，并且有一定的治理難度。為了徹底清除學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，必須從源頭、根本原因或內(nèi)在機(jī)理等方面，著手由“果”追“因”，由“因”溯“新果”，以推動(dòng)“雙減”政策的落實(shí)落地。

二、中小學(xué)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)困境的原因

(一)社會(huì)注重“追分文化”

社會(huì)與競(jìng)爭(zhēng)是伴隨產(chǎn)生的，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是社會(huì)中最普遍的一種，無(wú)時(shí)無(wú)刻不存在。從古看今，“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”的社會(huì)觀念可謂是根深蒂固。由學(xué)而優(yōu)則仕—察舉制—九品中正制—科舉制—當(dāng)下應(yīng)試高考，社會(huì)“追分文化”并非一朝形成。經(jīng)分析存在以下原因：首先，在營(yíng)造良好的教育氛圍，打造符合學(xué)生身心健康發(fā)展的教育文化方面沒(méi)有發(fā)揮好帶頭作用，如強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育、“五育”全面發(fā)展理念等；其次各政府、教育部門(mén)未看到減負(fù)工作的長(zhǎng)期性和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)頑固存在的深層病因，致使學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的毒瘤始終未被切除。此外，社會(huì)沒(méi)有對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格考核與管理，任其肆意發(fā)展造成不可遏制的局面。社會(huì)關(guān)聯(lián)著的學(xué)校、家長(zhǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體共同追捧的“追分文化”，可謂是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題存在的“病原體”，因此摒棄社會(huì)“追分文化”至關(guān)重要。

(二)學(xué)校強(qiáng)調(diào)“唯分?jǐn)?shù)論”

學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所，是中小學(xué)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減負(fù)的主要陣地。但在社會(huì)“追風(fēng)文化”的影響下，學(xué)校喪失了這一主陣地角色。德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯認(rèn)為人的理性包含兩種不同價(jià)值取向理性，即價(jià)值理性與工具理性，前者重行為的價(jià)值與意義，后者重效率與收益。同理，前者下教育目的注重實(shí)現(xiàn)人的身心和諧發(fā)展，后者下的教育目的追求教學(xué)的短期效益?！拔ǚ?jǐn)?shù)論”正是工具理性?xún)r(jià)值觀驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)校教育中存在以下問(wèn)題：學(xué)校忽略了素質(zhì)教育、全面發(fā)展的任務(wù)與要求，偏離了立德樹(shù)人的教育目標(biāo)，形成了“高分低能”的現(xiàn)象，營(yíng)造出學(xué)生之間的非正常攀比；各科教師善用“題海戰(zhàn)術(shù)”延長(zhǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間、加重作業(yè)量，縮短休息時(shí)間；不科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制致使“分?jǐn)?shù)至上”理念在學(xué)生心中愈來(lái)愈深；課后服務(wù)未被充分利用；作業(yè)布置只求量不求質(zhì)，無(wú)法做到提效增質(zhì)減負(fù)。

(三)家長(zhǎng)追求“分?jǐn)?shù)神話(huà)”

作為教育改革的參與者之一，家長(zhǎng)對(duì)教育改革以及政策的推廣和實(shí)施有重要影響。父母是造成學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)字?，也是這一問(wèn)題的后果承擔(dān)者。據(jù)2018年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，百分之五十左右的家長(zhǎng)們認(rèn)為，升學(xué)的高壓力會(huì)導(dǎo)致家長(zhǎng)的焦慮，這也是學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因。家長(zhǎng)將自身的升學(xué)焦慮強(qiáng)加在孩子身上，擔(dān)心孩子被趕超，便不惜一切的財(cái)力與精力，將置孩子于學(xué)校、輔導(dǎo)班、家教和家庭的重重包圍中。家長(zhǎng)心中的“分?jǐn)?shù)神話(huà)”導(dǎo)致學(xué)生的閑暇時(shí)間被過(guò)度擠壓，只能像沒(méi)有感情的機(jī)器一樣不停運(yùn)轉(zhuǎn)，致使學(xué)生產(chǎn)生焦慮、壓力和緊迫感。據(jù)調(diào)查有62個(gè)因素關(guān)涉到我國(guó)中學(xué)生有自殺的想法，首要因素便是家庭關(guān)系不好，其次就是學(xué)習(xí)問(wèn)題。因此，家長(zhǎng)是造成學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)困境的重要因素之一。

(四)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鼓吹“拔高分?jǐn)?shù)”

隨著教育信息化的發(fā)展，近年來(lái)，扮演著“拔高分?jǐn)?shù)”角色的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛涌現(xiàn)。這些機(jī)構(gòu)迅速捕捉“追分文化”“考試文化”背后隱藏的商機(jī)，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行“狂轟濫炸”式的宣傳，大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，致使教育像一輛轟足了油門(mén)卻沒(méi)有剎車(chē)的車(chē)輛，在崎嶇狹窄的公路上狂奔，以致于幾近失控與翻車(chē)。據(jù)2020年華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院調(diào)查組基于東中西部6省130多所學(xué)校上萬(wàn)名中小學(xué)生的調(diào)查結(jié)果表明：中小學(xué)生校內(nèi)減負(fù)、校外加壓的現(xiàn)象普遍存在，且校外培訓(xùn)費(fèi)用極高；以分?jǐn)?shù)為指向標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p壞了教育原生態(tài)狀態(tài)。由于校外各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜、良莠不齊，請(qǐng)非專(zhuān)業(yè)教師照本宣科輔導(dǎo)課程，采取一些短期提分的手段，嚴(yán)重破壞了正常的教育秩序，但這種行為似乎迎合了當(dāng)前家長(zhǎng)需求。雖有學(xué)者認(rèn)為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有其合理性，但就當(dāng)下來(lái)說(shuō)弊大于利，加劇了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大教育差距造成了教育不公平，因此也成為學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因之一。

綜上，中小學(xué)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題的長(zhǎng)期性和頑固性非一蹴而就，為推動(dòng)“雙減”政策的落實(shí)落地，必須根據(jù)問(wèn)題癥結(jié)所在采取相應(yīng)措施。

三、中小學(xué)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)困境的破解路徑

為推動(dòng)“雙減”政策更好地落實(shí)，破解中小學(xué)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題的困境，需要社會(huì)的監(jiān)督、學(xué)校主陣地作用的正常發(fā)揮、家長(zhǎng)的協(xié)同配合以及校外培訓(xùn)的合理規(guī)范等多方因素合力起效。

(一)觀念先行，落實(shí)社會(huì)宣傳和監(jiān)督功能

觀念先行，“雙減”政策要落地，首先要從社會(huì)理念上正本清源。要在社會(huì)上弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、素質(zhì)教育等理念，倡導(dǎo)公平而有質(zhì)量的教育，轉(zhuǎn)變觀念。政府方面要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際情況出臺(tái)相關(guān)文件要求，如貴安新區(qū)編寫(xiě)《貴安新區(qū)中小學(xué)幼兒園教育教學(xué)工作常用工作模板》，督促教學(xué)、作業(yè)、校本教研的完成；還可借助廣播、電視、廣告等多媒體手段傳播減負(fù)之要求及重要性。社區(qū)要發(fā)揮自主性，積極開(kāi)設(shè)教育類(lèi)論壇，社區(qū)家庭教育活動(dòng)等幫助家長(zhǎng)們、社區(qū)委員樹(shù)立教育新觀念。此外政府和社區(qū)需監(jiān)控學(xué)生“增負(fù)”的行為，如私自報(bào)培訓(xùn)班、請(qǐng)“一對(duì)一”家教等，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)社會(huì)各群體積極監(jiān)督中小學(xué)生學(xué)業(yè)減負(fù)工作的落實(shí)。

(二)減負(fù)提質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用

“雙減”不能單純地減輕學(xué)生作業(yè)量和作業(yè)時(shí)間，而要在提高質(zhì)量的前提下減負(fù)。作為學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、身心健康成長(zhǎng)的主陣地，學(xué)校應(yīng)擔(dān)負(fù)起落實(shí)“減負(fù)”任務(wù)的主陣地神圣使命。強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用應(yīng)從課堂優(yōu)化、師資教研能力、評(píng)價(jià)體系、課后服務(wù)四方面入手。

1.優(yōu)化課堂教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量

首先在教學(xué)觀念上，處理好教育目的的兩種價(jià)值取向：工具理性和價(jià)值理性，充分體現(xiàn)“以人為本”的教育價(jià)值理念，使課堂由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。其次在教學(xué)過(guò)程中，遵循學(xué)生身體、心理的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)化制定教育標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新課堂教學(xué)方法和模式，打造優(yōu)質(zhì)課堂建設(shè)和推動(dòng)教學(xué)日常管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化；堅(jiān)持五育全面發(fā)展的培養(yǎng)要求，立足于立德樹(shù)人，設(shè)置勞動(dòng)課程、與學(xué)科教學(xué)融合實(shí)施勞動(dòng)教育。最后在課堂測(cè)評(píng)上，堅(jiān)持診斷性、過(guò)程性和綜合性評(píng)價(jià)結(jié)合進(jìn)行，時(shí)刻監(jiān)測(cè)教師課堂教學(xué)質(zhì)量和作業(yè)布置的時(shí)效性，形成在教學(xué)目標(biāo)引領(lǐng)下的教、學(xué)、評(píng)一體化，可以有效提高課堂教學(xué)效率和教師的話(huà)語(yǔ)能力，鞏固減輕課堂負(fù)擔(dān)、提高教學(xué)質(zhì)量的主體地位。

2.開(kāi)展教研活動(dòng)，優(yōu)化教師能力

教師在教學(xué)過(guò)程中扮演著知識(shí)傳授者、溝通者、教研者等多種角色，在“雙減”政策下，其個(gè)人能力和教學(xué)質(zhì)量被推到了新高度。開(kāi)展教研活動(dòng)，提升教師能力是必不可少的。堅(jiān)持以“推動(dòng)雙減落實(shí)，提研充資增效”為主題，開(kāi)展不同類(lèi)型的教研活動(dòng)，如體驗(yàn)式校本教研活動(dòng)、項(xiàng)目式教研活動(dòng)，優(yōu)化教學(xué)方式，打造高效課堂，推動(dòng)學(xué)校師資質(zhì)量更上新階層。開(kāi)展學(xué)校各學(xué)科教學(xué)研究活動(dòng)，抓住各學(xué)段學(xué)生素質(zhì)教育發(fā)展的關(guān)鍵期，增強(qiáng)學(xué)生各方面的能力。與此同時(shí)，校外教研也需定期開(kāi)展，如開(kāi)展作業(yè)管理教研活動(dòng)，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，及時(shí)調(diào)整教學(xué)策略，提高教師教學(xué)質(zhì)量。

3.深化評(píng)價(jià)體系，以評(píng)提質(zhì)增效

2020年下發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中著重要求了教育評(píng)價(jià)的改革方向?！半p減”政策落地，離不開(kāi)教育評(píng)價(jià)體系的深化，發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，以評(píng)提質(zhì)增效。首先應(yīng)注重課前診斷性評(píng)價(jià)的客觀性，增強(qiáng)作業(yè)、課堂提問(wèn)等過(guò)程性評(píng)價(jià)的時(shí)效性，把控期中和期末等結(jié)果性考試的科學(xué)性。其次，從學(xué)生德智體美勞多維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)立德樹(shù)人、全面發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)是否偏離。再次，定量+定性相結(jié)合綜合評(píng)定學(xué)生的作業(yè)完成情況以及考試情況。并堅(jiān)持綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服成績(jī)決定論的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力完善評(píng)價(jià)機(jī)制達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量、增加學(xué)習(xí)效率雙重作用。最后，基于Internet(互聯(lián)網(wǎng))、AI(人工智能)等大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)作業(yè)和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)與分析，可提高教學(xué)質(zhì)量和作業(yè)評(píng)估的科學(xué)性。

4.規(guī)范課后服務(wù)，完善教育服務(wù)

規(guī)范課后服務(wù)不僅是雙減背景下改善教育服務(wù)的主要途徑，也是學(xué)校進(jìn)一步推進(jìn)新課程改革、優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。目前，許多中小學(xué)的課后服務(wù)在積極推廣“5+2”模式，輔導(dǎo)學(xué)生在課后服務(wù)的兩個(gè)小時(shí)完成家庭作業(yè)。但仍有部分學(xué)校占用課后服務(wù)的時(shí)間給學(xué)生補(bǔ)課，增加額外的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。因此，立足“雙減”完善課后服務(wù)的首要任務(wù)就是引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)參與，嚴(yán)格規(guī)范課后服務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊不合規(guī)的教學(xué)行為。其次，課后服務(wù)應(yīng)滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化、差異化的需求，如利用“作業(yè)輔導(dǎo)+特色社團(tuán)活動(dòng)”相結(jié)合豐富課后服務(wù)的內(nèi)容。再次，聯(lián)合校內(nèi)外教育資源共同完善課后服務(wù)，選取各地推進(jìn)課后服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的好辦法，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)推廣經(jīng)驗(yàn)。最后，要對(duì)課后服務(wù)工作強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)掌握工作情況，定期分析與總結(jié)。

(三)協(xié)同育人，注重家庭教育的配合作用

家庭教育伴隨在孩子的整個(gè)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)過(guò)程中，做好家長(zhǎng)工作，提升家庭教育的配合作用至關(guān)重要。一是通過(guò)教育專(zhuān)題講座、親子活動(dòng)等形式開(kāi)展家長(zhǎng)教育，改變家長(zhǎng)心中的“分?jǐn)?shù)神話(huà)”，樹(shù)立科學(xué)教育觀，正確看待孩子學(xué)習(xí)與健康成長(zhǎng)之間的關(guān)系；提高家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的識(shí)別度，不再盲目向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入大量的精力和財(cái)力。二是發(fā)揮“家校社”關(guān)系場(chǎng)域的協(xié)同育人作用，學(xué)校、家庭、社會(huì)三者各司其職，明晰邊界，相互配合，形成教育合力，共同完成學(xué)生減負(fù)工作。三是發(fā)揮家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)互相監(jiān)督作用。家長(zhǎng)、社會(huì)同監(jiān)督學(xué)校課后服務(wù)工作的完善；學(xué)校監(jiān)督家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育工作，如是否報(bào)班、家教等形式額外補(bǔ)課；社會(huì)要監(jiān)督學(xué)校、家長(zhǎng)以及自身工作的完成。

(四)規(guī)范管理，發(fā)揮校外培訓(xùn)的正向作用

校外培訓(xùn)教育規(guī)范已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的教育問(wèn)題，更是一個(gè)曠日持久的社會(huì)問(wèn)題，已在全社會(huì)引起廣泛關(guān)注。早在2019年，教育部印發(fā)相關(guān)文件要求各地對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行全面性摸排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)從堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)、規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為、強(qiáng)化常態(tài)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管三大方面全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。

因此，為推進(jìn)“雙減”，應(yīng)充分發(fā)揮校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的正向教育作用，堅(jiān)持以下方面：一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化“審批制”。對(duì)學(xué)科與非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸排、嚴(yán)格審批，取締非法盈利機(jī)構(gòu)并嚴(yán)控其資本的輸入。二是規(guī)范校外培訓(xùn)不良行為。嚴(yán)查培訓(xùn)質(zhì)量，考察機(jī)構(gòu)師資力量，嚴(yán)禁無(wú)證上崗；公開(kāi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管力度。建立分工合理、職責(zé)清晰的監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制資本過(guò)度涌入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決禁止為推銷(xiāo)業(yè)務(wù)以虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。最后，通過(guò)積極尋找學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與校內(nèi)教育融合點(diǎn)、生長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，成為學(xué)校教育的后補(bǔ)大軍，推動(dòng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展?？傊?，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是落實(shí)“雙減”，破解中小學(xué)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)困境的重要路徑。