何尚艷

（中荊投資控股集團有限公司，湖北 荊門 448000）

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，國有企業(yè)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了較大變化，面臨的市場風(fēng)險更高。為更好地應(yīng)對市場風(fēng)險、安全參與各項經(jīng)濟活動、穩(wěn)健參與各項投資，國有企業(yè)應(yīng)開展企業(yè)績效評價，通過評價分析企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，評估參與的經(jīng)濟活動、投資項目風(fēng)險情況，以便采取有效的預(yù)防與控制措施，維護企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。根據(jù)目前企業(yè)績效評價中存在的問題，應(yīng)認(rèn)識到短期發(fā)展與長期發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，搭建兼顧長短期發(fā)展的績效考核指標(biāo)；根據(jù)市場發(fā)展情況細(xì)化績效指標(biāo)，進一步形成科學(xué)、全面的指標(biāo)體系，增強企業(yè)績效評價的實效性。

一、新形勢下企業(yè)績效評價現(xiàn)狀

ZJ集團有限公司屬于國有獨資企業(yè)，由地區(qū)人民政府直接管理，市政府授權(quán)國資委履行出資人職責(zé)。企業(yè)主營業(yè)務(wù)是國有資本的投資運營，經(jīng)營范圍包括組建管理全市產(chǎn)業(yè)基金、國有資本運營、產(chǎn)業(yè)股權(quán)融資、股權(quán)投資與管理、服務(wù)業(yè)項目投資與管理、短期財務(wù)性投資、資本投資咨詢服務(wù)等。目前，企業(yè)按照年前有關(guān)部門下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)開展工作，大部分績效評價工作均由財務(wù)部門人員負(fù)責(zé)，但公司管理層會直接參與其中［1］。多年來，企業(yè)不斷發(fā)展，但仍然沒有形成一套完全契合企業(yè)實際情況、未來戰(zhàn)略發(fā)展需求的績效評價模式，這也導(dǎo)致企業(yè)當(dāng)前績效評價存在不足，具體如下。

（一）過于注重短期發(fā)展

從ZJ集團的績效評價實際情況來看，企業(yè)各部門、各崗位管理者不是長期任職的，很多管理人員存在明確的在職年限，這導(dǎo)致國有企業(yè)的績效評價側(cè)重于對短期績效的評價。其中月度績效評級最為詳細(xì)，企業(yè)會根據(jù)整體經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略制定績效目標(biāo)，并且進一步分解目標(biāo)，將目標(biāo)分別落實到各個部門、子公司，形成各部門、子公司、下屬控股公司的閱讀目標(biāo)責(zé)任分解書（見表1）。評價內(nèi)容包括主要經(jīng)營指標(biāo)、全年重點工作情況、領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合評價、公司自身建設(shè)情況等，并且采用“積分制+量分制”的評價方式［2］。

表1 ZJ集團有限公司的月度績效—計劃表

與月度績效評價相比，半年度與年度績效評價略顯粗獷，缺乏3～5年、5～10年的長期績效評價。之所以出現(xiàn)這樣的情況，一是企業(yè)管理崗位的任職期間有限，很多管理人員任職期間并不會為企業(yè)編制長久的效益規(guī)劃，而是關(guān)注自己任職期間的效益情況、發(fā)展情況；二是管理者更換之后，很多管理人員會選擇在原本的基礎(chǔ)上調(diào)整，形成符合自己工作思維的績效評價指標(biāo)體系、評價模式，這就導(dǎo)致長期時間段內(nèi)存在不同的評價指標(biāo)與方法，難以實現(xiàn)縱向?qū)Ρ?，從而影響了績效指?biāo)的長期發(fā)展。

（二）任務(wù)指標(biāo)不正確的出發(fā)點

在任務(wù)指標(biāo)的編制中，企業(yè)本身屬于國有企業(yè)，其對市場競爭的重視度不足，制定任務(wù)指標(biāo)時更多的是考慮上一個年度的任務(wù)完成情況，考慮企業(yè)未來的投資發(fā)展方向。這種情況導(dǎo)致企業(yè)忽視對市場發(fā)展情況、市場行業(yè)趨向的關(guān)注，忽視對自身市場競爭力的評估與把控，不能精準(zhǔn)定位自身在市場中的角色，從而影響了任務(wù)指標(biāo)的有效性，不利于實現(xiàn)科學(xué)高效的績效評價［3］。

目前，企業(yè)采用的是中央企業(yè)的績效評價體系，根據(jù)國務(wù)院國資委推出的《中央企業(yè)綜合績效評價管理辦法》文件內(nèi)容，將財務(wù)績效定量評價作為主要方法，關(guān)注企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險、盈利能力、經(jīng)營增長等，兼顧管理績效評價，形成績效評價指標(biāo)及其權(quán)重（見表2）。

表2 ZJ集團有限公司綜合績效評價指標(biāo)及其權(quán)重分配

從現(xiàn)有績效指標(biāo)及其權(quán)重配置來看，由于企業(yè)制定指標(biāo)時的出發(fā)點不夠科學(xué)，側(cè)重于創(chuàng)造利潤，而忽視了對企業(yè)本身資產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)情況的關(guān)注。相較于普通國有企業(yè)，ZJ集團屬于國有資本投資企業(yè)，是國有資本的運營層，須遵循資本市場規(guī)律，同時優(yōu)化配置國有資產(chǎn)，促使資本價值增加。因此，正確的任務(wù)指標(biāo)制定出發(fā)點，應(yīng)該圍繞國有資本價值管理，對資本形態(tài)、產(chǎn)權(quán)價值、股權(quán)流動等進行評價。

（三）忽視對企業(yè)合理分類評價

一般來說，不同行業(yè)企業(yè)所處的市場環(huán)境不同，面臨的市場風(fēng)險、市場機遇也存在較大差異，并且不同行業(yè)企業(yè)盈利周期、資金流動速度、經(jīng)營增長方式、債務(wù)償還能力等均有所不同。在ZJ集團有限公司之下，有多家子公司、控股分公司、參股公司，這些公司分屬不同行業(yè)，須按照行業(yè)進行區(qū)分，且這些企業(yè)分別享受國家為不同行業(yè)企業(yè)提供的扶持與優(yōu)惠政策，其所需要的績效評價指標(biāo)、績效評價方法與周期等存在不同。但在實際運營過程中，公司采用的績效評價指標(biāo)體系是統(tǒng)一的，是企業(yè)根據(jù)自身實際情況制定的標(biāo)準(zhǔn)模式，為自身與下屬公司提供績效評價依據(jù)，這就導(dǎo)致下屬公司的實際情況與績效指標(biāo)體系之間存在出入，績效評價體系無法為全部子公司、控股與參股公司提供精準(zhǔn)的評價服務(wù)，影響了績效評價效用。

二、新形勢下企業(yè)績效評價健全策略

（一）將企業(yè)長期業(yè)績作為考核指標(biāo)

根據(jù)現(xiàn)階段企業(yè)制定績效指標(biāo)側(cè)重短期效益方向的情況，建議從長期發(fā)展角度入手，制定符合企業(yè)長期發(fā)展方向，能夠評估企業(yè)長期經(jīng)營發(fā)展效益情況的績效指標(biāo)。國有企業(yè)不僅要制定契合企業(yè)發(fā)展的月度、半年度、年度指標(biāo)，還要制定多年度指標(biāo)體系，對3～5年的經(jīng)營情況、資產(chǎn)質(zhì)量、控股情況、股權(quán)流動等情況進行縱向?qū)Ρ确治?，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展綜合效益是否為持續(xù)增長進行評價。這樣才能兼顧企業(yè)的長期發(fā)展與近期發(fā)展，在實現(xiàn)短期經(jīng)營目標(biāo)的基礎(chǔ)上保障企業(yè)長久、穩(wěn)健發(fā)展，為國有企業(yè)維護市場經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

ZJ集團有限公司屬于國有獨資企業(yè)，負(fù)責(zé)國有資本的運營與服務(wù)工作，因此，須制定契合企業(yè)長期經(jīng)營發(fā)展需求的績效評價指標(biāo)，包括遠(yuǎn)期國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、遠(yuǎn)期國有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)、遠(yuǎn)期股價控制目標(biāo)、遠(yuǎn)期股權(quán)流動目標(biāo)、遠(yuǎn)期“管資本”的市場引導(dǎo)目標(biāo)等。根據(jù)遠(yuǎn)期目標(biāo)以及國有資本投資公司的社會職能，細(xì)化提取相應(yīng)的績效考核指標(biāo)，包括市場績效指標(biāo)、政策績效指標(biāo)、資本績效指標(biāo)等。其中市場績效指標(biāo)須遵循資本市場價值規(guī)律，以追求資本增值為主要方向，提升長期國有資本市場價值；政策績效指標(biāo)，則從公有屬性角度入手，以優(yōu)化配置社會資源為目標(biāo)，提出針對資本布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會資本引流方面的績效評價指標(biāo)。通過這樣的方式，促使長期評價與短期評價相結(jié)合，政策績效與市場績效相結(jié)合，形成科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系［4］。

（二）基于市場角度編制業(yè)績指標(biāo)

根據(jù)上述分析的ZJ集團有限公司績效評價指標(biāo)缺乏對市場實際情況的關(guān)注，建議從市場角度入手，關(guān)注本企業(yè)在資本市場的角色與作用，時刻觀察資本市場的環(huán)境變化、發(fā)展趨勢，以資本內(nèi)在邏輯、資本市場需求、社會資本資源的配置情況為依據(jù)，進一步制定具有針對性的、有助于發(fā)揮企業(yè)社會資本資源引導(dǎo)職能的業(yè)績指標(biāo)，進一步增強績效評價的科學(xué)性。

建議企業(yè)在上述搭建的績效評價指標(biāo)框架基礎(chǔ)上劃分、構(gòu)建指標(biāo)，提出三級指標(biāo)。根據(jù)已經(jīng)提出的“市場績效”框架，建立“市場績效子系統(tǒng)”，確定業(yè)績指標(biāo)為提升國有資本流動性、提升國有資本風(fēng)險防范能力、提升國有資本的增值能力。同時以政策業(yè)績指標(biāo)輔助落實市場業(yè)績指標(biāo)，指標(biāo)內(nèi)容包括是否服務(wù)國家戰(zhàn)略、是否支持國計民生、是否帶動市場資本流動、是否優(yōu)化國有資本布局。通過指標(biāo)細(xì)化與設(shè)計，搭建形成兼顧市場業(yè)績與政策業(yè)績的，詳細(xì)全面、契合國有控股企業(yè)業(yè)務(wù)特征的績效評價指標(biāo)體系，為評價企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況提供依據(jù)。

（三）績效評價要有行業(yè)和類別的區(qū)分

根據(jù)ZJ集團有限公司的績效評價實際情況來看，如今，企業(yè)開展績效評價，主要以統(tǒng)一的績效評價指標(biāo)體系、統(tǒng)一評價方法，在統(tǒng)一的時間進行評價。這樣的績效評價雖然可以最大限度統(tǒng)一集團企業(yè)與下屬公司，但忽視了下屬各子公司、控股公司與參股公司的個體特征。因此，建議根據(jù)“允許下屬子公司一定范圍內(nèi)優(yōu)化、細(xì)化績效指標(biāo)，適當(dāng)增加評價時間點、兼顧多種評價方法”的思想，讓下屬公司在集團企業(yè)統(tǒng)一評價體系與方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身所處行業(yè)特征、市場環(huán)境與公司體量，合理優(yōu)化評價模式，促使評價模式契合下屬公司的經(jīng)營情況，更全面、客觀地完成績效評價。

三、新形勢下企業(yè)績效評價的發(fā)展前景

經(jīng)濟全球化、逆全球化等新形勢促使國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生較大變化，同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對企業(yè)發(fā)展要求從原本的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量穩(wěn)健發(fā)展。基于此種新形勢，國有企業(yè)績效評價呈現(xiàn)如下發(fā)展前景。

（一）績效評價在企業(yè)中的地位不斷提升

在激烈的市場競爭中，國有企業(yè)要想提升自身的價值，在市場中站穩(wěn)地位，就必須加大績效評價力度，將績效評價與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，形成兼顧近期與遠(yuǎn)期、有助于推進企業(yè)發(fā)展的績效評價模式。只有這樣，才能夠充分發(fā)揮績效評價的效用，對企業(yè)不同時間段的經(jīng)營情況作出科學(xué)、全面的評價，為企業(yè)調(diào)整遠(yuǎn)期目標(biāo)、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營活動提供有效的依據(jù)［5］。

（二）資產(chǎn)質(zhì)量在指標(biāo)體系中的權(quán)重增加

國有企業(yè)改革不斷深化，愈發(fā)強調(diào)“管資本”的職能，關(guān)注資產(chǎn)質(zhì)量狀況，設(shè)定相應(yīng)的評價指標(biāo)。在實際運營過程中，企業(yè)會從資產(chǎn)回報水平、資產(chǎn)運用效率、資產(chǎn)運營增長率等角度入手分析資產(chǎn)狀況。這有助于評價國有企業(yè)盈利的穩(wěn)定性與持續(xù)性，對企業(yè)高質(zhì)量、穩(wěn)健發(fā)展而言具有重要作用。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟新形勢下開展企業(yè)績效評價，有助于明確企業(yè)經(jīng)營過程中存在的問題，為進一步提升經(jīng)濟效益指明方向，輔助企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，要想充分發(fā)揮績效評價的效用，就要正確認(rèn)識經(jīng)營發(fā)展與績效評價之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以企業(yè)發(fā)展與市場需求為績效評價方向，擬定科學(xué)完善的績效評價指標(biāo)。同時要合理落實績效指標(biāo)，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程進行績效評價，這樣才能以績效評價促進企業(yè)長久發(fā)展。