商光勝（山東省聊城市司法局局長）

呂佰明（山東省聊城市司法局副局長）

逯恒納（山東省聊城市司法局）

一、地方政府立法踐行全過程人民民主相關理論

全過程人民民主理論的提出，對新時代設區(qū)的市政府立法工作提出了更高要求，設區(qū)的市政府立法踐行全過程人民民主有利于提升立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法治體系，推動基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

（一）設區(qū)的市政府規(guī)章的特點

1.制定主體是行政機關。根據(jù)《立法法》《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，設區(qū)的市政府規(guī)章由市政府常務會議或者全體會議決定，一般以市長令的形式向社會公布。

2.必須依法進行。首先，權限法定。設區(qū)的市可以就執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項，以及屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項制定政府規(guī)章，但僅限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面。其次，程序法定。政府規(guī)章制定程序與一般立法程序基本相同，包括立項、起草、審查、決定、公布、解釋等環(huán)節(jié)。最后，內(nèi)容嚴格限制?！读⒎ǚā返诎耸l第六款規(guī)定：“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范?！?/p>

3.具有獨特的效力位階。一方面，效力范圍有限。設區(qū)的市政府規(guī)章，只能在設區(qū)的市行政管理的區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生法律效力。另一方面，效力位階較低。

4.備案審查嚴格。一是設區(qū)的市制定的政府規(guī)章在報國務院備案的同時需要報送市人大常委會、省人大常委會和省人民政府備案。二是國家機關、社會團體、企事業(yè)組織、公民認為設區(qū)的市政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務院、省人民政府書面提出審查建議，由相關法制機構(gòu)研究并提出處理意見。

（二）全過程人民民主的內(nèi)涵

1.全過程人民民主的提出過程。2019年11月，習近平總書記在考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過修改全國人大組織法的決定，明確規(guī)定“全國人民代表大會及其常務委員會堅持全過程民主”，“全過程民主”被正式寫入法律。2021年10月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記強調(diào)，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。①習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《求是》，2021年第14期。2021年10月，中央人大工作會議上，習近平總書記強調(diào)，要“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主”。②習近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》，2022年第5期。2021年11月，黨的十九屆六中全會提出 “積極發(fā)展全過程人民民主”，并將其寫入《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。2022年3月，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》修改，增加關于“堅持和發(fā)展全過程人民民主”的內(nèi)容。

2.全過程人民民主的內(nèi)涵解讀。對于全過程人民民主的深刻內(nèi)涵，可以從三個維度進行解讀。一是“全過程”維度。國務院新聞辦公室2021年12月4日發(fā)布的《中國的民主》白皮書中指出：“全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。”其中，“全”強調(diào)空間上的完整；“過程”表示時間上的事物發(fā)展經(jīng)過；“全過程”可以理解為完整、持續(xù)。③王曉麗、張振卿：《全過程人民民主的理論溯源、現(xiàn)實樣態(tài)與價值意蘊》，《華南理工大學學報（社會科學版 ）》，2022年第1期。全過程人民民主有完整的制度設計和具體、完整、生動的參與實踐。二是“人民”維度。全過程人民民主是人民最廣泛的參與，是真正實現(xiàn)人民當家作主。維護人民群眾根本利益，是全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點。三是“民主”維度。全過程人民民主是實現(xiàn)人民民主和國家意志相統(tǒng)一的民主。在中央人大工作會議上，習近平總書記創(chuàng)造性地提出了判斷一個國家是否民主的標準，即 “四個要看、四個更要看”的標準，④習近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》，2022年第5期。展現(xiàn)了強烈的中國特色社會主義民主的自信和底氣。

（三）地方政府立法踐行全過程人民民主的基本要求

1.黨的領導是根本保證。“黨的領導是發(fā)展全過程人民民主、推進社會主義法治建設的最大政治優(yōu)勢和根本保證，做好新時代立法工作，必須堅持黨的領導這一最高政治原則?！雹萑珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會：《發(fā)展全過程人民民主 加強和改進新時代立法工作》，《人民日報》，2021年10月26日。《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定，制定規(guī)章應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署；制定政治方面法律的配套規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告黨中央或者同級黨委（黨組）。設區(qū)的市政府規(guī)章制定過程中踐行全過程人民民主，關鍵在于堅持黨的領導。

2.參與面全是關鍵因素。拓展人民群眾參與立法的渠道，實現(xiàn)人民群眾有序全面地參與，是踐行全過程人民民主的鮮活實踐?！读⒎ǚā返谖鍡l規(guī)定：“立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！边@是民主立法、開門立法的理論支撐，也是人民參與立法的法律依據(jù)。一是社會公眾參與。社會公眾參與設區(qū)的市政府規(guī)章制定過程，是踐行全過程人民民主的重要一環(huán)。這里的社會公眾是相對于公共機構(gòu)而言的普通民眾。他們作為立法項目的受益人或者利益受損方應當參與到地方立法中。二是專家學者參與。專家學者是具有專業(yè)知識、對地方立法有深刻研究的人員，專家學者作為普通民眾既可以根據(jù)自己的研究對相關地方立法的條款發(fā)表自己的見解，也可以接受相關權力機構(gòu)的委托，提供專業(yè)性立法意見或建議。三是企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及商會參與。2019年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）強調(diào)，對于與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件等，出臺前應當聽取利益相關的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

3.信息公開是程序要求。立法信息公開，是人民群眾參與立法的前提，能夠讓人民群眾最大限度地獲得行政機關在立法過程中的信息，使人民群眾參與更具實效性。一是信息渠道公開。政府規(guī)章制定工作不是少數(shù)行政部門“閉門造車”的封閉行為，而是最廣泛吸收和采納人民群眾意見和建議的過程。二是立法內(nèi)容公開。《規(guī)章制定程序條例》第十五條規(guī)定：“起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應當將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。”由此，除個別例外情形，立法草案的內(nèi)容及其說明都應當向社會公開。三是立法全流程公開。人民群眾有權參與到立法制定的每個流程。立項階段，及時了解立法機關的立法項目是否關系本人或本群體利益；起草階段，通過立法機關公開的草案征求意見稿及其起草情況說明，了解立法條文具體設置情況；審查階段，具體參與條文的修改過程，了解最終制定的法律條文是否綜合采納了公眾建議以及未采納的理由等。

4.民主決策是核心要義。設區(qū)的市政府立法中踐行全過程人民民主，最終價值追求是實現(xiàn)立法決策的民主化。一是保障公民權利。根據(jù)《立法法》中關于“不得減損”的要求，地方政府規(guī)章制定過程中，要把公民權利的保障予以優(yōu)先考量，防止公權力對私權利的侵害。二是體現(xiàn)地方特色。地方立法要適應本地經(jīng)濟發(fā)展水平、地理資源、歷史傳統(tǒng)、法治環(huán)境、人文背景、民情風俗等狀況，必須要有公眾的參與。⑥武欽殿：《地方立法專題研究：以我國設區(qū)的市地方立法為視角》，中國法制出版社2018年版，第316頁。公眾參與立法可以彌補立法者知識或能力的不足，有效確保地方立法從當?shù)貙嶋H情況和實際需要出發(fā)，具有地方特色和可執(zhí)行性。三是實現(xiàn)立法預期目標。通過直接參與，人民群眾對立法的認同感更強烈。能夠充分掌握地立政府規(guī)章的具體內(nèi)容，更好地發(fā)揮社會監(jiān)督作用，防止立法職權濫用或個人獨斷，保證設區(qū)的市政府規(guī)章真實地反映人民意愿和訴求。

二、地方政府立法踐行全過程人民民主的實踐成效

自獲得地方立法權以來，各地市立法部門充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合立法權限，出臺系列地方政府規(guī)章，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的制度基礎。

（一）公眾參與制度完善

《立法法》將民主立法列為立法三大基本原則之一?！兑?guī)章制定程序條例》規(guī)定了立法中的公眾參與制度，國務院2004年頒布的《全面推進依法行政實施綱要》、2007年頒布的《政府信息公開條例》還在具體保障措施上進一步推動公眾參與制度。⑦武欽殿：《地方立法專題研究：以我國設區(qū)的市地方立法為視角》，中國法制出版社2018年版，第327頁?！渡綎|省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》《聊城市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》《東營市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等都對公眾參與立法作出明確規(guī)定。2021年3月1日，《山東省公眾參與政府立法辦法》施行，詳細規(guī)定了公眾參與立法的內(nèi)容、方式、保障措施等，為公眾參與立法提供了堅實的制度基礎。

（二）人民參與有序

以山東省聊城市2020年至2021年出臺的地方政府規(guī)章為例，征集意見具體情況如下（詳見表1）。

表1：山東省聊城市2020年至2021年地方政府規(guī)章意見征集情況

（三）立法專家智庫逐步建立

從實踐反饋情況來看，專家參與地方政府規(guī)章制定過程，已經(jīng)成為實踐常態(tài)。2020年，遼寧省營口市人民政府建立立法咨詢專家?guī)欤刚?3人為第十六屆人民政府立法咨詢專家；2021年，山東省聊城市聘任了20名立法專家，組建政府立法專家?guī)欤?022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市選聘了34名立法專家，組建政府立法專家?guī)臁?/p>

（四）基層立法聯(lián)系點普遍設立

通過基層立法聯(lián)系點平臺，立法機關能夠?qū)ⅰ坝|角”深入基層一線，并通過以“點”帶“面”，建立基層立法訴求直通渠道，拓展有序參與，助益于立法科學性與民主性。⑧陳淑鑫：《基層立法聯(lián)系點制度研究》，華東政法大學碩士論文，2021年3月。2019年山東省濱州市建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、律師事務所、企業(yè)等10個單位組成的政府基層立法聯(lián)系點；2020年，山東省聊城市在全市范圍內(nèi)選取了部分社區(qū)、企業(yè)、協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表，建立了20個政府基層立法聯(lián)系點；2020年，山東省濰坊市建立了8個政府基層立法聯(lián)系點。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年9月，山東省18個設區(qū)的市中有14個市已經(jīng)建立政府基層立法聯(lián)系點。

三、地方政府立法踐行全過程人民民主存在的問題

（一）踐行全過程人民民主意識不強

1.部分領導干部貫徹全過程人民民主意識淡薄。個別領導干部仍存在對民主立法的片面認識，對社會公眾提出意見的能力和意見建議情況持懷疑態(tài)度，對踐行全過程人民民主的認識不到位，法治思維培樹還不適應踐行全過程人民民主的要求。

2.立法者對踐行全過程人民民主程序?qū)彶橐庾R不強。在地方立法草案的審查過程中，普遍存在“重實體，輕程序”問題。對規(guī)章項目草案進行審查時，側(cè)重審查草案內(nèi)容，對草案的起草程序關注較少。

（二）制度機制不完善

1.意見反饋機制不完善。除依法需要保密的外，起草階段，草案及其說明應當向社會公開，廣泛征求意見；草案送審時，起草部門應將收集意見及協(xié)調(diào)處理有關情況向社會公開作出說明?！靶姓⒎ǔ绦蚴冀K由行政機關自我操控，公眾參與行政立法的實效性就無處落實?！雹嶙笱詴裕骸段覈姓⒎ǖ墓妳⑴c程序研究》，青島大學碩士論文，2018年5月。實踐中，對公眾參與立法情況公布不及時，影響參與積極性。

2.參與激勵機制未建立。公眾參與立法，一方面因參與意識薄弱而“先天不足”，另一方面面臨著參與激勵機制不健全的問題。一是參與成本高。以參加立法座談會為例，參與者需要付出時間成本、物質(zhì)成本及心理成本等。二是缺乏立法參與的精神與物質(zhì)獎勵。公眾參與立法座談、立法聽證等，缺少相應物質(zhì)補貼或精神獎勵。

（三）基層立法聯(lián)系點作用發(fā)揮有限

1.社會公眾參與度不高、征集意見數(shù)量少。基層立法聯(lián)系點職能發(fā)揮不充分，甚至形同虛設，這與當前地方立法在社會管理中的作用越發(fā)重要及社會公眾參與國家和社會事務管理的熱情越發(fā)高漲的背景是嚴重不相符的。自2020年山東省聊城市20個政府基層立法聯(lián)系點建立以來，收集意見建議的情況如下（詳見表2）。

表2：2020年以來山東省聊城市20個基層立法聯(lián)系點公眾意見收集情況

2.規(guī)范化管理水平低。目前，基層立法聯(lián)系點的考評機制不完善，規(guī)范化管理尚未實現(xiàn)。有的基層立法聯(lián)系點存在辦公條件不足、經(jīng)費緊張情況，有的則工作比較松散，不能一以貫之較好地完成相關工作。由表2中的數(shù)據(jù)可以看出，基層立法聯(lián)系點剛設立時，工作熱情高漲，后出現(xiàn)發(fā)展不平衡問題，工作積極性大打折扣。

3.隊伍建設有待加強。基層立法聯(lián)系點工作人員法學知識儲備不足，難以滿足立法需求。各市對基層立法聯(lián)系點工作人員的職位安排、任職資格、工作職責和考核方式等方面的規(guī)定，也存在較大的完善空間。

（四）備案審查作用發(fā)揮不夠

1.備案審查動力不足。對地方政府規(guī)章的監(jiān)督，主要通過事后備案審查實現(xiàn)，地方政府規(guī)章按照規(guī)定程序報備，是接受備案機關監(jiān)督的基礎。一是備案機關審查權不完整?！读⒎ǚā芬?guī)定，省人民代表大會常務委員會有備案權，沒有改變、撤銷權。二是多頭備案易導致審查沖突。設區(qū)的市政府規(guī)章，需要報送國務院、省人大常委會、省政府、市人大常委會備案，不僅涉及審查效力位階問題，還關系立法監(jiān)督的嚴肅性。三是缺乏備案審查責任約束。地方人大審查多以柔性監(jiān)督為主，主要通過發(fā)送函件的方式要求自行修改，剛性懲罰的監(jiān)督手段較少。

2.司法審查作用有限?！缎姓V訟法》規(guī)定，對地方立法只能進行附帶性審查。當人民法院在受理審查某一具體行政行為時，主動或者被動地對受訴具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章的合法性予以審查。同時，按照備案審查的相關規(guī)定，人民法院并不享有改變或者撤銷設區(qū)的市政府規(guī)章的權力，只能在個案中不予適用，建議法定機關改變或撤銷，限制了司法審查的監(jiān)督作用。

3.缺乏實操案例的解讀。備案審查是事后監(jiān)督，地方政府規(guī)章施行后，被立即改變或者被撤銷，影響政府公信力，容易引發(fā)社會輿情。實踐中，改變或者撤銷的案例多采用點對點方式進行，并沒有編制實操案例，導致同樣的問題在不同設區(qū)的市出現(xiàn)，不利于地方立法水平整體提升。

（五）地方政府立法現(xiàn)代化技術運用不足

現(xiàn)代化技術運用于地方立法還存在公開方式有限、渠道不便民、人工智能作用未發(fā)揮等問題，地方立法中現(xiàn)代化技術的高效運用仍有較大空間。

1.網(wǎng)絡公開方式有限。目前地方立法網(wǎng)絡公開方式多集中于通過設立官方網(wǎng)站、論壇、微博、微信公眾號等網(wǎng)絡媒介為公民提出立法建議和意見提供渠道，線上意見征集平臺還沒有達到全覆蓋，網(wǎng)絡聽證等方式還未普及，對于構(gòu)建地方立法現(xiàn)代化多元參與渠道還存在差距。

2.網(wǎng)絡參與渠道不便民。一方面，公開征集立法意見的網(wǎng)站大多為官方網(wǎng)站，官方網(wǎng)站的受眾群體以公職人員為主，普通公眾參與的有效性并不高。對于平時未關注官方網(wǎng)站的用戶，較難發(fā)現(xiàn)某一立法項目正在征集意見。另一方面，公眾提出意見往往需要進入幾層二級端口，甚至有些設區(qū)的市的意見征集平臺要求必須實名注冊才能提出意見建議，間接給公眾通過網(wǎng)絡參與立法設置了障礙，影響了參與熱情。

3.人工智能作用未發(fā)揮。隨著人工智能的迅速發(fā)展，在給國家治理和法治建設帶來機遇和挑戰(zhàn)的同時，更加需要人工智能與法律，尤其是人工智能與立法工作的相互融合。然而，與人工智能在司法、執(zhí)法領域的應用相比，人工智能在立法領域的應用步伐相對緩慢。⑩高紹林、張宜云：《人工智能在立法領域的應用與展望》，《地方立法研究》，2019年第1期。

四、地方政府立法踐行全過程人民民主的破局之路

（一）提升法治意識

1.提升領導干部法治意識。設區(qū)的市主要領導干部人民民主意識的高低直接影響地方法治建設水平。在地方立法中踐行全過程人民民主制度是必然趨勢，地方領導干部要提高認識，不斷增強法治思維。

2.增強立法者程序?qū)彶橐庾R。立法者應充分認識到立法公開對于提高立法質(zhì)量的重要意義，堅持立法公開是推進科學立法、民主立法、依法立法的重要手段，也是促進良法善治的重要途徑。政府立法工作部門，在對項目草案進行審查時，應當將人民群眾參與情況列入審查范圍，對未進行公開征集意見、意見采納情況未反饋的，以程序違法為由退回起草部門。

（二）激發(fā)人民群眾參與地方立法的主動性

1.增強人民群眾參與意識。人民群眾的立法參與意識，往往以其民主意識和法治意識為基礎，如果不具備最基礎的民主法治意識，缺乏對個人在社會、國家中所享受的權利和應當承擔的義務的認識，無法積極參與到地方立法的整個過程中，就難提當好“主人翁”、發(fā)揮人民參與實效。

2.提升人民群眾參與能力。一方面，司法行政機關要發(fā)揮法治宣傳作用，擴大宣傳覆蓋面，拓展宣傳端口，建立適應現(xiàn)代化需求的全方位法治宣傳機制，提升全民法治意識。另一方面，人民群眾自身應當主動加強法律知識的學習，提升法律意識和參與意識，主動參與到設區(qū)的市政府立法中，積極發(fā)表有針對性、可操作性的意見建議，實現(xiàn)利益訴求。

3.完善意見反饋機制。一是將人民群眾參與地方立法的意見反饋情況，列入法治政府建設考核指標體系，通過考核倒逼意見反饋機制建立。二是明確每一流程的意見反饋責任主體，及時、如實向建議人進行反饋。三是建立意見建議臺賬，包括建議人、建議內(nèi)容、采納情況、反饋情況等，報送備案時，將意見建議臺賬同時報送備案。

4.建立參與激勵機制。對地方立法中的有益參與意見，要給予充分尊重和細致分析反饋，特別是對擬制定的法規(guī)規(guī)章起到重大作用的立法意見更要給予鼓勵，激發(fā)群眾的參與熱情，推動持續(xù)參與的實現(xiàn)。

（三）充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用

1.建立“面”上意見征集渠道。一方面，充分發(fā)揮一村（居）一法律顧問的作用，吸納村（居）法律顧問、教師、技術人員、企業(yè)家等各行各業(yè)擁有專業(yè)知識、關心社會建設的人，組建立法參與群眾智能團。另一方面，設立村（居）意見采集點，結(jié)合區(qū)域特色，在人群聚集區(qū)域設立意見采集點或采集站，多觸點、多渠道收集意見。

2.對基層立法聯(lián)系點進行規(guī)范化管理。制定規(guī)范化管理制度，明晰基層立法聯(lián)系點從接到意見征集通知，到收集意見、反饋意見、采納評估等工作流程；實行基層立法聯(lián)系點動態(tài)調(diào)整制度，對于發(fā)揮作用不明顯、不能完成立法意見征集工作的，及時進行調(diào)整；組織開展優(yōu)秀基層立法聯(lián)系點評選活動，將基層立法聯(lián)系點收集有效意見建議數(shù)量和意見采納情況作為主要參考標準，激發(fā)基層立法聯(lián)系點工作活力。

3.加強基層立法聯(lián)系點人才隊伍建設?；鶎恿⒎?lián)系點的運行應實現(xiàn)與立法環(huán)節(jié)的全過程銜接，而立法全過程涉及眾多環(huán)節(jié)，因而專人負責專事顯得尤為重要。不論是在上級人大、政府還是在基層立法聯(lián)系點工作中，都應當安排專門的工作人員從事系列工作。11陳淑鑫：《基層立法聯(lián)系點制度研究》，華東政法大學碩士論文，2021年3月。針對基層立法聯(lián)系點工作人員的分工，應明確崗位職責，并建立人員流動機制。

（四）強化審查作用倒逼決策民主

1.重構(gòu)備案審查制度。備案審查的目的是發(fā)現(xiàn)立法中存在的問題并予以解決，平衡立法的沖突問題，維護法治統(tǒng)一。一方面，應當探索建立事前備案審查制度，規(guī)章正式出臺前，先報上級機關審查，審查通過后再出臺。另一方面，強化本級人大的備案審查作用，設立專門的備案審查機構(gòu)，對地方政府規(guī)章進行及時審查，在側(cè)重立法內(nèi)容合法性審查的同時，將人民群眾的具體參與情況列為審查重點。

2.發(fā)揮司法審查作用?！霸诘聡痉ūO(jiān)督由憲法法院和行政法院共同完成，這是德國行政立法監(jiān)督機制的最大特點?！?2李玉琳：《論地方行政立法監(jiān)督》，華中科技大學碩士論文，2016年5月。我國目前沒有憲法法院，實踐中多為被動的附帶審查。可以探索賦予省級人民法院對地方政府規(guī)章的司法審查權，強化司法主動審查作用，發(fā)揮人民法院司法審查效能。

3.組織開展案例解讀。通過公布改變或者撤銷地方立法的具體情況或者組織培訓等方式，進行案例解讀，闡明改變或者撤銷的理由，為出臺類似文件提供明確指引。

（五）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，推進全過程人民民主向縱深發(fā)展

1.強化網(wǎng)絡公開方式。除網(wǎng)站、線上意見征集平臺、微信公眾號等網(wǎng)絡公開方式，應進一步完善網(wǎng)站建設，普及線上意見征集平臺，及時上傳立法信息?！翱梢钥紤]以省為單位統(tǒng)一的立法信息網(wǎng)作為立法公開的主渠道，以確保立法公開的權威性、規(guī)范性和及時性”。13李店標：《論我國立法公開制度的建構(gòu)》，《大慶社會科學》，2019年第4期。

2.拓寬網(wǎng)絡參與方式。在現(xiàn)有網(wǎng)絡參與方式的基礎上，進一步拓寬網(wǎng)上聽證、線上論證等方式，探索通過短視頻直播征集意見的方式，簡化意見征集進入端口，允許匿名意見，最大限度地方便人民群眾隨時隨地參與立法工作。

3.人工智能技術應用。目前，具有人工智能特性的規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)已經(jīng)在實踐中研發(fā)并投入使用，該系統(tǒng)涵蓋了立法工作的主要環(huán)節(jié)。這一技術在全國推廣，可以進一步拓寬人民群眾參與立法的渠道，最大限度地降低社會公眾參與立法的成本，實現(xiàn)公眾意見收集、整理、歸納、反饋等環(huán)節(jié)的智能化。