李志強 歐 龍 楊子安（上海金茂凱德律師事務(wù)所）

2021年4月19日，以“世界經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則變革與法律行業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)”為主題的環(huán)太平洋律師協(xié)會第30屆年會在上海開幕，吸引了全球30多個國家和地區(qū)的600多名律師和仲裁員共同參與。在這場精彩難忘的盛會中，司法部部長唐一軍致辭倡議各國律師與中國律師一道，共同推動全球法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。要完成這樣一個宏偉的發(fā)展目標，律師自身的多樣化、包容性職業(yè)環(huán)境也不可或缺。

一、包容和支持律師行業(yè)多元化執(zhí)業(yè)路徑發(fā)展

提到職業(yè)包容性，不少人的第一反應(yīng)是性別、民族等因素，但有一個問題也尤為重要。那就是這個行業(yè)本身是否為從業(yè)者提供豐富多樣的職業(yè)發(fā)展方向？如果整個行業(yè)內(nèi)的發(fā)展方向十分有限，那么無論從業(yè)者的性別、種族、宗教情況如何，從業(yè)者都無法獲得多樣的選擇，包容性也就更無從談起了。認識到這一點，我們就能意識到尊重、支持律師行業(yè)發(fā)展多樣化執(zhí)業(yè)方向是一項必不可少的前提。

（一）大力發(fā)展兩公律師，形成與傳統(tǒng)社會律師角色互補

“兩公律師”是律師執(zhí)業(yè)選擇靈活性的直接體現(xiàn)。其中，公司律師指的是與國有企業(yè)訂立勞動合同，依法取得司法行政機關(guān)頒發(fā)的公司律師證書，在本企業(yè)從事法律事務(wù)工作的員工；公職律師指的是任職于黨政機關(guān)或者人民團體，依法取得司法行政機關(guān)頒發(fā)的公職律師證書，在本單位從事法律事務(wù)工作的公職人員。對于希望從事律師職業(yè)的人而言，有些人希望廣泛服務(wù)于不同的客戶，另一些人則期待成為企業(yè)及政府組織相關(guān)法律實務(wù)問題的專家。對于后者而言，直接受聘成為企業(yè)和政府內(nèi)部工作人員是最直接有效的辦法。然而，這也使得他們不再可能同時成為某個律師事務(wù)所中的一員。為了充分保障這一切實的實踐需求，司法部出臺了《公職律師管理辦法》和《公司律師管理辦法》，明確了公職律師和公司律師的任職條件、程序、職責(zé)、監(jiān)督管理措施，為志愿作出這一選擇的從業(yè)者們指明了規(guī)范的職業(yè)發(fā)展道路。經(jīng)過有關(guān)部門和從業(yè)者們共同的重視與努力，這條執(zhí)業(yè)路徑正迅速發(fā)展，截至2019年1月，我國有3.1萬多名公職律師，7000多名公司律師；而到了2021年，公職律師和公司律師總計已達到七萬人。公司律師及公職律師對其所在單位組織的運行規(guī)律、關(guān)切重點、法治需求理解更為深刻，通過與外部律師事務(wù)所律師的結(jié)合，能真正以問題為導(dǎo)向構(gòu)建強有力的問題解決方案?；谄洳谎远鞯闹匾?，公司律師與公職律師現(xiàn)已成為中國特色社會主義法治工作隊伍的重要組成部分。

（二）推進兼職機制建設(shè)，保障律師與其他法律職業(yè)互惠互信

律師職業(yè)選擇的多樣與包容，不僅體現(xiàn)在專職執(zhí)業(yè)方向的多項選擇，更體現(xiàn)在律師與其他法律職業(yè)間的充分互通、互惠、互信上。長期以來，我們堅持建設(shè)、推行法律職業(yè)共同體，這一概念強調(diào)法律人的團結(jié)與協(xié)作，在共同的理論知識、職業(yè)道德基礎(chǔ)上互相理解、彼此尊重、共同進步。為此我們建立了兼職機制，從兩方面增進律師職業(yè)與其他法律職業(yè)間的互相了解、彼此支持。

一方面，我國保障加強法律研究者兼職開展律師業(yè)務(wù)，有助于以其理論聯(lián)系實際?！吨腥A人民共和國律師法》第十二條規(guī)定：“高等院校、科研機構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的人員，符合本法第五條規(guī)定條件的，經(jīng)所在單位同意，依照本法第六條規(guī)定的程序，可以申請兼職律師執(zhí)業(yè)?！苯刂?018年年底，全國兼職律師1.2萬多名，上海有24876名，其中兼職律師的構(gòu)成主體是大學(xué)教授及學(xué)者。這些兼職律師的教師在實踐中經(jīng)歷了豐富的案例,更能洞察法律條文與實際情況之間的異同,使自身的教學(xué)水平進一步提升。同時，學(xué)者律師又能以其扎實的法學(xué)功底促進律師隊伍專業(yè)能力提升，從而提高整體執(zhí)業(yè)水平。

另一方面，我國又通過保障律師承擔(dān)多樣化法律職能，協(xié)助其拓寬視野。《中華人民共和國仲裁法》第十三條規(guī)定：“仲裁委員會應(yīng)當從公道正派的人員中聘任仲裁員。仲裁員應(yīng)當符合下列條件之一：……（二）從事律師工作滿八年的……”在實踐中，包括上海在內(nèi)的各地的仲裁機構(gòu)與律師協(xié)會的緊密合作已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，通過互相配合得以在優(yōu)秀律師隊伍中篩選出合適人選作為仲裁員。在IPBA中國會員中，就有不少擁有仲裁經(jīng)驗的律師。

（三） 完善公益律師保障體系，支持有志者投身社會服務(wù)

選擇從事公益律師業(yè)務(wù)既是一次職業(yè)發(fā)展方向的定位，也是一次對社會責(zé)任的莊嚴承諾。不可否認的是，公益案件的收益往往難以與常見的營利性律師業(yè)務(wù)相比，主要從事公益的律師可能會面臨經(jīng)濟上的窘境。然而，作為本行業(yè)內(nèi)必不可少的一部分，公益律師在我國受到了全面的支持與鼓勵。

針對法律援助經(jīng)費不足、補貼標準低、社會支持力度不足等潛在問題，我國新頒布的《中華人民共和國法律援助法》明確將法律援助相關(guān)經(jīng)費納入政府預(yù)算，對于在法律援助中作出貢獻的組織和個人，按規(guī)定給予表彰和稅收優(yōu)惠等獎勵。

在實踐中，各地都因地制宜總結(jié)了一批保障經(jīng)驗。上海發(fā)布了《上海市律師協(xié)會促進會員參與公益法律服務(wù)工作規(guī)則》，允許持續(xù)時間達到一定標準的公益服務(wù)計入律師年度培訓(xùn)時長，將公益服務(wù)納入評選全市優(yōu)秀律師事務(wù)所及律師的因素中，還明確為公益律師辦案提供食宿補貼。廣東、貴州政府則主動為公益律師和需要法律服務(wù)幫助的鄉(xiāng)村、企業(yè)牽線搭橋，方便當事人與律師之間形成常態(tài)化的溝通聯(lián)絡(luò)機制，提高公益法律服務(wù)效率。

二、以平等原則為基礎(chǔ)支持律師隊伍民族、性別多元化

（一）大力支持少數(shù)民族律師隊伍進步與發(fā)展

2020年上海律師群體中，漢族律師有30858人，占比為97.41%，少數(shù)民族律師有821人，占比為2.59%。根據(jù)上海市第七次全國人口普查結(jié)果，本市少數(shù)民族人口占比為1.6%，可見，上海律師行業(yè)的少數(shù)民族律師占比遠高于其人口占比平均水平，體現(xiàn)出行業(yè)內(nèi)部對少數(shù)民族律師發(fā)展的一視同仁和充分鼓勵。

少數(shù)民族律師的蓬勃發(fā)展背后，離不開一系列持續(xù)性的努力。司法部指導(dǎo)中華全國律師協(xié)會加大對民族地區(qū)律師工作的支持力度，通過專項財政經(jīng)費，啟動了“民漢雙語律師人才培養(yǎng)計劃”，每年為少數(shù)民族律師提供全方位的培訓(xùn)。在新疆民漢雙語律師培訓(xùn)期間，新疆大學(xué)法學(xué)院的資深法學(xué)專家、自治區(qū)高級人民法院法官、自治區(qū)人民檢察院檢察官、資深律師們應(yīng)邀為學(xué)員們進行集中授課。同時，通過組織學(xué)員到優(yōu)秀律師事務(wù)所實地交流學(xué)習(xí)，選派學(xué)員參加新疆律師協(xié)會青年律師辯論賽，開展拓展訓(xùn)練。在西藏雙語律師培訓(xùn)期間，來自不同地區(qū)的律師專家為學(xué)員分享了法律實踐經(jīng)驗和知識。上述措施有效地推動了少數(shù)民族律師的執(zhí)業(yè)能力進步。目前，少數(shù)民族律師在工作中發(fā)揮著得天獨厚的優(yōu)勢，進一步為我國基層的法治治理添磚加瓦。

（二）女律師已成為我國律師行業(yè)關(guān)鍵組成部分

2020年，上海女律師為12260名，女律師人數(shù)較2019年增長13.76%。截至2021年，我國律師總數(shù)超過54萬人，其中女律師數(shù)量已達四成。

我國女律師快速成長的過程離不開各方面的支持。如《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》對女性的保護使女律師在工作中擁有維護自身權(quán)益、爭取職業(yè)發(fā)展自由的有力武器。此外，行業(yè)組織也是女律師們執(zhí)業(yè)生涯中的溫暖港灣。為了切實保障女性律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益，我國成立了中華全國女律師協(xié)會，由一批負有名望的女性法律從業(yè)者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，切實有效地推進女律師溝通互助。自2018年起，中華全國女律師協(xié)會開展“女律師工作情況”調(diào)查問卷，針對西部地區(qū)女律師的生存、發(fā)展狀況展開調(diào)研。2019年6月22日，中國女律師職業(yè)發(fā)展論壇在湖南長沙開幕，來自北京、上海、黑龍江等省市的500余名業(yè)界代表與會，充分討論、分享了中國女律師的職業(yè)發(fā)展前景。上述一系列舉措使女律師在行業(yè)中獲得了保障自身權(quán)益的有力工具，進一步促進了更多女性投身律師職業(yè)。

以上海為例，上海市律師協(xié)會女律師聯(lián)誼會持續(xù)為女會員提供各類保障，其中尤其關(guān)注職業(yè)技能培訓(xùn)，通過邀請法院、檢察院等法律職業(yè)共同體內(nèi)的同行分享交流經(jīng)驗，上海女律師們對律師職業(yè)的認識不斷深化，有力地增強了自身的競爭力。毫不夸張地說，許多女律師都在自身的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)取得了輝煌的成就，獲得了社會的廣泛認可。截至2018年6月，有12名女律師擔(dān)任十三屆全國人大代表和全國政協(xié)委員。多位女律師當選各級人大代表以及擔(dān)任各級政協(xié)委員，女律師擔(dān)任各級政府法律顧問的更是不勝枚舉。在環(huán)太平洋律師協(xié)會第30屆年會中，就有多位優(yōu)秀的中國女律師登臺演講，分享自己的成長經(jīng)歷。其中，張云燕律師就明確指出，中國女性的良好家庭和社會地位使得女律師獲得來自家庭的大力支持和同等的競爭機會，結(jié)合女性勤勞、善良和勇敢的特質(zhì)，成為擁有無限可能的一群人。這正是女律師們在律師行業(yè)多元化、包容性建設(shè)中的真實寫照。

三、全面均衡地為各地律師提供教育資源

對于律師而言，知識和技能甚至是比金錢收入更為寶貴的財富。然而，不同地區(qū)之間，尤其是城市與鄉(xiāng)村之間，由于經(jīng)濟發(fā)展狀況的不同，法律市場的繁榮程度也存在不小的差距。大城市的律師們往往能更加便捷地接觸、積累更為前沿的業(yè)務(wù)經(jīng)驗，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的從業(yè)者可能缺乏這些實踐經(jīng)驗。因此，包容地區(qū)差異，為各地區(qū)的從業(yè)者提供同樣優(yōu)質(zhì)的教育資源，也是建設(shè)平等包容的律師隊伍的應(yīng)有之義。

目前，我國許多律師協(xié)會每年均為律師會員提供各類職業(yè)培訓(xùn)，通過廣泛地運用在線課堂系統(tǒng)，律師們得以同時在法律實務(wù)研究、實踐類等數(shù)百門課程中自由選擇自己感興趣的培訓(xùn)課程。同時，這些課程也并非一成不變，而是依據(jù)每年行業(yè)發(fā)展動態(tài)和趨勢進行實時更新，保證律師及時升級其知識和技能儲備。

在此基礎(chǔ)上，我國針對各類律師及相關(guān)從業(yè)人員進行了分層培訓(xùn)。2021年，對各省律師協(xié)會中理事會、監(jiān)事會以及擔(dān)任秘書長的人員舉辦了6期培訓(xùn)班，先后培訓(xùn)360人次；針對青年律師，開展了青年律師領(lǐng)軍人才“千人計劃”培訓(xùn)項目，舉辦了23期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員達到1200多名。尤其值得關(guān)注的是，我國對縣域律師的教育保障工作。縣域律師常年扎根基層、服務(wù)基層，在爭議解決中發(fā)揮著重要的作用。我國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，離不開這些對鄉(xiāng)村情況有深入了解的律師群體。然而，縣域律師，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣域律師，往往接觸新型法律實務(wù)的機會較少，而僅專注于農(nóng)村常見法律問題的實踐學(xué)習(xí)。為了助力其拓寬視野，增強專業(yè)能力，中華全國律師協(xié)會開辦了縣域律師培訓(xùn)班，對廣大扎根基層的縣域律師進行了各類業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，受到一致好評。

四、對條件困難的律師及其家人給予特殊關(guān)懷與扶持

許多律師選擇堅守在經(jīng)濟條件較為困難的地區(qū)，為當?shù)鼐用裉峁┦召M較低甚至無償?shù)姆煞?wù)。自2018年以來，中華全國律師協(xié)會連續(xù)組織了四次走訪慰問活動，由會長、副會長等組成了若干小組，慰問全國各地生活困難的律師群體以及長期堅持提供公益法律服務(wù)、作出突出貢獻的律師。四年來，已經(jīng)累計走訪了千余個區(qū)縣，涉及2300多家律師事務(wù)所，慰問了4000多位律師及其家屬。同時，對志愿服務(wù)困難地區(qū)而在執(zhí)業(yè)過程中不幸離世的律師，派出專員全力辦理好其善后工作，并對其家庭進行撫恤。

此外，難以預(yù)計的不可抗力也會對部分律師執(zhí)業(yè)造成困難，如何保障受此影響的律師與其他律師一樣獲得公平良好的發(fā)展環(huán)境，也是律師行業(yè)包容性發(fā)展的一大重點。2020年年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，律師和律師事務(wù)所面臨成本增加、業(yè)務(wù)縮減的打擊。律師行業(yè)，尤其是疫情嚴重地區(qū)的律師行業(yè)發(fā)展面臨困難。對此，中華全國律師協(xié)會通過線上問卷調(diào)查等多種手段，研究制定了《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響 扶持促進律師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為律師和律師事務(wù)所享受減免稅費和社會保障費、緩繳住房公積金、減免房租、首貸微貸扶持等政策爭取更多支持。對于營收能力較弱的青年律師群體，督促指導(dǎo)律師事務(wù)所切實執(zhí)行青年律師最低工資保障制度，為青年律師健康成長創(chuàng)造條件。同時，發(fā)揮律師行業(yè)互助功能，由各地律師協(xié)會組織開展定項、定點對疫情嚴重地區(qū)律師行業(yè)對口幫扶活動，通過經(jīng)濟支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)合作等方式，幫助律師克服執(zhí)業(yè)困難。鼓勵大型律師事務(wù)所與中小律師事務(wù)所進行“一對一”對口支援，促進業(yè)務(wù)合作交流。

律師隊伍是依法治國的一支重要力量。律師行業(yè)的多元化、包容性建設(shè)是進一步增強律師行業(yè)發(fā)展活力的重要舉措，也是平等法治精神的直接體現(xiàn)。讓我們攜手互助，齊心打造豐富多彩的法律職業(yè)共同體，為我國法治進步貢獻一份力量。