亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        過度限制地方政府規(guī)章重復(fù)立法之思考

        2019-11-27 11:44:06王馳杰
        智富時代 2019年9期
        關(guān)鍵詞:法律

        王馳杰

        【摘 要】地方政府規(guī)章制定權(quán)的擴(kuò)大,直接導(dǎo)致了地方規(guī)章重復(fù)立法現(xiàn)象的增多。因此從行政法規(guī)到地方政府規(guī)章都有規(guī)定地方規(guī)章原則上不得重復(fù)上位法已明確的內(nèi)容。然而地方立法者過度限制重復(fù)立法的做法缺乏足夠的法律法規(guī)支撐,也對地方規(guī)章提高立法水平?jīng)]有意義。地方立法者應(yīng)清楚地認(rèn)識到這種矯枉過正的危害,通過合理的手段規(guī)制地方政府規(guī)章重復(fù)立法而不是武斷限制地方政府規(guī)章重復(fù)立法。

        【關(guān)鍵詞】地方政府規(guī)章;重復(fù)性立法;立法

        一、地方政府規(guī)章重復(fù)立法的規(guī)定

        (一)法律、行政法的規(guī)定

        《立法法》對地方立法重復(fù)上位法的限制僅在第七十三條中規(guī)定,地方性法規(guī)對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,一般不作重復(fù)性規(guī)定。《立法法》并未對地方政府規(guī)章立法重復(fù)進(jìn)行規(guī)定,只在八十三條說明國務(wù)院制定規(guī)章的制定程序。國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第八條規(guī)定“法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定?!毖芯俊兑?guī)章制定程序條例》可以發(fā)現(xiàn),行政法規(guī)對地方政府規(guī)章重復(fù)立法的限制,只是一種原則性規(guī)定絕非禁止性規(guī)定,同時只限制對上位法已明確條文的重復(fù)立法。

        雖然《規(guī)章制定程序條例》未明確地方規(guī)章重復(fù)立法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任,第八條更多意義上是一種指導(dǎo)性原則性要求而非立法義務(wù)。但是在《立法法》修訂地方立法權(quán)空前擴(kuò)大的背景下,為防止地方政府盲目重復(fù)上位法,在行政法規(guī)中明確地方政府規(guī)章原則上不重復(fù)立法這一精神是有必要且正當(dāng)?shù)摹M瑫r也應(yīng)注意到,地方規(guī)章重復(fù)立法并未被完全禁止也就是說部分合理的重復(fù)立法存在實際上是被允許的,一刀切地看待重復(fù)立法的限制可能會違背立法者的本意。

        (二)地方法規(guī)、地方政府規(guī)章的規(guī)定

        經(jīng)過調(diào)研各地的省級地方立法條例明確涉及地方政府規(guī)章重復(fù)立法的并不多。如《山西省地方立法條例》第四條“制定法規(guī)、規(guī)章,應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā),突出地方特色,盡量避免移植上位法條文;法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對性和可操作性。”強(qiáng)調(diào)的重點依舊是規(guī)章盡量不重復(fù)上位法突出地方特色,但并未作出完全禁止性的規(guī)定。此外,雖然省級地方規(guī)章限制的少但是各地的規(guī)章制定程序規(guī)定或辦法中基本都有對規(guī)章避免重復(fù)上位法的要求,如2018年1月出臺的《遼寧省政府規(guī)章制定辦法》第九條“法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定?!笨傮w上看,對地方政府規(guī)章重復(fù)立法的限制,省級地方性法規(guī)做出明確規(guī)定的地方不多,多是省級人民政府以省級規(guī)章或下發(fā)規(guī)范性文件在全省范圍內(nèi)規(guī)定地方政府規(guī)章在上位法規(guī)定明確情況下原則上不得重復(fù)上位法。

        市一級地方政府規(guī)章重復(fù)立法限制。設(shè)區(qū)的市是地方政府規(guī)章制定最廣泛最基本的主體,隨著2015年《立法法》修定,很多市的人大和人民政府同時分別獲得地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的制定權(quán)。新立法法執(zhí)行到現(xiàn)在也不過三年多的時間,所以對地方政府規(guī)章重復(fù)立法限制的地方性法規(guī)數(shù)量不多,主要的限制手段依舊是各市的規(guī)章制定程序規(guī)定,要求市級地方立法應(yīng)當(dāng)不重復(fù)上位法已經(jīng)明確的條文內(nèi)容。下表統(tǒng)計了江蘇省各市的限制地方政府規(guī)章重復(fù)立法情況。

        (三)小結(jié)

        通過上文簡單的法條梳理,可以說地方政府規(guī)章原則上不重復(fù)上位法是各級法律、法規(guī)也是各地方法規(guī)、規(guī)章的普遍性規(guī)定。從法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章,對于地方規(guī)章不重復(fù)上位法已明確規(guī)定的要求一脈相承。地方政府規(guī)章原則上不得重復(fù)上位法的規(guī)定也側(cè)面說明了兩個問題,一是地方政府規(guī)章重復(fù)立法的問題極為嚴(yán)重需要各級法律規(guī)范層層強(qiáng)調(diào),進(jìn)行多層次的規(guī)范;二是限制地方重復(fù)立法在是有必要的,但是限制僅是原則上的限制也僅要求在上位法明確情況下的地方規(guī)章不得重復(fù)立法,限制的范圍較小也說明頂層設(shè)計者承認(rèn)地方規(guī)章重復(fù)立法存在的一定合理性,地方政府規(guī)章無法完全不對上位法進(jìn)行重復(fù)。

        二、過度限制地方政府規(guī)章重復(fù)立法的不利影響

        (一)對規(guī)章自身影響

        1.破壞立法體系的一致性和規(guī)章自身合法性

        地方規(guī)章的重復(fù)立法中雖然都是人為有選擇的重復(fù)上位法,但是有些重復(fù)立法是我國的立法體制和規(guī)章自身的法律地位所決定的,完全禁止重復(fù)立法不符合客觀實際。在我國“一元、兩級、多層次”的立法體制下,地方政府規(guī)章的從屬性,決定了其在立法中必定會重復(fù)上位法。再者地方政府規(guī)章的首要義務(wù)是合法,其次才是解決地方問題,過于強(qiáng)調(diào)地方規(guī)章不應(yīng)重復(fù)上位法,會使上位法中的立法精神、立法原則無法在地方規(guī)章中有所反映,很容易造成地方規(guī)章超出應(yīng)有的界限而違法。此外,過度限制重復(fù)立法會破壞地方政府規(guī)章承上啟下保證各級法律、法規(guī)內(nèi)在一致性的功能。

        2.妨礙規(guī)章完整和權(quán)威

        在過度強(qiáng)調(diào)地方政府規(guī)章不應(yīng)重復(fù)上位法的前提下,規(guī)章的制定過程中如果因為上位法已有規(guī)定就完全不涉及或者以“法律、法規(guī)另有其規(guī)定的從其規(guī)定”一筆帶過,?那么規(guī)章的生效需要結(jié)合對照多部法律條文,這違反了地方政府規(guī)章制定原則可操作性的要求:規(guī)章應(yīng)當(dāng)直觀便于理解執(zhí)行①。事實上地方政府規(guī)章應(yīng)起到一個法規(guī)匯編的作用,將上位法規(guī)定在地方范圍內(nèi)細(xì)化或經(jīng)過嚴(yán)格論證將確實應(yīng)當(dāng)在地方立法中應(yīng)用的法規(guī)集中,這樣既可以增強(qiáng)地方規(guī)章的合法性和可操作性也可以保證規(guī)章的完整性權(quán)威性。

        (二)對規(guī)章運(yùn)行的影響

        1.普法、執(zhí)法難度的加大

        嚴(yán)格限制地方規(guī)章重復(fù)立法,那么上位法中的具體定義,法規(guī)的生效條件等等在規(guī)章中也不應(yīng)重復(fù)。規(guī)章在普法、執(zhí)法過程中要結(jié)合上位法的相關(guān)規(guī)定或者利用規(guī)章解釋權(quán)才能進(jìn)行說明,毫無疑問的加大了普法、執(zhí)法的工作量和難度。公眾連規(guī)章的具體含義都無法理解更不用說能遵照其規(guī)定,規(guī)章發(fā)揮調(diào)整行政關(guān)系的能力將大打折扣。

        如果缺少必要的重復(fù)立法,地方政府規(guī)章則在行政執(zhí)法中不能發(fā)揮一種法規(guī)匯編的作用,無法單獨的作為行政執(zhí)法的依據(jù)。立法的分散性必然會增加一線執(zhí)法者尋法所花費(fèi)的時間,增加執(zhí)法者用法的成本。此外在尋法過程中,一線執(zhí)法者需要判定最終適用的法律依據(jù),這一過程需要對法律體系和規(guī)范有一定的了解大大增加了執(zhí)法者的負(fù)擔(dān),也增加了執(zhí)法程序的復(fù)雜性延長了執(zhí)法所需的時間。

        猜你喜歡
        法律
        見義勇為的法律保護(hù)
        新少年(2023年9期)2023-10-14 15:57:47
        法律推理與法律一體化
        法律方法(2022年1期)2022-07-21 09:17:10
        法律解釋與自然法
        法律方法(2021年3期)2021-03-16 05:57:02
        為什么法律推理必須是獨特的
        法律方法(2019年4期)2019-11-16 01:07:16
        法律適用中的邏輯思維
        法律方法(2019年3期)2019-09-11 06:27:06
        法律擬制與法律變遷
        法律方法(2019年1期)2019-05-21 01:03:26
        非正義法律之解釋與無效
        法律方法(2018年2期)2018-07-13 03:21:38
        《歡樂頌》中的法律“?!?/a>
        讓人死亡的法律
        山東青年(2016年1期)2016-02-28 14:25:30
        “互助獻(xiàn)血”質(zhì)疑聲背后的法律困惑
        中文字幕国产亚洲一区| 天天插视频| av网站入口在线免费观看| 国产视频一区二区三区观看 | 欧美伦费免费全部午夜最新| 纯爱无遮挡h肉动漫在线播放 | 澳门蜜桃av成人av| 黑森林福利视频导航| 国产成人亚洲精品91专区手机| 日产精品一区二区免费| 一区二区在线视频免费蜜桃| 国产av无码专区亚洲av蜜芽| 色综合自拍| 日韩在线中文字幕一区二区三区| 精品国产日韩一区2区3区| 麻豆国产在线精品国偷产拍| 日韩欧美中文字幕公布| 日韩精品有码中文字幕| 日本少妇又色又爽又高潮| 亚洲欧美激情精品一区二区| 久久精品国产亚洲黑森林| 亚洲最大不卡av网站| 国内精品久久久久影院优| 久久精品国产99国产精品澳门| 亚洲av无码精品色午夜在线观看| 国产资源精品一区二区免费| 偷拍视频十八岁一区二区三区| 久久久久88色偷偷| 日本夜爽爽一区二区三区| 亚洲va精品va国产va| 日产精品高潮一区二区三区5月| 欧美黑人性暴力猛交喷水黑人巨大 | 久久狼精品一区二区三区| 天堂国精产品2023年| 狠狠色婷婷久久一区二区| 久久久2019精品视频中文字幕| 蜜桃a人妻精品一区二区三区| 真人做爰片免费观看播放| 无码日日模日日碰夜夜爽| av国产免费在线播放| 亚洲无线码一区二区三区|