王玲，劉常蘭，張帥一

(1 中央民族大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100089；2 深圳市幸福健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，廣東 深圳 518000)

1 問題的提出

我國人口老齡化具有規(guī)模大、速度快、空巢化、失能老人不斷增加的基本特征，老年人對(duì)于專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)需求日益突出，需要接受來自居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同類型的為老服務(wù)。面對(duì)我國嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，黨的十九屆四中全會(huì)提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系(1)中華人民共和國中央人民政府.中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/OL].http:/ /www.gov.cn /zhengce /2019/11/05 /content_5449023.htm．。其中，社區(qū)作為老年人的主要生活場所，對(duì)于鏈接家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源發(fā)揮關(guān)鍵作用。社區(qū)居家養(yǎng)老是公共服務(wù)供給和基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一(溫海紅，王怡歡，2019)。但是，現(xiàn)階段我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)面臨設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)供給質(zhì)量低下等一系列問題，導(dǎo)致老年人養(yǎng)老需求無法得到充分滿足，潛在需求難以有效釋放(胡秋明，高凱，2020；侯冰，2019)。為推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，政府逐步引導(dǎo)社會(huì)組織、市場企業(yè)等多元主體積極參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給過程中。事實(shí)上，由于我國基層社會(huì)管理長期以來深受政府一元化主導(dǎo)影響，依賴于自上而下的體制權(quán)力與公共資源推動(dòng)，導(dǎo)致各主體在參與包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)供給過程中存在體制機(jī)制碎片化、權(quán)限不足、共治力量缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)等問題，從而陷入供給失衡。

因此，如何創(chuàng)新多元主體參與社會(huì)治理的活動(dòng)方式，提升其供給社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，形成良性互動(dòng)局面顯得尤為重要。已有研究和實(shí)踐證明黨的組織力對(duì)于推動(dòng)基層治理資源優(yōu)化整合起著關(guān)鍵作用。黨的十八大以來，黨建引領(lǐng)與社區(qū)治理呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢。黨的十九大報(bào)告提出，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”(2)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-28,(01).的社會(huì)治理體制，為打造共建共治共享社會(huì)治理格局的戰(zhàn)略舉措，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的多方參與以及責(zé)任分擔(dān)做出了基本指導(dǎo)。2021年7月，中共中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)“要完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度，搭建區(qū)域化黨建平臺(tái)，推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾”(3)國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm。基于政策引導(dǎo)和支持，各地在創(chuàng)新社區(qū)治理模式中探索出多種實(shí)現(xiàn)路徑，其中，黨建引領(lǐng)下“社區(qū)+國企”合作參與養(yǎng)老服務(wù)供給的模式成為一種新型社區(qū)治理方式，在部分一線城市落地實(shí)施，并取得良好效果。由此，提出本文要探討的問題：黨建引領(lǐng)如何在具體實(shí)踐層面推動(dòng)社區(qū)與多元主體形成合作？社區(qū)與國有企業(yè)(簡稱國企)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域合作背后存在哪些深層邏輯機(jī)理？本文通過對(duì)北京市國企C以為老服務(wù)作為切入點(diǎn)參與X社區(qū)治理工作的模式和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察，在“嵌入式合作”視角下，探索在社區(qū)發(fā)展建設(shè)中以黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，社區(qū)與國企在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的合作機(jī)制與實(shí)踐路徑，為推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)樣本。

2 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

學(xué)界通常將居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)稱為社區(qū)居家養(yǎng)老，對(duì)其概念的理解可以從以下三方面出發(fā)：首先，養(yǎng)老服務(wù)資源的供給主體是多元的，其中由政府通過政策或財(cái)政支持的方式向老年人提供保障性的基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)，企業(yè)、社會(huì)組織為老年人的個(gè)性化需求提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)(陸杰華，周婧儀，2019)；其次，從服務(wù)場所看，社區(qū)居家養(yǎng)老涉及的人群基本為居家或白天暫時(shí)托養(yǎng)于社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(例如社區(qū)日間照料中心)的老年人(王震，2018)；最后從服務(wù)內(nèi)容看，社區(qū)居家養(yǎng)老一般涉及的是以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、心理慰藉等為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)(章曉懿，劉幫成，2011)。綜合以上分析，本文認(rèn)為社區(qū)居家養(yǎng)老是指以家庭為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)，市場與社會(huì)組織等力量依托社區(qū)為居家老年人提供上門服務(wù)或社區(qū)日托形式養(yǎng)老服務(wù)的一種社會(huì)化養(yǎng)老模式。

社區(qū)居家養(yǎng)老是對(duì)我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的創(chuàng)新和發(fā)展，兼顧了老年人自主性、親人照顧的便利性以及服務(wù)專業(yè)化等特性(姜臘，李運(yùn)華，2021)。其中，如何創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的供給方式是近年來學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)(劉曉梅，李蹊，2022)。具體可以歸結(jié)為以下三個(gè)角度：供給主體的功能定位、需求方的養(yǎng)老意愿與偏好識(shí)別、供需匹配下的資源配置。第一，從供給主體來看，我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)呈現(xiàn)出政府大包大攬向政府購買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變(賀薇，2020)。李文祥和韋兵(2022)進(jìn)一步將這一形態(tài)歸結(jié)為“合作共治”型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給模式，即在政府主導(dǎo)下，多元服務(wù)主體共同協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給體系發(fā)展。第二，部分研究從養(yǎng)老服務(wù)需求方切入，關(guān)注不同老年人群的服務(wù)偏好差異，例如學(xué)歷、性別、老齡化程度、婚姻情況等都會(huì)影響老年人對(duì)同一服務(wù)項(xiàng)目的需求程度(陸杰華，周婧儀，2019)。因此，如何更好地滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求也成為一項(xiàng)熱點(diǎn)研究議題。同時(shí)，部分學(xué)者從老年人消費(fèi)的角度提出，通過保險(xiǎn)福利的補(bǔ)充以及資金給付方式的優(yōu)化能夠提升老人購買意愿，從而有效推進(jìn)市場中養(yǎng)老服務(wù)的供給水平(陽義南，袁濤，2022)。第三，在如何有效進(jìn)行養(yǎng)老資源配置的討論中，“供給”是否以“需求”為出發(fā)點(diǎn)成為一項(xiàng)重要的質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)(喬曉春，2022)。對(duì)于當(dāng)前實(shí)踐中普遍存在的供需錯(cuò)配問題，盛見(2021)從需求響應(yīng)的視角提出，應(yīng)堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)需求彈性的決策原則，推動(dòng)形成老年人參與的養(yǎng)老決策機(jī)制。孫計(jì)領(lǐng)等(2022)則從技術(shù)層面指出，在養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)能夠打破傳統(tǒng)養(yǎng)老中的時(shí)空限制，形成多元主體共同參與養(yǎng)老服務(wù)的整體性治理邏輯，進(jìn)而推動(dòng)供需匹配。

基于以上相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的供給中，政府占據(jù)關(guān)鍵地位。但現(xiàn)有研究更多關(guān)注于政府在相關(guān)制度和政策層面的引導(dǎo)，忽視了基層政府單位在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的具體組織方式與路徑。社區(qū)居家養(yǎng)老作為社區(qū)治理中一項(xiàng)不可或缺的內(nèi)容，相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)資源是否有效配置會(huì)直接影響社區(qū)治理績效(崔月琴，朱先平，2022；盛智明，周晴，2021)。因此，將社區(qū)居家養(yǎng)老納入社區(qū)治理的討論之中尤為必要。

治理的概念較為寬泛，但在不同的界定形式中，均強(qiáng)調(diào)了治理主體和治理方式的多元化。在我國，社會(huì)治理是指在黨帶領(lǐng)下，由政府組織主導(dǎo)，多元治理主體共同參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)(王浦劬，2014)。社會(huì)治理的根本是基層社會(huì)治理，而社區(qū)治理是基層社會(huì)治理的基本單元(陳美楠，2022)。我們所說的社區(qū)治理一般指的是在城市社區(qū)內(nèi)，政府部門、社區(qū)組織和社區(qū)居民等多元利益主體共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)(盛智明，周晴，2021)。在實(shí)踐中，強(qiáng)化社區(qū)治理質(zhì)量、破解社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵是黨建引領(lǐng)(曹海軍，2018)。從黨與社會(huì)的關(guān)系角度來看，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是黨整合社會(huì)的內(nèi)在需求，主要方式包括發(fā)揮黨員在社區(qū)中的示范帶頭作用、黨組織鏈接社區(qū)資源、黨組織直接為社區(qū)居民提供服務(wù)等(吳曉林，2020)。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理主導(dǎo)者(黨總支和居委會(huì))能夠通過一系列行動(dòng)策略整合體制內(nèi)和體制外資源，動(dòng)員社會(huì)化力量，建成有效的社區(qū)合作治理體系(張振洋，王哲，2016)。這種社區(qū)合作治理是一種微觀層次的治理機(jī)制，是社區(qū)治理的理想架構(gòu)(趙守飛，謝正富，2013)。其在實(shí)踐中面臨的主要問題在于難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體地位平等，未能有效激發(fā)社會(huì)組織及居民自組織參與社區(qū)治理的能動(dòng)性(張振洋，王哲，2016)。有學(xué)者提出將嵌入理論引入合作治理，能夠有效彌合社區(qū)治理共同體構(gòu)建的邏輯分歧，促使各治理主體從單一行動(dòng)向集體行動(dòng)轉(zhuǎn)變(王佃利，孫妍，2020)。這一視角為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)的互動(dòng)關(guān)系和互動(dòng)過程分析提供了新的思路。

綜上所述，分別探討社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給及社區(qū)治理的相關(guān)研究都非常豐富，但少有研究考慮到二者之間所呈現(xiàn)的相輔相成的效果，或僅限于純理論的設(shè)想與規(guī)劃，忽略了以社區(qū)居家養(yǎng)老推動(dòng)社區(qū)治理的實(shí)踐路徑。本文重點(diǎn)關(guān)注于社區(qū)中黨建力量與國企力量如何有效融合，推動(dòng)多元主體改善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，進(jìn)而提升社區(qū)治理績效，并從中總結(jié)出一套行之有效的邏輯框架和行動(dòng)路徑。

3 “嵌入式合作”的邏輯框架建構(gòu)

“嵌入式合作”視角契合居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給邏輯，是多主體以組織形式實(shí)現(xiàn)雙向進(jìn)入、互動(dòng)合作的治理過程。其中，“嵌入”被用來描述兩個(gè)事物相互銜接與互動(dòng)的過程，是一種長期存在的狀態(tài)(王名，張雪，2019)?！昂献鳌笔侵卫碇黧w間在平等、自愿的基礎(chǔ)之上，彼此配合與協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)共同利益為目的參與社會(huì)公共事務(wù)的治理方式，治理主體包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、民眾團(tuán)體等。事實(shí)上，合作之所以產(chǎn)生，是因?yàn)閱我恢黧w往往沒有充足的資源或能力去達(dá)成既定目標(biāo)，在這種情況下就會(huì)依賴于其他擁有異質(zhì)資源的主體。因此，合作的本質(zhì)就是不同治理主體之間所擁有資源的互換與共享。

為回應(yīng)老年人日益增長的美好生活需求，養(yǎng)老服務(wù)的供給難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單一主體能力范圍，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能無法充分實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，國企與社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)供給過程中具有不同的行動(dòng)邏輯和利益訴求，缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致養(yǎng)老資源整合困難，無法實(shí)現(xiàn)充分合作。已有研究表明，在跨組織協(xié)同過程中，共享的價(jià)值和信念能夠彌補(bǔ)組織間缺少的密切聯(lián)系(Boons & Berends，2010)，黨建引領(lǐng)則提供了組織間利益聚合、價(jià)值統(tǒng)一的重要途徑。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨建引領(lǐng)的實(shí)質(zhì)是發(fā)揮先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。本文基于黨建組織強(qiáng)大的鏈接網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，提出構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)與國企嵌入式合作的分析框架(如圖1所示)，試圖解釋在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給過程中，社區(qū)與國企如何依托黨建引領(lǐng)達(dá)成合作。黨組織的優(yōu)勢是社區(qū)與國企實(shí)現(xiàn)嵌入式合作的邏輯起點(diǎn)。黨的基層組織分布廣泛，具有嚴(yán)密的組織架構(gòu)且充滿活力、凝聚力強(qiáng)，具有其他基層治理主體無法比擬的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢(岳經(jīng)綸，劉洋，2021)。其中，政治優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的引導(dǎo)，為主體合作提供根本保證；組織優(yōu)勢利于增強(qiáng)主體間黨群聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有效的整合并形成推動(dòng)力；制度優(yōu)勢保證了合作過程的規(guī)范化；群眾工作優(yōu)勢能夠有效動(dòng)員各主體內(nèi)部成員，激發(fā)社區(qū)居民自治活力，利于建立信任機(jī)制。

在黨建引領(lǐng)的框架下，推動(dòng)治理主體在保持一定自主性的同時(shí)，依托黨組織從結(jié)構(gòu)、服務(wù)、合法性方面相互嵌入，統(tǒng)籌兼顧各方主體的利益和資源，尋求利益的交匯點(diǎn)和均衡點(diǎn)，達(dá)成服務(wù)共識(shí)和一致性的行動(dòng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與國企的雙向互動(dòng)，從而能夠打破單位壁壘，解決社區(qū)治理中的成員動(dòng)員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合等過程中的沖突和阻礙，達(dá)成共贏合作。

通過社區(qū)向國企的“賦權(quán)”與國企向社區(qū)的“增能”實(shí)現(xiàn)雙向嵌入合作，優(yōu)勢互補(bǔ)。一是社區(qū)向國企的“賦權(quán)”。國企基層是社會(huì)治理多元主體的重要組成部分。但國企不再作為國家行政力量的延伸而是市場經(jīng)濟(jì)的主體，因此只能有限地進(jìn)行政治性組織與動(dòng)員，國家直接通過國企進(jìn)行社會(huì)治理的途徑受限(李珮瑤，2020)。而基層社會(huì)的合法性權(quán)力存在于社區(qū)居民當(dāng)中，國企在基層社區(qū)除了面對(duì)行政合法性壓力，還需考慮社區(qū)居民對(duì)其服務(wù)的評(píng)價(jià)。在黨建引領(lǐng)下，通過黨建共建的方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)賦權(quán)于國企。一方面，利用社區(qū)居民委員會(huì)在居民中長期以來形成的合法性權(quán)威及由此產(chǎn)生的居民對(duì)社區(qū)天然的信任感和認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)合法性的轉(zhuǎn)移；另一方面，推動(dòng)國企基層力量參與社區(qū)治理和建設(shè)，發(fā)揮國企在資源整合過程中的優(yōu)勢。社區(qū)賦權(quán)的中心任務(wù)在于授予國企權(quán)力，增加國企為社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)的行政合法性，促進(jìn)其參與到社區(qū)公共事務(wù)中，從而加強(qiáng)國企與社區(qū)的深度交流，構(gòu)建起跨組織網(wǎng)絡(luò)，以進(jìn)一步擴(kuò)大國企在社區(qū)內(nèi)服務(wù)范圍、增強(qiáng)服務(wù)效果，形成與社區(qū)、街道、當(dāng)?shù)卣g的信任關(guān)系。二是國企向社區(qū)的“增能”，即通過擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)能力來激發(fā)社區(qū)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。而社區(qū)需要增能，究其原因在于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金來源于上級(jí)政府撥款，且養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施滯后、人員專業(yè)水平較低，難以為老年人提供優(yōu)質(zhì)、精細(xì)和專業(yè)的服務(wù)。為解決社區(qū)能力欠缺導(dǎo)致的養(yǎng)老服務(wù)供給有效性不足問題，國企將社區(qū)導(dǎo)入服務(wù)框架內(nèi)，為其注入養(yǎng)老資源，打破資源與信息壁壘，從而增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信心、技巧與能力。同時(shí)，為社區(qū)增能也能為其創(chuàng)造賦權(quán)的機(jī)會(huì)與能力。

圖1 黨建引領(lǐng)社區(qū)與國企嵌入式合作的分析框架

在黨建引領(lǐng)下，“社區(qū)+國企”模式是加強(qiáng)社區(qū)治理方式創(chuàng)新的需要，雙方合作具體可從以下幾條路徑出發(fā)：一是推進(jìn)主體建設(shè)，形成具有引領(lǐng)能力的基層黨組織體系，以居民社區(qū)黨組織為中軸，將黨組織和黨員內(nèi)嵌在居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、市場組織等組織化治理主體中，以統(tǒng)籌好社區(qū)黨委與轄區(qū)各主體關(guān)系。在提升多主體養(yǎng)老服務(wù)供給能力的同時(shí)，增加主體權(quán)限，優(yōu)化以社區(qū)為主體的行政結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而構(gòu)建主體間的信任關(guān)系，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)輻射范圍。二是服務(wù)拓展，通過社區(qū)與國企在治理過程中的相互嵌入，拓展服務(wù)內(nèi)容。國企由于在人員管理、服務(wù)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面具備一定優(yōu)勢，在養(yǎng)老服務(wù)供給過程中，通過同社區(qū)分工協(xié)作，與社區(qū)老年人群體建立深度服務(wù)關(guān)系，從而進(jìn)一步了解老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，以制定更切合實(shí)際的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。三是資源整合，通過建立社區(qū)與國企間資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源(包括資金、人員、設(shè)施和數(shù)據(jù)等)的聯(lián)結(jié)和整合，顯著改善信息不對(duì)稱導(dǎo)致的養(yǎng)老服務(wù)重復(fù)供給及供給不足的劣勢，解決由于國企與社區(qū)利益分化而帶來的沖突，最終達(dá)到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給的目標(biāo)。四是平臺(tái)供給。黨組織與社區(qū)其他組織的合作需要依托理性對(duì)話平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。通過平臺(tái)載體實(shí)現(xiàn)與其他組織的協(xié)同，從而形成不同主體之間的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)主體之間的“互嵌”。針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)而言，老人的信任更多來源于“關(guān)系”而非制度，因此在社區(qū)中提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)僅靠政府“背書”或過程監(jiān)督無法建立起穩(wěn)定的信任體系，需構(gòu)建與社區(qū)居民互動(dòng)的平臺(tái)以形成良性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。黨建共建為社區(qū)治理主體搭建了合作交流的平臺(tái)，多元主體基于平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共同參與制定管理決策、凝聚黨員隊(duì)伍力量、激發(fā)居民群眾參與社區(qū)治理事項(xiàng)討論的自主性。

4 案例引入:X社區(qū)的社區(qū)治理實(shí)踐

4.1 案例選取

4.1.1 合作背景：X社區(qū)和北京C公司的基本情況介紹

X社區(qū)建于1991年，隸屬于北京市東城區(qū)朝陽門街道，轄區(qū)面積0.126 平方公里，包括一條大街、三條胡同，53個(gè)居民院落，13棟樓(居民樓10棟)。X社區(qū)總?cè)藬?shù)3389人，常住人口2650人。社區(qū)居民中，老年人880名，約占社區(qū)總?cè)丝诘?4%，其中，55-70歲455人；70-80歲310人；80歲以上115人，屬于老齡化程度比較高的社區(qū)。同時(shí)，X社區(qū)屬于較為典型的混合型社區(qū)，除居民居住外，還有百余家駐區(qū)單位，包括中央、市屬單位11個(gè)。X社區(qū)把黨建引領(lǐng)作為一條主線貫穿基層治理的始終，在組織架構(gòu)上，黨委現(xiàn)有黨員150名，下設(shè)2個(gè)黨支部，共劃分8個(gè)黨小組。在幾十年的發(fā)展建設(shè)過程中，X社區(qū)充分發(fā)揮引領(lǐng)服務(wù)型黨組織優(yōu)勢，逐步建立形成了“1+3+6+1”特色的社區(qū)治理模式，“1+3+6+1”模式即“一個(gè)中心，三方聯(lián)合，六項(xiàng)聯(lián)動(dòng)，一起監(jiān)督”的工作機(jī)制。“一個(gè)中心”指圍繞社區(qū)發(fā)展建設(shè)中心；“三方聯(lián)合”是社區(qū)、居民、駐區(qū)組織三方聯(lián)合；“六項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)”指黨建工作聯(lián)創(chuàng)、思想工作聯(lián)做、社會(huì)治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)搞、文體活動(dòng)聯(lián)誼；“一起監(jiān)督”即成立一個(gè)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，引導(dǎo)社區(qū)居民一起對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行監(jiān)督。X社區(qū)“1+3+6+1”社區(qū)治理模式使社區(qū)管理過程中既有自發(fā)參與，又有共同監(jiān)督，形成全民共享的社區(qū)建設(shè)氛圍，為打造共治共享的和諧社區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)(4)以上關(guān)于X社區(qū)的數(shù)據(jù)來源于作者于2020年1月-6月的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。。

北京C公司于2012年成立，是一家市屬國企，該公司以“連鎖化、平臺(tái)化、標(biāo)準(zhǔn)化”為發(fā)展方向，將自身定位為“超大型城市社區(qū)公共服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的踐行者”。公司自成立起就瞄準(zhǔn)社區(qū)，積極構(gòu)建“大-中-小-家”養(yǎng)老設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)形成“居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)”三位一體的養(yǎng)老服務(wù)體系。公司除自營項(xiàng)目外，整合10大類、40余家服務(wù)商共同開展為老服務(wù)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。現(xiàn)階段，C公司在北京區(qū)域內(nèi)運(yùn)營大中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共計(jì)6家，提供床位1500余張；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站130家，服務(wù)范圍輻射近300個(gè)社區(qū)，累計(jì)服務(wù)150萬人次。這當(dāng)中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站結(jié)合居家養(yǎng)老和養(yǎng)老院式養(yǎng)老，按照“一區(qū)一特色，一站一亮點(diǎn)”的建設(shè)思路，搭建了分類明顯、特點(diǎn)突出的特色社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站體系，奠定了參與社區(qū)治理的基礎(chǔ)。作為國企，C公司第三黨支部由驛站公司員工組成，內(nèi)包括正式黨員36名，預(yù)備黨員1名，支委成員5名。C公司第三黨支部發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為切入口，依托130家線下驛站、居民生活服務(wù)平臺(tái)的線下線上網(wǎng)絡(luò)布局，初步構(gòu)建“1+5+2N+X”社區(qū)治理體系，具體內(nèi)容如圖2所示。

圖2 C公司“1+5+2N+X”社區(qū)治理體系注：圖中關(guān)于C公司的數(shù)據(jù)來源于C公司于2020年6月提供的內(nèi)部資料。

在黨建引領(lǐng)下，從2018年9月開始，X社區(qū)與C公司聯(lián)合開展了“樂享生活家”系列黨組織服務(wù)群眾項(xiàng)目，開展黨組織服務(wù)群眾項(xiàng)目，充分發(fā)揮C公司為老服務(wù)優(yōu)勢，推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作(5)本文對(duì)案例相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至2020年6月。。

4.1.2 合作契機(jī)：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求的倒逼

X社區(qū)老齡化程度較高，對(duì)基礎(chǔ)康養(yǎng)服務(wù)需求較大，如何更好地服務(wù)和管理老年群體成為X社區(qū)社區(qū)治理的主要任務(wù)，這也是X社區(qū)黨委與C公司合作的現(xiàn)實(shí)契機(jī)。具體來看，基于社區(qū)內(nèi)老年人現(xiàn)實(shí)需求，X社區(qū)的訴求主要集中在以下五方面：一是在社區(qū)整體人文環(huán)境營造方面，社區(qū)希望開展豐富的文娛活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力；二是在社區(qū)組織建設(shè)方面，社區(qū)希望對(duì)老人進(jìn)行引導(dǎo)，讓老人將自身發(fā)展與社區(qū)發(fā)展建設(shè)緊密聯(lián)結(jié)；三是在老人基礎(chǔ)康養(yǎng)知識(shí)和技能提升方面，老人對(duì)營養(yǎng)健康等方面關(guān)注度較高，社區(qū)希望對(duì)老人進(jìn)行正確的信息引導(dǎo)；四是在促進(jìn)老人自我能力提升方面，社區(qū)希望對(duì)老人進(jìn)行自我能力的培養(yǎng)，豐富老年人生活；五是在開展基礎(chǔ)為老服務(wù)方面，社區(qū)要滿足老人在膳食、理發(fā)、娛樂等方面的基本生活需求。

C公司在X社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)驛站的建成是由X社區(qū)“疏解整治促提升”工作推動(dòng)的。2017年初，X社區(qū)為落實(shí)上級(jí)疏解非首都核心功能的安排，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違建建筑進(jìn)行了拆除騰退，并對(duì)原使用者進(jìn)行清退。清退后，北京市東城區(qū)民政局針對(duì)東城區(qū)人口老齡化程度高、老年就餐不便等實(shí)際情況與C公司合作建成了東城區(qū)老年配餐中心。在運(yùn)營過程中，滿足X社區(qū)內(nèi)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的訴求為C公司嵌入社區(qū)治理提供了場域。事實(shí)上，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)周期長、回報(bào)慢、利潤低和產(chǎn)業(yè)鏈長等現(xiàn)實(shí)情況下，相較于私企或社會(huì)組織，C公司作為國企在資源、人力、政策和信譽(yù)方面都更具優(yōu)勢。因此，C公司直接參與X社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給更具可行性。

4.2 案例描述

4.2.1 合作方式

X社區(qū)黨委與C公司第三黨支部通過黨組織合作共建，促進(jìn)黨組織、黨員作用的發(fā)揮，深化雙方合作的平臺(tái)，初步形成了多元共治模式。黨建引領(lǐng)合作治理的方式分為以下四種：政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)、能力引領(lǐng)。

(1)政治引領(lǐng)

黨建對(duì)社區(qū)治理的政治引領(lǐng)體現(xiàn)在正確把握社區(qū)治理的方向性，保證社區(qū)治理始終以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義正確的前進(jìn)方向。在X社區(qū)中，黨建政治引領(lǐng)表現(xiàn)在X社區(qū)黨委與C公司黨支部圍繞主題教育，聯(lián)合學(xué)習(xí)。例如，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心牢記使命”主題教育相關(guān)要求，采取聯(lián)合集中學(xué)習(xí)、聯(lián)合過組織生活、聯(lián)合開展主題教育等形式，加強(qiáng)黨組織思想建設(shè)，提高黨組織總攬全局的能力。

(2)組織引領(lǐng)

黨建對(duì)社區(qū)治理的組織引領(lǐng)體現(xiàn)在以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，凝聚各方治理力量，推動(dòng)治理主體的自發(fā)行動(dòng)向集體行動(dòng)轉(zhuǎn)變。C公司通過建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的方式，圍繞政策文化傳播、社區(qū)矛盾調(diào)處、社區(qū)治安防控、心理健康建設(shè)、基礎(chǔ)為老服務(wù)5項(xiàng)重點(diǎn)工作，參與社區(qū)治理體系建設(shè)。在與X社區(qū)黨委進(jìn)行黨建共建的過程中，構(gòu)建了有效暢通的溝通渠道，從而保證了黨組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢的發(fā)揮，促使C公司中心工作與社區(qū)治理活動(dòng)相融合，推動(dòng)社區(qū)與國企在公共安全體系建設(shè)、心理服務(wù)體系、社區(qū)治理體系建設(shè)、營造社區(qū)和諧穩(wěn)定的環(huán)境等方面形成合力。

(3)機(jī)制引領(lǐng)

黨建對(duì)社區(qū)治理的機(jī)制引領(lǐng)體現(xiàn)在對(duì)各類制度機(jī)制的完善，確保黨建機(jī)制與社區(qū)治理機(jī)制的銜接與互通。X社區(qū)在黨組織的引領(lǐng)下，對(duì)相關(guān)自治、協(xié)商、議事制度等進(jìn)行了優(yōu)化。第一，X社區(qū)黨委對(duì)工作內(nèi)容、工作方法和議事決策程序等進(jìn)一步規(guī)范，健全相應(yīng)的議事制度以保證社區(qū)黨委決策權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使。第二，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化建設(shè)，并充分利用黨員“雙報(bào)到”制度優(yōu)勢，聯(lián)結(jié)C公司、社區(qū)黨組織和居民力量，共同參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理中來。第三，建立雙向互動(dòng)的服務(wù)群眾工作機(jī)制，通過設(shè)立居民問題信箱，公布黨委和社區(qū)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式，及時(shí)了解居民的思想動(dòng)向，暢通利益訴求渠道，將組織生活與服務(wù)群眾緊密融合。

(4)能力引領(lǐng)

黨建對(duì)社區(qū)治理的能力引領(lǐng)是通過加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍能力，從而提升社區(qū)服務(wù)和管理能力。第一，X社區(qū)通過加強(qiáng)黨建覆蓋，推動(dòng)組織能力建設(shè)。為落實(shí)在規(guī)模企業(yè)中建立黨組織的要求，社區(qū)黨委認(rèn)真組織，摸清了轄區(qū)商業(yè)企業(yè)黨建情況，選派富有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨員到企業(yè)中宣傳、開展、指導(dǎo)黨建工作，引導(dǎo)和推動(dòng)駐區(qū)企業(yè)黨組織能力建設(shè)。第二，社區(qū)黨委為確保黨組織作用的發(fā)揮，結(jié)合居民小組自管、社區(qū)網(wǎng)格化管理等方式，將黨總支、黨小組建設(shè)與樓院、樓棟管理相結(jié)合，通過多元化的治理活動(dòng)提升基層黨組織應(yīng)急處置能力，進(jìn)而有效保障養(yǎng)老服務(wù)的開展，在協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)供給方式和供給質(zhì)量方面優(yōu)化社區(qū)治理效果。

4.2.2 合作內(nèi)容

在黨建引領(lǐng)下，通過主體建設(shè)、服務(wù)拓展、資源整合、平臺(tái)供給四條路徑逐步實(shí)現(xiàn)深度合作，改善養(yǎng)老服務(wù)的供給質(zhì)量。

(1)激活治理主體機(jī)能，建構(gòu)主體協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)

X社區(qū)黨委注重發(fā)揮社區(qū)、居民、C公司社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站三方聯(lián)合作用，通過社區(qū)“大黨建”模式積極引領(lǐng)三方力量共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給工作。

首先，推動(dòng)黨建工作聯(lián)創(chuàng)。X社區(qū)黨委注重與駐區(qū)單位黨組織的聯(lián)創(chuàng)工作，“黨建物業(yè)聯(lián)盟”將駐區(qū)組織統(tǒng)籌聯(lián)合在一起，以黨建共建方式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨委牽頭，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、物業(yè)公司參與的局面，加強(qiáng)與駐區(qū)單位的溝通交流。其中，對(duì)于已成立黨組織的單位以共建的形式加強(qiáng)交流；對(duì)于未成立黨組織的單位，通過加強(qiáng)幫助指導(dǎo)推進(jìn)建立建設(shè)黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織的互聯(lián)互動(dòng)、共建互補(bǔ)，推動(dòng)形成X社區(qū)大黨建網(wǎng)絡(luò)。其次，建立黨組織服務(wù)引領(lǐng)社區(qū)工作機(jī)制。包括建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持每月至少召開一次黨建協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議，商討社區(qū)工作、研究解決關(guān)系群眾利益問題。采取黨員“唱主角”，變“被動(dòng)為主動(dòng)”的活動(dòng)模式，領(lǐng)導(dǎo)工青婦和群團(tuán)組織，圍繞和諧社區(qū)建設(shè)開展工作。再次，建立三方聯(lián)系制度。建立并落實(shí)黨委班子成員與居委會(huì)、服務(wù)站成員的聯(lián)席會(huì)制度，通過定期例會(huì)制度，知民意解民疑，密切黨群關(guān)系。最后，建立黨建協(xié)調(diào)機(jī)制。黨委牽頭與轄區(qū)單位、黨組織簽訂黨建協(xié)議，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位為轄區(qū)居民開放單位內(nèi)部設(shè)施，開展便民服務(wù)。通過以上主體建構(gòu)過程，能夠更好地規(guī)范各主體在養(yǎng)老服務(wù)供給中的行為，協(xié)調(diào)其利益出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化互動(dòng)合作過程。

(2)健全為老服務(wù)支持，促進(jìn)服務(wù)供需均衡

C公司基于X社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，發(fā)揮自身稟賦優(yōu)勢與社區(qū)聯(lián)合為轄區(qū)內(nèi)老年人提供多項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)活動(dòng)，拓寬轄區(qū)內(nèi)為老服務(wù)邊界。首先，豐富養(yǎng)老服務(wù)形式和內(nèi)容。一是發(fā)揮輔助居家養(yǎng)老的基本職能，幫助老人解決實(shí)際生活問題。X社區(qū)服務(wù)驛站充分圍繞老人實(shí)際需求，除為社區(qū)老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)外，還在X社區(qū)內(nèi)建立“15分鐘救助圈”，為老人提供巡視探訪、輔具租賃、康復(fù)理療、適老化改造等衍生服務(wù)，滿足社區(qū)老人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。二是為老人提供心理支持，傳遞正確康養(yǎng)意識(shí)。X社區(qū)服務(wù)驛站在為老服務(wù)過程中，充分考慮老人心理需求，組織開展智能手機(jī)學(xué)習(xí)課、心理慰藉、“講述者-口述歷史”等活動(dòng)，幫助老人疏導(dǎo)情緒；同時(shí)，定期召開講座，向社區(qū)老人普及基礎(chǔ)康養(yǎng)知識(shí)，引導(dǎo)老人建立正確的康養(yǎng)意識(shí)，辨識(shí)保健知識(shí)、保健產(chǎn)品。其次，充分挖掘和發(fā)揮社區(qū)老人能力。一是引導(dǎo)老人參加自治組織和志愿服務(wù)活動(dòng)。開展“紅色講堂”、“紅色之旅”等特色黨建共建活動(dòng)，將社區(qū)治安治理、法制宣傳、環(huán)境整治等工作要求融入為老服務(wù)過程中，讓社區(qū)老人了解社區(qū)發(fā)展建設(shè)情況，明白社區(qū)發(fā)展建設(shè)方向，引導(dǎo)活力老人及其家庭成員參與社區(qū)自治組織、志愿服務(wù)、社區(qū)安全巡邏等社區(qū)工作。二是幫助老人發(fā)展自身能力。通過在X社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站內(nèi)開展書法課堂、傳統(tǒng)節(jié)日、京劇賞析等文娛活動(dòng)，挖掘醫(yī)療、教育、歌唱、舞蹈等方面專業(yè)老年人才，并建立社區(qū)文娛活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，尋找組織活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面有突出優(yōu)勢的老人，引導(dǎo)老人在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮自身所長，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

(3)鏈接內(nèi)外優(yōu)勢資源，改善資源配置效率

X社區(qū)黨委通過構(gòu)建“大黨建”模式，發(fā)揮黨群協(xié)作的合力，有效整合和調(diào)動(dòng)C公司與X社區(qū)優(yōu)勢資源，從而鏈接社區(qū)內(nèi)不同主體的服務(wù)需求和供給，推動(dòng)社區(qū)綜合治理。首先，合理開發(fā)和利用內(nèi)部資源。一方面，挖掘社區(qū)老年人力資源，例如，成立“認(rèn)知癥”志愿者服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)低齡老人為“認(rèn)知癥”老人和高齡老人提供幫助，實(shí)現(xiàn)“他養(yǎng)”與“自養(yǎng)”的結(jié)合；另一方面，X社區(qū)成立“雙報(bào)到黨員志愿服務(wù)隊(duì)”，引導(dǎo)“雙報(bào)到”黨員參與基礎(chǔ)為老服務(wù)，包括參加社區(qū)巡視探訪、社區(qū)服務(wù)等志愿活動(dòng)，以及參與轄區(qū)內(nèi)獨(dú)居、困難老人心理慰藉等活動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)黨員先鋒模范作用。其次，多方引入和鏈接外部資源。通過與紅十字會(huì)聯(lián)合開展緊急救助培訓(xùn)以及建立、參與志愿者活動(dòng)，提高了驛站員工和志愿者的服務(wù)水平，整體加強(qiáng)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)的人才建設(shè)，優(yōu)化了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的分工和配置。最后，實(shí)現(xiàn)資源供給精準(zhǔn)化。C公司將為老服務(wù)數(shù)據(jù)與智能系統(tǒng)相結(jié)合，通過將自主研發(fā)的驛站指揮中心、管理智慧云平臺(tái)、無人驛站等先進(jìn)技術(shù)接入社區(qū)，提升社區(qū)管理的信息化水平。

(4)搭建黨群交互平臺(tái)，優(yōu)化合作協(xié)商機(jī)制

一是構(gòu)建組織對(duì)話平臺(tái)。X社區(qū)“黨建物業(yè)聯(lián)盟”將社區(qū)組織統(tǒng)籌聯(lián)合在一起，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨委牽頭，國企黨組織、物業(yè)公司參與的局面。社區(qū)黨委以黨建為橋梁紐帶，與駐區(qū)單位黨組織共建互建，讓國企參與到社區(qū)治理過程中，服務(wù)社區(qū)老人，促進(jìn)為老服務(wù)與社區(qū)治理要求的不斷融合，將社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議作為各方溝通交流的平臺(tái)。二是建立老人互助平臺(tái)。C公司專業(yè)的認(rèn)知癥和帕金森癥管理團(tuán)隊(duì)“樂智坊”專家為轄區(qū)內(nèi)老年人開展健康知識(shí)系列講座，通過聽覺、視覺等多重感知覺刺激，鍛煉老人的現(xiàn)實(shí)定向能力和短時(shí)記憶能力，為認(rèn)知癥老人提供互動(dòng)的機(jī)會(huì)，建造老人之間的互助平臺(tái)。三是為居民提供交流溝通的平臺(tái)。以居民議事廳、居民監(jiān)督委員會(huì)等方式為居民敞開訴求渠道。引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)話題的討論，提出意見建議，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與感和認(rèn)同感。在社區(qū)活動(dòng)過程中，將社區(qū)建設(shè)要求和內(nèi)容融入其中，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)話題討論，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，通過匯聚民意，不斷完善社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)開展的科學(xué)性和合理性。

4.3 合作效果

在黨建引領(lǐng)下，X社區(qū)實(shí)現(xiàn)了為老服務(wù)與社區(qū)治理的有效結(jié)合，初步形成了“社區(qū)+國企”共建合作模式，在開展的一系列“樂享生活家”黨組織服務(wù)群眾項(xiàng)目過程中逐漸優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，激發(fā)居民尤其是老年人的自主參與意識(shí)，為社區(qū)營造了良好的助老、為老服務(wù)氛圍(表1)。

表1 “社區(qū)+國企”合作模式前后對(duì)比

4.3.1 服務(wù)供給：完善養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)

黨建引領(lǐng)下的“社區(qū)+國企”合作模式有效解決了X社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源供給能力不足、服務(wù)供給體系不完整等難題。首先對(duì)于供給主體而言，在未形成合作模式前X社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給僅依靠居委會(huì)來組織，供給主體較為單一，且專業(yè)度與科學(xué)性難以保證。而在C公司進(jìn)入社區(qū)后，則主要由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站聯(lián)合居委會(huì)及其他自治組織和志愿者組織等多元主體共同提供養(yǎng)老服務(wù)，相對(duì)應(yīng)地，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的范圍以及服務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量得到了較大程度的提升。其次，從需求識(shí)別來看，基于C公司深入的需求調(diào)研，使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給能夠?qū)崿F(xiàn)“自下而上”的推行模式，最大限度滿足社區(qū)中老人的個(gè)性化需求，有效保證供需匹配質(zhì)量，服務(wù)覆蓋人群更加廣泛，同時(shí)推進(jìn)了市場化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。最后，X社區(qū)充分借助C公司的專業(yè)優(yōu)勢，突破地域限制地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)外養(yǎng)老資源的整合，構(gòu)建了較為完整的社區(qū)服務(wù)鏈。

4.3.2 推動(dòng)自治：提高群眾參與積極性

X社區(qū)黨委、C公司第三黨支部交流共建，結(jié)合社區(qū)發(fā)展情況，引導(dǎo)居民建立、發(fā)展自治組織，激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，樹立主人翁意識(shí)，發(fā)揚(yáng)互幫互助的精神。首先，在參與意識(shí)上，老人參與社區(qū)治理的意識(shí)得到明顯提升。X社區(qū)建立了居民“自管會(huì)”、治安服務(wù)自組織“社區(qū)守望崗”、“社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”等自治組織，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)從“他治”到“自治”的漸進(jìn)發(fā)展，社區(qū)居民自治委員會(huì)集體討論社區(qū)建設(shè)的重要事項(xiàng)是X社區(qū)的基本特色，在這一過程中老人的參與感、獲得感、滿足感和幸福感都得到提升。其次，在互助意識(shí)上，X社區(qū)青少年“薪火隊(duì)”和“認(rèn)知癥”友好化社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍的逐漸成熟，開展社區(qū)救助、巡視探訪、低齡服務(wù)高齡等志愿互助服務(wù)活動(dòng)，營造互幫互助的人文氛圍。然后，在準(zhǔn)確識(shí)別老人養(yǎng)老服務(wù)需求的前提下，提升“精準(zhǔn)服務(wù)”的供給水平，實(shí)現(xiàn)老人對(duì)服務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目的態(tài)度從不了解、不消費(fèi)向嘗試了解、有選擇地主動(dòng)消費(fèi)的態(tài)度轉(zhuǎn)變。最后，社區(qū)依托C公司開展的多項(xiàng)老人繼續(xù)教育活動(dòng)，使得老人學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能和延續(xù)興趣愛好成為可能，通過學(xué)習(xí)和鍛煉，提升應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展、年齡增長等帶來的問題，增強(qiáng)老人生活信心。

5 結(jié)論與建議

5.1 主要結(jié)論

大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以應(yīng)對(duì)人口老齡化，是關(guān)乎國計(jì)民生的重要議題，同時(shí)也是提升基層社會(huì)治理水平的重要抓手與載體。但目前“自上而下”的服務(wù)供給邏輯未能充分激發(fā)市場主體的活力，資源整合效率有待進(jìn)一步提高。為貫徹黨的十九大報(bào)告提出的建立“共建共治共享”社會(huì)治理格局的理念，本文在前人研究基礎(chǔ)上，以北京市X社區(qū)中“社區(qū)+國企”的合作治理實(shí)踐為分析樣本，提出“嵌入式合作”的研究視角，構(gòu)建了社區(qū)與國企合作供給養(yǎng)老服務(wù)的邏輯框架：即以黨建政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)和能力引領(lǐng)的方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與國企的賦權(quán)、增能，達(dá)成主體建設(shè)、為老服務(wù)拓展、資源整合和平臺(tái)供給等方面的深度合作，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，從而優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

從北京市X社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，在“大黨建”體系下，社區(qū)與國企建立共建交流機(jī)制，不僅能夠夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也有利于推動(dòng)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，為緩解超大城市人口老齡化創(chuàng)新了實(shí)踐路徑，進(jìn)一步為構(gòu)建“共商共建共享”的治理格局提供積極動(dòng)能。但實(shí)踐中也存在一些不容忽視的問題，例如雖然在黨建引領(lǐng)下初步構(gòu)建了多元主體的合作伙伴關(guān)系，但由于政府支配程度過高可能導(dǎo)致主體間關(guān)系不對(duì)等，因此，如何解決各主體的互動(dòng)基礎(chǔ)不足的難題是未來需要進(jìn)一步探究的方向。此外，隨著社區(qū)老年人組成結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，如何更好地完善社區(qū)居家養(yǎng)老特殊老人群體(例如空巢老人、高齡獨(dú)居老人、傷殘失能老人、“候鳥”遷居老人等)的特需服務(wù)功能，建立有效的幫扶機(jī)制，將黨組織嵌入社區(qū)資源分配格局中，也是有待深入探索的重要議題。

5.2 政策建議

因地制宜地明確主體定位。從X社區(qū)的案例中可以發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的供給過程中涉及到多元主體，包括處于主導(dǎo)地位的政府，直接提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，整合、管理社區(qū)資源的社區(qū)單位，提供補(bǔ)充服務(wù)的志愿組織以及負(fù)責(zé)打通各主體溝通壁壘的各級(jí)黨組織等。其中許多參與主體承擔(dān)了多重角色，在合作治理過程中容易造成認(rèn)知和任務(wù)沖突。同時(shí)，不同的社區(qū)之間存在著老齡化程度、居民異質(zhì)性、社區(qū)設(shè)施完善程度等基礎(chǔ)背景差異，因此應(yīng)根據(jù)社區(qū)特質(zhì)分類治理，結(jié)合社區(qū)特性與養(yǎng)老服務(wù)需求構(gòu)建整體性和系統(tǒng)性的合作關(guān)系，因地制宜地確定各主體之間的角色定位，加強(qiáng)各主體之間的聯(lián)動(dòng)性，從而提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的供給效率。

推行互助、志愿養(yǎng)老服務(wù)。X社區(qū)在與國企合作過程中，通過建立居民自治組織、志愿者組織等，強(qiáng)化了社區(qū)內(nèi)互助養(yǎng)老的意識(shí)。為充分挖掘和發(fā)揮社區(qū)內(nèi)成員的力量參與養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化居民的參與權(quán)和決策權(quán)，提升其個(gè)人效能感以及對(duì)社區(qū)的歸屬感，并給予自治組織、志愿組織充分的自治權(quán)力。同時(shí)，發(fā)揮黨組織的文化服務(wù)功能，構(gòu)建有凝聚力、民主性、鄰里互助的社區(qū)文化，增強(qiáng)居民內(nèi)部的橫向聯(lián)結(jié)，通過社區(qū)教育、公益活動(dòng)等的開展引導(dǎo)更多社區(qū)內(nèi)居民加入互助、志愿養(yǎng)老服務(wù)，并在過程中增強(qiáng)老年人的互信。

重視服務(wù)供給主體能力提升。市場化力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老的實(shí)踐雖已在許多地區(qū)展開，但普遍存在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足、與社區(qū)老人服務(wù)需求不匹配等問題。為更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老市場化力量在社區(qū)場域內(nèi)的高質(zhì)量融入并發(fā)揮其應(yīng)有的服務(wù)效果，一方面，對(duì)于直接提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)在深入調(diào)研社區(qū)老年人需求的前提下合理設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目。其中，國企作為養(yǎng)老服務(wù)供給的重要力量，應(yīng)注重龍頭企業(yè)的打造，鼓勵(lì)國有企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)國有企業(yè)優(yōu)勢因素，鼓勵(lì)國有企業(yè)間橫向聯(lián)合，以提高社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)能力，擴(kuò)大影響力。另一方面，對(duì)于基層政府而言，這種合作治理形式下的養(yǎng)老服務(wù)供給對(duì)其組織能力和治理經(jīng)驗(yàn)提出了更高要求，因此，應(yīng)在充分把握本地區(qū)內(nèi)的人口、地域環(huán)境特征的前提下，吸收總結(jié)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)資源協(xié)調(diào)機(jī)制、暢通的信息溝通平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制等。