孫 凱 李文君

(中國(guó)海洋大學(xué) 國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100)

一、引言

“公共外交”(Public diplomacy)的概念最初是在20世紀(jì)60年代由埃德蒙·格利恩(Edmund Gullion)提出，他認(rèn)為公共外交有別并超越傳統(tǒng)外交范圍以外的一個(gè)層面，它涉及國(guó)際關(guān)系的多個(gè)維度：一國(guó)政府對(duì)其他國(guó)家公眾輿論的培養(yǎng)；兩國(guó)利益團(tuán)體在政府體制之外進(jìn)行的雙向互動(dòng)；以通訊報(bào)道為職業(yè)的人，如外交官與駐外記者之間的溝通，以及通過此過程對(duì)政府的政策制定造成影響。[1]

格利恩對(duì)于“公共外交”的界定是一種較為寬泛的理解，泛指一國(guó)政府對(duì)他國(guó)社會(huì)和公眾進(jìn)行的信息交流和價(jià)值傳遞的外交行為。但在此之前，公共外交行為已在國(guó)際社會(huì)中普遍存在，而“公共外交”成為“顯學(xué)”并開始流行是在美國(guó)“9·11”事件之后。此時(shí)，隨著國(guó)際行為主體的進(jìn)一步多元化，主權(quán)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)變得日益復(fù)雜，能夠威脅主權(quán)國(guó)家的行為體已經(jīng)擴(kuò)展到國(guó)際恐怖組織等非國(guó)家行為體。在此背景下，各國(guó)開始意識(shí)到以獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)同為主要目的公共外交的重要性，學(xué)術(shù)界也開始反思公共外交缺位現(xiàn)象背后的深層次原因，并就全球化時(shí)代所賦予的公共外交的新內(nèi)涵做進(jìn)一步解讀。

從本質(zhì)上來說，全球化時(shí)代背景下的公共外交是對(duì)傳統(tǒng)外交的補(bǔ)充和延伸，是塑造國(guó)際合法性和認(rèn)可度的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，主要是指一國(guó)為了提高本國(guó)的知名度和認(rèn)可度，塑造利己的國(guó)際輿論環(huán)境，維護(hù)和拓展本國(guó)利益，由中央政府或者通過授權(quán)地方政府和其他機(jī)構(gòu)部門，委托國(guó)內(nèi)外社會(huì)行為體通過傳播、公關(guān)、媒體等手段向外國(guó)公眾宣傳和介紹本國(guó)國(guó)情、國(guó)家政策，與國(guó)外公眾進(jìn)行雙向交流互動(dòng)，開展針對(duì)全球公眾的外交活動(dòng)。[2](P7)其中，公眾的了解和參與是公共外交的重要指標(biāo)，它能夠反映一國(guó)政府著眼于推動(dòng)不同思想文化之間的溝通，促進(jìn)彼此之間了解與交流的外交互動(dòng)。其目的是維護(hù)國(guó)家利益，優(yōu)化國(guó)家形象，為國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境，以提升國(guó)家軟實(shí)力及其在國(guó)際社會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)和參與度。[3](P8)

當(dāng)前，中日韓三國(guó)在北極治理議題中處于話語(yǔ)權(quán)較為薄弱的尷尬境地，在北極治理的議題設(shè)置中，更多扮演的是議題的接受者而非塑造者；在北極治理機(jī)制的供給進(jìn)程中，三國(guó)也難以提出受到廣泛認(rèn)可的治理方案。其中的根本緣由在于北極治理中“門羅主義”的限制，這種“內(nèi)部自理，外部排他”的治理傾向?qū)⒂蛲鈬?guó)家中的北極利益攸關(guān)方排除在決策機(jī)制之外，限制其在北極治理的參與度和影響力。但在北極治理日益“全球化”的背景之下，中日韓三國(guó)同為近北極國(guó)家以及北極利益攸關(guān)方的角色定位，對(duì)于北極航運(yùn)、北極環(huán)境保護(hù)以及北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)的訴求和關(guān)切，這些都決定了北極事務(wù)之于中日韓三國(guó)的重要性。而北極公共外交的實(shí)質(zhì)是與北極治理的相關(guān)行為主體進(jìn)行互動(dòng)，將自身的利益訴求、政策理念等通過信息交流等方式有效傳遞給對(duì)方，并期許在關(guān)鍵問題領(lǐng)域得到對(duì)方的肯定和支持，以擴(kuò)大本國(guó)在北極治理議題中的“國(guó)際朋友圈”，進(jìn)而增強(qiáng)其在北極事務(wù)中的參與度和影響力，提升北極事務(wù)中的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。因此，本文以中日韓三個(gè)國(guó)家在北極事務(wù)中的公共外交為研究對(duì)象，從國(guó)家層面、科技合作、人文交流三個(gè)層面進(jìn)行分析，比較三國(guó)北極公共外交中的共性及差異，并從中借鑒日韓北極公共外交的成功經(jīng)驗(yàn)，以期為中國(guó)參與北極事務(wù)提供更多的可能性。

二、中日韓三國(guó)北極事務(wù)公共外交現(xiàn)狀

在當(dāng)代外交總體轉(zhuǎn)型的過程中，公共外交作為一種新型外交方式得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，國(guó)家將利益、制度和觀念三者相結(jié)合，使外交行為更能適應(yīng)全球化時(shí)代的國(guó)際環(huán)境。[4]北極事務(wù)公共外交作為公共外交在北極議題上的具體應(yīng)用，其路徑主要分為國(guó)家層面的北極公共外交、北極科學(xué)外交以及北極人文外交，打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的“立體化”公共外交，以此構(gòu)建北極伙伴關(guān)系，提升北極治理的話語(yǔ)權(quán)。

(一)中國(guó)的北極事務(wù)公共外交

積極開展北極公共外交是中國(guó)參與北極事務(wù)的重要方式，有利于降低中國(guó)參與北極事務(wù)的身份制約，為中國(guó)深度參與北極治理創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。當(dāng)前，中國(guó)的北極事務(wù)公共外交是以《中國(guó)的北極政策》白皮書作指導(dǎo)，以政府及涉北極事務(wù)的相關(guān)團(tuán)體為主要行為主體，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)在北極地區(qū)的合法權(quán)益和北極善治為目標(biāo)，在涉及北極事務(wù)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域進(jìn)行的外交活動(dòng)。

1、國(guó)家層面的北極公共外交

國(guó)家層面的北極公共外交是以政府為主導(dǎo)，與北極國(guó)家、北極理事會(huì)觀察員國(guó)家及其他北極利益攸關(guān)國(guó)之間圍繞北極事務(wù)開展的外交活動(dòng)。在雙邊領(lǐng)域，中國(guó)與俄羅斯于2013年建立良好的北極事務(wù)對(duì)話機(jī)制；2017年，兩國(guó)就開展北極航道合作達(dá)成共識(shí)，決定共同打造“冰上絲綢之路”；[5]2019年，中俄兩國(guó)元首簽署《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，決定將中俄關(guān)系提升為“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。[6]隨著中俄兩國(guó)關(guān)系的全面升級(jí)，“冰上絲綢之路”已作為重要組成部分被納入到“一帶一路”的倡議中，北極航道作為連接“中國(guó)—?dú)W洲”戰(zhàn)略合作的重要紐帶的前景更加廣闊。2022年2月，中俄發(fā)布《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于新時(shí)代國(guó)際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》，再次申明中俄同意就“北極可持續(xù)發(fā)展”開展深入合作，兩國(guó)之間圍繞北極科考、北極航道、環(huán)境保護(hù)等方面的合作范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。[7]

中國(guó)與北歐國(guó)家之間也保持著良好的合作關(guān)系。2012年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶訪問冰島，兩國(guó)就北極合作事務(wù)達(dá)成共識(shí)，簽署包括《北極合作框架協(xié)議》在內(nèi)的六項(xiàng)雙邊合作協(xié)議，進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)在科研、能源、航運(yùn)、環(huán)境等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。2017年，挪威首相埃爾娜·索爾貝格(Erna Solberg)訪問中國(guó)，雙方承諾將繼續(xù)深化兩國(guó)在北極科研、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作，共同維護(hù)并促進(jìn)北極地區(qū)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。[8]此外，中丹方面，中國(guó)是丹麥最大的亞洲貿(mào)易伙伴和第二大海外投資國(guó)，雙方多次強(qiáng)調(diào)合作與伙伴是中丹關(guān)系的主基調(diào)，并承諾將在應(yīng)對(duì)氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域加強(qiáng)雙邊合作，共同應(yīng)對(duì)包括全球挑戰(zhàn)。[9]

此外，中國(guó)也加強(qiáng)同日本、韓國(guó)、英國(guó)等北極域外國(guó)家的互動(dòng)合作。比如，自2016年中日韓三國(guó)啟動(dòng)首輪北極事務(wù)高級(jí)別對(duì)話以來，已開展四輪北極事務(wù)高級(jí)別對(duì)話，并發(fā)表聯(lián)合宣言，標(biāo)志著中日韓北極合作事務(wù)已被提上日程，三國(guó)不斷圍繞科學(xué)考察、經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

2、北極科學(xué)外交

北極科學(xué)外交從一而終貫穿中國(guó)參與北極事務(wù)的每一個(gè)階段。從1996年加入國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)，到2001年建立第一個(gè)北極科考站“黃河站”，再到2013年成為北極理事會(huì)永久觀察員國(guó)家，科學(xué)家團(tuán)體在其中發(fā)揮著不可替代的作用。而中國(guó)在北極基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及涉北極事務(wù)組織的加入也為中國(guó)進(jìn)一步參與北極科學(xué)外交搭建起了更高的平臺(tái)。

國(guó)際合作是中國(guó)北極科考的慣例。自1999年以來，中國(guó)以“雪龍”號(hào)、“雪龍2”號(hào)極地科考船為平臺(tái)，已成功開展了十二次北極科學(xué)考察工作，歷次北極科考均是開放性的，邀請(qǐng)外方科研人員參加，各方就感興趣的問題開展合作，實(shí)現(xiàn)科考平臺(tái)、科考數(shù)據(jù)的共享和利用。比如，在2016年中俄首次聯(lián)合科考中，外方參與人數(shù)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到20人的規(guī)模。[10]中國(guó)也派遣科研人員參與美國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)的北極科學(xué)考察活動(dòng)。此外，中國(guó)作為積極參與者支持國(guó)際北極科考活動(dòng)，如2019年中國(guó)派出“雪龍”號(hào)和18名科學(xué)家參與馬賽克(MOSAIC)國(guó)際北極探險(xiǎn)隊(duì)的科學(xué)考察，進(jìn)行海洋調(diào)查和數(shù)據(jù)收集工作，[11]為后續(xù)維護(hù)北極可持續(xù)治理的工作提供數(shù)據(jù)支持。

以北極科考和國(guó)際合作為基礎(chǔ)，中國(guó)進(jìn)一步參與建設(shè)北極科學(xué)合作的機(jī)制，如中俄北極論壇、中加北極論壇、中美北極合作論壇以及中國(guó)-北歐北極論壇(CNARC)等。在此過程中，中國(guó)實(shí)現(xiàn)從國(guó)際北極機(jī)制的參與方發(fā)展為更加積極的建設(shè)者的身份升級(jí)，中國(guó)的北極國(guó)際話語(yǔ)權(quán)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，以高校和科研機(jī)構(gòu)為代表的各類智庫(kù)近年來也加強(qiáng)了“第二軌道外交”，同北極國(guó)家的各類智庫(kù)開展了積極的交流互動(dòng)。北極大學(xué)聯(lián)盟(UArctic)作為協(xié)調(diào)涉北極事務(wù)相關(guān)的高校、研究機(jī)構(gòu)的多邊合作組織，包括中國(guó)海洋大學(xué)、大連海事大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國(guó)氣象科學(xué)研究院、中國(guó)極地研究中心等十二家機(jī)構(gòu)單位。[12]這些機(jī)構(gòu)單位加入北極大學(xué)聯(lián)盟后，與美國(guó)、加拿大、俄羅斯以及北歐國(guó)家等建立了制度化交流機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)與北極國(guó)家在科學(xué)領(lǐng)域的互動(dòng)交流，提升中國(guó)的北極話語(yǔ)權(quán)。

3、北極人文外交

對(duì)外積極參加涉北極事務(wù)的高級(jí)別國(guó)際論壇，是有效推進(jìn)人文外交的重要方式。其中，北極圈論壇作為北極利益攸關(guān)方共商北極事務(wù)的對(duì)話平臺(tái)，為中國(guó)參與北極事務(wù)提供了重要的外交路徑。2015年，外交部部長(zhǎng)王毅受邀參加第三屆北極圈論壇大會(huì)，并在大會(huì)開幕式上發(fā)表致辭，提出中國(guó)是北極的重要利益攸關(guān)方，在參與北極事務(wù)方面一貫秉承尊重、合作與共贏的三大政策理念。[13]在2018年第六屆北極圈論壇大會(huì)上，中國(guó)駐冰島大使金智健提出中國(guó)是北極事務(wù)的“積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者”，并在大會(huì)期間舉辦“中國(guó)之夜”活動(dòng),吸引了多國(guó)政府、科研、企業(yè)界近1000多人參加。[14]在欣賞中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)目、品味中華傳統(tǒng)美食的過程中感受中華文化，傳遞中國(guó)北極價(jià)值觀。在2021年第九屆北極圈論壇大會(huì)上，共建“冰上絲綢之路”的表述受到了與會(huì)代表的廣泛關(guān)注，作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，使得實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家與地區(qū)的互聯(lián)互通成為可能。[15]

此外，承辦國(guó)際性的北極會(huì)議也是開展北極事務(wù)人文外交的重要選擇。2005年，中國(guó)在云南昆明承辦了“北極科學(xué)高峰周”(ASSW)國(guó)際會(huì)議，這是該會(huì)議第一次在亞洲國(guó)家舉辦，會(huì)議邀請(qǐng)來自中國(guó)、美國(guó)、挪威等22個(gè)國(guó)家的政府官員和科研人員參與。[16]2019年，北極圈論壇中國(guó)分論壇在上海舉行，論壇以“中國(guó)與北極”為題，大會(huì)開幕式上重申中國(guó)北極利益攸關(guān)方的重要身份，并表示將繼續(xù)秉持“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的原則，積極參與到北極事務(wù)中。這些國(guó)際性會(huì)議的承辦展示了中國(guó)正在以建設(shè)性的態(tài)度積極參與到北極有關(guān)對(duì)話及合作中，為中國(guó)與北極國(guó)家以及相關(guān)涉北極機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)搭建起有效的交流平臺(tái)，同時(shí)強(qiáng)化了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任北極合作伙伴的地位。

總體而言，中國(guó)通過參與以北極圈論壇為代表的涉北極事務(wù)的高級(jí)別國(guó)際論壇、承辦國(guó)際性的北極會(huì)議等方式，積極開展北極事務(wù)人文外交，進(jìn)而不斷提高中國(guó)在北極議題上的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與影響力。

(二)日本的北極事務(wù)公共外交

日本始終將“深度參與北極事務(wù)，加強(qiáng)北極外交”視為本國(guó)“海洋國(guó)家”認(rèn)同的重要內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本不斷強(qiáng)化對(duì)北極事務(wù)的關(guān)注、研究和參與，在北極事務(wù)公共外交方面逐漸呈現(xiàn)出參與主體多元、涉及領(lǐng)域多樣的“立體化”格局。

1、國(guó)家層面的北極公共外交

日本政府是北極事務(wù)公共外交最主要的行為主體，涉北極事務(wù)的政府部門眾多，其中，外務(wù)省作為日本政府北極外交事務(wù)的主要參與機(jī)構(gòu)，分管政府在北極公共外交的官方參與。而外務(wù)省自2013年設(shè)立的北極事務(wù)大使一職是日本政府在北極公共外交中的官方代表，負(fù)責(zé)出席北極理事會(huì)的各項(xiàng)會(huì)議，與各國(guó)政府官員就北極政策及戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行意見交流。[17]

與北極國(guó)家之間開展良好的雙邊合作，積極推進(jìn)圍繞北極事務(wù)的國(guó)際交往也是日本北極公共外交的重要路徑。日本作為全球能源消費(fèi)大國(guó)，自然重視與俄羅斯之間的雙邊關(guān)系。2013年，時(shí)任日本首相安倍晉三訪問俄羅斯，兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾未來將圍繞北極治理議題進(jìn)行切實(shí)合作，構(gòu)建北極事務(wù)合作的雙邊框架。[18]此外，在俄羅斯北極油氣開發(fā)的背景下，日本成為俄羅斯液化天然氣的最大進(jìn)口國(guó)，兩國(guó)就液化天然氣和油氣貿(mào)易達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議。[19]雖然，當(dāng)前俄烏沖突導(dǎo)致日俄關(guān)系出現(xiàn)不利形勢(shì)，但日本首相岸田文雄明確表示，基于維護(hù)日本能源安全的考量，日本不會(huì)徹底退出與俄羅斯的油氣合作開發(fā)項(xiàng)目，[20]這意味著日俄之間圍繞能源領(lǐng)域的合作關(guān)系將會(huì)長(zhǎng)期存在。

日本也加強(qiáng)了與歐洲國(guó)家在北極事務(wù)中的雙向互動(dòng)。2018年，歐盟北極事務(wù)大使瑪麗·安妮·康尼斯(Mary Anne Connie)訪問日本，雙方舉行日本-歐盟北極事務(wù)磋商會(huì)議，就北極科學(xué)研究以及雙邊經(jīng)貿(mào)往來等事宜進(jìn)行磋商。[21]同年11月，日本-丹麥北極事務(wù)磋商會(huì)議在日本舉行，雙方就兩國(guó)科技合作和以北極理事會(huì)為中心的國(guó)際框架進(jìn)行了商定。[22]日本政府與北極國(guó)家之間展開的高層次外交互動(dòng)，極大地推動(dòng)了日本在北極事務(wù)中的參與。

2、北極科學(xué)外交

日本對(duì)于北極事務(wù)的參與首先是從科學(xué)外交入手的，從上世紀(jì)中葉起，日本就開始圍繞北極科考開展一系列以國(guó)際聯(lián)合調(diào)研課題為代表的科學(xué)外交活動(dòng)。迄今為止，日本官方的北極研究機(jī)構(gòu)包括國(guó)立極地研究所、宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、北極圈環(huán)境研究中心以及日本海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。這些極地研究機(jī)構(gòu)多次與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)在北極科考、環(huán)保等領(lǐng)域開展國(guó)際合作，為北極治理共同做出貢獻(xiàn)。

2015年，第17次“北極科學(xué)高峰周”(ASSW)國(guó)際會(huì)議在日本富山市舉行，日方表示將“基于積極和平主義”的原則，將“科學(xué)”與“國(guó)際合作”相結(jié)合，致力于解決北極在內(nèi)的全球性問題。[23]此外，北海道大學(xué)與神戶大學(xué)作為日本重要的北極問題研究機(jī)構(gòu)，較早就加入北極大學(xué)聯(lián)盟，并以此作為日本對(duì)外北極合作平臺(tái)，積極拓展國(guó)際交流與互動(dòng)。2015年，神戶大學(xué)作為“北極可持續(xù)性挑戰(zhàn)項(xiàng)目”參與方之一，成立極地合作研究中心(PCRC)，負(fù)責(zé)研究北極地區(qū)的法律政策問題,現(xiàn)任研究中心主任是柴田昭浩。[24]截至目前，極地合作研究中心已邀請(qǐng)來自中國(guó)、俄羅斯、冰島、挪威、英國(guó)等涉北極相關(guān)的域內(nèi)外國(guó)家參與研究學(xué)者項(xiàng)目，進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問。[25]2018年，北海道大學(xué)聯(lián)合北海道政府、北海道經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，共同舉辦了第三屆“世界之巔北極寬帶峰會(huì)”，會(huì)議圍繞北極地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事宜進(jìn)行研討。此外，日本陸續(xù)啟動(dòng)了北極地區(qū)研究推進(jìn)項(xiàng)目(ArCS)和北極地區(qū)研究加速項(xiàng)目(ArCSⅡ)，這兩個(gè)研究項(xiàng)目是由日本政府資助，日本國(guó)立極地研究所擔(dān)任代表，另有大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體等44個(gè)單位參加。[26]此兩項(xiàng)北極地區(qū)研究項(xiàng)目在考察環(huán)境變化方面為各類北極利益攸關(guān)方提供了相應(yīng)的科學(xué)數(shù)據(jù)和調(diào)查資料，是日本北極科學(xué)外交領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)。

3、北極人文外交

有效的人文交流是增進(jìn)國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的橋梁和紐帶。日本重視北極人文外交，積極拓展人文交流的渠道和方式，以此增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)日本的了解和認(rèn)知，為日本參與北極事務(wù)塑造良好的國(guó)家形象。

積極參加涉北極相關(guān)的國(guó)際性論壇，有效推進(jìn)北極人文外交。自2013年北極圈論壇在冰島宣告成立起，日本就多次派員參加，在大會(huì)期間，圍繞北極研究、北極政策等議題領(lǐng)域進(jìn)行溝通。在2014年召開的第二屆北極圈論壇大會(huì)上，日本代表在以“日本參與北極圈”為主題的分論壇上發(fā)表了主題演講，強(qiáng)調(diào)日本將積極推動(dòng)北極圈合作以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。[27]在2015年召開的第三屆北極圈論壇大會(huì)上，日本北極事務(wù)特別大使白石和子表達(dá)了日本對(duì)于北極事務(wù)的關(guān)切，并與冰島就北極問題和雙邊關(guān)系交換了意見。[28]在2017年召開的第五屆北極圈論壇大會(huì)上，日本北極事務(wù)大使井初敬二向參會(huì)人員介紹日本北極研究對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)的貢獻(xiàn)。此外，日本還在論壇期間舉辦了“日本之夜”的活動(dòng)，邀請(qǐng)與會(huì)人員參加。[29]“日本之夜”的社交活動(dòng)為日本對(duì)外國(guó)家形象的展示提供了平臺(tái)，為日本參與北極事務(wù)創(chuàng)造了良好的國(guó)際輿論環(huán)境，有利于樹立日本友好的北極伙伴形象。在2018年召開的第六屆北極圈論壇大會(huì)上，河野太郎首次以日本外相的身份出席，并在開幕上就日本的北極政策發(fā)表主題演講。[30]此外，2023年將在日本東京舉辦以“新北極”為主題的“北極圈論壇地區(qū)會(huì)議”，此次會(huì)議由日本政府與笹川和平基金會(huì)聯(lián)合組織。[31]

除北極圈論壇之外，日本同樣積極參與其他涉北極事務(wù)的北極論壇，例如，日本在2021年5月成功主辦了第三屆北極科學(xué)部長(zhǎng)會(huì)議(ASM3)，在會(huì)上表示日本將依托現(xiàn)有的科學(xué)優(yōu)勢(shì)，積極參與北極國(guó)際科學(xué)合作，為推動(dòng)北極可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

總體而言，日本通過積極出席或主辦與北極事務(wù)相關(guān)的國(guó)際論壇，舉辦主題社交活動(dòng)，通過國(guó)內(nèi)國(guó)外雙層聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大日本財(cái)團(tuán)對(duì)北極外交的參與度，積極傳播日本的北極政策，以此進(jìn)一步增加參與北極事務(wù)的可能性。

(三)韓國(guó)的北極事務(wù)公共外交

韓國(guó)將2010年定為“公共外交的元年”，并將公共外交和政治、經(jīng)濟(jì)一并確立為韓國(guó)外交的三大支柱。之后，韓國(guó)于2013年正式成為北極理事會(huì)觀察員國(guó)，同年頒布《北極政策基本計(jì)劃》(AMPAP)，韓國(guó)的北極事務(wù)開始進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。隨后上任的文在寅政府提出了“新北方政策”“極地活動(dòng)基本計(jì)劃”“2050北極活動(dòng)戰(zhàn)略”等極地戰(zhàn)略，并于2021年出臺(tái)了《極地活動(dòng)促進(jìn)法》(Polar Activities Promotion Act)，至此，韓國(guó)完成了對(duì)于進(jìn)軍北極事業(yè)的法律基礎(chǔ)、極地戰(zhàn)略等頂層設(shè)計(jì)方案，以期在此指導(dǎo)下“全面構(gòu)建北極合作關(guān)系，提升韓國(guó)在北極問題上的影響力和參與度”，而主體廣泛、形式多樣的北極事務(wù)公共外交正是韓國(guó)北極戰(zhàn)略的重要實(shí)現(xiàn)路徑。

1、國(guó)家層面的北極公共外交

在與北極國(guó)家的雙邊關(guān)系中，韓國(guó)尤其重視與俄羅斯的北極合作關(guān)系。2017年，韓國(guó)政府提出“新北方政策”及其落實(shí)措施“九橋戰(zhàn)略”，其核心是通過韓俄合作建立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。[32]同年11月，韓俄在馬尼拉第十二屆東亞峰會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)雙方在“九橋戰(zhàn)略”下實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重要性。至今，韓國(guó)與俄羅斯在遠(yuǎn)東、北極的合作問題上，雙方達(dá)成普遍共識(shí)，從遠(yuǎn)東開發(fā)、經(jīng)濟(jì)合作、北極航線等領(lǐng)域全方位推動(dòng)韓俄北極合作進(jìn)程。另外，韓國(guó)新任總統(tǒng)尹錫悅在大選期間會(huì)見俄羅斯駐韓大使安德烈·庫(kù)利克(Andrei Kulick)，表示韓俄兩國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化等更多領(lǐng)域的互動(dòng)交往，在氣候變化等全球性問題上繼續(xù)深化合作。[33]此次會(huì)面是尹錫悅在2022年首次對(duì)韓俄關(guān)系的公開表態(tài)，或?qū)⒁馕吨聦庙n國(guó)政府將繼續(xù)圍繞遠(yuǎn)東開發(fā)和北極航線與俄羅斯展開雙邊互動(dòng)。

此外，韓國(guó)與北歐國(guó)家也長(zhǎng)期保持著良好的合作關(guān)系。2012年，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)李明博受邀訪問挪威，兩國(guó)在首腦會(huì)談上就北極地區(qū)的氣候變化、環(huán)境保護(hù)以及能源開發(fā)等主題進(jìn)行討論，并表示未來將進(jìn)一步深化韓挪北極合作。2014年，韓國(guó)與芬蘭共同宣布“雙方同意在北極問題上建立伙伴關(guān)系，并分享各自與海上安全、環(huán)境友好的海上運(yùn)輸和北極航線運(yùn)營(yíng)有關(guān)的信息和技術(shù)”。[34]2019年6月，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅對(duì)芬蘭、挪威和瑞典進(jìn)行國(guó)事訪問，分別就經(jīng)濟(jì)、新能源、航運(yùn)海事、北極事務(wù)等領(lǐng)域的合作展開積極對(duì)話，以此穩(wěn)固韓國(guó)與北歐國(guó)家的友好關(guān)系。[35]

以首腦外交為代表的雙邊或多邊高層次交往是韓國(guó)國(guó)家層面北極事務(wù)公共外交的首要選擇，通過高層對(duì)話的方式能夠更加有效而直接地推動(dòng)韓國(guó)北極事業(yè)總體布局，提高韓國(guó)北極議題的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

2、北極科學(xué)外交

21世紀(jì)以來，韓國(guó)不斷關(guān)注北極研究。2001年，韓國(guó)北極科學(xué)委員會(huì)(KASCO)成立，2002年又成立了韓國(guó)極地研究委員會(huì)(KONPOR)并加入國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)(IASC)，同年建成“茶山”科學(xué)考察站。2009年，隨著“Araon”號(hào)極地破冰船的開航，韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了在融冰、海洋生物等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)研究的可能性。[36]自此，韓國(guó)每年都會(huì)參與國(guó)際共同研究項(xiàng)目，其作為北極研究國(guó)家的地位得到顯著提升。此外，韓國(guó)與北極國(guó)家之間在北極科研領(lǐng)域也存在長(zhǎng)期合作。2014年，韓國(guó)極地研究所與挪威極地研究所共同籌建了極地研究合作中心，以致力于共同研究、開發(fā)北極。而同為北極域外國(guó)家和重要利益攸關(guān)方的中韓兩國(guó)之間在包括北極地區(qū)的海洋科技領(lǐng)域也合作已久，自1995年成立中韓海洋科學(xué)共同研究中心以來，兩國(guó)不斷加強(qiáng)海洋領(lǐng)域合作，并多次合作參與北極科學(xué)考察活動(dòng)。

韓國(guó)海洋水產(chǎn)開發(fā)院(KMI)作為韓國(guó)北極研究的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，通過與美國(guó)東西方中心(East West Center)聯(lián)合主辦北太平洋北極會(huì)議(North Pacific Arctic Conference)以及與北極大學(xué)聯(lián)盟合作創(chuàng)辦“韓國(guó)北極學(xué)院”(Korea Arctic Academy)，為韓國(guó)北極活動(dòng)的開展搭建平臺(tái)。自2011年以來，海洋水產(chǎn)開發(fā)院每年舉辦北太平洋北極會(huì)議，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)、加拿大等十幾個(gè)國(guó)家的北極問題專家參會(huì)，共同就北極科研、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等議題進(jìn)行討論。[37]此外，韓國(guó)北極學(xué)院每年都會(huì)接受北極大學(xué)聯(lián)盟內(nèi)來自北極國(guó)家的約20名學(xué)生，在韓國(guó)進(jìn)行為期一周的學(xué)習(xí)和研討。通過北極學(xué)院，可以直接對(duì)外展示韓國(guó)北極事業(yè)的最新動(dòng)態(tài)，與北極國(guó)家建立友好合作關(guān)系，為韓國(guó)參與北極事務(wù)塑造良好的國(guó)家形象。

3、北極人文外交

北極人文外交方面，韓國(guó)通過積極參與涉北極相關(guān)的國(guó)際組織，并積極開展民間外交活動(dòng)，以此增加自身在北極相關(guān)事務(wù)中的發(fā)聲機(jī)會(huì)，為韓國(guó)的北極參與提供更多可能。

韓國(guó)在2013年正式成為北極理事會(huì)觀察員國(guó)后，積極參加北極理事會(huì)及相關(guān)工作組會(huì)議90余次，并多次參加工作組活動(dòng)，定期提交觀察員報(bào)告，以不斷為北極理事會(huì)做出貢獻(xiàn)。2015年，韓國(guó)為紀(jì)念加入北極理事會(huì)兩周年，在“Araon”號(hào)科考破冰船上舉行了慶?；顒?dòng)，并邀請(qǐng)北極理事會(huì)成員國(guó)及觀察員國(guó)駐韓大使和代表參加。[38]此外，韓國(guó)還計(jì)劃在2021—2023年期間參與突發(fā)事件預(yù)防、準(zhǔn)備和相應(yīng)工作組(EPPR)的“新型低硫燃料研究”等項(xiàng)目，以進(jìn)一步加強(qiáng)與北極理事會(huì)的合作?；谶@些表現(xiàn)，在一定程度上韓國(guó)滿足了北極理事會(huì)對(duì)其觀察員國(guó)家的期待。[39]

韓國(guó)也積極參與北極圈論壇，就北極事務(wù)的合作進(jìn)行交流互動(dòng)。2015年，在第三屆北極圈論壇大會(huì)期間舉辦“韓國(guó)之夜”，邀請(qǐng)與會(huì)人員參加活動(dòng)，欣賞傳統(tǒng)音樂和舞蹈，宣傳韓國(guó)文化。[40]2018年，韓國(guó)首爾承辦“北極圈論壇地區(qū)會(huì)議”，為韓國(guó)與北極國(guó)家及相關(guān)涉北極事務(wù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)提供交流合作的平臺(tái)，強(qiáng)化韓國(guó)作為負(fù)責(zé)任北極合作伙伴的地位。2021年，在第九屆北極圈論壇會(huì)議上，韓國(guó)副外長(zhǎng)崔鐘文在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，韓國(guó)圍繞科學(xué)議題積極參與北極事務(wù)，并通過北極理事會(huì)與各類北極利益攸關(guān)方展開積極外交活動(dòng)，在北極議題中扮演重要角色。[41]

此外，考慮到未來北極航道通航的可能性以及釜山港、蔚山港、浦項(xiàng)新港等港口城市在北極航道中的重要中轉(zhuǎn)據(jù)點(diǎn)的定位，韓國(guó)積極推進(jìn)釜山“極地城市”建設(shè)。2017年，韓國(guó)決定在釜山市設(shè)立韓國(guó)第二極地研究所，并以此為契機(jī)，加快“極地城市”建設(shè)步伐，將釜山市打造成韓國(guó)開展極地研究、教育和旅游的據(jù)點(diǎn)城市。[42]2021年11月，韓俄地方合作論壇在韓國(guó)蔚山舉辦，此次論壇共包括韓俄兩國(guó)的35個(gè)自治團(tuán)體參加，以推動(dòng)韓俄北極地區(qū)交流合作為目的，以“韓俄30年：將遠(yuǎn)東與北極打造成世界中心”為主題，雙方通過舉行論壇開幕式、地方政府雙邊會(huì)談、歡迎晚宴、俄羅斯現(xiàn)代美術(shù)展等活動(dòng)，圍繞北極航線以及地區(qū)間交流合作項(xiàng)目等相關(guān)議題展開討論。[43]此次論壇既是蔚山市推進(jìn)“極地城市”建設(shè)的重要實(shí)踐，也為推動(dòng)韓俄實(shí)質(zhì)性合作發(fā)揮了積極作用。韓國(guó)依托港口城市，積極對(duì)接北極航道開發(fā)，致力于打造“極地城市群”，這種以城市為依托的人文互動(dòng)將成為韓國(guó)推進(jìn)其北極戰(zhàn)略的重要公共外交渠道。

三、中日韓三國(guó)北極事務(wù)公共外交的比較

中日韓三國(guó)同為“近北極”的東北亞國(guó)家，相似的身份定位和利益訴求使得三國(guó)在北極事務(wù)公共外交上存在諸多共性。但是，由于各自國(guó)情不同以及北極事務(wù)的復(fù)雜性，中國(guó)與日本、韓國(guó)的北極公共外交也存在著諸多差異。

(一)中日韓在北極事務(wù)公共外交上的共性

1、相似的身份定位與利益訴求

中日韓三個(gè)國(guó)家在參與北極事務(wù)上，無論是在地理位置、身份定位還是利益訴求方面都存在諸多共性，這些共性使得這三個(gè)國(guó)家在北極公共外交的路徑選擇上存在相似之處。

首先，在地理位置上，中日韓三國(guó)同為東北亞國(guó)家，處在相同的近北極國(guó)家的地理位置上，三國(guó)距北冰洋的距離較近，無論是北極自然環(huán)境的變化，還是北極冰融釋放出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，都對(duì)三國(guó)影響深遠(yuǎn)。其次，在身份定位上，中日韓三國(guó)雖都是北極域外國(guó)家，但同時(shí)又是北極問題上的重要“利益攸關(guān)方”。2013年的北極理事會(huì)對(duì)中日韓三國(guó)觀察員資格的確認(rèn)，在身份上給予三國(guó)合理合法的北極事務(wù)參與方的角色定位。此外，在經(jīng)濟(jì)利益訴求上，北極地區(qū)豐富的石油、天然氣資源以及北極航道通航后釋放出的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，吸引著中日韓三個(gè)國(guó)家。處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的中國(guó)，對(duì)石油、天然氣等資源需求量巨大；與中國(guó)相比，日本、韓國(guó)兩國(guó)的油氣資源更為匱乏，其對(duì)海外油氣資源的依賴度更高。另外，隨著全球氣候變暖，北極冰雪融化速度加快，北冰洋海域?qū)崿F(xiàn)通航的可能性大大增加。如果實(shí)現(xiàn)東北航道和西北航道的常年通航，將大大降低運(yùn)輸成本，增加各國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)利益。因此，在北極冰融加速后，中日韓三個(gè)國(guó)家對(duì)北極地區(qū)有著共同的經(jīng)濟(jì)利益訴求，北極地區(qū)豐富的油氣資源以及北極航道的通航將給這三個(gè)國(guó)家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)收益。中日韓三國(guó)在北極事務(wù)上相似的身份定位與利益訴求，推動(dòng)三國(guó)北極事務(wù)公共外交的實(shí)踐在某些方面也表現(xiàn)趨同。

2、北極事務(wù)公共外交日趨“立體化”

深度參與北極事務(wù)，打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的“立體化”公共外交是中日韓三國(guó)北極事務(wù)公共外交的共同特點(diǎn)。

首先，在參與主體方面，中日韓三國(guó)都以中央政府及其涉北極事務(wù)的相關(guān)單位機(jī)構(gòu)作為主要行為體，其他參與者包括地方政府、企業(yè)團(tuán)體、以高校和科研機(jī)構(gòu)為代表的學(xué)術(shù)團(tuán)體及以科學(xué)家為代表的個(gè)人等，眾多行為主體在北極事務(wù)公共外交的不同層面發(fā)揮作用，共同構(gòu)成北極事務(wù)公共外交的全景圖。

其次，在參與領(lǐng)域方面，北極事務(wù)公共外交涉及的領(lǐng)域從科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)擴(kuò)展到資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人文交流等方面，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、生態(tài)等議題，對(duì)不同領(lǐng)域的參與程度也存在明顯的差異。比如，作為中日韓三國(guó)參與北極公共外交最主要的表現(xiàn)形式的北極科學(xué)外交，由于其“低政治”的屬性，三國(guó)更易對(duì)其進(jìn)行深度參與。

此外，在參與路徑方面，中日韓三國(guó)對(duì)北極公共外交的參與具有明顯的從單一到多元的過渡特點(diǎn)。最初北極公共外交的主要形式是組織或參與北極科學(xué)考察活動(dòng)，隨著北極地緣態(tài)勢(shì)的變遷以及各國(guó)對(duì)北極事務(wù)的認(rèn)識(shí)不斷加深，中日韓三國(guó)的北極事務(wù)公共外交活動(dòng)進(jìn)一步深化和拓展，而不同類別的北極公共外交自身也在橫向和縱向上不斷發(fā)展。比如，中日韓三國(guó)的北極科學(xué)外交進(jìn)程表現(xiàn)為從最初的個(gè)別科學(xué)家參與其他國(guó)家的北極科學(xué)考察發(fā)展到自主組織北極科考活動(dòng)，從參與國(guó)際性北極會(huì)議到作為主辦方發(fā)起以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)的國(guó)際北極科學(xué)合作機(jī)制，從深度和廣度上拓寬了北極公共外交的參與路徑。

3、相同的國(guó)家層面北極公共外交實(shí)踐

由于地緣政治環(huán)境以及航道、資源等現(xiàn)實(shí)利益的需要，中日韓三個(gè)國(guó)家都重視與俄羅斯的合作關(guān)系。中俄方面，新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的定位，推動(dòng)兩國(guó)繼續(xù)深化中俄在北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展合作，擴(kuò)大兩國(guó)在北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。日俄方面，由于日本既是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，又是資源匱乏型國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴海外能源的供給。因此日本政府一直以來都致力于建設(shè)日俄北極戰(zhàn)略對(duì)話框架以進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)北極合作。韓俄方面，韓國(guó)政府于2017年提出的“新北方政策”及其落實(shí)措施“九橋戰(zhàn)略”，其目的是通過韓俄合作建立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，全方位推動(dòng)韓俄北極合作進(jìn)程。

此外，中日韓三國(guó)都積極發(fā)展與北歐國(guó)家的友好關(guān)系。比如，中國(guó)與丹麥、冰島、挪威等北歐國(guó)家共建中國(guó)-北歐北極研究中心，為中歐北極合作搭建平臺(tái)。日本加強(qiáng)與北歐國(guó)家之間圍繞北極事務(wù)的雙向互動(dòng)，多次舉行日本-歐盟北極事務(wù)磋商會(huì)議，并與丹麥、芬蘭等北歐國(guó)家圍繞經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)行磋商，為雙邊合作奠定基礎(chǔ)。韓國(guó)也積極與芬蘭、挪威、瑞典等北歐國(guó)家建立北極友好伙伴關(guān)系，以推動(dòng)韓國(guó)與北歐之間在北極航道、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的深度合作。推動(dòng)與北歐國(guó)家之間的互動(dòng)交往，是中日韓三國(guó)進(jìn)軍北極事業(yè)的不二之選。

(二)中日韓在北極事務(wù)公共外交上的差異

1、北極公共外交目標(biāo)的差異性

從中國(guó)的角度來看，新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的核心理念是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，將其應(yīng)用到北極問題上衍生出“北極命運(yùn)共同體”的合作意識(shí)。[44]即中國(guó)北極事務(wù)公共外交的目標(biāo)之一就是倡導(dǎo)北極利益共同體與北極責(zé)任共同體的構(gòu)建，建設(shè)共商共建共享的北極治理新格局，維護(hù)綠色、和平、穩(wěn)定的北極秩序，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)北極命運(yùn)共同體的目標(biāo)。此外，消除國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)的負(fù)面輿論，樹立良好的國(guó)家形象，既是中國(guó)北極外交的重要目標(biāo)，也是中國(guó)積極開展北極公共外交的重要?jiǎng)恿蜁r(shí)代價(jià)值。

從日本的角度來看，二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)以及非北極國(guó)家的身份，使得日本的政治行為敏感度較高，對(duì)北極事務(wù)采取保守嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮⑴c方式。[45]因此，日本在構(gòu)建其北極事務(wù)公共外交時(shí)，必然不會(huì)選擇短期獲益的功利主義，而是構(gòu)建參與北極治理及開發(fā)的中長(zhǎng)期整體規(guī)劃。其北極公共外交的重要目標(biāo)之一是將日本作為國(guó)際社會(huì)的重要一員，通過外交實(shí)踐，建立日本和平友好的國(guó)際形象。其實(shí)質(zhì)是通過大國(guó)責(zé)任感的彰顯以及自身在科學(xué)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)方面的宣傳，以提升日本在北極事務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

從韓國(guó)的角度來看，《北極政策執(zhí)行計(jì)劃》指出韓國(guó)的北極愿景是“成為推動(dòng)北極可持續(xù)發(fā)展的極地領(lǐng)先國(guó)家”，“2050北極活動(dòng)戰(zhàn)略”提出韓國(guó)將以成為“2050北極治理先導(dǎo)國(guó)家”為目標(biāo)。在北極愿景與北極目標(biāo)的指導(dǎo)下，韓國(guó)不斷深化與北極治理相關(guān)行為體的深層互動(dòng)，參與北極科研、北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)、北極生態(tài)保護(hù)等議題，以推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定的北極合作體，發(fā)掘北極的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)合作的互利效應(yīng)。

綜上可知，中日韓三國(guó)北極公共外交目標(biāo)的差異主要表現(xiàn)為：中國(guó)致力于推動(dòng)“北極命運(yùn)共同體”的構(gòu)建，做北極國(guó)際合作的積極參與者、建設(shè)者與貢獻(xiàn)者；日本基于戰(zhàn)敗國(guó)帶來的政治行為敏感度的考量，將北極公共外交的目標(biāo)定位為中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略計(jì)劃，以借此扭轉(zhuǎn)其在國(guó)際社會(huì)的不利輿論，樹立其和平友好的國(guó)際形象；韓國(guó)則始終以成為“極地領(lǐng)先國(guó)家”為目標(biāo)，以此提升韓國(guó)在北極事務(wù)中的國(guó)際影響力。

2、在北極公共外交中地方政府的參與度差異

在日本北極公共外交中，北海道依托日本北部最大的國(guó)際貿(mào)易港口——苫小牧港，以此作為日本對(duì)外連接北極航運(yùn)、發(fā)展北海道經(jīng)濟(jì)的樞紐與支點(diǎn)，積極就北極航運(yùn)展開對(duì)外交流合作，探索北海道在日本開發(fā)北極航道、對(duì)外人文交流的港口城市功能定位，試圖推動(dòng)北海道成為東亞國(guó)家進(jìn)入北極的必經(jīng)之地。以城市為依托，推動(dòng)日本北極外交，從而塑造友好北極伙伴的形象。

在韓國(guó)北極公共外交中，釜山市作為重要的港口城市積極對(duì)接北極合作，推動(dòng)“極地城市”建設(shè)，依托城市對(duì)外人文互動(dòng)，發(fā)揮釜山港優(yōu)勢(shì)，致力于打造“極地研究、教育和旅游”的據(jù)點(diǎn)城市。另外，蔚山港、浦項(xiàng)新港、江原道東海港等港口城市也紛紛提出對(duì)接北極航道開發(fā)的設(shè)想，致力于打造“極地城市群”。以城市為依托展開的人文交流已成為韓國(guó)推進(jìn)其北極戰(zhàn)略的重要公共外交途徑。

而與日本、韓國(guó)相比，在中國(guó)北極公共外交中，地方政府已有的實(shí)踐性參與相對(duì)缺乏，多為國(guó)家政府層面的雙向互動(dòng)。例如，在“冰上絲綢之路”的建設(shè)倡議下，中國(guó)的東北地區(qū)迎來了廣闊的發(fā)展前景，但由于自身在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、極地科學(xué)技術(shù)、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施建設(shè)等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，存在劣勢(shì)，導(dǎo)致地方政府在相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上主動(dòng)參與的積極性不高，圍繞經(jīng)濟(jì)、旅游、生態(tài)等議題的地方性北極外交的參與度明顯不足，地方優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，進(jìn)而難以推動(dòng)國(guó)家層面的北極事務(wù)發(fā)展。

四、日韓北極公共外交對(duì)中國(guó)的啟示

當(dāng)前北極正在經(jīng)歷的態(tài)勢(shì)變遷使得北極地區(qū)日益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，北極的重要性不言而喻。對(duì)于中國(guó)而言，作為北極的重要利益攸關(guān)方，北極地區(qū)具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的價(jià)值意義，中國(guó)需要對(duì)此予以關(guān)注，并積極參與。但是，當(dāng)前我國(guó)參與北極的實(shí)踐正面臨著一些挑戰(zhàn)和掣肘，因此中國(guó)可以借鑒日韓北極公共外交的積極作為，為中國(guó)參與北極事務(wù)提供思路。

(一)加強(qiáng)北極外交，提升優(yōu)先次序

隨著北極事務(wù)全球化影響的不斷擴(kuò)大，中國(guó)的國(guó)家利益愈發(fā)與北極息息相關(guān)。在涉及北極事務(wù)的頂層設(shè)計(jì)方面，中國(guó)于2017年設(shè)立北極事務(wù)特別代表，同年6月，發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出將“冰上絲綢之路”納入到“一帶一路”倡議的總體布局；2018年發(fā)布《中國(guó)的北極政策》白皮書，標(biāo)志著中國(guó)參與北極事務(wù)的總體戰(zhàn)略布局的基本框定。但相較于日韓兩國(guó)而言，中國(guó)在頂層設(shè)計(jì)上表現(xiàn)得相對(duì)滯后。因此，中國(guó)需要進(jìn)一步提升北極事務(wù)在國(guó)家總體外交議程中的優(yōu)先次序，強(qiáng)化北極事務(wù)外交。

另外，隨著北極地緣態(tài)勢(shì)的變遷以及中國(guó)在北極事務(wù)中的深度參與，中國(guó)需要在總體戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，擬定中國(guó)參與北極事務(wù)公共外交的階段性目標(biāo)，并制定具體的行動(dòng)方案，以更好地指導(dǎo)參與北極事務(wù)，實(shí)現(xiàn)北極治理議題上的互惠共贏。

(二)深化“第二軌道外交”，加強(qiáng)各方互動(dòng)

中國(guó)在北極事務(wù)上的話語(yǔ)權(quán)總體來看并不樂觀，長(zhǎng)期處于相對(duì)弱勢(shì)的困境中。因此，有必要發(fā)揮以學(xué)者、高校等科研機(jī)構(gòu)為代表的學(xué)術(shù)團(tuán)體以及企業(yè)團(tuán)體等民間團(tuán)體的力量，擴(kuò)大與涉北極事務(wù)的國(guó)際組織、民間團(tuán)體的互動(dòng)，推動(dòng)“第二軌道外交”，發(fā)展中國(guó)北極事務(wù)公共外交事業(yè)，塑造積極主動(dòng)的北極伙伴形象。

“第二軌道外交”作為官方外交的軟性補(bǔ)充，適合觸碰那些傳統(tǒng)外交短期內(nèi)無法突破的領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)有效溝通、減少誤解的重要渠道。比如，日韓兩國(guó)參與北極事務(wù)的企業(yè)多為大型私人財(cái)團(tuán)和企業(yè)，而中國(guó)的企業(yè)主體多為國(guó)有企業(yè)，這在一定程度上會(huì)造成對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)的“誤讀”。因此，需要發(fā)揮“第二軌道外交”的優(yōu)勢(shì)，以軟性互動(dòng)影響國(guó)際輿論。例如，可以推動(dòng)各類智庫(kù)的交流互動(dòng)，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)智庫(kù)與國(guó)際知名智庫(kù)之間建立溝通機(jī)制，通過智庫(kù)間人員互訪與合作、智庫(kù)觀點(diǎn)的宣傳交流等方式，進(jìn)而影響這些智庫(kù)對(duì)中國(guó)北極參與的再認(rèn)識(shí)，為中國(guó)參與北極治理創(chuàng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境。

(三)打造極地城市，強(qiáng)化品牌效應(yīng)

由于全球氣候變暖，北極冰融加速，北極航道常年通航的可能性大幅提高，沿海港口城市作為對(duì)接北極航道開發(fā)的重要據(jù)點(diǎn)，其作用不容忽視。鑒于中國(guó)與日韓兩國(guó)在北極事務(wù)上相似的身份定位以及利益訴求，中國(guó)在推動(dòng)北極公共外交時(shí)可以借鑒日韓兩國(guó)的城市品牌經(jīng)營(yíng)路徑，依托沿海港口城市，對(duì)接“冰上絲綢之路”，與北極航線沿線港口城市建立友好城市關(guān)系，發(fā)展城市外交，打造極地城市的品牌效應(yīng)，提升城市影響力。

此外，沿海港口城市可以通過加強(qiáng)與涉及共建“冰上絲綢之路”的國(guó)內(nèi)外城市之間的深入互動(dòng)，積極尋求與所在區(qū)域重點(diǎn)港口城市的人文交流及利益融合，搭建“冰上絲綢之路”沿線港口城市之間的合作機(jī)制，進(jìn)而增進(jìn)國(guó)外對(duì)中國(guó)參與北極實(shí)踐的了解，以此獲得國(guó)際社會(huì)的好感度，為中國(guó)深度參與北極事務(wù)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

(四)深化中日韓三國(guó)關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域間北極合作

同為“近北極”的東北亞國(guó)家，中日韓三國(guó)既在北極事務(wù)方面存在相似的身份定位和利益訴求，又在北極問題上是同舟共濟(jì)的關(guān)系，這使得推進(jìn)中日韓三國(guó)北極合作具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義。首先，中日韓北極事務(wù)高級(jí)別對(duì)話作為三國(guó)共議北極事務(wù)的重要平臺(tái)，應(yīng)基于此，繼續(xù)深化三國(guó)北極合作領(lǐng)域，豐富三國(guó)北極事務(wù)對(duì)話內(nèi)容，提升對(duì)話級(jí)別，并以此為抓手，推動(dòng)日韓深入?yún)⑴c“冰上絲綢之路”的建設(shè)進(jìn)程。其次，基于三國(guó)北極域外國(guó)家的共同身份以及都設(shè)有北極科學(xué)考察站的現(xiàn)實(shí)，中日韓可將北極科考作為三國(guó)北極事務(wù)深度合作的切入點(diǎn)，加強(qiáng)在氣候變化、海冰融化、環(huán)境污染等方面的合作，共同為北極科學(xué)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。此外，三國(guó)在涉及北極事務(wù)的其他領(lǐng)域也應(yīng)盡可能保持合作，推動(dòng)區(qū)域間北極合作的聯(lián)動(dòng)性，構(gòu)建北極問題在東北亞地區(qū)的發(fā)力點(diǎn)，提升地區(qū)影響力和話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而改善北極國(guó)家“域外排他”的傳統(tǒng)態(tài)度，以便最終共享北極利益。