劉 成

(中鐵建(山東)高東高速公路有限公司，山東 聊城 252000)

1 高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的概述

1.1 概述

高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作指的是，招投標(biāo)雙方在現(xiàn)有的市場框架和經(jīng)濟(jì)條件之內(nèi)，受相關(guān)法律法規(guī)的約束，完成對高速公路工程分包和承包的過程。在此過程中，通常情況下的招標(biāo)方為高速公路建設(shè)企業(yè)，通過采用合理的招投標(biāo)方式要邀請相應(yīng)的承包商參與投標(biāo)，根據(jù)工程和文件要求選擇資質(zhì)健全的投標(biāo)方，建立相應(yīng)的合作關(guān)系，在確保工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上獲得更加良好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 招投標(biāo)的原則

(1)公開原則。在高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，應(yīng)始終秉持公開原則，將項(xiàng)目信息、要求、招標(biāo)過程進(jìn)行公開，使每個(gè)投標(biāo)方都能夠?qū)ν稑?biāo)項(xiàng)目信息進(jìn)行了解，避免信息不同步的現(xiàn)象，還要對最終的中標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行公開，確保整個(gè)招標(biāo)活動都具備透明度。招投標(biāo)活動的公開有利于監(jiān)督管理部門更好地完成監(jiān)督工作，也能夠使社會監(jiān)督工程的建設(shè)情況，公開原則同時(shí)也是實(shí)行其他原則的基礎(chǔ)。

(2)公平原則。高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的公平體現(xiàn)在，為每個(gè)投標(biāo)方提供平等的機(jī)會、權(quán)利和義務(wù)，招標(biāo)方對每個(gè)投標(biāo)方一視同仁，不得針對個(gè)別投標(biāo)方采用特別的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，也不得設(shè)置傾向某一投標(biāo)方的資格條件，不得排斥個(gè)別投標(biāo)方，確保整個(gè)招投標(biāo)活動能夠做到公平和平等。

(3)公正原則。在公正原則之下，投標(biāo)方必須制定科學(xué)合理的審核標(biāo)準(zhǔn)，對所有投標(biāo)方的資格進(jìn)行統(tǒng)一審查。在評審時(shí)，不能夠以投標(biāo)方資格以外的理由來排斥、歧視投標(biāo)方，確保各投標(biāo)方的權(quán)益能夠得到保障。

(4)信用原則。無論是招標(biāo)方還是投標(biāo)方，雙方都需要遵守信用原則，不能夠惡意隱瞞必要事實(shí)，不得對相關(guān)信息弄虛作假，也不得出現(xiàn)惡意競爭等行為，確保整個(gè)招投標(biāo)活動能夠公開、公平、公正地進(jìn)行。

2 招投標(biāo)階段投資控制的措施

招標(biāo)人在招標(biāo)階段進(jìn)行投資控制，主要通過擬定標(biāo)底和合同類型的選擇兩方面進(jìn)行管理，招標(biāo)過程的措施就是通過合適的招標(biāo)方價(jià)格作為參考，擬定標(biāo)底，選擇對己方有利的合同類型，利用合法正確的招標(biāo)方式，科學(xué)合理的評定招標(biāo)措施。

2.1 標(biāo)底科學(xué)合理

標(biāo)底在擬定過程中要確保合法規(guī)格正式，所謂標(biāo)底就是招標(biāo)人或者專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，擬定用于招標(biāo)工程進(jìn)行估計(jì)價(jià)格審核的文件材料。標(biāo)底主要是包含擬定內(nèi)容的注釋，工程品質(zhì)的清單和估算明細(xì)等內(nèi)容，科學(xué)規(guī)范的標(biāo)底擬定可以為投標(biāo)人報(bào)價(jià)提出參考性意見，確保價(jià)格合理，競爭力評估準(zhǔn)確。另外，標(biāo)底的科學(xué)擬定對工程造價(jià)控制也有較好的效果，可以幫助投資方對工程規(guī)模進(jìn)行校對，同時(shí)，判斷投標(biāo)人之間是在不合法不道德的行為，例如，串通投標(biāo)、故意哄抬價(jià)格等等，通過合理的標(biāo)底擬訂，可以讓投資人有所防備。但招標(biāo)人需要注意，標(biāo)底會因?yàn)槿藶橐蛩囟a(chǎn)生數(shù)據(jù)偏移，通過人力可以使標(biāo)底出現(xiàn)不公正的狀況，為保證標(biāo)底的科學(xué)合理，可制定相關(guān)的管理制度，例如由招標(biāo)人按照國家相關(guān)概預(yù)算編制辦法、概預(yù)算定額、臺班費(fèi)用定額等編制標(biāo)底，由招標(biāo)人的上級單位或選用經(jīng)認(rèn)證的第三方審查機(jī)構(gòu)予以審核。

2.2 合同類型選用合理

合同的類型也要符合實(shí)際情況，實(shí)際施工過程中簽署的施工合同一般分為三類，分別是總價(jià)合同，單價(jià)合同和成本加酬金合同。這三類合同都各自有使用的標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人需要根據(jù)自身需求和工程實(shí)際情況來決定應(yīng)用哪一種合同?？們r(jià)合同是對工程總體造價(jià)做出清晰要求的合同，承包方需要將預(yù)期項(xiàng)目中所有的要求逐個(gè)現(xiàn)，但企業(yè)項(xiàng)目如果出現(xiàn)安全事故，需要由承包商來擔(dān)負(fù)責(zé)任，但總價(jià)合同也有一定的局限性，通常使用時(shí)，施工現(xiàn)場規(guī)模較小，耗費(fèi)時(shí)間較短，外部生態(tài)環(huán)境較為良好。成本加酬金合同是施工企業(yè)對支出的實(shí)際成本和盈利情況進(jìn)行詳細(xì)進(jìn)行劃分和據(jù)分析的工作模式，這種合同內(nèi)容招標(biāo)方會承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并且更適用于規(guī)模較大，耗費(fèi)時(shí)間較長，生態(tài)環(huán)境較差的項(xiàng)目。單價(jià)合同是亦稱“單價(jià)不變合同”，由合同確定的實(shí)物工程量單價(jià)，在合同有效期間原則上不變，并作為工程結(jié)算時(shí)所用單價(jià);而工程量則按實(shí)際完成的數(shù)量結(jié)算。單價(jià)合同更像總價(jià)合同與成本加酬金合同的折中，風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)，招標(biāo)人承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)人承擔(dān)單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，為保證雙方的利益，應(yīng)規(guī)定一個(gè)工程量增減的幅度而允許調(diào)整單價(jià)的范圍，并寫入合同相關(guān)條款中。

2.3 招標(biāo)形式選用合理

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)形式分為兩種，分別是公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)；非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，部分企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況會增加其他招標(biāo)方式，例如競爭性談判和單一來源采購。首先，公開招標(biāo)是招標(biāo)人使用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺，將招標(biāo)信息大面積發(fā)布，滿足施工需求和資質(zhì)的承包單位都可以通過公共渠道加入到招標(biāo)活動中。這種招標(biāo)形式更加公平，更加透明，給承包商更多的機(jī)會，可以提前為中標(biāo)做出準(zhǔn)備。絕大部分施工單位都會在有限的時(shí)間內(nèi)，最大程度的優(yōu)化自身技術(shù)手段和管理體系，提升施工質(zhì)量，確保施工效率為自身提升市場競爭力找出閃光點(diǎn)，做足準(zhǔn)備。但公開招標(biāo)也有一定局限性，利用公開招標(biāo)方式會提升審查和評判難度，工作量大幅增加，并且，部分投標(biāo)人存在惡意壓低市場價(jià)格的行為，所以想要合理的開展公開招標(biāo)形式，一定要強(qiáng)化資質(zhì)審核體系，同時(shí)，在后續(xù)評標(biāo)工作中，一定要遵守規(guī)章制度。其次是邀請投標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，是由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。這種形式具有一定局限性，必須符合一定情形并被批準(zhǔn)方能實(shí)施，例如涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)的；例如項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；例如采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的；但招標(biāo)人要明確使用邀請招標(biāo)方式，需要讓負(fù)責(zé)人充實(shí)己身，增加文化儲備，了解市場，明確不同承包公司的風(fēng)評和運(yùn)作情況，了解雙方資料，盡可能的對高質(zhì)量承包商發(fā)出邀請。最后是競爭性談判和單一來源采購，此競爭性談判一般為招標(biāo)人在對非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行采購時(shí)采取的方式，單一來源采購一般為招標(biāo)人只能從特定供應(yīng)商處采購、原采購的后續(xù)維修采購、必須保證原有采購項(xiàng)目一致性的采購等。

2.4 評價(jià)措施合理

對評價(jià)措施的抉擇直接影響合同價(jià)格，招標(biāo)人在進(jìn)行評價(jià)時(shí)，會以法律法規(guī)為參考依據(jù)，選出滿足實(shí)際需求的工作人員，建立全新的工作組織，也就是評判標(biāo)準(zhǔn)委員會，主要的任務(wù)就是在大量的招標(biāo)文件中進(jìn)行篩選評審，找出符合實(shí)際需求且性價(jià)比最高的承包商利用評標(biāo)價(jià)法，綜合評價(jià)法的工作體系進(jìn)行價(jià)值分析，除表面實(shí)力以外，還需要了解該承包公司的風(fēng)評和信譽(yù)情況，確保合作單位穩(wěn)定阻止損失的發(fā)生。

3 招投標(biāo)階段存在的問題及解決方式

3.1 存在的問題

招投標(biāo)階段存在的問題包括，首先，招投標(biāo)的責(zé)任劃分不清楚，在工作過程中，招標(biāo)人可以通過招標(biāo)的方式來選擇自身滿意的投標(biāo)人，并可保障性價(jià)比是最高的同時(shí)也是最科學(xué)的，但招標(biāo)方內(nèi)部經(jīng)常會出現(xiàn)責(zé)任不明確的情況，使得很多道德問題出現(xiàn)，進(jìn)而誘發(fā)貪污腐敗的問題。其次是對施工方資質(zhì)的審查方面存在缺陷，現(xiàn)階段，絕大部分施工項(xiàng)目都是通過公開招標(biāo)的方式，這種方式也是出現(xiàn)資質(zhì)審查缺失的主要原因，因?yàn)楣_招標(biāo)，但凡對項(xiàng)目有興趣的企業(yè)，都可以加入到投標(biāo)活動中，各個(gè)企業(yè)實(shí)力參差不齊，這就使得施工方資質(zhì)調(diào)查工作量大幅提升，部分企業(yè)因?yàn)楣ぷ鞑患?xì)致，資質(zhì)查驗(yàn)不夠嚴(yán)格，很多資質(zhì)不夠的企業(yè)渾水摸魚，影響合同價(jià)格。最后是評標(biāo)過程規(guī)范性不強(qiáng)，在招投標(biāo)過程中，最重要的就是評標(biāo)定標(biāo)工作，這一程序會直接決定施工企業(yè)的發(fā)展方向，以及最終確定下來的承包合同價(jià)，現(xiàn)如今，部分施工企業(yè)在評標(biāo)時(shí)有違規(guī)現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展，也對工程安全造成極大的威脅。

3.2 解決方式

針對上述情況，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)階段重要的工作環(huán)節(jié)包括：實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)集體責(zé)任分化，避免出現(xiàn)個(gè)人權(quán)利過大或工作人員缺乏責(zé)任意識的現(xiàn)象，通過集體責(zé)任分化制度來對招投標(biāo)工作中的所有工作人員做出約束，明確規(guī)定，在工作時(shí)該員工所需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，確保工作人員認(rèn)真完成任務(wù)，提升招投標(biāo)工作的公平公正性。有關(guān)檢查工作要嚴(yán)格進(jìn)行，例如，籌備其相關(guān)材料的查驗(yàn)，招標(biāo)期對承包商資質(zhì)的查驗(yàn)等等，一定要確保每個(gè)工作環(huán)節(jié)中內(nèi)容有法可依，科學(xué)規(guī)整。創(chuàng)建完善的獎懲制度，確保工作人員在認(rèn)真工作時(shí)能夠激發(fā)積極性，提升工作效率，報(bào)價(jià)判斷準(zhǔn)確，科學(xué)選擇承包商明確合同價(jià)格，確保性價(jià)比最高，綜合利益最高。詳細(xì)來說，要定期對招標(biāo)的階段性工作進(jìn)行總結(jié)和評判，對先進(jìn)的個(gè)人或群體予以嘉獎，對經(jīng)常犯錯(cuò)維護(hù)之手屢教不改的員工予以批評，為員工樹立危機(jī)意識的同時(shí)，調(diào)動工作積極性，在企業(yè)內(nèi)部形成良性的競爭氛圍，主體的獎勵(lì)手段可以從薪資，績效，福利，津貼以及晉升等方面開展。

4 招投標(biāo)階段投資控制的關(guān)鍵

4.1 招標(biāo)策劃

(1)落實(shí)項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件

項(xiàng)目想要開展招投標(biāo)工作，必須滿足一定需求，項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)內(nèi)容和需求必須要滿足國家制定的標(biāo)準(zhǔn)才能啟動招標(biāo)工作，避免因?yàn)檫^分要求工期內(nèi)完成任務(wù)而倉促招標(biāo)，例如施工圖已編制完成并報(bào)相關(guān)單位審批、建設(shè)資金已落實(shí)等等。部分項(xiàng)目在施工過程中，邊設(shè)計(jì)邊施工，但因?yàn)榍捌诳碧叫畔?zhǔn)確度不足，沒有完善的設(shè)計(jì)體系，導(dǎo)致設(shè)計(jì)施工圖紙頻繁出現(xiàn)變化，承包人無法保障穩(wěn)定的工作效率，方案的變化也會使得工期出現(xiàn)變化，并且導(dǎo)致工作內(nèi)容調(diào)整不準(zhǔn)確，設(shè)備使用流程出現(xiàn)失誤等問題，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量和效率，最終造成實(shí)際出資無法有效控制工程建設(shè)陷入極其被動的境地。

(2)合理確定標(biāo)段

標(biāo)段的劃分一般為分期標(biāo)段、工程標(biāo)段、分部分項(xiàng)標(biāo)段。分期標(biāo)段是指建設(shè)項(xiàng)目由于資金供應(yīng)、市場需求、相關(guān)政策等原因需要分期實(shí)施，并且分期進(jìn)行招標(biāo)，這類按期招標(biāo)的招標(biāo)客體稱之為分期標(biāo)段；工程標(biāo)段是指把建設(shè)項(xiàng)目劃分成若干工程段落并單個(gè)或者組合起來進(jìn)行招標(biāo)的客體；分部分項(xiàng)標(biāo)段是投標(biāo)人中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)下的工程進(jìn)行劃分并招標(biāo)的客體。這里主要闡述的是工程標(biāo)段，想要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的投資控制，合理劃分工程標(biāo)段，需要考慮投標(biāo)人的實(shí)際施工水平，適當(dāng)控制招標(biāo)規(guī)模，發(fā)揮招標(biāo)人自身技術(shù)優(yōu)勢，積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，規(guī)避實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，避免形成壟斷現(xiàn)象。

(3)制定評標(biāo)方法

如前文所述，評價(jià)措施應(yīng)當(dāng)合理，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和功能，需要編制客觀合理的評標(biāo)方法，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u標(biāo)體系，以合理的價(jià)格選擇承包商，確保性價(jià)比最高。一般情況下，評標(biāo)方法分為分值評審法、價(jià)格評審法、綜合評議法、分步評審法，其中分值評審法包括綜合評分法和性價(jià)比法，價(jià)格評審法包括最低評標(biāo)價(jià)法、最低投標(biāo)價(jià)法和價(jià)分比法，綜合評議法是以總體優(yōu)劣排序，分步評審法先以技術(shù)分和商務(wù)分為衡量標(biāo)準(zhǔn)確定入圍的投標(biāo)人，再以他們的報(bào)價(jià)排序。

4.2 確定合同條款

(1)明確邊界條件

合同的邊界條件需要擬定清楚，條款應(yīng)該清晰準(zhǔn)確，內(nèi)容全面合理合法，避免在結(jié)算過程中出現(xiàn)雙方不認(rèn)可的現(xiàn)象。例如，招標(biāo)人需要根據(jù)實(shí)際情況，對現(xiàn)場的施工場地進(jìn)行準(zhǔn)確描述，明確道路等級，公路里程數(shù)預(yù)計(jì)完成項(xiàng)目的日期和各自的責(zé)任。除此之外，還要對臨時(shí)工程中的用水用電情況，在招標(biāo)文件中提出詳細(xì)的解釋，標(biāo)明施工理念，明確現(xiàn)場各項(xiàng)工藝開展的起點(diǎn)。

(2)規(guī)范設(shè)置條款

招標(biāo)文件中有關(guān)造價(jià)控制的條款數(shù)量繁多，內(nèi)容詳細(xì)，例如，工程量計(jì)算變更，工程結(jié)算等等，這些通用條款應(yīng)該盡可能的采納招標(biāo)文件中的規(guī)范格式，并且在條款內(nèi)部，根據(jù)項(xiàng)目特征進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，擬訂這項(xiàng)工作對執(zhí)行階段的實(shí)施情況至關(guān)重要。某個(gè)施工項(xiàng)目需要進(jìn)行隧道開挖，此時(shí)就要根據(jù)監(jiān)理工程師的數(shù)據(jù)收集情況和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)情況，明確設(shè)計(jì)橫斷面的土方工作量，而后再進(jìn)行實(shí)地采集，明確土壤結(jié)構(gòu)和巖石分布情況，確保承包商無論處于何種原因造成過量挖掘，都可以靈活的進(jìn)行更改和優(yōu)化，提升施工水平減少浪費(fèi)。

(3)加強(qiáng)審查力度

招標(biāo)人在招投標(biāo)階段，應(yīng)設(shè)置招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保投資預(yù)算管理水平，并建立完善的審查體系，建立完善的考核機(jī)制，對該階段的每一步驟都應(yīng)進(jìn)行審查并及時(shí)進(jìn)行糾偏。

5 結(jié) 論

綜上所述，本文從招投標(biāo)階段投資控制的措施、招投標(biāo)階段存在的問題及解決方式、招投標(biāo)階段投資控制的關(guān)鍵三個(gè)方面對招投標(biāo)階段的投資控制進(jìn)行了淺薄分析，希望能為招投標(biāo)階段的控制工作貢獻(xiàn)自己的力量。因筆者能力有限，尚存在諸多不足之處，請予以斧正。