張寒

廣州塔及周邊建筑群。圖/視覺中國

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)正處最吃勁的節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)大省多次被要求挑大梁。

8月25日開始，國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組相繼趕赴多地聯(lián)合辦公。目的地均為經(jīng)濟(jì)大省。

8月16日中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在深圳主持召開經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，提及經(jīng)濟(jì)大省的關(guān)鍵作用，要求發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。7月28日召開的中央政治局會(huì)議也提出，經(jīng)濟(jì)大省勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。7月7日召開的東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)提出，東南沿海五省市要繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大梁，發(fā)揮保障國家財(cái)力的主力作用。

據(jù)了解，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川六個(gè)經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)總量占全國的45%，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。六省里四個(gè)沿海省在地方對(duì)中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)超過六成。

目前已有多個(gè)經(jīng)濟(jì)大省表態(tài)，將全力以赴完成全年目標(biāo)任務(wù)。天風(fēng)證券研究所首席宏觀分析師宋雪濤向《財(cái)經(jīng)》記者表示，近日，部分省份接連召開了省級(jí)會(huì)議部署相關(guān)工作，超過七個(gè)省份主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)了“經(jīng)濟(jì)大省勇挑大梁”的任務(wù)，除中央已經(jīng)點(diǎn)名的省份外，還包括湖北、湖南和福建等。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳耀對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新上發(fā)力，以創(chuàng)新保持發(fā)展動(dòng)力。非經(jīng)濟(jì)大省也可以發(fā)揮出各自優(yōu)勢(shì)，助推中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

誰是經(jīng)濟(jì)大省的“主角”

哪些省份是經(jīng)濟(jì)大省的“主角”？

按照哪些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來衡量“經(jīng)濟(jì)大省”？目前，中國常用的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、財(cái)政收入、人口數(shù)量、工業(yè)總量、進(jìn)出口規(guī)模等，據(jù)了解，目前并沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)給出“經(jīng)濟(jì)大省”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪的數(shù)位經(jīng)濟(jì)觀察人士表示，近期中央會(huì)議對(duì)于經(jīng)濟(jì)大省的提法較為新穎，并且這一說法出爐后，可能會(huì)有十幾個(gè)省份或者直轄市都認(rèn)為自己屬于政治局會(huì)議上提到的經(jīng)濟(jì)大省。記者注意到，參加8月16日會(huì)議的六個(gè)省份是廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川。無論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模與比重、吸納就業(yè)規(guī)模，還是對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)，這六個(gè)經(jīng)濟(jì)大省是支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六匹“快馬”。

從2021年GDP總量來看，排在前六位的省份就是廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川。其中，廣東GDP超12萬億元，江蘇GDP超11萬億元，山東GDP超8萬億元，浙江GDP超7萬億元，河南、四川GDP均超5萬億元。六省的市場主體數(shù)量占全國四成以上，貢獻(xiàn)了40%以上的就業(yè)。

陳耀對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，經(jīng)濟(jì)大省一般按照GDP規(guī)模指標(biāo)進(jìn)行衡量，目前來看，經(jīng)濟(jì)大省主要是指中國各省份GDP規(guī)模排名前五或者前十的省份。他同時(shí)認(rèn)為，按照GDP指標(biāo)，雖然北京、上海這樣的直轄市或許不在經(jīng)濟(jì)大省之列，但是其在創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展上的引領(lǐng)帶頭作用不容小覷。

“北京、上海等地作為直轄市，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤中的影響力并不亞于經(jīng)濟(jì)大省，將作為全國科創(chuàng)成果的策源地和專利的集中地，為全國的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用，讓本地的創(chuàng)新資源在全國范圍內(nèi)開花結(jié)果?！标愐f。

宋雪濤則認(rèn)為，2021年，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北七省的GDP規(guī)模均超過了5萬億元，合計(jì)占到了全國的49%，可以說是經(jīng)濟(jì)大省。

中國銀行研究院研究員梁斯則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者建議，一般來說，經(jīng)濟(jì)大省的主要特征是經(jīng)濟(jì)體量大、常住人口多、城市化水平高、吸納就業(yè)多。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)而言，一是看經(jīng)濟(jì)總量，比如GDP總量、總?cè)丝?、?cái)政收支、進(jìn)出口總額等。二是看經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，如人均GDP、人均收支、高速公路密度、百強(qiáng)市率等。

從2022年上半年的GDP數(shù)據(jù)來看，跟2021年上半年相比，中國GDP十強(qiáng)省份沒有出現(xiàn)任何變化，且GDP總量均在2萬億元以上，依次為：廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、福建、湖北、湖南、安徽。

排名前十的省份所制定的2022年GDP增長目標(biāo)分別為廣東?。?.5%左右）、江蘇?。?.5%以上）、山東?。?.5%以上）、浙江省（6%左右）、河南省（5.5%左右）、四川?。?.5%左右）、福建省（6.5%以上）、湖北省（7%左右）、湖南?。?.5%以上）、安徽?。?%以上），均持平或者高于全國目標(biāo)，有望對(duì)全國經(jīng)濟(jì)形成帶動(dòng)作用。

為了通過多重指標(biāo)來衡量經(jīng)濟(jì)大省的影響力，恒生銀行（中國）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王丹告訴《財(cái)經(jīng)》記者，除了傳統(tǒng)的GDP指標(biāo)，還可以用人口凈流入反映一個(gè)省份的發(fā)展?jié)摿腿瞬盼?高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比可以反映該省份的產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量;進(jìn)出口金額和外商直接投資則可以衡量一個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)外向度和外資利用水平。

值得注意的是，近期中央領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)大省在財(cái)政、就業(yè)、投資、消費(fèi)和外貿(mào)等領(lǐng)域的主力作用。

2022年7月7日，李克強(qiáng)主持召開東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，他表示，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。東南沿海五省市（福建、上海、江蘇、浙江、廣東）經(jīng)濟(jì)體量占全國三分之一以上，財(cái)政收入占比近四成，在地方對(duì)中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)近八成，有力支撐了國家財(cái)力和中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。要繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大梁，發(fā)揮保障國家財(cái)力的主力作用。在做好疫情防控的同時(shí)，進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)。

據(jù)了解，東南五省市吸納了全國70%跨省農(nóng)民工就業(yè)，取得今天的發(fā)展成就農(nóng)民工功不可沒。農(nóng)民打工已成為農(nóng)民收入的主要來源。要千方百計(jì)穩(wěn)崗，拓展市場化社會(huì)化就業(yè)渠道，努力穩(wěn)住本地和外來務(wù)工人員就業(yè)。

近期，多個(gè)省份相繼開會(huì)，主動(dòng)提出要“勇挑大梁”“扛起經(jīng)濟(jì)大省責(zé)任”等。

經(jīng)濟(jì)大省挑大梁如何施策

穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就穩(wěn)住了近半的經(jīng)濟(jì)大盤。

經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)大省人口多，要多想辦法促消費(fèi)，擴(kuò)大汽車等大宗消費(fèi)，支持住房剛性和改善性需求。各地要加快成熟項(xiàng)目建設(shè)，在三季度形成更多實(shí)物工作量，帶動(dòng)有效投資和消費(fèi)。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)大省之所以有今天的發(fā)展成就，根本動(dòng)力在改革開放。要繼續(xù)在改革上勇于探索，深化“放管服”改革，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。開放是充分利用兩個(gè)市場兩種資源、提高國際競爭力的必由之路。

“廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川六省進(jìn)出口和利用外資都接近全國的六成，要推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！崩羁藦?qiáng)總理指出。

王丹對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，經(jīng)濟(jì)大省往往在產(chǎn)業(yè)鏈上處于關(guān)鍵地位，比如2020年廣東在通信電子制造領(lǐng)域貢獻(xiàn)了全國36%的產(chǎn)值，江蘇貢獻(xiàn)了全國通用設(shè)備制造業(yè)20%的產(chǎn)值，浙江則貢獻(xiàn)了全國化學(xué)纖維制造業(yè)31%的產(chǎn)值。因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)的高度聚集，經(jīng)濟(jì)大省處于技術(shù)升級(jí)的前沿，通過提高研發(fā)投入、加大對(duì)高科技企業(yè)的政策支持，能夠帶動(dòng)國內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。經(jīng)濟(jì)大省的產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入在維持國際分工的戰(zhàn)略地位上有著重要作用。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)大省往往也是進(jìn)出口貿(mào)易大省。東部沿海省份的出口導(dǎo)向型特征明顯，2021年五大出口省份（廣東、江蘇、浙江、山東和福建）的出口額占全國出口總額的65%。并且這幾大省份的出口額維持著較高的韌性，即便是在全國出口額受全球經(jīng)濟(jì)沖擊出現(xiàn)大幅度下滑的年份，這幾大省份的降幅均低于國內(nèi)其他地區(qū)。

“此外，發(fā)達(dá)地區(qū)擁有更多元的消費(fèi)業(yè)態(tài)、更成熟的消費(fèi)市場和更強(qiáng)勁的購買力，在促消費(fèi)、刺激內(nèi)需上存在更多的選擇和發(fā)揮空間?！蓖醯け硎尽?/p>

陳耀舉例稱，廣東省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的許多做法，值得其他省份學(xué)習(xí)借鑒。比如，廣東制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，得益于珠三角兩岸的特色產(chǎn)業(yè)集群，科創(chuàng)成果能夠在周邊很快轉(zhuǎn)化。另外，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)界人士具有很強(qiáng)的市場敏感性，對(duì)前沿技術(shù)的跟蹤緊密，使得該省的創(chuàng)新一直走在全國前列。

《財(cái)經(jīng)》記者查閱全國主要經(jīng)濟(jì)大省的2022年政府工作報(bào)告和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃，觀察其經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)力點(diǎn)，各經(jīng)濟(jì)大省核心聚焦固定資產(chǎn)投資，將制造業(yè)發(fā)展作為主要支撐。

比如，廣東省強(qiáng)調(diào)推進(jìn)20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。扎實(shí)抓好制造業(yè)“六大工程”，健全“鏈長制”，打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。用好“制造業(yè)投資十條”政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。江蘇明確提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10.5%左右，外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際使用外資穩(wěn)中提質(zhì)，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持基本穩(wěn)定”的目標(biāo)。

山東縱深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)施“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動(dòng)，加快培育產(chǎn)業(yè)形態(tài)好、技術(shù)支撐好、綜合效益好的引領(lǐng)性標(biāo)志性項(xiàng)目。創(chuàng)建國家級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。

浙江以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，實(shí)施優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)投資“1+9”行動(dòng)，擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)有效投資增長6%左右。實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以“萬畝千億”、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為支撐，圍繞“415”產(chǎn)業(yè)集群和網(wǎng)絡(luò)通信、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌招大引強(qiáng)和激活內(nèi)資，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)投資增長10%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長12%以上。

河南省一方面要增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺(tái)搭建等方面給予大力支持。另一方面，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。

四川省加快創(chuàng)新載體建設(shè)。在科研實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，加快建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，積極爭取國家有關(guān)部委支持，完成國家級(jí)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、工業(yè)云制造創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作。

福建省強(qiáng)調(diào)，招商引資只能加強(qiáng)不能削弱，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、龍頭企業(yè)、高新領(lǐng)域，繼續(xù)組織各類招商活動(dòng)，搭建央企、民企、外企招商對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)招商項(xiàng)目盡快對(duì)接落地;招商工作既要重視引進(jìn)新項(xiàng)目，也要鼓勵(lì)已有項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)，給予同等待遇。

湖北省按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理念，建立每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群“一張產(chǎn)業(yè)地圖、一個(gè)實(shí)施方案、一位省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)跟進(jìn)、一套工作專班服務(wù)”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群迅速壯大。打造世界一流的“光芯屏端網(wǎng)”等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成全國領(lǐng)先的汽車制造、現(xiàn)代化工、大健康、航空航天產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工新高地。

宋雪濤認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，經(jīng)濟(jì)大省勇挑大梁對(duì)全局的意義格外突出。他指出，經(jīng)濟(jì)大省產(chǎn)業(yè)布局密集、市場容量大，消費(fèi)能力和意愿相對(duì)較強(qiáng)，需要在供給和需求兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，一手抓生產(chǎn)，一手促消費(fèi)，從而在積極推進(jìn)本省穩(wěn)增長的同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)的方式帶動(dòng)其他省份的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)大省財(cái)力相對(duì)更加雄厚，在投資方面可以有更大的作為，比如浙江在7月30日省政府第十一次全體會(huì)議中強(qiáng)調(diào)“不遺余力推進(jìn)一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)”。

“在投資方面，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快項(xiàng)目落地并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政策支持?jǐn)U大有效投資。促進(jìn)消費(fèi)方面，出臺(tái)更多促消費(fèi)政策舉措，在包括汽車等大宗消費(fèi)領(lǐng)域出臺(tái)政策。外貿(mào)方面，要積極發(fā)展壯大外貿(mào)領(lǐng)先企業(yè)，鼓勵(lì)各企業(yè)擴(kuò)展海外銷路;發(fā)揮好地理位置優(yōu)勢(shì)，打造特色外貿(mào)發(fā)展模式，例如可加快暢通粵港貿(mào)易通道，提高商務(wù)出入境便利性?！绷核箤?duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

經(jīng)濟(jì)大省財(cái)政如何擔(dān)當(dāng)

各地前七個(gè)月地方財(cái)政數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐。

目前北京、天津、浙江、福建、山西、陜西、云南、貴州、江西等地已披露相關(guān)財(cái)政收支數(shù)據(jù)。在六個(gè)省份中，目前浙江、四川披露了前七個(gè)月財(cái)政收支數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，浙江省前七個(gè)月一般公共預(yù)算收入約為5697億元，按自然口徑計(jì)算同比下降7%，扣除留抵退稅因素后增長3%;四川省一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成2851.5億元，同口徑增長9.2%，高于年初預(yù)期2.2個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)大省對(duì)中國財(cái)政領(lǐng)域的貢獻(xiàn)有目共睹，其財(cái)政實(shí)力和地位也是顯而易見。綜合來看，經(jīng)濟(jì)大省往往通過助企紓困、擴(kuò)消費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助等手段，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政發(fā)力力度。

例如，廣東省為中小企業(yè)參與采購提供便利，將對(duì)小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠從10%提高至10%-20%，將面向中小企業(yè)的預(yù)留采購份額由30%提高至40%，幫助中小企業(yè)增添訂單、穩(wěn)定預(yù)期。廣東還實(shí)施新一輪預(yù)算管理制度改革，率先開展全省全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)、如期實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。廣東省是全國首個(gè)宣布隱性債務(wù)清零的省份。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒認(rèn)為，與其他省份比，廣東的財(cái)政有鮮明的特點(diǎn)，集中表現(xiàn)為：對(duì)中央凈貢獻(xiàn)大、省內(nèi)區(qū)域財(cái)政分化嚴(yán)重、省級(jí)財(cái)政相對(duì)集權(quán)、財(cái)政收入質(zhì)量高、稅源相對(duì)聚集在主導(dǎo)行業(yè)、土地財(cái)政依賴度低、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低、廣州深圳雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展但財(cái)政體制迥異等。

然而，廣東同樣面臨財(cái)政收支矛盾和“開源節(jié)流”的難題。因此，羅志恒建議，一方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)廣東財(cái)政統(tǒng)籌力度與效率，推動(dòng)財(cái)政體制機(jī)制改革，切實(shí)降低粵東西北部分市縣財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，變“極化效應(yīng)”為“擴(kuò)散效應(yīng)”。

據(jù)悉，廣東省將深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，盤活政府資源資產(chǎn)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。建立省對(duì)市縣財(cái)政預(yù)算安排審核機(jī)制，常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，兜牢縣級(jí)“三?！钡拙€。推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，深化稅收征管改革，推進(jìn)稅收共治。

江蘇省發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金撬動(dòng)引領(lǐng)作用，聚焦先進(jìn)材料、高端芯片、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥、生物育種等亟須突破的領(lǐng)域，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”。還要實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財(cái)政政策，平穩(wěn)有序落實(shí)“雙碳”目標(biāo)。

山東實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策，率先建立供應(yīng)鏈金融財(cái)政支持政策體系。1630億元財(cái)政直達(dá)資金惠企利民，新增減稅降費(fèi)700億元以上。省級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究投入增長10%以上。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，保證財(cái)政支出強(qiáng)度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，開展省級(jí)成本績效管理試點(diǎn)。

浙江省以全鏈條閉環(huán)化管理狠抓專項(xiàng)債券進(jìn)度，力爭今年新增專項(xiàng)債券在8月底前基本使用完畢。在重點(diǎn)支持交通、能源、水利等九大領(lǐng)域項(xiàng)目基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮符合條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施和新能源項(xiàng)目。以最大力度發(fā)揮政府采購支持中小企業(yè)作用，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策性功能，清理政府采購、招投標(biāo)領(lǐng)域不合理的限制，降低中小企業(yè)參與政府采購門檻。以全面頂格的增量政策積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，以更加超前的政策儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)形勢(shì)超預(yù)期變化，密切跟蹤新形勢(shì)新情況，精準(zhǔn)把握政策提前量和冗余度，進(jìn)一步挖掘政策潛力，從紓困減負(fù)、穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)、保障民生等方面加強(qiáng)政策研究和儲(chǔ)備。

四川省表示，該省財(cái)政從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)、壓減一般性支出，財(cái)政直達(dá)資金精準(zhǔn)有效惠企利民等三項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)獲國務(wù)院大督查通報(bào)表揚(yáng)。

湖南省則提到，財(cái)政收支壓力有所增大。市縣財(cái)政增收放緩，剛性支出增長較快，基層財(cái)政緊張程度加大。將推動(dòng)預(yù)算改革，推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域五大專項(xiàng)整治。深入開展財(cái)源建設(shè)工程，更好支持基層政府?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。持續(xù)推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、新增債券等財(cái)力下沉力度，激勵(lì)縣域培育優(yōu)質(zhì)財(cái)源。

根據(jù)粵開證券的研究數(shù)據(jù)，從凈貢獻(xiàn)看，2019年廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東、天津、福建、遼寧共六省三市對(duì)國家財(cái)政有凈貢獻(xiàn)，其余省市均需要中央財(cái)政給予凈補(bǔ)助。對(duì)全國財(cái)力有凈貢獻(xiàn)的省份則主要集中在東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。其中，廣東、上海、北京為第一梯隊(duì)，分別以8307億元、8202億元和7310億元遙遙領(lǐng)先。

黃艾克對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，經(jīng)濟(jì)大省對(duì)于全國財(cái)政貢獻(xiàn)度較大，且作為財(cái)政凈上繳省份，在全國的轉(zhuǎn)移支付體系中要扮演重要的角色。宋雪濤認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)大省穩(wěn)定稅收收入，同時(shí)積極盤活存量資金、閑置資產(chǎn)，加快專項(xiàng)債的撥付、使用，也是有效開源的方式。此外，還需要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，減少土地出讓對(duì)政府性基金收入的拖累。支出端，政府要強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律，堅(jiān)持過緊日子，節(jié)用裕民，重點(diǎn)保障民生支出和重大項(xiàng)目建設(shè)。

據(jù)悉，當(dāng)前，中國各經(jīng)濟(jì)大省的地方隱性債務(wù)清理工作正在推進(jìn)中。

通常在經(jīng)濟(jì)增長壓力較大時(shí)，地方政府會(huì)出臺(tái)逆周期刺激政策，致使地方政府債務(wù)率水平在短期內(nèi)可能會(huì)有所上升。

王丹認(rèn)為，廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)大省有著較高的財(cái)政自給率，在專項(xiàng)債發(fā)行上也往往有高質(zhì)量的項(xiàng)目儲(chǔ)備產(chǎn)生相應(yīng)收益，面臨的償付壓力較小。梁斯表示，經(jīng)濟(jì)大省也需要開源節(jié)流，開源方面，在合規(guī)情況下，積極拓寬收入來源，例如非稅收入，主要包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)等。節(jié)流方面，全面落實(shí)政府過緊日子的要求，縮減一般性支出和非急需、非剛性支出，采取有力措施壓減開支、降低成本，優(yōu)先保障“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出。

實(shí)際上，非經(jīng)濟(jì)大省同樣在協(xié)同發(fā)力。

雖然中央領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)大省要保障國家財(cái)力主力作用，并對(duì)其寄予厚望，但是其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的省份也不是袖手旁觀，更不能主動(dòng)放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，而要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有針對(duì)性地選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足點(diǎn)，持續(xù)提升財(cái)政收入和稅收貢獻(xiàn)度，通過“一地一策”的辦法和多種多樣的市場化手段，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，提升地方企業(yè)的盈利能力，逐步降低區(qū)域負(fù)債率。

陳耀建議，中國的一部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在“雙碳”背景下，可以依托用工成本低、空間大、擁有獨(dú)特資源和環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新增長點(diǎn)。

“比如，推動(dòng)?xùn)|北振興，一是用新產(chǎn)業(yè)替代舊產(chǎn)業(yè)，用新科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是下大力氣推動(dòng)市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，提升政府的服務(wù)意識(shí)和效能，加強(qiáng)信用政府和誠信體系建設(shè)。三是加快對(duì)外開放合作，利用RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）實(shí)施生效等契機(jī)，引進(jìn)日韓、俄羅斯等東北亞地區(qū)的資本和技術(shù)。此外，遼寧沈陽等地可以和北京等國內(nèi)先進(jìn)城市開展互惠互利的合作，避免資本、人才和企業(yè)的逃離?！标愐f。

梁斯認(rèn)為，對(duì)非經(jīng)濟(jì)大省，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是改善財(cái)政狀況的長期路徑，要將財(cái)政資源運(yùn)用到效益高、可持續(xù)的項(xiàng)目中。同時(shí)也要努力提高地方財(cái)政資源運(yùn)用水平?！岸唐谛枰⒖茖W(xué)的指標(biāo)體系限制增量債務(wù)，挖掘民間資本潛力，采用合理方式減輕政府債務(wù)壓力，長期則需要改革財(cái)政體制，推動(dòng)財(cái)權(quán)事權(quán)匹配改革等。細(xì)化資金流向，確保財(cái)政專項(xiàng)資金跟著項(xiàng)目走，提高各類財(cái)政資源使用效率?！绷核拐f。

王丹告訴《財(cái)經(jīng)》記者，非經(jīng)濟(jì)大省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政自給率也低下，并且由于缺少優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目而產(chǎn)生了專項(xiàng)債券發(fā)行滯緩、投資效率低等問題。因此，這些地區(qū)應(yīng)確保債券發(fā)行期限與地方償債能力相匹配，并且積極引進(jìn)高質(zhì)量的項(xiàng)目，降低政府償還壓力。

宋雪濤建議，對(duì)于區(qū)域債務(wù)問題，一方面，要嚴(yán)控隱性債務(wù)，堅(jiān)決不能新增隱債，同時(shí)要穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，強(qiáng)化預(yù)算約束;另一方面，“堵后門”的同時(shí)也要“開前門”，提升地方政府債券資金的使用效率也是在緩解區(qū)域債務(wù)的壓力。

據(jù)了解，目前一些非經(jīng)濟(jì)大省也爭相向經(jīng)濟(jì)大省看齊，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)變遷趨勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著成本的不斷提升，近年來制造業(yè)有產(chǎn)能從沿海城市遷往內(nèi)陸城市的趨勢(shì)。而西南、西北等省份存在成本優(yōu)勢(shì)、土地優(yōu)勢(shì)，正積極把握產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷帶來的布局機(jī)會(huì)。