馬曉野

2022年5月15日，在上海等待裝船出口的特斯拉電動車。圖/澎湃影像

改革開放以來的中國故事講起來如雄偉的廬山一般驚艷，美在其云霧繚繞、魅力長新。審美固然令人陶醉但偏主觀。當中國經(jīng)濟面臨重大轉型的時候，有人出來把對廬山的贊美從主觀意境層次深入到并無多少美感的地質生成層面，則可以探究未解之謎。

比如，邢予青教授的《中國出口之謎：解碼全球價值鏈》一書，在中國制造業(yè)超常發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)字背景下，從貿(mào)易數(shù)據(jù)分解入手進一步解釋了全球價值鏈生產(chǎn)大環(huán)境對中國經(jīng)濟成長的作用。通過研究解釋了重要的時代背景和外在驅動因素，在“解謎”方面提出許多新問題、新思考，亟待我們進一步深入研究。

經(jīng)合組織（OECD）與世界貿(mào)易組織合作數(shù)年，對近30年全球價值鏈在世界經(jīng)濟中的作用的研究，意在梳理現(xiàn)有國際規(guī)制是否有可能配合第四次工業(yè)革命做出新的安排。跨國家邊境的高增加值制造業(yè)合作對未來全球經(jīng)濟合作與發(fā)展的意義的一些研究案例取自中國，但靈感和政策思索意在世界經(jīng)濟。因為中國是制造業(yè)跨國加工貿(mào)易規(guī)模最大的國家，也是迄今為止國際供應鏈安全方面受到內(nèi)外政策干擾持續(xù)增大的地區(qū)。因此，中國這個樣本是不可或缺的。中國經(jīng)濟下一步的發(fā)展，與世界第四次工業(yè)革命能否攜手而行？在歷史和未來的交匯處，扎實的回溯性研究可以給我們新的思考與啟發(fā)。

對中國而言，在過往諸多已出臺的開放政策中，追蹤跨國加工進出口數(shù)字，對照制造業(yè)成長和出口的表現(xiàn)與難點，鑒別若干起基礎作用的政策并加以總結，這是一個撥開云霧識廬山的過程。唯此無法識別前因和政策效果，無法就40年的發(fā)展總結出靠譜的經(jīng)驗，也無法通過真正的經(jīng)驗發(fā)掘，來矯正一些似是而非的粗糙說法。錯誤的經(jīng)驗總結往往會引致錯誤的政策方向。邢教授這本新書的研究并不是產(chǎn)業(yè)政策的專著，但是他分解了中國制造業(yè)中最具國際競爭力的一部分，即全球制造業(yè)價值鏈在華產(chǎn)業(yè)集群對整體中國出口的重要作用。這就為“特定產(chǎn)業(yè)政策”的實施效果研究清理了很大一部分紛雜的數(shù)據(jù)，將這一研究領域的基礎數(shù)據(jù)工作進行了簡化，這也為其他研究者對外資政策的重要側面，即產(chǎn)業(yè)政策與外資政策的關系的研究理清了數(shù)據(jù)基礎。這本書還通過具體的跨國公司和產(chǎn)品案例，對依托全球價值鏈的出口在中國創(chuàng)造的增加值情況進行了剖析，觸及到了國際貿(mào)易統(tǒng)計落后于人類國際化生產(chǎn)實踐的經(jīng)濟現(xiàn)實，明確了亟待改革國際貿(mào)易統(tǒng)計規(guī)則的必要性。

《中國出口之謎：解碼全球價值鏈》的扎實研究，或許能夠一石激起若干浪。筆者作為一個國際經(jīng)濟貿(mào)易理論的長期研習者，國際貿(mào)易規(guī)則的談判者，在閱讀邢教授的研究以及OECD和世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)起的全球價值鏈的研究時，想到了一系列問題。中國對外經(jīng)濟發(fā)展迅猛，同時中國也是世界各經(jīng)濟體中遇到問題和挑戰(zhàn)最多的一例。例如，中美貿(mào)易糾紛導致這個世界上最重要的雙邊關系惡化，而問題的發(fā)端是數(shù)額巨大的跨國加工貿(mào)易引致的統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，有違貿(mào)易統(tǒng)計本義，從而加大了貿(mào)易沖突的裂度。中國制造業(yè)是跨國加工貿(mào)易的受益者，也是因統(tǒng)計體系落后而受到不當責怪的一方，是國際貿(mào)易統(tǒng)計方法滯后的受累者。對國內(nèi)輿論場和對外政策、產(chǎn)業(yè)政策相關者而言，囫圇吞棗地僅讀貿(mào)易數(shù)字，會使跨文化、跨專業(yè)領域的政策討論與交流變得更加困難。因此，必須先正本清源，才可能進入理性討論。

國際貿(mào)易統(tǒng)計是重要的公共品。作為世界第一貿(mào)易大國，又是出口總額與國內(nèi)增加值嚴重背離的貿(mào)易大國，中國在國際貿(mào)易中可謂集各種矛盾于一身。于內(nèi)于外，中國都應該領銜推動國際貿(mào)易統(tǒng)計規(guī)則與時俱進，使其能夠反映出國際經(jīng)濟變化的現(xiàn)實。這是中國學者、政策制定者、經(jīng)濟外交談判人員為世界公共品的供給應作的貢獻。

關于中國經(jīng)濟增長的歸因分析

《中國出口之謎：解碼全球價值鏈》關于中國的進出口與全球價值鏈的專業(yè)研究，不僅引起學術界的熱烈討論，也得到更廣泛的業(yè)界關注，表明無論是學術界還是政策研究者，甚至國際關系問題的吃瓜群眾，都對中美經(jīng)濟貿(mào)易沖突及后來的國際關系惡化感觸較深，對俄烏沖突以來地緣政治摩擦指向的進一步逆經(jīng)濟全球化的前景比較關注，以至于把注意力投向了這樣一本專業(yè)分析著作上。

業(yè)界人士希望在各種主流或非主流的觀點、觀念、立場交流和你來我往的討論中，進一步了解深層次的緣由和機理，希望在眾說紛紜的經(jīng)濟現(xiàn)象、政治觀點、輿論干擾中有一些更深入的經(jīng)濟研究和分析來幫助他們思考這個世界。

《中國出口之謎：解碼全球價值鏈》邢予青著生活·讀書·新知三聯(lián)書店2022年7月

邢予青教授的新書是對中國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展真實驅動因素的進一步解析。從經(jīng)濟學的研究角度看，這也是對中國近40年經(jīng)濟建設更深一層的歸因研究。因為經(jīng)濟學界一致的看法是中國制造業(yè)的快速發(fā)展是迄今為止經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是這40年經(jīng)濟發(fā)展的拉動因素。但是對于進一步的驅動力量分析，就眾說紛紜了。以往某些關于經(jīng)濟發(fā)展政策歸因的“大討論”沒能深入的一個原因就是缺乏基于數(shù)據(jù)追溯的政策分析。毫無疑問，過去中國經(jīng)濟航船是在國際經(jīng)濟大環(huán)境的順流區(qū)段的高風激浪中勇進。對這一階段的經(jīng)濟發(fā)展歷史，通過對國際貿(mào)易數(shù)據(jù)的解析來解釋全球價值鏈中，中國對外貿(mào)易的地位、貿(mào)易發(fā)展的驅動原因、總體制造業(yè)成長以及沿全球價值鏈升級的問題，是一件很重要的基礎工作。而國際貿(mào)易領域的分析因為參雜了復雜的政策變化和國際經(jīng)濟貿(mào)易伙伴之間的互動，沒有直觀的解釋。通過解析現(xiàn)象梳理問題則是相當復雜的工作。

中國的改革開放已經(jīng)有了40年的歷史，在內(nèi)外因素促成一個時代背影遠去的當口，經(jīng)濟學者沉下心來整理這40年經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)，梳理中國制造業(yè)發(fā)展與全球價值鏈的伴生關系，有助于讓眾多學者得以在堅實的數(shù)據(jù)與邏輯的基礎上進一步思考政策、并進行恰當?shù)挠懻摵涂偨Y。希望在扎實數(shù)據(jù)和比較的基礎上從制造業(yè)發(fā)展和全球價值鏈生產(chǎn)的基礎入手，能夠有更多的思考與討論。

中國經(jīng)濟的對外開放與全球價值鏈

中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調整方向定下來之后，中國的對外貿(mào)易和外資管理制度實行了漸進式的動態(tài)改革，改革過程中逐步到位的一系列政策的實施，鼓勵了全球價值鏈向中國的延伸。如果沒有動態(tài)調整中的保稅制造加工政策對全球價值鏈的涌動之“水”的“適形”管理，就很難將中國諸經(jīng)濟要素中最有國際競爭力的勞動力資源，注入到全球價值鏈中去。

具體地講，全球價值鏈生產(chǎn)的發(fā)展壯大的“天時”，恰逢中國改變了發(fā)展戰(zhàn)略，集中精力推進經(jīng)濟對外開放的“地利”。這個地利疊加了國家主權法體、關境、特別監(jiān)管、靈活的保稅管理和內(nèi)陸保稅運輸?shù)囊徽妆憷摺?/p>

境內(nèi)保稅加工管理的擴展、經(jīng)濟特區(qū)和（可以搞海關監(jiān)管下的加工生產(chǎn)的）指定開放地區(qū)的遞次跟進，以及依照“境內(nèi)關外”和保稅運輸轉關安排等特殊管理方法不斷的擴展，方便了產(chǎn)業(yè)聚集。產(chǎn)業(yè)聚集群落產(chǎn)生了進一步吸引投資的吸附效應與粘滯效應。通過經(jīng)濟數(shù)據(jù)可以清晰地看出，“境內(nèi)關外”的保稅運營方式所到之地，梯度式產(chǎn)生了一些在國際市場上具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。中國面向出口的制造業(yè)在這樣的集群群落中，接軌國際一流公司先進的生產(chǎn)技術、管理技術和市場營銷理念，以超常的速度和質量生長。中國制造業(yè)由此搭上了全球價值鏈的列車。

另一方面，游走于各主權國家不同的關稅、貿(mào)易管理手段、腐敗成本、各國國內(nèi)直接稅和間接稅的各種縫隙間的跨國公司，在它們主導的全球價值鏈中，自有它價值最大化的經(jīng)營手法。邢教授的研究也明白地揭示了，跨國公司驅動的全球價值鏈運作績效“突出”，相形而下它使得傳統(tǒng)的國際貿(mào)易統(tǒng)計體系顯得漏洞盡出，逐漸不堪使用。而中國制造業(yè)就處在這個統(tǒng)計矛盾的風口浪尖。

廣義概念上中國的制造業(yè)能力崛起，產(chǎn)品出口統(tǒng)計總額巨大，中國這些年也的確積累了巨額的貿(mào)易順差。但是傳統(tǒng)的國際貿(mào)易統(tǒng)計對全球價值鏈表達的失真也謎一樣地存在。

中國應積極推動國際貿(mào)易統(tǒng)計體系改進

學術研究可以正本清源。全球價值鏈從技術與管理都深度影響了中國制造業(yè)發(fā)展，中國制造業(yè)是在對外開放中獲得發(fā)展機遇，在與全球價值鏈共同發(fā)展中壯大。這方面的證據(jù)相對充分，說服力較強。

這個不曾被人強調過的事實，對另一派研究中國經(jīng)濟增長與制造業(yè)關系的學者是一個提醒和挑戰(zhàn)。這一派學者將經(jīng)濟高速發(fā)展歸因于有為政府的產(chǎn)業(yè)政策起作用的說法，與邢教授和其他持制造業(yè)發(fā)展應歸因于開放的觀點不同。主張“有為政府的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策”是經(jīng)濟起飛的原因的一派學者，需要拿出相關數(shù)字和政策證據(jù)作對比，在比較中辨明真?zhèn)?。剔除錯誤歸因的政策效果分析很重要，這有別于一般宣傳性的講中國故事。當下中國正處在歷史的轉折點上，如何繼續(xù)開放？如何調整政策？邢教授的研究提供的事實與結論有助于政策決策部門參考。

戰(zhàn)后國際貿(mào)易統(tǒng)計幾經(jīng)修改變成了現(xiàn)在這樣，融合了海關管理征稅側重與貿(mào)易統(tǒng)計分類的“協(xié)調統(tǒng)計分類”。幾十年前的國際貿(mào)易品主要是大宗商品和雜貨。這類貿(mào)易品統(tǒng)計中涉及的貿(mào)易量與價值這兩個指標之間的聯(lián)系比較緊密，以至于貿(mào)易統(tǒng)計近乎于運輸統(tǒng)計。此后統(tǒng)計體系多次修改所關注的重點是國際貿(mào)易物品的商品分類。

時逾境遷，國際貿(mào)易的主要品種已經(jīng)出現(xiàn)了重大變化。貿(mào)易統(tǒng)計除了兼有運輸統(tǒng)計功用，更重要的是讓各國國際貿(mào)易和國際金融的管理者從中觀察國際間價值轉移及國際貿(mào)易支付狀況。貿(mào)易驅動的國際收支狀況，也是各國政府從宏觀上把握貿(mào)易政策的一個最直接的參考指標。畢竟國際貿(mào)易帶來了原來統(tǒng)計意義上的財富增長，這應該與財富增值最終去往哪個國家相一致。奇特的是，工業(yè)制成品爆發(fā)式的增長，此類貿(mào)易的增加值越來越高，可是增加值部分在全球價值鏈生產(chǎn)中的分配與轉移卻與標準國際貿(mào)易統(tǒng)計的價值之間發(fā)生背離。

中國是全球價值鏈生產(chǎn)中一個重要環(huán)節(jié)，中國是承接跨境加工貿(mào)易規(guī)模最大的國家。中國曾經(jīng)是加工貿(mào)易中來料保稅加工比例高于進料保稅加工的國家。研究結果顯示，中國還是名義貿(mào)易順差大大超過實際國際外匯結算額的“背鍋俠”。

既然中國首當其沖背負了超出實際國際貿(mào)易獲利的“貿(mào)易統(tǒng)計順差”，而實際上在參與全球價值鏈生產(chǎn)活動中并沒有收到統(tǒng)計顯示的相當大的增加值好處，中國就有義務在國際上提醒和推動國際貿(mào)易統(tǒng)計體系與時共進，進行改革。

經(jīng)濟活動是紛亂的，在研究經(jīng)濟的時候如果能抽象出主線來進行觀察，一些相關的現(xiàn)象就會在這一主線上有了新的思考。全球價值鏈生產(chǎn)被抽離出一般貿(mào)易之后，邢教授對全球價值鏈生產(chǎn)全過程分段進行了觀察，指出無形生產(chǎn)制造公司在源頭對中國等從事有形制造工序的國家的增加值的索?。ǚ峙洌]有出現(xiàn)在貿(mào)易統(tǒng)計中。該部分增加值應該可以作為支持在華生產(chǎn)的服務貿(mào)易收入，似該沖抵部分美國對華貿(mào)易統(tǒng)計逆差。當然，這部分問題有助于澄清中國在國際貿(mào)易中受累于制造業(yè)和服務業(yè)統(tǒng)計的不恰當。我們且將這個觀察提交各國貿(mào)易談判官員以便引起正視。

邢教授關于無形制造公司在價值鏈的源頭掌握不菲的增加值部分的看法，與歐盟專家分析第四次工業(yè)革命背景下，未來全球高增加值制造業(yè)生產(chǎn)的四個功能區(qū)段的描述在相當程度上契合。歐盟白皮書描述的第四次工業(yè)革命未來是，全球化高增加值、小批量個性化生產(chǎn)將在互聯(lián)網(wǎng)支持下成為高價值生產(chǎn)的主流。其特點是產(chǎn)品的概念產(chǎn)生、產(chǎn)品設計、加工制造、銷售推廣等四個區(qū)段，都以互聯(lián)網(wǎng)為依托在全球進行資源的擇優(yōu)組合。

現(xiàn)在，我們在產(chǎn)業(yè)觀察、貿(mào)易統(tǒng)計和增加值分析以及貿(mào)易談判時，在無形投入、服務貿(mào)易和增加值計算方面有不少分辨和歸類的缺陷，有待規(guī)范。如果我們把眼光投向遠方，將這些未解之疑在第四次產(chǎn)業(yè)革命遠景下思考，我們會發(fā)現(xiàn)，在全球價值鏈生產(chǎn)問題方面，統(tǒng)計改革、增加值貿(mào)易與跨境轉移的鑒別、趨利避害的政策設計、貿(mào)易談判等方面，面臨許多新挑戰(zhàn)。期待有更多的研究對基本現(xiàn)象做扎實的研究，為這些問題提供一個基于事實與數(shù)據(jù)的思考基礎。

（作者為中國WTO研究會理事、前中國駐GATT/WTO觀察員;編輯：王延春）