李飛

如今美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)，要逆轉(zhuǎn)這種人才外流與短缺是重振美國(guó)芯片制造業(yè)的關(guān)鍵。圖/視覺中國(guó)

美國(guó)總統(tǒng)拜登北京時(shí)間8月10日簽署了總計(jì)2800億美元的《2022年芯片與科學(xué)法案》，致力于促進(jìn)美國(guó)半導(dǎo)體國(guó)產(chǎn)化，并保持美國(guó)在該領(lǐng)域的科研創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。該法案雖得到政商兩界的共同支持，但缺少了一個(gè)關(guān)鍵要素——芯片人才。

該法案總共1000多頁，一個(gè)關(guān)鍵要素是劃撥527億美元用于半導(dǎo)體的美國(guó)本土化制造，其中390億美元用于激勵(lì)計(jì)劃，110億美元用于研發(fā)以及勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃。另外，還將為半導(dǎo)體工廠提供25%的投資稅收優(yōu)惠，預(yù)計(jì)成本為240億美元。

兩黨支持者都認(rèn)為該法案滿足國(guó)家安全關(guān)鍵需求，勸阻某些公司在美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)家擴(kuò)大半導(dǎo)體制造?！?該法案將加強(qiáng)我們?cè)诿绹?guó)本土制造半導(dǎo)體的努力，”拜登在談到法案時(shí)說，“為了經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、成本和國(guó)家安全，我們必須在美國(guó)制造這些半導(dǎo)體?！?/p>

“我們需要采取大膽行動(dòng)，以對(duì)抗外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在創(chuàng)新方面的投資，并將幫助我們重新奪回美國(guó)在創(chuàng)新方面的全球領(lǐng)導(dǎo)地位?！笨萍夹袠I(yè)游說公司TechNet指出。

但有業(yè)界人士指出，這個(gè)包羅萬象的美國(guó)半導(dǎo)體夢(mèng)唯獨(dú)缺乏一個(gè)關(guān)鍵要素，那就是高技能勞動(dòng)力群體。如何通過移民解決用工荒的相關(guān)條款從這份法案中被刪除了。這折射出一個(gè)頗具諷刺意味的現(xiàn)實(shí)，即如何在反移民的政治環(huán)境下讓芯片制造業(yè)回歸美國(guó)，因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須大量吸引外籍人才。

芯片法案借用美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法的部分內(nèi)容。后者是一個(gè)昂貴且臃腫的法案，被參眾兩院反復(fù)修改和討論，但這項(xiàng)以競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)的立法在移民問題上做對(duì)了一件事，它為擁有科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域博士學(xué)位的外國(guó)人提出有利簽證政策。然而，正式通過的芯片法案卻缺少這樣的條款。

“如果不解決勞動(dòng)力供應(yīng)的限制問題，直接資助只能到此為止。最重要的是，（造芯）能力將受到STEM人才短缺的制約，國(guó)防部最近的一份報(bào)告得出結(jié)論，國(guó)防工業(yè)基地正迅速接近危機(jī)狀態(tài)?！?著名科技和產(chǎn)業(yè)政策智庫(kù)進(jìn)步研究所高級(jí)移民研究員杰里米·紐菲爾德（Jeremy Neufeld）提出這樣的擔(dān)憂。

臺(tái)積電創(chuàng)始人張忠謀曾多次指出，人才短缺是在美國(guó)開設(shè)晶圓工廠的主要挑戰(zhàn)，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)就擁有專門從事芯片行業(yè)的大量合格人才。張忠謀在今年4月重申這一點(diǎn)，他解釋說，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在半導(dǎo)體制造方面有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)幾乎完全與人才有關(guān)，而提高美國(guó)生產(chǎn)能力的主要限制是缺乏制造業(yè)人才。

芯片制造人才普遍短缺

雖然目前的半導(dǎo)體工廠高度自動(dòng)化，但它們?nèi)匀恍枰罅康墓と藖斫ㄔ?，而且一旦建成投產(chǎn)，還需要工程師和工程技術(shù)人員來運(yùn)行。一位曾在臺(tái)積電和高通工作現(xiàn)在美國(guó)從事芯片開發(fā)的業(yè)界人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于人才，不是買了機(jī)器就能造出合格芯片，芯片（制造能力）有很多指標(biāo)，需要人工調(diào)試，需要長(zhǎng)期培養(yǎng)人才。

“芯片人才即使有博士學(xué)位，也需要長(zhǎng)期知識(shí)積累和訓(xùn)練。芯片從設(shè)計(jì)到制造牽涉的環(huán)節(jié)很多，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要幾十年積累才能做好，三星和臺(tái)積電這些企業(yè)都是有長(zhǎng)期積累，并且在所在地有很大的人才庫(kù)作為支撐。”該人士舉例說。

人才短缺已經(jīng)在制約半導(dǎo)體制造業(yè)回歸美國(guó)，成為英特爾、三星、臺(tái)積電等公司在美國(guó)建立半導(dǎo)體研發(fā)和制造工廠的障礙，運(yùn)營(yíng)這些工廠所需的技能人員不足已經(jīng)開始讓半導(dǎo)體回歸戰(zhàn)略打折扣。

“人才競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。這也是一個(gè)賣方市場(chǎng)，意味著對(duì)人才的需求大于目前的供應(yīng)?！庇⑻貭柸肆Y源、人才規(guī)劃和收購(gòu)副總裁辛迪·哈珀（Cindi Harper）表示。

英特爾負(fù)責(zé)員工政策的主管大衛(wèi)·沙侯廉（David Shahoulian）也認(rèn)為，吸引和留住人才更加困難，員工等待綠卡的時(shí)間越來越長(zhǎng)?！斑@對(duì)我們來說是個(gè)問題，這對(duì)科技行業(yè)的其他公司來說也會(huì)是一個(gè)問題……你會(huì)看到更多這類職位被轉(zhuǎn)移到海外。” 沙侯廉說。

不僅是大型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)也被人才短缺問題困擾，這些企業(yè)是在半導(dǎo)體回歸美國(guó)這一政策導(dǎo)向下應(yīng)運(yùn)而生的。iDEAL Semiconductor是一家成立五年的無晶圓廠節(jié)能半導(dǎo)體設(shè)計(jì)公司，位于賓夕法尼亞州阿倫城，正面臨半導(dǎo)體人才短缺的掣肘。該公司聯(lián)合創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官馬克·格拉納漢（Mark Granahan）指出，這種短缺并不是少了某些特定人才或者特殊功能，而是普遍短缺。

格拉納漢原本希望iDEAL能在今年秋天開始運(yùn)營(yíng)，但新廠需要熟練工。他曾花費(fèi)一年時(shí)間在世界各地尋找一位擁有博士學(xué)位的工程師，又耗費(fèi)九個(gè)月時(shí)間給這名工程師辦完工作簽證，才能讓他從歐洲來美國(guó)工作?！叭绻@個(gè)國(guó)家有一個(gè)積極的移民立法議程，引進(jìn)更多有才華的STEM人才，可以為自己帶來很多好處。我們?cè)庥龅膯栴}并不是個(gè)別現(xiàn)象，我相信英特爾、蘋果、微軟和高通都面臨著同樣問題?！?格拉納漢說。

半導(dǎo)體企業(yè)的擔(dān)憂并非夸大其詞，美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)與牛津經(jīng)濟(jì)研究所合作報(bào)告顯示，與制造業(yè)和其他所有行業(yè)相比，半導(dǎo)體行業(yè)雇傭的擁有大學(xué)以上學(xué)位的工人比例要高很多，達(dá)到56%，普通制造業(yè)則為27%。

這組數(shù)據(jù)折射出美國(guó)缺乏STEM教育高等人才這一現(xiàn)狀，從電氣工程到計(jì)算機(jī)科學(xué)，美國(guó)目前在STEM領(lǐng)域培養(yǎng)的博士和碩士學(xué)位人才不足以滿足芯片工廠的用工缺口。近年來，隨著民粹主義浪潮興起，美國(guó)對(duì)STEM教育投資不斷下降，這意味著與大多數(shù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，美國(guó)本土出生的 STEM 高級(jí)學(xué)位獲得者更少。

美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局報(bào)告稱，從2020年到2030年，STEM工作職位空缺將增長(zhǎng)11%。與此同時(shí)，中國(guó)每年獲得STEM高等學(xué)位的人數(shù)已經(jīng)超過美國(guó)，盡管美國(guó)在人口比例上仍處于領(lǐng)先地位。而且中國(guó)的STEM勞動(dòng)力比例每增加1個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)就必須將自己的STEM勞動(dòng)力比例增加四倍才能跟上中國(guó)的步伐。

完成這樣的增長(zhǎng)比例美國(guó)需要大量引進(jìn)外籍人才，美國(guó)人口普查局社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從2015年到2019年，美國(guó)半導(dǎo)體制造業(yè)聘用的STEM博士有75%出生于海外， STEM碩士畢業(yè)生中有60%是外籍。這使得該行業(yè)對(duì)擁有高端STEM學(xué)位國(guó)際人才依賴程度是其他行業(yè)九倍以上。

由于半導(dǎo)體涉及高技術(shù)含量工作，具有必要經(jīng)驗(yàn)的大多數(shù)人才不在美國(guó)。具有特定行業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的員工是至關(guān)重要的，正如美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)2018年向美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院解釋的那樣，經(jīng)驗(yàn)豐富的工人對(duì)晶圓廠至關(guān)重要，因?yàn)樾聠T工往往缺乏能立即上手工作的技能。許多從美國(guó)高校畢業(yè)的學(xué)生擁有優(yōu)秀的工程或計(jì)算機(jī)科學(xué)技能，但往往缺乏行業(yè)特定技能和高效作業(yè)所需的軟技能。

上述半導(dǎo)體業(yè)界人士舉例說，半導(dǎo)體行業(yè)需要長(zhǎng)時(shí)間積累學(xué)習(xí)軟技能和經(jīng)驗(yàn)，以芯片設(shè)計(jì)的自動(dòng)化軟件為例，這種東西就是別人開源給你，有公開論文，但如果沒積累就看不懂。這方面領(lǐng)先的業(yè)界公司Synopsys和Cadence花費(fèi)幾十年從最基礎(chǔ)開始做，在美國(guó)大學(xué)做最基本模型，然后在業(yè)界進(jìn)行調(diào)試加功能，這個(gè)過程中很多晶圓工廠都提供數(shù)據(jù)參數(shù)幫助改善軟件性能，這其中每個(gè)環(huán)節(jié)都需要有經(jīng)驗(yàn)專業(yè)人士完成。

再比如，全球能熟練操作EUV光刻機(jī)的工程師也為數(shù)寥寥。即使研究所給出了設(shè)計(jì)參數(shù)，在制造環(huán)節(jié)，工人也不可能簡(jiǎn)單按照參數(shù)去完成生產(chǎn)，需要根據(jù)實(shí)際情況根據(jù)不同的機(jī)器進(jìn)行調(diào)試，才能提高最終產(chǎn)品的良品率。

反移民浪潮阻礙人才引進(jìn)

據(jù)喬治城大學(xué)安全與新興技術(shù)中心（CSET）報(bào)告估算，受芯片法案推動(dòng)而在美國(guó)設(shè)立的晶圓廠大約能帶來2.7萬個(gè)工作機(jī)會(huì)，但如何尋找合適的人才則是艱巨任務(wù)，即使從其他行業(yè)和學(xué)術(shù)界招聘也填不滿缺口，除非可以從國(guó)外招聘頂尖人才，否則將有數(shù)千個(gè)新職位空缺。這對(duì)于尖端晶圓廠來說尤其如此，它們需要來自世界各地的頂級(jí)工程師相互合作。

由于大多數(shù)畢業(yè)生沒有足夠的工作經(jīng)驗(yàn)來勝任半導(dǎo)體晶圓廠最需要的工程崗位，許多有經(jīng)驗(yàn)的工人需要從韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等海外國(guó)家和地區(qū)招聘。CSET估計(jì)至少需要3500名外國(guó)工人來為新建晶圓廠工作。

某些對(duì)技能需求不算太高的崗位可能不需要從海外招募人才，其中一些工人可以從其他行業(yè)和美國(guó)大學(xué)招聘，但從其他行業(yè)挖角也要考慮到，有可能會(huì)總體削弱美國(guó)在關(guān)鍵科技領(lǐng)域的實(shí)力。

從海外招人并非易事，美國(guó)當(dāng)今的政治環(huán)境是最大阻礙，過時(shí)的移民制度以及日益高漲的反移民情緒，在美國(guó)最需要新一波移民潮的時(shí)候，卻阻斷了外國(guó)STEM人才的流入，這一點(diǎn)從特朗普政府時(shí)期加大對(duì)中國(guó)理工科留學(xué)生簽證限制就可見一斑。中國(guó)是美國(guó)STEM外來人才最大來源國(guó)。

這種反移民情緒直接造成移民政策不能與時(shí)俱進(jìn)，紐菲爾德認(rèn)為，美國(guó)已經(jīng)30年沒有更新移民簽證上限，這導(dǎo)致越來越多的海外人才把目光投向美國(guó)之外，同時(shí)削弱了美國(guó)初創(chuàng)公司和尖端公司從世界各地吸引最優(yōu)秀、最聰明的人才來開拓技術(shù)前沿的能力。

H-1B工作簽證的低中簽率是美國(guó)當(dāng)前高技術(shù)移民的癥結(jié)之一。美國(guó)公民及移民服務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前大約有58萬外國(guó)工人持有H-1B簽證，只占美國(guó)勞動(dòng)力和移民人口一小部分，未能滿足其為頂尖、創(chuàng)新公司提供人才的目的。美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)H-1B簽證持有者年度入境人數(shù)設(shè)定上限，該上限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，以至于自2014年以來的每一年，都采用搖號(hào)系統(tǒng)抽簽。這意味著每年都有成千上萬的海外高技能工人試圖來到美國(guó)，但最終抽簽失敗，這造成美國(guó)公司和海外人才雙輸局面。

亞利桑那州是美國(guó)高新制造業(yè)中心，早在臺(tái)積電設(shè)廠前，英特爾就在該州有大型半導(dǎo)體制造工廠，就是這樣一個(gè)高新制造業(yè)大州卻一直飽受人才缺乏困擾。該州商會(huì)前會(huì)長(zhǎng)格蘭·哈莫（Glenn Hamer）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，缺乏高端技術(shù)人才是美國(guó)高新制造業(yè)面臨的困境，商會(huì)大力推動(dòng)移民政策，確保美國(guó)是吸引最多人才的磁場(chǎng)，例如贊助H-1B簽證政策和綠卡政策，試圖將制造業(yè)人才引進(jìn)美國(guó)以及在大學(xué)中吸收相關(guān)人才，以彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足。

長(zhǎng)期以來，美國(guó)一直是受過高等教育、渴望尋找最佳職業(yè)機(jī)會(huì)的外國(guó)人理想移民目的地，美國(guó)企業(yè)和美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)將從中受益。但如果美國(guó)繼續(xù)如此嚴(yán)格限制技術(shù)移民，這種優(yōu)勢(shì)地位可能會(huì)輸給英國(guó)或加拿大等國(guó)。英加兩國(guó)已經(jīng)在進(jìn)行旨在吸引高技術(shù)年輕人的移民改革，例如，英國(guó)允許一些名牌海外大學(xué)畢業(yè)生無須雇主擔(dān)保直接來英國(guó)工作2年-3年。

美國(guó)半導(dǎo)體人才短缺一方面是因?yàn)橐泼裾咴斐?，另一方面也反映出制造業(yè)從美國(guó)轉(zhuǎn)移這一趨勢(shì)。美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處數(shù)據(jù)顯示，幾十年來，美國(guó)在全球半導(dǎo)體制造能力中的份額一直在穩(wěn)步下降。1990年，美國(guó)半導(dǎo)體生產(chǎn)約占市場(chǎng)40%，到2020年，這一比例降至12%左右。雖然美國(guó)在全球芯片產(chǎn)量方面并非墊底，歐盟占全球芯片產(chǎn)量7%至8%，其他幾個(gè)國(guó)家甚至更低，但美國(guó)的下降勢(shì)頭并未減弱。

伴隨這一趨勢(shì)的是美國(guó)高端人才逐漸從制造業(yè)流向能獲得更多經(jīng)濟(jì)收益的行業(yè)。20世紀(jì)80年代是一條分界線，銀行業(yè)在70年代開始放松管制，1980年之后很多年輕高等教育人才進(jìn)入金融行業(yè)。從美國(guó)商學(xué)院畢業(yè)生的去向就能看出來，他們過去常去大型制造業(yè)工業(yè)公司，比如通用電氣公司等等。隨著時(shí)過境遷，制造業(yè)已經(jīng)無法吸引更多商學(xué)院畢業(yè)生。

20世紀(jì)五六十年代乃至70年代早期的美國(guó)在半導(dǎo)體制造業(yè)人才方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但人才逐步開始轉(zhuǎn)向利潤(rùn)更高行業(yè)，即便半導(dǎo)體制造業(yè)領(lǐng)域人士選擇留在本行，也開始集中到設(shè)計(jì)端。

培養(yǎng)本土人才

如今美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)，要逆轉(zhuǎn)這種人才外流與短缺是重振美國(guó)芯片制造業(yè)的關(guān)鍵，美國(guó)政府已經(jīng)開始加大對(duì)STEM人才培養(yǎng)的投入。通過的法案明確表示，要為更多美國(guó)人提供STEM機(jī)會(huì)，授權(quán)對(duì)STEM教育和培訓(xùn)進(jìn)行新投資，從K-12到社區(qū)大學(xué)、本科和研究生教育。約有2000億美元用于科研，包括向國(guó)家科學(xué)基金會(huì)劃撥810億美元，向地區(qū)科技中心劃撥100億美元，以及向能源部劃撥680億美元。

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦政府，州政府和地方擁有很大自治權(quán)，如何推進(jìn)聯(lián)邦政府層面政策靠的不是自上而下，而是自下而上，更多時(shí)候是由企業(yè)主導(dǎo)，來調(diào)動(dòng)各方資源實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。亞利桑那州立大學(xué)副教授阿諾德·馬爾茨（Arnold Maltz）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋了這種自下而上的體制如何運(yùn)行。

“美國(guó)情況很特殊，這種事情不是政府主導(dǎo)，企業(yè)如果需要STEM技工，他們需要說服社區(qū)學(xué)院設(shè)立相關(guān)項(xiàng)目，然后找到老師教授相關(guān)課程，這需要花費(fèi)兩到四年時(shí)間。”馬爾茨解釋說，美國(guó)模式是自下而上，本地和州層面最為重要，聯(lián)邦層面反而次之。聯(lián)邦政府確實(shí)會(huì)投入很多資金，商業(yè)部也有很多項(xiàng)目促進(jìn)制造業(yè)，但聯(lián)邦政府不會(huì)過多干涉，他們只是關(guān)注如何使用資金，然后由地方根據(jù)各自特色自主執(zhí)行。

“我們有一些培訓(xùn)基金可供申請(qǐng)，但這些都在基層層面，而不是聯(lián)邦政府主導(dǎo)。大企業(yè)會(huì)去與社區(qū)學(xué)院或大學(xué)商談如何發(fā)展人才供應(yīng)，雙方彼此交流供需要求，然后學(xué)校會(huì)向聯(lián)邦政府申請(qǐng)資金，例如，商務(wù)部和教育部可能有相關(guān)項(xiàng)目，學(xué)校也可以從公司取得資金。反之，公司不會(huì)要求聯(lián)邦政府幫助他們開發(fā)勞動(dòng)力人才，這不是美國(guó)模式?！瘪R爾茨認(rèn)為，要想讓半導(dǎo)體等制造業(yè)回歸，培養(yǎng)STEM制造業(yè)人才的社區(qū)學(xué)院非常關(guān)鍵。

英特爾已經(jīng)開始著手為自己在美國(guó)的工廠培養(yǎng)人才，該公司此前斥資200億美元在俄亥俄州建造兩家新的芯片工廠，旨在提高產(chǎn)量，以滿足日益增長(zhǎng)的半導(dǎo)體需求。這兩家工廠目前正在建設(shè)中，還是農(nóng)田狀態(tài)，拜登總統(tǒng)曾來到位于哥倫布的在建廠區(qū)，并將這里稱為美國(guó)半導(dǎo)體制造業(yè)的“夢(mèng)想之地”。

拜登政府希望在世界最尖端科技公司幫助下，把美國(guó)變成一個(gè)高端半導(dǎo)體制造中心。由于華府愿意提供補(bǔ)貼，英特爾將再投資800億美元。與此同時(shí)，俄亥俄州哥倫布地區(qū)根本達(dá)不到為兩家芯片工廠配備技術(shù)工人的要求，更不要說計(jì)劃中的八家工廠了。

俄亥俄州共和黨籍副州長(zhǎng)喬恩·赫斯特德（Jon Husted）認(rèn)為，該州需要一支STEM勞動(dòng)力隊(duì)伍，他們對(duì)包括俄亥俄州立大學(xué)和哥倫布州立社區(qū)學(xué)院在內(nèi)的哥倫布市高等教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)能夠迅速增加該地區(qū)勞動(dòng)力感到樂觀。

英特爾正在與該地區(qū)的大學(xué)和社區(qū)學(xué)院合作解決STEM人才問題，并計(jì)劃在未來十年投入約1億美元用于新的STEM項(xiàng)目。除了這項(xiàng)投資，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)還將額外投資5000萬美元。英特爾人力資源、人才規(guī)劃和收購(gòu)副總裁哈珀表示，這意味著將有1.5億美元用于半導(dǎo)體制造的教育和研究。我們致力于幫助培養(yǎng)從早期教育到中學(xué)教育的STEM人才，這是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力挑戰(zhàn)的最佳長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

雖然有了資金支持，但能否成功吸引美國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)STEM專業(yè)仍是未知數(shù)，特別是在疫情之下美國(guó)大學(xué)入學(xué)率呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。位于哥倫布市的州立社區(qū)學(xué)院校長(zhǎng)戴維·哈里森（David Harrison）就擔(dān)心，高教界人士能以多快速度說服成千上萬的學(xué)生報(bào)名參加STEM課程，并且他的學(xué)院仍然缺乏教授芯片制造的必要基礎(chǔ)設(shè)施，校方需要華府提供更多支持。

這些學(xué)生從培養(yǎng)到成為真正的半導(dǎo)體專業(yè)人員還需要很長(zhǎng)的道路，他們不具備經(jīng)驗(yàn)豐富的半導(dǎo)體專業(yè)人士所擁有的隱性知識(shí)，需要向那些曾在尖端制造工廠工作過的技工學(xué)習(xí)，因此從世界各地招募頂尖人才仍然必不可少。

從長(zhǎng)期來看，美國(guó)對(duì)STEM人才投資是否有回報(bào)，一定程度上取決于美國(guó)國(guó)會(huì)在STEM移民問題上的應(yīng)對(duì)方式，但目前沒有什么轉(zhuǎn)變跡象。參議院商務(wù)委員會(huì)主席瑪麗亞·坎特韋爾（Maria Cantwell）對(duì)此非常擔(dān)憂，她希望自己能把所有人搖醒。在她看來，雖然經(jīng)濟(jì)和地緣政治局勢(shì)最終會(huì)迫使國(guó)會(huì)向高技能外國(guó)工人敞開大門，問題是現(xiàn)在做還是等到十年后做?！叭绻俚仁?，美國(guó)會(huì)后悔的。”