鄔賀銓

復(fù)興號(hào)動(dòng)車(chē)組行駛在成渝城際鐵路上。圖/新華

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，地緣政治局勢(shì)處于深度調(diào)整狀態(tài)，國(guó)際社會(huì)不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響持續(xù)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，發(fā)展與安全兩大“赤字”不斷凸顯。面對(duì)這一趨勢(shì)，世界上主要國(guó)家都在調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型以應(yīng)對(duì)不確定性，同時(shí)做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮城市群引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)包容性復(fù)蘇注入新動(dòng)能。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的成功實(shí)踐，特大型城市及以其為中心的都市圈已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和創(chuàng)新要素集聚高地。例如，紐約、東京、巴黎、倫敦等都市圈，普遍以不足5%的國(guó)土集聚了所在國(guó)20%左右的人口和30%左右的經(jīng)濟(jì)總量。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家中心城市都市圈發(fā)展也有一些值得重視的問(wèn)題，如虹吸效應(yīng)高于輻射效應(yīng)，拉大了與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

中國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長(zhǎng)到2021年的64.7%，GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）從全球第11位躍升為全球第2位。中國(guó)改革開(kāi)放的重要特色是東中西部梯次開(kāi)放，先行先試形成成熟經(jīng)驗(yàn)，再向其他區(qū)域復(fù)制和擴(kuò)散，因而陸續(xù)形成了一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市城市群。為了擴(kuò)大城市群的輻射作用，近年來(lái)，中國(guó)又陸續(xù)啟動(dòng)了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以跨行政區(qū)域的“增長(zhǎng)極”引領(lǐng)周邊地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。值得關(guān)注的是，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家的中心城市都市圈，還是中國(guó)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展，均在全球知名城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀篇布局，以實(shí)現(xiàn)要素資源疊加的乘數(shù)效應(yīng)。

2020年中國(guó)將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，定位為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，將這一西部?jī)?nèi)陸地區(qū)城市群提升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)“第四增長(zhǎng)極”的戰(zhàn)略高度。從兩年多的實(shí)踐看，通過(guò)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體高于全國(guó)平均水平，在全國(guó)的位次和比重持續(xù)上升，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)顯著。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于長(zhǎng)江上游，地處四川盆地，東鄰湘鄂、西通青藏、南連云貴、北接陜甘，除了重慶和成都兩個(gè)國(guó)家中心城市，還有宜賓、達(dá)州、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè)山、瀘州、南充等七個(gè)區(qū)域中心城市。與周邊區(qū)域相比較，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是中國(guó)西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化區(qū)域，也是實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和 “一帶一路” 倡議的重要組成部分。但重慶和成都與北上廣深相比仍有差距，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈其他區(qū)域中心城市與東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市群相比差距更大，面臨人才短缺、要素開(kāi)發(fā)難度較大、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足等困難。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈承載了以龍頭效應(yīng)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)同步發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重大使命任務(wù)，期待創(chuàng)造跨越發(fā)展的模式。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是中國(guó)在社會(huì)主義發(fā)展新階段區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，要提高到貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署上來(lái)認(rèn)識(shí)和落實(shí)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不僅對(duì)川渝地區(qū)發(fā)展有重要帶動(dòng)作用，而且對(duì)中國(guó)中西部地區(qū)和發(fā)展中國(guó)家也有示范意義。選擇后發(fā)地區(qū)的中心城市發(fā)力，依托文化同源、要素聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，釋放市場(chǎng)腹地潛力，打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力源，形成可持續(xù)的帶動(dòng)效能，這是促進(jìn)均衡高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕之路。

2020年1月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73919.2億元，占全國(guó)的比重為6.5%，占西部地區(qū)的比重為30.8%，同比增長(zhǎng)8.5%，經(jīng)濟(jì)增速較上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)平均水平高1.1個(gè)百分點(diǎn)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)中向好、引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐有力、需求引領(lǐng)帶動(dòng)強(qiáng)勁、協(xié)同創(chuàng)新成效顯著和多領(lǐng)域合作縱深推進(jìn)等特點(diǎn)。

近日，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究報(bào)告（2022）》（主編：劉洋、方寧）在社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。該報(bào)告包括一份主報(bào)告和五份專題報(bào)告，全景式呈現(xiàn)了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略布局及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生的主要成效，尤其是通過(guò)縱向梳理、橫向比較，解讀了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的地方實(shí)踐和成果經(jīng)驗(yàn)，并提出了一系列政策建議和工作舉措。這既是對(duì)正在進(jìn)行的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作的階段性總結(jié)，也是對(duì)下一步工作的展望。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)正在進(jìn)行，偉大的工程展現(xiàn)了廣闊的探索 和創(chuàng)新空間，期待城市管理者和有關(guān)智庫(kù)機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者持續(xù)深入跟蹤研究成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在實(shí)踐中總結(jié)更多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)與制度創(chuàng)新成果，加快推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四增長(zhǎng)極”，并為國(guó)內(nèi)外類(lèi)似地區(qū)提供更多借鑒和參考。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究報(bào)告（2022）》

共筑中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究報(bào)告（2022）》

編委會(huì)編著

社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版

2022年7月

（作者為中國(guó)工程院院士、《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究報(bào)告（2022）》編委會(huì)顧問(wèn)、中國(guó)工程院原副院長(zhǎng);編輯：王延春）