山東省萊州市應(yīng)急管理局 孫偉鋒｜文、圖

礦山作為高危行業(yè)領(lǐng)域，歷來是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重中之重。近年來，各地牢固樹立人民至上、生命至上理念，緊緊圍繞防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷深化礦山安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)力落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效提升了礦山企業(yè)事故防范能力和本質(zhì)安全水平，促進(jìn)了礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但不可否認(rèn)，受礦山安全基礎(chǔ)薄弱、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等因素影響，目前礦山領(lǐng)域整體安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂觀，很多地方專項(xiàng)整治不夠深入、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題仍然存在。

對(duì)此，筆者結(jié)合基層工作實(shí)踐，對(duì)目前礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)方面存在的主要問題進(jìn)行分析，并從主體責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效化、安全基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范化、安全風(fēng)險(xiǎn)防控精細(xì)化3 方面提出對(duì)策建議，以供讀者參考借鑒。

主要問題

主體責(zé)任落實(shí)不到位

礦山領(lǐng)域存在采空區(qū)塌陷、透水、火災(zāi)、提升運(yùn)輸?shù)戎卮蟀踩L(fēng)險(xiǎn)，極易發(fā)生各類事故。盡管礦山危險(xiǎn)程度高、安全風(fēng)險(xiǎn)大，但在實(shí)踐中，仍有部分礦山企業(yè)存在“重生產(chǎn)輕安全”，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全、安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)等問題，尤其是全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度紙面化、檔案化甚至照搬照抄，沒有可操作性。

同時(shí)，部分礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人法制意識(shí)淡薄，未能嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、安全教育培訓(xùn)、事故隱患排查等制度，不能做到與工人同下同上，甚至編制虛假計(jì)劃，制造帶班下井假象。

隱患排查治理不到位

第一，在基層實(shí)踐中，部分礦山企業(yè)隱患排查治理不全面、不細(xì)致、不徹底，沒有覆蓋所有生產(chǎn)區(qū)域，存在盲區(qū)和死角，風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查浮于表面。

第二，部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為礦山企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)時(shí)，技術(shù)人員配備較少，專業(yè)種類不全，專業(yè)水平不高，加之缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致隱患排查治理效果不明顯。

第三，個(gè)別礦山企業(yè)組織開展安全檢查不夠認(rèn)真，安全隱患自查自糾力度和深度不夠，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患整改不及時(shí)、不徹底，重檢查輕整改、重形式輕效果的問題比較突出，導(dǎo)致違規(guī)違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

安全管理不到位

第一，從礦山企業(yè)看，主要表現(xiàn)在企業(yè)依法生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全防范措施沒有落到實(shí)處，安全檢查、安全獎(jiǎng)懲等制度沒有得到有效落實(shí)，職工“三違”行為時(shí)有顯現(xiàn)等。此外，很多開采規(guī)模較小的礦山企業(yè)存在安全基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行等問題，且防中毒窒息、防冒頂、防透水等應(yīng)急預(yù)案未及時(shí)進(jìn)行修訂，致使事故防范能力不強(qiáng)。

第二，從監(jiān)管部門看，主要表現(xiàn)在部分地方對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)轄區(qū)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀底數(shù)掌握不全面，對(duì)礦山事故規(guī)律特點(diǎn)分析不透，人員思想上存有僥幸心理，安全監(jiān)管時(shí)緊時(shí)松。同時(shí)，部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低，能力素質(zhì)與崗位職責(zé)要求不相適應(yīng)，難以發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)深層次問題和隱患，致使安全監(jiān)管措施不到位。

動(dòng)火作業(yè)管理不到位

動(dòng)火作業(yè)是礦山企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中的常見作業(yè)。在實(shí)踐中，部分礦山企業(yè)動(dòng)火作業(yè)管理不到位，從業(yè)人員動(dòng)火制度不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不健全、違規(guī)違章作業(yè)等問題比較突出，主要表現(xiàn)在未對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未編制風(fēng)險(xiǎn)控制和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，作業(yè)條件確認(rèn)不到位，執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)許可審批程序不嚴(yán)格，甚至未辦理動(dòng)火作業(yè)票便進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。

安全教育培訓(xùn)不到位

部分礦山企業(yè)存在教育培訓(xùn)制度落實(shí)不嚴(yán)格，未按照年度計(jì)劃對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，安全教育培訓(xùn)記錄不細(xì)不實(shí)，全員安全教育培訓(xùn)檔案缺乏規(guī)范，培訓(xùn)考試主要靠“背題庫(kù)”等問題，致使安全培訓(xùn)質(zhì)量不高，職工安全操作技能和自救互救能力得不到提升。

對(duì)策建議

主體責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效化

第一，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，健全完善安全生產(chǎn)管理制度和措施，做到安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理和應(yīng)急救援“五到位”。一是礦山企業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合自身實(shí)際，建立健全并實(shí)施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)不同崗位人員的工作特點(diǎn)制定明確具體、可操作、可考核的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，完善“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，做到崗位人員素質(zhì)能力與崗位安全責(zé)任相匹配。二是礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者特別是主要負(fù)責(zé)人必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，守住法律底線，帶頭執(zhí)行帶班下井、值班值守等制度，加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)及人員配備，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提升。

第二，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各地監(jiān)管部門應(yīng)按照分級(jí)監(jiān)管和屬地管理相結(jié)合的原則，健全落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，綜合考慮礦山規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、隸屬關(guān)系等因素，評(píng)估確定礦山安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確每座礦山監(jiān)管主體，強(qiáng)化落實(shí)分級(jí)監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，科學(xué)合理編制年度執(zhí)法計(jì)劃，尤其應(yīng)針對(duì)春節(jié)后集中復(fù)產(chǎn)復(fù)工、汛期、年終歲末生產(chǎn)旺季等事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)時(shí)段，采取集中執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等措施，加大執(zhí)法檢查頻次，促進(jìn)嚴(yán)管、嚴(yán)查和嚴(yán)處高壓態(tài)勢(shì)形成。另外，針對(duì)安全隱患問題不會(huì)查、查不準(zhǔn)等問題，各地監(jiān)管部門應(yīng)通過組建礦山安全生產(chǎn)專家?guī)?，建立專家檢查、監(jiān)管部門執(zhí)法的模式，以提升礦山監(jiān)管執(zhí)法效能。

第三，落實(shí)屬地管理責(zé)任。各地政府應(yīng)建立完善礦山企業(yè)安全預(yù)警、預(yù)防機(jī)制和日常檢查督查、定期通報(bào)、整改督辦、警示告知等工作機(jī)制，提升安全防范能力；嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)防建設(shè)項(xiàng)目先天不足；對(duì)未批先建、擅自改變?cè)O(shè)計(jì)等非法違法建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的礦山予以關(guān)閉，從源頭上提高安全保障能力；強(qiáng)化事前責(zé)任問責(zé)，對(duì)事故隱患整改不及時(shí)、典型非法違法行為、同一礦山反復(fù)出現(xiàn)非法違法生產(chǎn)行為的，實(shí)施約談通報(bào)、掛牌督辦、責(zé)任倒查等，以嚴(yán)格的責(zé)任追究倒逼企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

安全基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范化

第一，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。礦山企業(yè)應(yīng)合理制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合崗位特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性全員培訓(xùn)，尤其應(yīng)注重做好一線作業(yè)人員、勞務(wù)工、農(nóng)民工、外包施工隊(duì)伍員工的教育培訓(xùn)，加大安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)力度，確保每名職工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位的安全操作技能，做到上標(biāo)準(zhǔn)崗位、干標(biāo)準(zhǔn)活，增強(qiáng)預(yù)防事故和應(yīng)急處理的能力。

第二，盯緊重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一方面，嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)管理。動(dòng)火作業(yè)中存在火災(zāi)和爆炸、觸電、有毒氣體和煙霧、紫外線和紅外線輻射、中暑、機(jī)械傷害、墜落、噪聲等主要危害，具有較大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，礦山企業(yè)應(yīng)提高對(duì)動(dòng)火等特殊作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)制度要求，制定和完善動(dòng)火等特殊作業(yè)管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控，嚴(yán)格程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行落實(shí)到位，形成靠制度管控安全的管理和行為模式。另一方面，加強(qiáng)外包隊(duì)伍安全監(jiān)管。礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)外包工程監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化發(fā)包單位對(duì)井下作業(yè)等外包施工工程隊(duì)伍的日常監(jiān)管，嚴(yán)格審核外包施工隊(duì)伍資質(zhì)，按照規(guī)定簽訂安全管理協(xié)議，明確安全管理職責(zé)，并將承包單位及其項(xiàng)目部的管理納入本單位的安全管理體系，同時(shí)派駐現(xiàn)場(chǎng)安全員實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)安全檢查和施工過程的安全監(jiān)管。

第三，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。除礦山企業(yè)自身應(yīng)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并保持體系持續(xù)有效運(yùn)行，不斷提高安全生產(chǎn)水平外，各地方應(yīng)不斷完善礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作措施，推動(dòng)礦山企業(yè)全面深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審工作的監(jiān)督，促進(jìn)達(dá)標(biāo)評(píng)審質(zhì)量提升；另一方面，應(yīng)將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行情況作為重點(diǎn)內(nèi)容開展執(zhí)法檢查，根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)確定礦山風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的企業(yè)加大執(zhí)法力度和頻次，督促企業(yè)持續(xù)自我改進(jìn)。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)其他達(dá)標(biāo)礦山動(dòng)態(tài)抽查，防止安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“系統(tǒng)空轉(zhuǎn)”，對(duì)達(dá)不到要求的礦山，必須依法依規(guī)撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。另外，還應(yīng)通過監(jiān)督檢查或其他激勵(lì)方式，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)有機(jī)融合，確保企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)、動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)。

安全風(fēng)險(xiǎn)防控精細(xì)化

第一，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控。一是礦山企業(yè)應(yīng)按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制要求，建立健全工作機(jī)制，抓好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控，加快建立風(fēng)險(xiǎn)源和隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，落實(shí)重大隱患報(bào)告及安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，充分運(yùn)用信息化手段對(duì)整改措施實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)時(shí)管控，使礦山的安全風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)。同時(shí)，要對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、部位的風(fēng)險(xiǎn)和隱患要做到心中有數(shù)，并細(xì)化管控措施，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控，從源頭上杜絕和減少事故隱患。二是各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)加快推進(jìn)礦山信息化建設(shè)，健全完善應(yīng)急管理部門礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)地下礦山安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)升級(jí)改造，對(duì)露天礦山開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，將所有礦山在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控和視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入平臺(tái)，建立“線上日常巡查+現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)核查”的新型監(jiān)管模式，利用信息化手段強(qiáng)化礦山安全監(jiān)管。

第二，提升科技保障能力。各地監(jiān)管部門應(yīng)以“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”為抓手 ，積極推廣先進(jìn)設(shè)備、適用技術(shù)，淘汰落后工藝技術(shù)裝備，提高礦山鑿巖、撬毛、穿孔、挖掘、裝載、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)的機(jī)械化、自動(dòng)化程度，在重點(diǎn)礦山企業(yè)開展鑿巖臺(tái)車、鏟裝和運(yùn)輸車輛等遠(yuǎn)程遙控、無人駕駛技術(shù)的試點(diǎn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)礦山以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動(dòng)化控制減少人為操作，最大限度減少高危作業(yè)場(chǎng)所人員數(shù)量，提高安全生產(chǎn)科技保障能力。

第三，強(qiáng)化應(yīng)急管理。各地監(jiān)管部門應(yīng)針對(duì)季節(jié)和行業(yè)特點(diǎn)，督促礦山企業(yè)修訂完善防采空區(qū)坍塌、防火災(zāi)、防透水、防中毒窒息、防墜罐跑車等各類應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并按照“寧可備而不用、不可用而不備”原則，配齊應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，加強(qiáng)日常應(yīng)急演練。同時(shí)，在汛期期間，須密切關(guān)注氣象、水利、地震等部門發(fā)布的暴雨、洪水、大風(fēng)、雷電等可能危及礦山安全生產(chǎn)的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)信息，采取短信、微信、電話等形式，及時(shí)向礦山企業(yè)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，督促落實(shí)停產(chǎn)撤人等防范措施，確保安全度汛，促進(jìn)礦山行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。安