中車青島四方機車車輛股份有限公司 齊先勝 于永強 劉建林｜文

當(dāng)討論如何預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生這個話題時，最常聽到的答案可能是“相關(guān)人員安全意識不到位”，這樣就很成功地將事故責(zé)任推給了那個可憐的事故當(dāng)時人、甚至是事故受害者。如果我們再深究一步，想一想“安全意識不到位”到底指的是什么？事實上，很多管理人員在指責(zé)事故當(dāng)時人“安全意識不到位”的時候，自己也沒有弄清楚什么是“安全意識”，如何做才能算“安全意識到位了”。

有人對“安全意識”做過這樣的解讀：“知風(fēng)險、會管控、懂處置?！薄鞍踩庾R”中的“知風(fēng)險”指的是要知道自己作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過程中有哪些風(fēng)險，會因為什么原因發(fā)生什么事故；“會管控”指的是知道如何管控每一個風(fēng)險，或者說知道如何處理這個風(fēng)險就叫做管控到位了；“懂處置”指的是萬一出現(xiàn)事故怎樣避險、如何響應(yīng)。如此看來，事故原因主要是相關(guān)人員不清楚身邊的風(fēng)險、或者不知道如何管控這些風(fēng)險，不知道萬一發(fā)生事故怎么辦?？赡芎芏鄷r候，不僅僅是事故相關(guān)人員不清楚身邊的風(fēng)險，他的主管、經(jīng)理、甚至安全管理人員也沒有想明白。大家都在這樣一種說不清、道不明的狀態(tài)下開展安全管理工作，這是導(dǎo)致安全管理失效最關(guān)鍵的問題。

風(fēng)險是事故之源

事故是因生產(chǎn)過程中存在這樣那樣的風(fēng)險而產(chǎn)生，風(fēng)險是事故之源。各生產(chǎn)企業(yè)依其生產(chǎn)業(yè)務(wù)特點不可避免地存在這樣那樣的安全生產(chǎn)風(fēng)險。生產(chǎn)企業(yè)大部分是工業(yè)領(lǐng)域通用風(fēng)險，如用電風(fēng)險、機械傷害風(fēng)險等，還有一部分是本行業(yè)甚至本企業(yè)特有風(fēng)險，比如使用特殊危險化學(xué)品風(fēng)險等。當(dāng)企業(yè)選擇了某一個生產(chǎn)過程，往往就不得不選擇與其固有的安全生產(chǎn)風(fēng)險相伴。但這并不可怕，甚至有重大風(fēng)險也并不可怕，可怕的是企業(yè)沒有認(rèn)識到并理解這些風(fēng)險，與“狼共舞卻”全然不知，或者是沒有很好的辦法把風(fēng)險這頭“老虎”關(guān)在籠子里，并因此導(dǎo)致失控或者事故發(fā)生。因此，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因不是因為有風(fēng)險，而是因為企業(yè)安全管理部門沒有管控好這些風(fēng)險，企業(yè)必須認(rèn)識到只有管控好風(fēng)險才能預(yù)防事故發(fā)生。

風(fēng)險管控始于風(fēng)險評估

在理解了“管控好風(fēng)險方能預(yù)防事故”這一安全生產(chǎn)關(guān)鍵問題后，自然就有了如何才能做好風(fēng)險管控這個問題。如果想做好風(fēng)險管控，安全管理人員首先必須回答在企業(yè)或者在某一生產(chǎn)車間，安全生產(chǎn)的風(fēng)險到底在哪里，這些安全生產(chǎn)風(fēng)險分別會因為什么樣原因發(fā)生什么事故,發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性有多大，以及安全管理人員如何管控才叫做管控到位了或者說風(fēng)險可接受了，也就是說管控風(fēng)險首先要做好風(fēng)險評估，把風(fēng)險說清楚、評價明白方能有效地管控風(fēng)險。

很多企業(yè)在十多年前就按照ISO45001 /OHSAS18001（職業(yè)健康安全管理體系）國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)建立了安全管理體系，并因此在十多年前就開始開展安全生產(chǎn)風(fēng)險評估工作。近年來，隨著國家層面推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制建設(shè)，越來越多的企業(yè)都在進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險評估。但普遍來講，風(fēng)險評估工作的效果并不是很好，有些企業(yè)開展安全風(fēng)險評估是為了形式上滿足安全管理體系或者安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)審核與認(rèn)證的需要，而不是為真正的安全生產(chǎn)管理打好基礎(chǔ)。從另一方面來講，安全生產(chǎn)風(fēng)險評估也是一個對專業(yè)性要求比較高的工作。如果只是將風(fēng)險評估表發(fā)到并未真正掌握安全評估能力的崗位上，由其填寫本崗位安全生產(chǎn)風(fēng)險然后匯總，或者由對生產(chǎn)、工藝并不是很熟悉的安全管理人員獨自完成，都不可能得到有價值的風(fēng)險評估結(jié)果。以上都會導(dǎo)致風(fēng)險評估工作做不好，進(jìn)而導(dǎo)致對本企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險說不清、道不明，那么就談不上“管控好風(fēng)險”，就沒有了做好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也就無法預(yù)防事故的發(fā)生。

做不好風(fēng)險評估還會埋下很深的事故隱患。沒有管好風(fēng)險就叫事故隱患，而沒有管好風(fēng)險有三種情況，其一是沒有認(rèn)識到這個風(fēng)險，沒有想到會發(fā)生這樣的事情，那么就不可能有任何相關(guān)的防控；其二是雖然認(rèn)識到了這個風(fēng)險，但所提出的管控標(biāo)準(zhǔn)太低，即便都做到了也不足以控制好這個風(fēng)險；其三是認(rèn)識到了風(fēng)險，也制定了對標(biāo)行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)的管控措施，但沒有得到有效執(zhí)行，沒有落地。上述三種事故隱患中，第一種和第二種隱患屬于在風(fēng)險評估環(huán)節(jié)產(chǎn)生，這兩種隱患往往埋得都比較深，一般很難發(fā)現(xiàn)，很多時候只有當(dāng)因此類隱患發(fā)生事故時才會暴露出來。

通過調(diào)研，本文僅對風(fēng)險評估過程中存在的問題進(jìn)行歸類分析，

總結(jié)企業(yè)開展風(fēng)險評估常見的典型問題如下：

一是沒有采用系統(tǒng)的方法識別風(fēng)險。風(fēng)險識別根據(jù)僅有的經(jīng)驗拍腦袋，導(dǎo)致有些風(fēng)險點被疏漏。大家常說的“沒有認(rèn)識到的風(fēng)險才是最大的風(fēng)險”就屬于此類情況。

二是沒有采用綜合的方法評估。在對某一具體風(fēng)險場景進(jìn)行定性或半定量化評估時，無論是采用LEC 法（通過事故發(fā)生的可能性，人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度，一旦發(fā)生事故可能造成的后果來評價作業(yè)條件危險性的大?。┻€是風(fēng)險矩陣（RAM）法，普遍給“發(fā)生的可能性”不合理的低分，導(dǎo)致所有風(fēng)險都是“可接受風(fēng)險”，未能通過風(fēng)險評估這個環(huán)節(jié)，未能對風(fēng)險進(jìn)行合理的分級，導(dǎo)致后續(xù)對風(fēng)險的管控策劃失去重點。

三是提出的管控措施普遍比較籠統(tǒng)。針對風(fēng)險的管控措施沒有針對性，比如：穿戴好勞保用品；嚴(yán)格遵守相關(guān)操作規(guī)程等。這樣的風(fēng)險控制措施無法用于風(fēng)險的管控。風(fēng)險管控措施應(yīng)當(dāng)可操作、可落地和可驗證，只有這樣才能用于后續(xù)對風(fēng)險的管控。

四是控制措施量化度不夠。針對某一具體的風(fēng)險管控策劃，無法回答采取了哪些控制措施才能做到風(fēng)險可接受，風(fēng)險管控的度到底在哪里這個問題未被回答。

管控落地才是最大挑戰(zhàn)

做好風(fēng)險評估工作固然是一個非常專業(yè)的問題，在有豐富風(fēng)險評估經(jīng)驗專業(yè)人員的引導(dǎo)下，通過各專業(yè)人員的充分參與，雖然無法得到一個完美的風(fēng)險評估結(jié)果，但也很大程度上能夠把風(fēng)險等級及管控措施說清楚。雖然說做好風(fēng)險評估不容易，但相對來講，讓風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)落地則更具有挑戰(zhàn)性。通過各位專家的努力做好了風(fēng)險評估，針對某些場景識別出了幾十個要重點管控的風(fēng)險點，策劃了若干個具體的管控措施（可能會達(dá)到幾百條），這些措施如果能夠很好地落地，就基本上實現(xiàn)了本企業(yè)風(fēng)險受控的目標(biāo)。這從理論上講容易，但真正實施起來，要讓多部門、多管理者、多員工同時落實制定出的控制措施需要持續(xù)的開展大量工作。風(fēng)險控制措施可分為管理類、設(shè)施設(shè)備類、環(huán)境狀態(tài)類和行為類，管理類和設(shè)備設(shè)施類管控類措施的落地相對比較容易些，涉及員工行為類的管控措施落地非常不容易。行為類管控措施涉及人員多，管控范圍廣，又要改變員工長期形成的工作習(xí)慣，不是一次培訓(xùn)、一次檢查、或者甚至一次處罰能夠改變的。

結(jié)合調(diào)研情況和本企業(yè)安全管理經(jīng)驗，可通過開展以下兩方面的工作推動風(fēng)險管控落地：

一是基于“寧可讓員工失去工作，也不能讓員工失去生命”這一安全管理理念，建立企業(yè)安全管理保命規(guī)則，對所列的典型違章行為（一般為十條紅線）實施日常現(xiàn)場督查并實施“0 容忍”，通過對發(fā)現(xiàn)的違反保命規(guī)則人員實施最嚴(yán)厲的處罰（甚至于一次違反即可立即解除勞動合同或打入內(nèi)部勞動力市場再培訓(xùn)），打造敬畏安全管理的文化氛圍。

二是通過動員全體員工開展日常高密度、對照風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場檢查、觀察、溝通與糾偏，使風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)入腦入心，改變不標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)行為，使風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)換成為員工的作業(yè)行為，并使其得到固化，成為員工的習(xí)慣，使安全管理內(nèi)化于心、外化于行。

事實上，如果企業(yè)能夠正確認(rèn)識風(fēng)險與事故的關(guān)系，全面辨識本企業(yè)的風(fēng)險并將管控措施落實落地，持續(xù)通過風(fēng)險管控做好事故預(yù)防，事故發(fā)生的頻次也會隨著風(fēng)險管控水平的提升而持續(xù)下降，直至實現(xiàn)“0 事故”目標(biāo)。

小結(jié)

安全管理的核心就是管控好風(fēng)險，避免事故發(fā)生。本文力圖以“管控好風(fēng)險方能預(yù)防事故”這一話題講清楚做好風(fēng)險評估的重要性，以及如何使風(fēng)險管控措施落地，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險良好受控，并藉此避免事故發(fā)生。良好的安全生產(chǎn)理論基礎(chǔ)和相應(yīng)的、有效的管理方法可以使安全生產(chǎn)工作事半功倍。因此，值得開展此方面的思考與研究，希望此文能對企業(yè)同行帶來幫助與啟迪。安