內(nèi)蒙古阿拉善盟應急管理綜合行政執(zhí)法支隊 任安西|文
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人們對生活的需求已不僅僅局限于吃飽穿暖,而是對生活品質(zhì)更高地追求,“以人為本”的理念愈發(fā)深入人心。故而建筑工程行業(yè)迅速崛起,安全工程監(jiān)理行業(yè)也就應運而生。安全責任大于天,關乎生命,關乎民生,關乎經(jīng)濟,關乎社會的和諧穩(wěn)定。安全得不到保障,一切都是空談。安全管理人員只有在思想意識與工程實踐中都時刻牢記安全二字,在具體工作的各個環(huán)節(jié)都做到有法可依,有據(jù)可循,有章可行,才能更好地保證建設工程施工中的各方面安全事項。近些年,我國在這方面雖然也取得了不少可喜的成績,安全工程越來越專業(yè)化,科學化,國際化,得到了越來越多人的關注與投入。不過,也存在著一些問題。本文采用辯證的思想對安全工程監(jiān)理行業(yè)進行分析與展望。
相較于發(fā)達國家,我國的安全監(jiān)理行業(yè)起步較晚,所以難免會存在一些誤區(qū):建設工程的安全監(jiān)理的工作往往局限于施工階段,安全監(jiān)理的身份也往往被看作是質(zhì)量檢查員,建設工程施工過程中,安全監(jiān)理被當作“上級”存在,“有事兒找監(jiān)理”,質(zhì)量問題完全由監(jiān)理承擔,這種做法也有失公允。另外監(jiān)理對于業(yè)主行為基本沒有規(guī)范與要求,這樣也很難保證建設工程的安全。
《中華人民共和國建筑法》第三十三條對監(jiān)理工作做了如下說明:在建設工程施工前,建設單位應將托付的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權限,書面通知被監(jiān)理的建筑施工單位。建筑工程監(jiān)理應依照法律法規(guī)及相關標準制度,對工程施工方進行資金、工程質(zhì)量、建設工期等方面進行監(jiān)督。目前我國安全監(jiān)理行業(yè)呈現(xiàn)的特點是,讓一個監(jiān)理機構同時兼顧投資決策、設計、招投標、施工等階段還是很困難的,大多數(shù)監(jiān)理公司很難周全各個環(huán)節(jié)。
到目前為止,我國的安全監(jiān)理工作雖然積累了不少的經(jīng)驗,在明確安全監(jiān)管內(nèi)容、安全監(jiān)管責任、安全法律法規(guī)等方面都有了長足的進步。盡管如此,在具體的建設工程實踐還是存在不少的分歧與盲點。但是,無論如何,安全監(jiān)理行業(yè)應本著“以人為本”的理念,對自己負責、對業(yè)主負責、對工程負責、對國家負責,安全監(jiān)理行業(yè)人員沒有理由不認真做好安全監(jiān)理工作。那么,在以后的工程作業(yè)中該如何做才能使安全監(jiān)理工作更上一層樓呢?
若要使安全監(jiān)理工作落在實處,規(guī)范必不可少。如何規(guī)范呢?那一定是法律法規(guī)、制度標準。古人云:沒有規(guī)矩,不成方圓。在安全監(jiān)理行業(yè),要結合當前市場經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,以及安全監(jiān)理工作的實際發(fā)展需要,要盡快修編完善GB/T 50319《建設工程監(jiān)理規(guī)范》,增強安全監(jiān)理方面的內(nèi)容,包括法律約束、責任分配、組織構成等,使安全監(jiān)理工作人員在具體工作中,有法可依,有章可循,便于安全監(jiān)理工作人員在建設工程中更有方向、更規(guī)范地操作,真正發(fā)揮安全監(jiān)理工作在整個建設工程中的作用與價值。
有了法律法規(guī)、制度標準的保障,思想意識與覺悟也要隨之提高。具體說來,就是安全監(jiān)理工作人員要有較高的思想覺悟,“責任大于天”“生命大于天”這些意識必不可少。另外,在專業(yè)素養(yǎng)上也需要有“學無止境”的意識。
毋庸諱言,就目前整個安全監(jiān)理行業(yè)而言,安全監(jiān)理從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識匱乏的情況,而且他們一旦踏入工作崗位,迫于工作的壓力,也很少有時間能夠關注到個人專業(yè)水準的提高。因此,建議我國相關部門及地方政府要給這些安全監(jiān)理從業(yè)人員提供學習的條件,如開設相關的培訓班、提升班、實踐班等。讓監(jiān)理人員在理論與實踐相結合的情況下,將安全監(jiān)理工作做得更加完善與完美。另外,還可以“走出去,請進來”,讓安全監(jiān)理人員走出去,多去發(fā)達地區(qū)進行學習交流,或者將外面的專業(yè)請回來,做經(jīng)驗分享。這些都有助于提升安全監(jiān)理人員的水平,從而促進我國安全監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
在國家法律法規(guī)、標準制度的整體指導下,安全監(jiān)理行業(yè)還要制定具體的安全監(jiān)理制度。一旦將安全監(jiān)理工作制度化,這項工作也自然包含了強制性。有了制度的約束,相信安全監(jiān)理行業(yè)的分工將更加明確、責任承包更能落在實處。如“庖丁解?!卑悖瑢⒄麄€安全監(jiān)理工作條理清晰地分配、落實下去,制定明確的獎懲制度,這樣,何愁安全問題落不到實處呢?
隨著社會生活水平的提高,各項制度標準也愈加完善,愈加人性化。在安全監(jiān)理行業(yè),也不局限于以前的“查一查”“看一看”的工作方式,而要將安全監(jiān)理工作放置到與工程質(zhì)量同等重要的位置。所以每一個安全監(jiān)理工作人員,都要根據(jù)建設工程的具體情況,制定詳細周密的安全監(jiān)理方案、建立體系完善的安全監(jiān)理機構?!肮び破涫拢叵壤淦鳌?,只有設置了專門的安全監(jiān)理機構,才能更合理的分配工作,才能更加明確各自的職責,確保人員到位,責任到位,防止尸位素餐,形式主義。
安全監(jiān)理工作不是一個獨立的存在,它是建設工程很重要的組成部分,關系到整個工程的成敗。因此,為了對建設工程進行有效地安全監(jiān)理,已經(jīng)有質(zhì)量體系認證的單位,將“安全文明施工監(jiān)理控制程序”納入其質(zhì)量管理體系中,將安全監(jiān)理的工作制度作為質(zhì)量管理體制中的重要章節(jié)。有了制度的引領,安全監(jiān)理工作將更規(guī)范、更標準、更有章法,前景自然是更上層樓。
安全監(jiān)理工作不可能“一枝獨秀”,也就是說,要與各個環(huán)節(jié)配合協(xié)調(diào)。其中,與施工單位的協(xié)調(diào)必不可少。建設工程的施工企業(yè)是安全文明生產(chǎn)的第一責任人,安全工程監(jiān)理機構也是建設工程的責任主體之一。因此,安全監(jiān)理工作與建設工程施工企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、補充、配合必不可少。協(xié)調(diào)、配合的效果直接影響整個建設工程的質(zhì)量,協(xié)調(diào)、配合到位才能將所有的潛在危險扼殺在搖籃中,才能規(guī)避在建設施工過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故,確保整個建設工程的有序展開。其實,在具體的工作實踐中,每一個安全監(jiān)理工作人員都應該對此有共識。與施工企業(yè)的配合、協(xié)調(diào)、信任是十分重要的,正確處理好彼此關系,才能保證建設工程的順利展開。
安全工程監(jiān)理的工作人員的工作是整體性的,包括施工前的各項資料、資格審核,施工過程中的各項協(xié)調(diào)與監(jiān)督,還有竣工后的各項數(shù)據(jù)與資料的核查等。所以,在建設工程啟動時,安全工程的監(jiān)理工作也隨之啟動。
施工前的招投保資料、各種安全問題的預測與考察、實地考察報告、工程的整體安全設計等工作,是整個工程開展的基石?!扒Ю镏?,始于足下”,施工前的各項安全審核就是“足下”,只有把腳下的工作踏踏實實落實到位,才有今后的“行穩(wěn)致遠”。
施工過程中的安全監(jiān)理工作尤為重要,將直接關系到整個建設工程的全局走向。所以,安全監(jiān)理要做好安全生產(chǎn)的各項督查、控制工作,認真落實各個環(huán)節(jié)的操作,認真落實各個環(huán)節(jié)從業(yè)人員的資格資質(zhì)。這是防止安全事故發(fā)生的必不可少的保障。另外,還要根據(jù)建設工程的具體情況,對潛在的安全隱患要提高警惕,嚴格檢查與控制。
安全監(jiān)理資料是在具體施工作業(yè)過程中形成的,對整個建筑工程的控制、監(jiān)督、過程的文字性體現(xiàn),它能夠直觀反映安全監(jiān)理工作的水平和質(zhì)量。所以,這些資料都是建設工程的重要組成部分,即便工程結束,這些資料也要嚴格、規(guī)范地收藏管理。當然,存檔與管理的安全監(jiān)理資料必須真實、詳實、完整。
在安全監(jiān)理資料中,最重要的就是監(jiān)理日記,監(jiān)理日記包括施工現(xiàn)場的各種安全生產(chǎn)問題的發(fā)現(xiàn)、處理方案,包括對各種安全問題的預判與解決方案等。特別強調(diào)的是,對發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故或安全隱患必須有跟蹤整改的記錄情況。對安全檢查報告、安全監(jiān)理部門通知、例會中提到的安全問題,也應當有跟蹤記錄的內(nèi)容。最后,要對安全監(jiān)理資料進行整理、分類、匯總等,這既是預防安全事故的重要參考資料,也是經(jīng)驗財富的收藏。
安全監(jiān)理工作,“任重而道遠”。安全監(jiān)理工作既是一份工作,亦是一份態(tài)度,一份責任。在“以人為本”意識的普及的下,安全監(jiān)理工作必將走向科學化、國際化。眼前,因為安全監(jiān)理的誕生,建設工程中的冒險性、隨意性、盲目性、違規(guī)性操作都大幅減少了,極大程度上減少了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?;颈WC了工程的質(zhì)量、安全、進度三大目標的統(tǒng)一實現(xiàn)。安