劉 凡 大慶油田技術(shù)監(jiān)督中心大慶油田招標(biāo)中心

在200多年前，招標(biāo)制度在英國(guó)問(wèn)世，我國(guó)在20世紀(jì)末年也通過(guò)了招標(biāo)工作的一些制度規(guī)定條例，而在實(shí)際生活中，招標(biāo)工作難度較大，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比較落后的情況下，招標(biāo)工作出現(xiàn)了一些制度實(shí)行不到位、管理松散、制度漏洞、惡意鬧事等惡劣問(wèn)題，但是隨著第四次工業(yè)革命的興起，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成功轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一經(jīng)提出就受到了廣大好評(píng)與支持，現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度的快速發(fā)展與不斷完善，推動(dòng)著招標(biāo)工作投訴與異議制度的建立與完善工作也在同步進(jìn)行，未來(lái)如何解決好招標(biāo)投訴與異議制度制定合理的解決策略成為一個(gè)研究熱點(diǎn)。

一、招標(biāo)工作

招標(biāo)工作屬于民事行為，突出強(qiáng)調(diào)民事責(zé)任，不斷推進(jìn)招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，重點(diǎn)是要鼓勵(lì)招投標(biāo)雙方之間能夠達(dá)到平等交流、相互協(xié)商的局面，力求實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作的舉辦意義。企業(yè)招標(biāo)工作一般泛指在規(guī)定時(shí)間、約束范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)內(nèi)容。比如，某些物品、工具設(shè)備、工程活動(dòng)、服務(wù)工作需求等，邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)參與投標(biāo)工作，然后按照招標(biāo)法及招標(biāo)企業(yè)規(guī)定的程序篩選與招標(biāo)需求符合度最高的企業(yè)進(jìn)行合作交流的雙方或者多方企業(yè)間交易活動(dòng)，屬于市場(chǎng)交易活動(dòng)的其中一種。對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)過(guò)程，投標(biāo)企業(yè)必須按照相關(guān)條例規(guī)定，首先認(rèn)清所參與招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容及所涉及的法律范圍，通過(guò)合法途徑謀求自身利益。

招標(biāo)工作的建立為行政人員的監(jiān)督管理工作提供了更直觀(guān)的考評(píng)價(jià)值，招標(biāo)制度的建立健全為招投標(biāo)雙方互選過(guò)程減少了不必要的紛爭(zhēng)，簡(jiǎn)化了招標(biāo)流程，有利于規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格，認(rèn)真貫徹落實(shí)招標(biāo)工作要遵守招標(biāo)內(nèi)容公開(kāi)、評(píng)標(biāo)過(guò)程公正、對(duì)投標(biāo)企業(yè)之間給予同等公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

二、招標(biāo)過(guò)程中的投訴制度

就目前狀態(tài)來(lái)看，我國(guó)在招標(biāo)過(guò)程中投訴制度建立健全方面已經(jīng)取得了初步良好成績(jī)。近兩年我國(guó)對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中的投訴工作關(guān)注度持續(xù)高漲，投訴制度也已經(jīng)被新規(guī)劃為招標(biāo)法內(nèi)，屬于法律活動(dòng)。

接受招標(biāo)過(guò)程投訴申請(qǐng)活動(dòng)工作的是各級(jí)政府單位招標(biāo)工作行政監(jiān)督管理部門(mén)，招標(biāo)過(guò)程中的投訴申請(qǐng)活動(dòng)被要求必須使用強(qiáng)制規(guī)定的書(shū)面形式文件，而所有的非書(shū)面比如，網(wǎng)絡(luò)聊天、手機(jī)通話(huà)、企業(yè)會(huì)議等只有口頭表達(dá)沒(méi)有文件證明的投訴申請(qǐng)不問(wèn)緣由，一律駁回，不予受理決定書(shū)。招標(biāo)過(guò)程中的一些評(píng)標(biāo)行為在一定范圍里屬于保密工作，給投標(biāo)企業(yè)造成了一定的壓力，某些參標(biāo)企業(yè)由于對(duì)實(shí)際的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)了解不夠全面，對(duì)于招標(biāo)結(jié)果的不盡如意，產(chǎn)生埋怨心理，由于評(píng)標(biāo)工作的保密導(dǎo)致部分投標(biāo)企業(yè)在這一環(huán)節(jié)存在很大可能提出投訴申請(qǐng)，導(dǎo)致招標(biāo)工作不能順利進(jìn)行，但是某些招標(biāo)工作包含敏感信息，所以在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程可能都會(huì)存在某些信息保密，而參標(biāo)企業(yè)是被保密工作隔離在外的，這些原則性問(wèn)題是不能作為投訴理由進(jìn)行打斷招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。投訴的結(jié)果一般分兩種，投訴有效與投訴無(wú)效。正常的投訴受理工作也分兩種，一種是不符合投訴條件的，比如，投訴理由不合規(guī)、投訴形式不合規(guī)等直接駁回。另一種是達(dá)到投訴要求的，將投訴文件進(jìn)行及時(shí)處理與反饋，經(jīng)調(diào)查，得到結(jié)果與投訴內(nèi)容相符的則進(jìn)行上報(bào)，最后由相關(guān)單位進(jìn)行全程調(diào)查，對(duì)于違法亂紀(jì)的相關(guān)單位與人員進(jìn)行處罰，則招標(biāo)工作暫停，招標(biāo)時(shí)間另通知，對(duì)于調(diào)查結(jié)果與投訴內(nèi)容有出入的投訴申請(qǐng)，則對(duì)投訴方進(jìn)行調(diào)查與處罰。

三、招標(biāo)過(guò)程中的異議制度

異議工作是法律明文規(guī)定的一項(xiàng)權(quán)利救濟(jì)方法。目前社會(huì)上的大多數(shù)招標(biāo)工作還存在一定的招標(biāo)難問(wèn)題，尤其是招標(biāo)異議問(wèn)題，正確處理好招標(biāo)異議問(wèn)題是招標(biāo)過(guò)程中的一大難題，但同時(shí)也是讓招標(biāo)工作走向正軌的一道關(guān)卡，所以異議制度的建立與完善工作起著不可磨滅的作用，健全的異議制度是正確處理招標(biāo)異議工作的參考依據(jù)，是招標(biāo)工作質(zhì)量的保證。招標(biāo)異議制度的建立與完善旨在約束招投標(biāo)雙方的合作交流行為，促進(jìn)招投標(biāo)雙方之間的合作交流，提高招投標(biāo)雙方之間的經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)投標(biāo)方合法權(quán)益，保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量。

接受招標(biāo)過(guò)程異議申請(qǐng)工作的是招標(biāo)管理工作行政監(jiān)督部門(mén)。招標(biāo)過(guò)程中的異議申請(qǐng)活動(dòng)沒(méi)有被強(qiáng)制要求異議形式，無(wú)論是口語(yǔ)還是書(shū)面形式，無(wú)論是在招標(biāo)工作開(kāi)展的哪個(gè)環(huán)節(jié)，一旦有異議的提出，則立刻停止招標(biāo)工作，并進(jìn)行徹查處理。招標(biāo)過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生異議的幾個(gè)環(huán)節(jié)有，招標(biāo)文件預(yù)審環(huán)節(jié)、開(kāi)標(biāo)全過(guò)程、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。異議處理結(jié)果一般分兩種，異議有效與異議無(wú)效。正常的異議受理工作也分兩種，一種是不符合該招標(biāo)工作異議調(diào)查范圍的。比如，異議緣由不合理、異議書(shū)面申請(qǐng)用語(yǔ)過(guò)于偏激與針對(duì)等不合理的直接駁回，并給予相關(guān)警告處罰，另外一種是符合異議受理要求的，將異議申請(qǐng)文件移交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行及時(shí)調(diào)查分析，一經(jīng)調(diào)查，得到結(jié)果與異議申請(qǐng)內(nèi)容相符的則進(jìn)行上報(bào)，最后由相關(guān)單位進(jìn)行全程調(diào)查，對(duì)于違法亂紀(jì)的相關(guān)單位與人員進(jìn)行處罰，則招標(biāo)工作暫停，招標(biāo)時(shí)間另通知，對(duì)于調(diào)查結(jié)果與異議內(nèi)容有出入的異議申請(qǐng)，則對(duì)投訴方進(jìn)行調(diào)查與處罰。

四、招標(biāo)過(guò)程中投訴與異議制度建立的重要性

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)工作也在如火如荼地進(jìn)行，目前我國(guó)不斷完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為招標(biāo)工作提供了市場(chǎng)背景，而招標(biāo)工作又是一類(lèi)社會(huì)關(guān)注度只高不低的政府公開(kāi)工作，因此，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)要求招標(biāo)工作要越來(lái)越公開(kāi)透明化，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督工作。2019年底，我國(guó)發(fā)改委發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)法》中新增“異議與投訴處理”條例，規(guī)定：投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中投訴與異議制度工作要求越來(lái)越嚴(yán)格，制度越來(lái)越細(xì)化。無(wú)論在哪種招標(biāo)工作體系中，異議與投訴的相關(guān)規(guī)定其目的都是為了營(yíng)造一個(gè)公正、公平、公開(kāi)的環(huán)境。

五、招標(biāo)過(guò)程中異議和投訴發(fā)生的原因

(一)招標(biāo)文件內(nèi)容有誤

由于招標(biāo)內(nèi)容比較負(fù)責(zé)、信息和數(shù)據(jù)量較大，并且不同地區(qū)對(duì)于招標(biāo)工作的管理方法也存在一定的差距，因此，招標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件過(guò)程中可能會(huì)存在與投標(biāo)人不同的意愿和理解，這也導(dǎo)致招標(biāo)人在看到招標(biāo)文件中表述含義不清以及沒(méi)有達(dá)到投標(biāo)人條件的內(nèi)容，從而使投標(biāo)人產(chǎn)生排他性、指向性想法等，造成投標(biāo)人在沒(méi)有被選中為候選人時(shí)產(chǎn)生了招標(biāo)過(guò)程中存在違法行為等想法。而出現(xiàn)這樣問(wèn)題的主要原因就是投標(biāo)人對(duì)整個(gè)項(xiàng)目不夠了解，掌握的信息不夠全面，并且對(duì)投標(biāo)工作投入的期望太高，導(dǎo)致未中標(biāo)產(chǎn)生不滿(mǎn)心理。

(二)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果不滿(mǎn)意

該現(xiàn)象在部分服務(wù)類(lèi)和通用產(chǎn)品類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目中較多，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是投標(biāo)人認(rèn)為自身對(duì)市場(chǎng)行業(yè)占有率以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有詳細(xì)的了解，認(rèn)為自身服務(wù)和產(chǎn)品的投標(biāo)報(bào)價(jià)符合實(shí)際情況和投標(biāo)人的想法，認(rèn)為自身的技術(shù)及商務(wù)方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但最終結(jié)果卻與投標(biāo)人的想法存在較大差距。從而造成投標(biāo)人在沒(méi)有中標(biāo)的情況下產(chǎn)生不平衡、失落的心態(tài)。因此，部分投標(biāo)人在沒(méi)有掌握真實(shí)證據(jù)情況下，憑借自身猜測(cè)和想法向招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)或者招標(biāo)人發(fā)出異議或者投訴，以明確自身為中標(biāo)的具體原因。部分投標(biāo)人甚至在沒(méi)有得到滿(mǎn)意答復(fù)的情況下，通過(guò)檢舉信、匿名信等方式提出檢舉或者舉報(bào)。這種行為不僅嚴(yán)重影響了整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)度，而且也使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和制表人需要花費(fèi)大量的時(shí)間和人力才解決投訴或異議。

(三)因評(píng)審結(jié)果不同而提出異議或者投訴

其中的一種情形就是投標(biāo)人在明知業(yè)績(jī)、資源、技術(shù)等無(wú)法滿(mǎn)足招標(biāo)要求時(shí)，仍通過(guò)偽造的方式繼續(xù)參與競(jìng)標(biāo)，由于評(píng)審團(tuán)在無(wú)法判斷其投標(biāo)文件真實(shí)性情況下，若投標(biāo)人被選為候選人，在后續(xù)評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)評(píng)審結(jié)果不一致的情況，極易造成投標(biāo)人發(fā)起投訴或者異議的行為，這種情況在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工類(lèi)等需要出示業(yè)績(jī)的項(xiàng)目中較多。

另外一種情況就是評(píng)審團(tuán)對(duì)同類(lèi)、同批不同標(biāo)段投標(biāo)文件存在不一致的評(píng)審結(jié)果。例如，某招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審團(tuán)對(duì)不同標(biāo)段、同一投標(biāo)文件得出完全不一致的評(píng)審結(jié)果，或者由于評(píng)審人員存在主觀(guān)意向，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果不一致。這樣的情況極易造成不同投標(biāo)人在同一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)下，出現(xiàn)不一致的評(píng)審結(jié)果，從而使投標(biāo)人做出投訴或者異議的行為。

(四)異議和投訴存在惡意行為

在以往惡意異議和投訴處罰制度和黑名單制度沒(méi)有完善情況下，投標(biāo)人在沒(méi)有成為候選人或者中標(biāo)時(shí)，認(rèn)為隨意提出投訴或者異議不會(huì)對(duì)自身及單位造成嚴(yán)重影響，從而出現(xiàn)惡意投訴或者異議評(píng)標(biāo)結(jié)果的行為。

六、提出投訴和異議的法律后果及對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的影響

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，在投標(biāo)人或者其他利害人提出投訴或者異議的行為時(shí)，出現(xiàn)的法律后果及對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的影響有以下幾點(diǎn)：

(一)招標(biāo)人需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知異議人給予其答復(fù)

在招標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)或者評(píng)標(biāo)結(jié)果存在疑問(wèn)而提出的投訴或者異議，不論情況是否屬實(shí)，招標(biāo)人必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予異議人答復(fù)。投標(biāo)人對(duì)異議人的答復(fù)必須具備實(shí)質(zhì)性意義，并且需要向異議人明確投訴或者異議結(jié)果是否成立，若投標(biāo)人沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間給予答復(fù)，那么我國(guó)制定的相關(guān)法律條例將不具備實(shí)際意義。

事實(shí)上，招標(biāo)活動(dòng)的順利開(kāi)展與招標(biāo)人的答復(fù)情況有直接的關(guān)系。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定：“在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人所制定的招標(biāo)資格、招標(biāo)文件、預(yù)審文件等內(nèi)容若存在違反性質(zhì)法規(guī)、法律等規(guī)定，違反公眾、公平、公開(kāi)、誠(chéng)信等原則，對(duì)投標(biāo)評(píng)審結(jié)果或者投標(biāo)人造成影響的行為，需要招標(biāo)人根據(jù)法律規(guī)定對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)資格、招標(biāo)文件、預(yù)審文件等內(nèi)容進(jìn)行修改后重新招標(biāo)?！备鶕?jù)這條法律規(guī)定，若招標(biāo)人明確招標(biāo)文件、預(yù)審文件等內(nèi)容確實(shí)存在問(wèn)題，招標(biāo)人則需要對(duì)招標(biāo)資格、招標(biāo)文件、預(yù)審文件等內(nèi)容進(jìn)行修改重新開(kāi)展招標(biāo)工作；若招標(biāo)人不認(rèn)為招標(biāo)文件、預(yù)審文件存在問(wèn)題，則可以繼續(xù)開(kāi)展招標(biāo)工作；若在招標(biāo)過(guò)程中預(yù)審文件、評(píng)標(biāo)文件存在問(wèn)題，且對(duì)投標(biāo)人產(chǎn)生了一定影響，招標(biāo)人則需要進(jìn)行彌補(bǔ)，對(duì)于無(wú)法彌補(bǔ)的情況，則需要充分評(píng)標(biāo)或者招標(biāo)。此外，在招標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人提出的異議或者投訴，在招標(biāo)人沒(méi)有對(duì)異議作出答復(fù)前需要暫停招標(biāo)工作的開(kāi)展，只有投標(biāo)人對(duì)提出的異議或者投訴作出了答復(fù)，才能夠繼續(xù)開(kāi)展招標(biāo)工作。

(二)投標(biāo)人享有對(duì)異議或者投訴事件向有關(guān)行政部門(mén)投訴的權(quán)利

根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人提出的投訴或者異議行為，是對(duì)招標(biāo)文件、預(yù)審文件、開(kāi)標(biāo)活動(dòng)、依法招標(biāo)等評(píng)標(biāo)結(jié)果救濟(jì)程序。只有招標(biāo)人根據(jù)上述事項(xiàng)向招標(biāo)人提出異議，才能使其在該事件中提出的異議，被相關(guān)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行處理或者受理。

(三)招標(biāo)人不按照規(guī)定對(duì)異議或者投訴作出答復(fù)

在招標(biāo)人沒(méi)有根據(jù)規(guī)定對(duì)異議或者投訴進(jìn)行答復(fù)前，仍繼續(xù)開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)人沒(méi)有及時(shí)作出答復(fù)，并繼續(xù)開(kāi)展招標(biāo)工作時(shí)，招標(biāo)人將會(huì)承擔(dān)以下法律后果：1.相關(guān)監(jiān)督部門(mén)責(zé)令招標(biāo)人進(jìn)行整改。2.不依法作出改正并影響招標(biāo)活動(dòng)的情況，需要依法重新開(kāi)展評(píng)標(biāo)或者招標(biāo)。

七、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招標(biāo)過(guò)程中投訴與異議制度的建立是非常有必要的，投訴與異議制度的制定對(duì)于參標(biāo)企業(yè)起到了一定的監(jiān)督約束作用，而企業(yè)招標(biāo)工作的順利進(jìn)行與企業(yè)對(duì)投訴、異議制度的了解程度密切相關(guān)，因此，為了招標(biāo)活動(dòng)能夠順利開(kāi)展，要求參標(biāo)企業(yè)在在招標(biāo)工作的前期準(zhǔn)備過(guò)程中，要充分考慮到招標(biāo)過(guò)程中一旦發(fā)生投訴與異議時(shí)，無(wú)論對(duì)方的目的是友善的還是敵意的，都能夠及時(shí)給出解決措施，在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該妥善處理任何影響招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行的問(wèn)題，確保招標(biāo)活動(dòng)能夠正常進(jìn)行?！?/p>