常偉剛，汪晶晶

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052）

一、引言

隨著我國“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)如何參與“雙循環(huán)”，從而更好利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，已成為我國外向型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，地理位置優(yōu)越，具有推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施尤其是開展面向中亞農(nóng)業(yè)投資的巨大優(yōu)勢。但農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本身投入大、周期長，面臨的考驗(yàn)更嚴(yán)峻，使得新疆企業(yè)境外農(nóng)業(yè)投資具有融資難等問題，亟需多方面的金融支持。本研究中的農(nóng)業(yè)“走出去”為狹義的農(nóng)業(yè)“走出去”，僅指農(nóng)業(yè)對外直接投資。隨著各大金融機(jī)構(gòu)相繼在新疆設(shè)立分行、營業(yè)部等，新疆現(xiàn)已具備較為完善的金融服務(wù)基礎(chǔ)，但對新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的金融服務(wù)仍處于初級階段?；诖?，本研究聚焦農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持模式，通過對其現(xiàn)狀及問題的總結(jié)梳理，以期提出有助于提高新疆農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持水平的對策建議，進(jìn)一步推動新疆外向型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、新疆農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持模式現(xiàn)狀

借鑒張晨和秦路（2014）對金融支持主體分類的研究，將新疆農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持模式分為政策性金融支持模式和商業(yè)性金融支持模式。

（一）政策性金融支持模式

1.框架構(gòu)建

為了深入闡釋政策性金融支持模式，本研究通過構(gòu)建政策性金融支持模式框架模型，對模式框架進(jìn)行直觀解釋（見圖1）。該模型的提出思路為：農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)金融支持政策制定及發(fā)布——支持主體實(shí)施金融支持政策——農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)金融支持效果反饋。

圖1 政策性金融支持模式框架模型

信息發(fā)布：政策認(rèn)知。企業(yè)對金融支持的政策認(rèn)知，依托該模式框架模型的信息發(fā)布渠道發(fā)揮作用，是金融支持模式發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，也是金融支持模式運(yùn)行的開端。在政策性金融支持模式中，信息發(fā)布渠道主要包含政府服務(wù)平臺和政策性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)平臺。政府部門和政策性金融機(jī)構(gòu)通過信息發(fā)布渠道向企業(yè)公開相關(guān)農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持政策和措施等信息，不僅有利于提高涉農(nóng)企業(yè)對外直接投資效率和效益，使金融支持農(nóng)業(yè)“走出去”有章可循，而且有助于金融支持主體有效識別、利用相關(guān)政策，為農(nóng)業(yè)“走出去”金融服務(wù)的主體、方式和對象構(gòu)成奠定基礎(chǔ)。

政策實(shí)施：主體+方式+對象。政策性金融支持的實(shí)施層面是金融支持模式發(fā)揮作用的支柱，也是金融支持模式運(yùn)行的主要方面，是構(gòu)成該模式框架模型的關(guān)鍵部分。這一環(huán)節(jié)主要承接政府出臺的金融支持政策和措施的內(nèi)容，包括金融支持主體、金融支持方式和金融支持對象三個方面。在政策性金融支持模式中，金融支持主體有政府部門主體、政策性銀行主體與政策性保險機(jī)構(gòu)主體。金融支持方式有政府專項(xiàng)資金支持、金融服務(wù)支持（包括信貸、稅收以及外匯等方面）、境外投資貸款支持以及海外投資保險支持等。金融支持對象為參與農(nóng)業(yè)“走出去”對外直接投資的企業(yè)。

意見反饋：政策實(shí)施效果。政策性金融支持的反饋層面是金融支持模式發(fā)揮作用的重要保障，也是金融支持模式運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。通過暢通信息發(fā)布和意見渠道，可以促使認(rèn)知與反饋層面相互聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)該模式框架模型的不斷優(yōu)化。在政策性金融支持模式中，政府起到主導(dǎo)作用，不僅注重農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且非常注重政策實(shí)施后所帶來的社會效益，即是否有利于帶動投資來源地的經(jīng)濟(jì)增長、是否有助于提升我國國際影響力以及是否促進(jìn)投資所在地的就業(yè)等民生改善。農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)可以通過相關(guān)平臺的意見渠道對所獲得的金融支持政策的實(shí)施效果進(jìn)行反饋，為后期政府部門完善農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持政策和措施提供決策依據(jù)，從而更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)金融支持主體和農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的雙方關(guān)系健康發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)穩(wěn)定開展境外生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.政策性金融支持模式內(nèi)容分解

分解政策性金融支持模式包含的主要內(nèi)容問題，即解析在政府主導(dǎo)的情況下，哪些金融支持主體在哪些信息渠道發(fā)布哪些金融支持政策和措施，通過哪些金融支持方式推動哪類企業(yè)開展新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的問題。

第一，信息服務(wù)平臺。金融支持新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)獲取政策信息和反饋政策實(shí)施效果的信息服務(wù)平臺，主要包括政府公共服務(wù)平臺、政策性金融機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺。其中，政府公共服務(wù)平臺指的是政府部門主體發(fā)布政策的載體，主要包括中國政府網(wǎng)、國務(wù)院財政部、商務(wù)部等官網(wǎng)、國家外匯管理局官網(wǎng)等，以及新疆維吾爾自治區(qū)各地州市相關(guān)政府部門官方網(wǎng)站；政策性金融機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺，主要包括中國進(jìn)出口銀行官網(wǎng)、中國出口信用保險公司官網(wǎng)。

第二，運(yùn)行機(jī)制。相關(guān)政府部門主要采用政府專項(xiàng)資金和金融服務(wù)兩種金融支持方式，通過外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)國際交流合作兩類政府專項(xiàng)資金項(xiàng)目以及提供信貸、稅收及外匯等優(yōu)惠政策措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)穩(wěn)定開展境外生產(chǎn)經(jīng)營，以期實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益等在內(nèi)的最大整體政策實(shí)施效果。

一是根據(jù)我國財政部和商務(wù)部聯(lián)合出臺的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施，主要用以支持企業(yè)開展境外投資、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)等。具體看，新疆外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的運(yùn)行方式又分為兩類（見圖2）：圖2（左）顯示，該類金融支持運(yùn)行機(jī)制是“國家部門下發(fā)資金+企業(yè)申報+自治區(qū)部門組織審核+自治區(qū)財政撥款”，首先是由商務(wù)部會同財政部提出資金規(guī)劃方案，財政部審核后將資金撥付自治區(qū)財政部門，然后由自治區(qū)財政部門和商務(wù)部門組織開展自治區(qū)內(nèi)項(xiàng)目申報、審核等工作，“自上而下”實(shí)施外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金支持政策；圖2（右）顯示，該類金融支持運(yùn)行機(jī)制是“企業(yè)申報+自治區(qū)部門匯總上報+國家部門審核+國家財政撥款”，首先由新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)向所在地州市商務(wù)部門和財政部門提交外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金的申請，然后自治區(qū)商務(wù)部門和財政部門匯總自治區(qū)內(nèi)企業(yè)申報材料上報給商務(wù)部、財政部，接著由商務(wù)部會同財政部進(jìn)行審核，審核通過后由國家財政“自上而下”逐級劃撥資金。

圖2 專項(xiàng)資金運(yùn)行流程圖

二是根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為配合農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略而設(shè)立的農(nóng)業(yè)國際交流合作項(xiàng)目資金管理辦法實(shí)施，項(xiàng)目資金使用自下而上、逐級編報的申請方式。該類金融支持運(yùn)行機(jī)制是“企業(yè)申報+自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總上報+中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核+國家財政撥款”，即先由新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)向所在地農(nóng)業(yè)主管部門申報，其次由農(nóng)業(yè)主管部門匯總本地區(qū)企業(yè)申報材料上報至自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，再由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總自治區(qū)內(nèi)申報材料上報中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，經(jīng)中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核通過后“自上而下”劃撥資金進(jìn)行支持。

三是根據(jù)國家相關(guān)政府部門出臺的促進(jìn)企業(yè)“走出去”的信貸、稅收及外匯等方面的優(yōu)惠政策措施來實(shí)施。比如，國家稅務(wù)總局出臺的《“走出去”稅收指引》就包含一系列稅收減抵免措施，以防止重復(fù)征稅，降低企業(yè)境外生產(chǎn)經(jīng)營成本；中國銀保監(jiān)會制定了規(guī)范信貸融資相關(guān)政策，旨在降低我國企業(yè)融資綜合成本。

政策性銀行主體主要通過專項(xiàng)貸款的方式為新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)提供金融支持。專項(xiàng)貸款主要包括境外投資貸款項(xiàng)目、對外農(nóng)業(yè)合作貸款項(xiàng)目以及融資性對外保函項(xiàng)目等三類支持項(xiàng)目，前兩項(xiàng)金融支持的運(yùn)行機(jī)制是“企業(yè)申請+政策性銀行審核+政策性銀行逐級撥款”，后一項(xiàng)金融支持的運(yùn)行機(jī)制是“企業(yè)申請+政策性銀行審核+保函開具+境外分支機(jī)構(gòu)或代理行放款”。其一，是指中國進(jìn)出口銀行為支持企業(yè)境外投資所設(shè)立的境外投資貸款項(xiàng)目，在這一項(xiàng)目支持政策中，新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)可直接向中國進(jìn)出口銀行新疆分行提出貸款申請，由進(jìn)出口銀行審核通過后逐級撥款支持；其二，是指中國進(jìn)出口銀行為支持企業(yè)境外投資所設(shè)立的對外農(nóng)業(yè)合作貸款項(xiàng)目，在該項(xiàng)目支持政策中，新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)需要通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向進(jìn)出口銀行申請支持貸款，并且要求企業(yè)須為國家級或省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大中型國有及民營企業(yè)或農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)有顯著影響力企業(yè)，也同樣由進(jìn)出口銀行審核通過后逐級撥款支持。其三，是指中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為支持企業(yè)境外投資所設(shè)立的融資性對外保函業(yè)務(wù)，該項(xiàng)目支持政策中，要求申請企業(yè)須達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行評定A級（含）信用以上，但若企業(yè)能繳納足額保證金可不受此款限制。符合條件的新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)可以向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行提出申請，審核通過后可依據(jù)保函向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行境外分支機(jī)構(gòu)或代理行申請貸款。

政策性保險機(jī)構(gòu)主體主要通過提供保險產(chǎn)品的方式為新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)提供金融支持。該項(xiàng)金融支持的運(yùn)行機(jī)制是“政策性保險機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)+企業(yè)購買”。中國出口信用保險公司是唯一政策性保險機(jī)構(gòu)，設(shè)立了海外投資保險，可為新疆“走出去”企業(yè)境外農(nóng)業(yè)投資提供保障，主要針對企業(yè)境外投資所遇到的政治風(fēng)險、戰(zhàn)爭風(fēng)險等。新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)可向中國出口信用保險公司新疆分公司購買海外投資保險以獲得保障。

（二）商業(yè)性金融支持模式

1.框架構(gòu)建

市場中的經(jīng)營主體都有一個共同目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，這一從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)的盈利性也是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的主要特征之一。盡管在現(xiàn)實(shí)中也存在有商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與到支持新疆農(nóng)業(yè)“走出去”過程中，但政府出臺的金融支持政策對于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為只起到引導(dǎo)作用，而不具有決定作用，因此，新疆農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持模式還存在一種商業(yè)性金融支持模式。

為了進(jìn)一步闡明商業(yè)性金融支持模式，本研究通過構(gòu)建商業(yè)性金融支持模式框架模型，對模式框架進(jìn)行直觀解釋（見圖3）。該模型的提出思路如下：農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持產(chǎn)品開發(fā)及宣傳———農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持產(chǎn)品運(yùn)營——農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持產(chǎn)品信息反饋。

圖4 商業(yè)性金融支持模式框架模型

第一，產(chǎn)品發(fā)布：政策引導(dǎo)+金融產(chǎn)品開發(fā)。產(chǎn)品發(fā)布是商業(yè)性金融支持模式運(yùn)行的基礎(chǔ)。在商業(yè)性金融支持模式中，商業(yè)性金融主體通常會在政策引導(dǎo)下開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品，并依據(jù)本身在市場中具有的客戶資源設(shè)立業(yè)務(wù)平臺對所經(jīng)營金融產(chǎn)品進(jìn)行宣傳。由于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的獨(dú)立性，使得其可充分發(fā)揮自身主動性，積極開發(fā)滿足農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的多樣化金融產(chǎn)品。

第二，產(chǎn)品運(yùn)營：主體+方式+對象。產(chǎn)品運(yùn)營是商業(yè)性金融支持模式運(yùn)行的主體部分。由金融支持主體、金融支持方式、金融支持對象三個要素組成。其中金融支持主體主要有商業(yè)銀行主體和商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)主體，金融支持方式有商業(yè)銀行貸款和商業(yè)保險兩種，金融支持對象為農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)。

第三，信息反饋：經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先。信息反饋是商業(yè)性金融支持模式的效果檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，反饋渠道與宣傳渠道相向而行，構(gòu)成商業(yè)性金融支持模式的良性循環(huán)路徑。在商業(yè)性金融支持模式中，市場起到主導(dǎo)作用，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)更注重金融支持產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)效益，通過金融支持產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益信息的反饋，不斷調(diào)整或優(yōu)化金融產(chǎn)品服務(wù)，及時結(jié)合相關(guān)政策方向聚焦產(chǎn)品開發(fā)的重點(diǎn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)。

2.商業(yè)性金融支持模式內(nèi)容分解

分解商業(yè)性金融支持模式包含的內(nèi)容問題，即分析在市場主導(dǎo)的情況下，哪類金融支持主體開發(fā)哪些金融支持產(chǎn)品，并通過哪些信息渠道進(jìn)行宣傳，以及通過哪些金融支持方式服務(wù)哪類新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的問題。

第一，金融業(yè)務(wù)平臺。一是銀行業(yè)務(wù)平臺。銀行業(yè)務(wù)平臺是商業(yè)銀行宣傳銀行類金融支持產(chǎn)品信息的渠道，新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)可以通過業(yè)務(wù)辦理、各個商業(yè)銀行新疆分行官方網(wǎng)站、各個商業(yè)銀行APP、客戶移動端短信通知等渠道來了解銀行類金融支持產(chǎn)品的信息。二是保險業(yè)務(wù)平臺。保險業(yè)務(wù)平臺是商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)宣傳保險類金融支持產(chǎn)品信息的渠道，新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)可以通過保險推銷業(yè)務(wù)員上門宣傳、商業(yè)銀行新疆分支行駐點(diǎn)保險業(yè)務(wù)員宣傳以及移動端短信宣傳等渠道來了解保險類金融支持產(chǎn)品的信息。

第二，運(yùn)行機(jī)制。一是商業(yè)銀行主體。商業(yè)銀行主體采用銀行貸款的方式來支持新疆農(nóng)業(yè)“走出去”。銀行貸款又分為信用貸款和擔(dān)保貸款兩類。其中信用貸款的運(yùn)行機(jī)制為“境內(nèi)商業(yè)銀行與境外銀行達(dá)成合作協(xié)議+境內(nèi)企業(yè)申請+境內(nèi)商業(yè)銀行審核+境內(nèi)商業(yè)銀行給境外銀行劃撥資金+境外銀行將資金撥付企業(yè)境外子公司”。如2014年中國農(nóng)業(yè)銀行與塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)投資銀行達(dá)成了《支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作協(xié)議》。中國農(nóng)業(yè)銀行新疆兵團(tuán)分行作為合作協(xié)議落實(shí)的主辦行之一，與塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)投資銀行達(dá)成了合作辦理外匯現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)協(xié)議。新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)在對塔吉克斯坦進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資時可向中國農(nóng)業(yè)銀行兵團(tuán)分行申請銀行信用貸款；而擔(dān)保貸款的運(yùn)行機(jī)制為“境內(nèi)企業(yè)申請+境內(nèi)銀行審核+保函發(fā)放+境內(nèi)銀行境外分支機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放”。如中國農(nóng)業(yè)銀行所設(shè)立的內(nèi)保外貸業(yè)務(wù)和中國銀行所設(shè)立的全球統(tǒng)一授信業(yè)務(wù)都屬于這種類型。這一類型金融支持方式都有明確的申請要求，中國農(nóng)業(yè)銀行的內(nèi)保外貸業(yè)務(wù)要求境內(nèi)企業(yè)須具有農(nóng)業(yè)銀行核定的授信額度或出具全額保證金，要求貿(mào)易型的境外子公司的凈資產(chǎn)與總投資比例不得低于10%，要求非貿(mào)易型的境外子公司的凈資產(chǎn)與總投資比例不得低于15%，且境外子公司不得為虧損企業(yè)。中國銀行全球統(tǒng)一授信業(yè)務(wù)要求境內(nèi)企業(yè)為總行及重點(diǎn)客戶，且在中國銀行的信用評級達(dá)到A級（含A級）以上標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)可分別向中國農(nóng)業(yè)銀行新疆分行和中國銀行新疆分行提出貸款申請。

二是商業(yè)保險機(jī)構(gòu)主體。商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)采用商業(yè)保險的方式為新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)提供保障。該項(xiàng)金融支持的運(yùn)行機(jī)制是“商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)+企業(yè)購買”。如中國平安保險公司設(shè)立境外意外保險。新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)可以通過向中國平安保險公司新疆分公司購買平安相伴E款保險，為境外企業(yè)管理人員提供保障。

三、新疆農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持模式中存在的問題

（一）資金支持的規(guī)模較小

現(xiàn)有的新疆農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持模式中，金融服務(wù)支持方式覆蓋率最高，大多數(shù)企業(yè)都享受到金融服務(wù)支持政策帶來的便利，提高了企業(yè)經(jīng)營效率。但是，農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)更關(guān)注的資金支持規(guī)模方面的水平較低，在被調(diào)研的13家企業(yè)中，內(nèi)部融資在60%—80%的占比30.76%，在80%—100%的占比69.23%。在企業(yè)“走出去”過程中，內(nèi)部融資比例仍占據(jù)主導(dǎo)，外部所獲得資金的比例較小，不能完全滿足企業(yè)對外直接投資所需。

（二）農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)對金融支持政策認(rèn)知不充分

依據(jù)金融支持政策發(fā)布主體將農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持政策分為國家層面的金融支持政策、自治區(qū)層面以及地方和行業(yè)協(xié)會層面。對企業(yè)金融支持政策認(rèn)知情況的調(diào)查結(jié)果顯示，只有20%左右的企業(yè)了解全部的金融支持政策，多數(shù)企業(yè)對現(xiàn)有的支持政策了解不全面，存在政策認(rèn)知不充分的情況，進(jìn)而容易導(dǎo)致不同企業(yè)之間金融支持力度的顯著差異性，影響為農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)“保駕護(hù)航”的功能性發(fā)揮。

（三）金融支持主體間缺乏合作交流

政策性金融除扶持作用外，還具有引導(dǎo)和杠桿作用。而現(xiàn)有的金融支持模式中，各金融支持主體都獨(dú)立對企業(yè)提供支持，缺乏合作，不能完全發(fā)揮出政策性金融對商業(yè)性金融的引導(dǎo)和杠桿作用；同時，在防范風(fēng)險方面，金融支持主體間的較低合作水平也可能增加農(nóng)業(yè)對外直接投資時發(fā)生損失的風(fēng)險，降低農(nóng)業(yè)“走出去”項(xiàng)目的成功幾率，無法實(shí)現(xiàn)為境外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的順利開展提供資金保障。

四、新疆農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持模式的優(yōu)化建議

（一）加大農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持政策的宣傳力度

政策的認(rèn)知是政策實(shí)施的第一步，圍繞當(dāng)前金融支持模式中存在的政策認(rèn)知不充分的問題，建議加大對金融支持政策的宣傳力度。一是引入移動互聯(lián)網(wǎng)等手段，創(chuàng)新多元化宣傳方式。二是完善區(qū)域農(nóng)業(yè)“走出去”信息平臺。及時將“走出去”企業(yè)的相關(guān)信息、“走出去”目標(biāo)國家政策的變動在平臺公布。三是鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)定期召開相關(guān)政策的研討會，加強(qiáng)企業(yè)員工對現(xiàn)行政策的認(rèn)知，從而更好地完成企業(yè)制定的經(jīng)營戰(zhàn)略和目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的金融支持方式

一是善用股權(quán)融資方式。在境外農(nóng)業(yè)投資初始階段，政府通過購買股權(quán)的方式注入資金，參與部分經(jīng)營管理，既能增強(qiáng)對企業(yè)境外投資的監(jiān)督管理，又能滿足企業(yè)的融資需求，當(dāng)企業(yè)開始正常盈利后賣出股份收回資金。二是嘗試建立銀行聯(lián)合貸款。由政府牽頭，多家商業(yè)銀行共同出資設(shè)立，只針對農(nóng)業(yè)海外投資項(xiàng)目進(jìn)行放款。三是探索建立區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。對于新疆農(nóng)業(yè)對外直接投資的區(qū)域可探索設(shè)立中亞農(nóng)業(yè)投資基金，即針對某些重點(diǎn)投資區(qū)域設(shè)立農(nóng)業(yè)投資基金。通過增加更多的金融支持方式，進(jìn)一步擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)“走出去”資金支持的渠道。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持主體間的合作

針對現(xiàn)有新疆農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持模式中金融支持主體之間合作程度不夠緊密、無法完全發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)和杠桿作用等問題，建議增強(qiáng)金融支持主體之間的合作：一是加強(qiáng)政府與商業(yè)銀行的合作，擴(kuò)展企業(yè)走出去融資渠道。二是加強(qiáng)政策性銀行與商業(yè)銀行的合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持產(chǎn)品。三是鼓勵政策性保險機(jī)構(gòu)與商業(yè)性保險公司合作發(fā)展境外保險業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供更多保險選擇。充分發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)作用，帶動更多的商業(yè)性金融進(jìn)入到農(nóng)業(yè)對外直接投資領(lǐng)域中來。