陳 巍，鄭潤廷

(1.上海商學(xué)院；2.上海師范大學(xué) 教育學(xué)院 上海 200235)

隨著我國高等教育從規(guī)模式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革的呼聲越發(fā)高漲。特別是近年來，開放大學(xué)綜合改革全方位推進(jìn)[1]，網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)總結(jié)性評估進(jìn)展順利[2]，高等學(xué)歷繼續(xù)教育各類學(xué)習(xí)形式或?qū)?shí)現(xiàn)融合發(fā)展。教育行政部門的種種舉措無不彰顯著高等學(xué)歷繼續(xù)教育將朝著規(guī)范化、體系化、信息化方向發(fā)展。在“放管服”的總體改革背景下，圍繞高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)安排等方面辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大存在著潛在沖突。高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范化發(fā)展亟需一個(gè)同時(shí)具備高等教育特點(diǎn)和繼續(xù)教育特色的內(nèi)容完善、結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)涵明確的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素體系，指導(dǎo)高等學(xué)歷繼續(xù)教育開展專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案編制、人才培養(yǎng)的實(shí)施和質(zhì)量評價(jià)，而這也將成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育持續(xù)向好發(fā)展的基石。

一、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素的現(xiàn)狀調(diào)研

(一)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的概念界定

何謂標(biāo)準(zhǔn)？在法理上，標(biāo)準(zhǔn)是“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求”[3]。在國家規(guī)范性文件中，標(biāo)準(zhǔn)是“通過標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的一種文件”[4]。由此可見，標(biāo)準(zhǔn)是一種需要共同遵守的準(zhǔn)則或依據(jù)。

高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)概念在高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域的具體化?！袄^續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分?！盵5]高等學(xué)歷繼續(xù)教育是以獲得高等學(xué)歷為目的而進(jìn)行的繼續(xù)教育，它的形式主要包括“成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育和高等教育自學(xué)考試等”[6]。它的辦學(xué)主體主要是“普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校、開放大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置成人高等學(xué)?！盵7]。鑒于高等教育自學(xué)考試的主體是國家考試機(jī)構(gòu)，而本文研究的對象是高校舉辦的高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，故本文所指的高等學(xué)歷繼續(xù)教育，是指高校舉辦的成人高等教育(函授、業(yè)余和脫產(chǎn))、網(wǎng)絡(luò)教育和開放教育。專業(yè)是指高等學(xué)校或中等學(xué)校所開設(shè)的學(xué)業(yè)的門類。因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是普通高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、開放大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置成人高等學(xué)校在開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育時(shí)為不同專業(yè)的人才培養(yǎng)活動(dòng)的目標(biāo)、過程和結(jié)果提供規(guī)則的文件。

(二)調(diào)研技術(shù)路線

鑒于國家層面尚未形成統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，高校也缺乏相應(yīng)規(guī)范，出于有效性和可行性的考慮，我們確定了“深入調(diào)研典型文獻(xiàn)和代表性高校專業(yè)人才培養(yǎng)方案，繼而總結(jié)歸納出高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素構(gòu)成狀況”的技術(shù)路線。

高校和專業(yè)的選擇基于典型性和全面性相結(jié)合的考量。一是典型性，人才培養(yǎng)方案應(yīng)該以高等學(xué)歷繼續(xù)教育的基本結(jié)構(gòu)和布局為依據(jù)，覆蓋不同類型、不同性質(zhì)的高校。既要包含普通本科學(xué)校、職業(yè)高等學(xué)校和獨(dú)立設(shè)置成人高校等不同類別的高校，又要覆蓋綜合性大學(xué)、多科性大學(xué)和行業(yè)性高校等不同性質(zhì)的高校。在普通本科院校中應(yīng)兼顧教育部直屬高校、地方重點(diǎn)本科院校，同時(shí)這些高校應(yīng)該是同類別高校中的典型代表。二是全面性。調(diào)研高校的辦學(xué)形式應(yīng)當(dāng)覆蓋學(xué)歷繼續(xù)教育的基本辦學(xué)形式，包括網(wǎng)絡(luò)、函授、業(yè)余和開放教育?？紤]到普通高校早在2007年起就停止脫產(chǎn)形式的辦學(xué)，現(xiàn)有脫產(chǎn)形式的辦學(xué)規(guī)模非常有限，并且脫產(chǎn)不應(yīng)該成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主要形式，故此次調(diào)研未將脫產(chǎn)形式納入。應(yīng)當(dāng)照顧到不同學(xué)科門類的分布，覆蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、文學(xué)、教育學(xué)等高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)所涉的主要學(xué)科門類。此外，還應(yīng)該兼顧不同的學(xué)歷層次，本次調(diào)研專業(yè)的學(xué)歷層次涉及高起本、專升本和高起專三種。

據(jù)此，我們在“學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型、應(yīng)用技能型”四類高校中抽樣選取了40個(gè)專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計(jì)分析，在此基礎(chǔ)上形成了對高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素現(xiàn)狀的基本認(rèn)識。

(三)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素狀況

學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)形式紛繁復(fù)雜，差異較大。普通高等教育和職業(yè)高等教育分別有以《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》和《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》為代表的形式統(tǒng)一、覆蓋面廣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。學(xué)歷繼續(xù)教育情況大為不同，各種與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的規(guī)范要求分散在不同政策文件之中，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵在完整性和統(tǒng)一性方面存在一定的缺失，尚未形成完善的體系。

高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要素表現(xiàn)出了一定程度的一致性和差異性，見表1。一致性表現(xiàn)在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的部分關(guān)鍵要素。這些關(guān)鍵要素有培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、學(xué)制、學(xué)位、畢業(yè)條件(要求)、主干課程(課程類目)和教學(xué)計(jì)劃進(jìn)程7項(xiàng)。一致性產(chǎn)生的原因是由于學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)方案均脫胎于普通本科教育或高等職業(yè)教育的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，得益于這兩類教育的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較完善，一些必不可少的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素自然地出現(xiàn)在了學(xué)歷繼續(xù)教育之中。

表1 部分高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素匯總表

差異性表現(xiàn)為不同高校對專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的部分非核心要素的認(rèn)識存在差異。差異性的要素包括師資隊(duì)伍、教材、在線教學(xué)資源、辦學(xué)條件(設(shè)施設(shè)備)、合作辦學(xué)、質(zhì)量保障、證書對應(yīng)等7項(xiàng)。這些要素有的同時(shí)出現(xiàn)在幾所高校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，有的僅有一所高校提及。這并不意味著這些要素不重要，相反，這些要素在普通本科教育和職業(yè)高等教育的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中均有較頻繁的出現(xiàn)。造成這些差異的原因是復(fù)雜的。一是不同類型的高等教育本身培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在差異。普通高等教育定位于培養(yǎng)研究型與應(yīng)用型人才，而職業(yè)高等教育定位于培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，人才目標(biāo)和規(guī)格的差異決定了不同類型高等教育在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的差異。二是學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)主體的類型不同，舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的主體雖同屬普通高等學(xué)校，但其本身具有多樣性，既有教育部直屬高校，也有地方重點(diǎn)本科學(xué)校，還有應(yīng)用型本科學(xué)校。不同類型學(xué)校的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式各不相同，決定了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在客觀差異。三是辦學(xué)主體對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的功能定位各不相同，有的學(xué)校將其作為學(xué)校人才培養(yǎng)體系的組成部分，從人才培養(yǎng)工作的客觀規(guī)律出發(fā)構(gòu)建專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；有的學(xué)校將其作為社會(huì)服務(wù)的途徑，簡單從滿足社會(huì)需求的角度出發(fā)構(gòu)建專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，忽視了人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。四是學(xué)校的資源稟賦不同，一些高校資源條件較好，可以充分考慮支撐辦學(xué)條件，并明確加以表述，有一些高校資源較緊張，又想積極舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育，客觀原因迫使其選擇性地忽視了一些專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素，再加上外部監(jiān)管不夠，使得這種現(xiàn)象在一定程度上有所蔓延。

二、專業(yè)要素的特點(diǎn)和問題

(一)專業(yè)要素的基本特色

1.核心要素基本統(tǒng)一

回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”是人才培養(yǎng)工作的核心。國家層面出臺的規(guī)范性文件在這些核心要素方面大多有著明確的指導(dǎo)，如《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》提出“培養(yǎng)具有較高綜合素養(yǎng)、適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要、具有創(chuàng)新意識的應(yīng)用型人才”[7]。盡管高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在較為明顯的差異，但如“培養(yǎng)目標(biāo)”“培養(yǎng)要求”“學(xué)制”“學(xué)位”“畢業(yè)要求”“課程類目”“教學(xué)計(jì)劃”等要素，基本為所有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有。這些核心要素比較全面地回答了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的問題，為高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)工作奠定了穩(wěn)定基礎(chǔ)。

2.涉及要素覆蓋全面

除共有的核心要素外，各高校人才培養(yǎng)方案還表現(xiàn)出了不同側(cè)重，“師資隊(duì)伍”“教材”“線上教學(xué)資源”“設(shè)施設(shè)備”“合作辦學(xué)”“質(zhì)量保障體系”“證書對應(yīng)”等要素在個(gè)別高校的人才培養(yǎng)方案中被提及，對這些要素進(jìn)行橫向加總，能夠較好反映高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要素全景。經(jīng)過加總后的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素與普通高等教育、職業(yè)高等教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要素較接近，總體上可以比較全面地覆蓋專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本要素，形成相對全面的參照系。

3.特色要素有所體現(xiàn)

高等學(xué)歷繼續(xù)教育與普通高等教育、職業(yè)高等教育有著顯著的不同，在人才培養(yǎng)方案中突出表現(xiàn)為“線上教學(xué)資源”“證書對應(yīng)”要素。這些要素是其學(xué)習(xí)形式“業(yè)余性”和學(xué)習(xí)對象“成人性”的具體表征，高等學(xué)歷繼續(xù)教育面向的社會(huì)群體大多是成人，且多具有工作經(jīng)驗(yàn)，具備一定的自主學(xué)習(xí)能力。線上的教學(xué)資源為自主學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)，而證書對應(yīng)為避免重復(fù)學(xué)習(xí)提供了前提。除了這些要素，其他要素的表述中也體現(xiàn)了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的特色，如在“教學(xué)計(jì)劃”中，高等學(xué)歷繼續(xù)教育往往擁有更多的自主學(xué)習(xí)時(shí)長。

(二)存在的主要問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案構(gòu)成要素存在一些問題，主要包括：

1.規(guī)范培養(yǎng)過程的要素不夠全面

各高校在培養(yǎng)規(guī)格、課程體系與課程設(shè)置等方面，要素設(shè)置雖都有涉及，但要素內(nèi)涵還存在著較大差異。如培養(yǎng)規(guī)格中的學(xué)分學(xué)時(shí)，同類型同層次的專業(yè)，不同學(xué)校表述迥異。例如，同樣是管理類的三年制專升本專業(yè)，有的高校規(guī)定需修滿80個(gè)學(xué)分，1440學(xué)時(shí)；有的高校規(guī)定僅需修滿70學(xué)分，1050學(xué)時(shí)，學(xué)時(shí)差異近40%。再如專升本專業(yè)中的課程體系內(nèi)容，一部分高校考慮到學(xué)生報(bào)考的前置學(xué)歷不同，面向非同類專業(yè)的學(xué)生設(shè)置了跨專業(yè)先選課程模塊；另一部分高校則忽略了學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的差異，提供了無差別的課程體系。對教學(xué)條件等要素的規(guī)定差異更大，大部分高校出于實(shí)際情況，只考慮了教材、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、設(shè)施設(shè)備等中的個(gè)別要素，幾乎沒有學(xué)校做出了全面安排。

2.完善質(zhì)量保障的要素不夠完整

質(zhì)量保障體系是保證高校教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)人才培養(yǎng)水平不斷提高的關(guān)鍵性制度安排，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要素應(yīng)該對此有明確體現(xiàn)。調(diào)研顯示，各高校關(guān)于質(zhì)量保障體系的要素既不統(tǒng)一也不完善。不統(tǒng)一表現(xiàn)為僅有兩所高校在人才培養(yǎng)方案中體現(xiàn)了質(zhì)量保障體系的部分要素，其他高校均未提及。不完善表現(xiàn)為盡管要素表述有所提及，但很不完整。某高?！渡虅?wù)英語(專升本)專業(yè)培養(yǎng)方案》與質(zhì)量保障體系的相關(guān)要素只有“教學(xué)質(zhì)量保證措施”，缺少對學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、畢業(yè)生跟蹤反饋機(jī)制等其他要素的表述，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素對質(zhì)量保障方面的規(guī)范作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.凸顯辦學(xué)特色的要素不夠充分

人才培養(yǎng)目標(biāo)是專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的核心要素，也是高等學(xué)歷繼續(xù)教育區(qū)別于其他類型教育的關(guān)鍵要素。不同高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)依然沿襲著本校全日制教育的軌跡，忽視了學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，如某高?！稘h語言文學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案(專升本、業(yè)余)》將培養(yǎng)目標(biāo)表述為“堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，通過三年的專業(yè)學(xué)習(xí)，使原有大專文化水平的學(xué)生在漢語言文學(xué)專業(yè)理論及實(shí)際應(yīng)用能力方面達(dá)到大學(xué)本科水平”。高等學(xué)歷繼續(xù)教育帶有濃重的本科教育色彩，簡單地將培養(yǎng)目標(biāo)向著普通高等教育靠攏，對高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生的現(xiàn)實(shí)水平和特殊性缺乏考慮，未能明確提出符合實(shí)際情況的具有學(xué)歷繼續(xù)教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

高等學(xué)歷繼續(xù)教育的培養(yǎng)對象主要是各類社會(huì)在職從業(yè)人員，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)條件各不相同，有的或已有相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，或有豐富的行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，或已考取相關(guān)專業(yè)資格證書。因此，如何在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素中體現(xiàn)對學(xué)習(xí)者既有學(xué)習(xí)成果的接納和認(rèn)可，因人而異地提供針對性教育，以滿足不同學(xué)習(xí)對象的需求，是高等學(xué)歷繼續(xù)教育區(qū)別于其他類型高等教育的重要特征，也是專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題。現(xiàn)有的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素對這一特征的思考不夠，落實(shí)不夠，體現(xiàn)不夠。調(diào)研顯示，僅有一所學(xué)校的人才培養(yǎng)方案體現(xiàn)了避免成人學(xué)習(xí)者重復(fù)學(xué)習(xí)的“證書對應(yīng)”的要素。

三、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素的構(gòu)建

構(gòu)建覆蓋全面的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素是高等學(xué)歷繼續(xù)教育持續(xù)向好發(fā)展的必要前提，但在構(gòu)建專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素前，首先要明確專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素構(gòu)建的價(jià)值取向，它決定了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)方向和規(guī)范強(qiáng)度。

(一)要素的價(jià)值取向

高等學(xué)歷繼續(xù)教育是高等教育和繼續(xù)教育兩個(gè)領(lǐng)域的復(fù)合地帶，它既有普通教育的底色，也有繼續(xù)教育的特色。作為一個(gè)需要引導(dǎo)和規(guī)范的領(lǐng)域，它既需要明確底線，也需要指明方向。這些要素必須是全面和明確的，它奠定了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素構(gòu)成的總體基調(diào)。

1.是“看齊”還是“特色”

高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)是學(xué)校已開設(shè)的同層次普通高等教育的專業(yè)，《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》明確規(guī)定“普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校須在本校已開設(shè)的全日制教育本、?？茖I(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)”[7]，因此，學(xué)歷繼續(xù)教育不可避免地與本校全日制教育有著千絲萬縷的聯(lián)系。

當(dāng)下，學(xué)歷繼續(xù)教育存在兩種傾向，第一種是全面向全日制教育看齊。學(xué)歷繼續(xù)教育成為一種“精簡版”的全日制教育，無論是課程還是師資，學(xué)歷繼續(xù)教育和普通學(xué)歷教育兩個(gè)“陣地”一套“班子”的情況較為普遍，學(xué)歷繼續(xù)教育丟失了它的“成人性”與“職業(yè)性”，成為與普通學(xué)歷教育并無二致的學(xué)歷補(bǔ)償路徑；第二種是過于強(qiáng)調(diào)“特色”，適應(yīng)接受繼續(xù)教育人員的需要，甚至放寬入學(xué)門檻，簡化培養(yǎng)過程，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國繼續(xù)教育和普通高等教育實(shí)行雙軌制管理，普通高等教育有國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為教育活動(dòng)運(yùn)行的資源，繼續(xù)教育則大多只能通過學(xué)生學(xué)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。但在高校中，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以單軌制的形式存在，繼續(xù)教育學(xué)院往往是排名末尾的教學(xué)單位，不僅難以獲得學(xué)校經(jīng)費(fèi)的支持，有限的學(xué)費(fèi)收入還可能在學(xué)?！敖y(tǒng)籌”中被削減。投入不足直接造成了辦學(xué)質(zhì)量的降低，于是高等學(xué)歷繼續(xù)教育以市場為導(dǎo)向的特征越來越明顯，以迎合學(xué)生為宗旨，而學(xué)生也大多僅是謀求學(xué)歷，而非提升能力，導(dǎo)致學(xué)歷繼續(xù)教育的社會(huì)認(rèn)可程度愈加降低，學(xué)歷繼續(xù)教育丟失了它的“教育性”。

人才培養(yǎng)方案從利益相關(guān)者的角度來看，是“政府—市場—高?！獙W(xué)生”[8]四個(gè)主體利益訴求的平衡，高等學(xué)歷繼續(xù)教育也是如此。高等學(xué)歷繼續(xù)教育因?yàn)槠涑扇诵院吐殬I(yè)性的特征，必須同時(shí)注重市場邏輯，這使得它在伯頓·克拉克提及的“大學(xué)—政府—市場”的三角模型中更加向市場方向偏移，即更加強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力市場需要和個(gè)人的職業(yè)需要。于是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)除了“以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)”以外，還必須突出“回歸職業(yè)本位”[9]。

“學(xué)歷+技能人才培養(yǎng)模式”是當(dāng)下高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展總體方向，它遵循基本質(zhì)量規(guī)格與學(xué)生基礎(chǔ)相結(jié)合、學(xué)科教育與職業(yè)教育相結(jié)合、知識結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)相結(jié)合、適應(yīng)性與前瞻性相結(jié)合等原則，形成“通識教育平臺與綜合教育模塊、專業(yè)教育模塊、職業(yè)技能模塊”相結(jié)合的“平臺模塊型”課程體系[9]，從而實(shí)現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育“成人性”“職業(yè)性”“教育性”的統(tǒng)一，而這也是對兩種傾向的糾正。因此，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素必須順應(yīng)這一發(fā)展總體方向，體現(xiàn)“成人性”“職業(yè)性”“教育性”相統(tǒng)一。

2.是“建議”還是“規(guī)定”

建議標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上代表了兩種不同的價(jià)值取向，前者是柔性的導(dǎo)向而后者是剛性的規(guī)范，前者比后者放大了彈性，而后者比前者強(qiáng)化了約束。

普通高等教育被廣泛地認(rèn)為是準(zhǔn)公共物品，它具備有限的非競爭性和非排他性，而高等學(xué)歷繼續(xù)教育在非競爭性和非排他性上與其高度相似，故高等學(xué)歷繼續(xù)教育也被認(rèn)為是一種準(zhǔn)公共物品。作為準(zhǔn)公共物品，公益性毋庸置疑成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的一項(xiàng)根本屬性。對教育來說，其公益性主要表現(xiàn)為高質(zhì)量的公平。

規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)更多地確保了公平，它是現(xiàn)實(shí)的底線，一般采用可觀測的代表性數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)定。如《教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定“三年制高職總學(xué)時(shí)數(shù)不低于2500……選修課教學(xué)時(shí)數(shù)占總學(xué)時(shí)的比例均應(yīng)當(dāng)不少于10%”[10]，確保無論學(xué)?？陀^條件如何，都需要為學(xué)生提供時(shí)長足夠、安排合理的教育課程。而建議標(biāo)準(zhǔn)更多地促進(jìn)了質(zhì)量，它是對未來的期許，一般采用描述性的語言進(jìn)行表述。如《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》指出：“職業(yè)院校要加強(qiáng)與職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的合作，積極推行‘雙證書’制度，把職業(yè)崗位所需要的知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)融入相關(guān)專業(yè)教學(xué)中，將相關(guān)課程考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進(jìn)行?！盵11]

由此可見，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)主要針對一些基礎(chǔ)性的、可量化的要素，給出最低限度的要求；而建議標(biāo)準(zhǔn)主要針對一些富有彈性、能體現(xiàn)學(xué)校個(gè)性，高?？梢宰灾鳑Q定的要求。高等學(xué)歷繼續(xù)教育不是一個(gè)新鮮事物，從解放初期函授教育起步到如今的網(wǎng)絡(luò)教育，形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很多變化，再加上被賦予學(xué)分銀行、資歷框架等制度建設(shè)的新要求，它一直與時(shí)俱進(jìn)地不斷發(fā)展著。因此，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要素體系應(yīng)該是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和建議標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)組合。

(二)要素體系的構(gòu)成

借鑒普通高等教育和高等職業(yè)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素構(gòu)成，結(jié)合高等學(xué)歷繼續(xù)教育的本質(zhì)特征和基本規(guī)律，我們認(rèn)為高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素包括9個(gè)方面28項(xiàng)要素，見表2。其中，培養(yǎng)規(guī)格、課程體系與課程設(shè)置、師資隊(duì)伍和教學(xué)條件4個(gè)方面有8項(xiàng)要素是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其余20項(xiàng)要素是建議標(biāo)準(zhǔn)。其中培養(yǎng)目標(biāo)與要求、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系與課程設(shè)置、學(xué)分轉(zhuǎn)化及證書對應(yīng)等方面的要素最能體現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的“職業(yè)性”“成人性”“教育性”。

表2 高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素

四、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要素釋義

(一)專業(yè)概況

專業(yè)概況包括“專業(yè)基本信息”和“招生對象”兩個(gè)要素。專業(yè)基本信息中應(yīng)明確專業(yè)規(guī)范名稱、專業(yè)代碼、學(xué)歷層次以及所屬學(xué)科門類等基本信息；招生對象中應(yīng)明確起始學(xué)歷、職業(yè)、健康狀況、戶籍或居住地等條件內(nèi)容。

(二)培養(yǎng)目標(biāo)與要求

培養(yǎng)目標(biāo)與要求包括“培養(yǎng)目標(biāo)”和“培養(yǎng)要求”兩個(gè)要素。培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以體現(xiàn)人才培養(yǎng)目的為核心，突出學(xué)歷繼續(xù)教育的特征和特色，體現(xiàn)應(yīng)用型、職業(yè)型的人才培養(yǎng)特點(diǎn)；培養(yǎng)要求須明確經(jīng)過本專業(yè)培養(yǎng)后學(xué)生在知識、能力和素質(zhì)等方面達(dá)到的水平，以及職業(yè)(崗位)面向、職業(yè)資格證書等方面的要求，作為學(xué)校編制課程體系的基本依據(jù)。

(三)培養(yǎng)規(guī)格

培養(yǎng)規(guī)格包括“學(xué)時(shí)與學(xué)分”“學(xué)制與學(xué)習(xí)年限”“畢業(yè)條件與學(xué)位授予”三個(gè)要素。學(xué)分制和與之配套的學(xué)時(shí)制構(gòu)成了現(xiàn)代大學(xué)人才培養(yǎng)的基本框架，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確專業(yè)教學(xué)所需的學(xué)分和學(xué)時(shí)的最低標(biāo)準(zhǔn)，原則上獲得1個(gè)學(xué)分應(yīng)修不少于15學(xué)時(shí)，每學(xué)時(shí)不少于40分鐘。各專業(yè)可以根據(jù)不同的學(xué)歷層次和學(xué)制設(shè)定不同的最低學(xué)分?jǐn)?shù)和最低學(xué)時(shí)數(shù)，以確保人才培養(yǎng)在時(shí)間量上的最低標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)制與學(xué)習(xí)年限是人才培養(yǎng)方案制定的基本遵循，高中起點(diǎn)?？聘鲗I(yè)視文理科不同，基本學(xué)制可規(guī)定為3～4年不等，?？破瘘c(diǎn)升本科各專業(yè)基本學(xué)制可為3年，高中起點(diǎn)本科各專業(yè)基本學(xué)制視文理科不同可為5～6年。學(xué)習(xí)年限可以根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)度自主調(diào)整，建議最短學(xué)習(xí)年限可以在規(guī)定的學(xué)制基礎(chǔ)上縮短1年，最長學(xué)習(xí)年限可延長3年；畢業(yè)條件與學(xué)位授予是對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)質(zhì)和量的終結(jié)性評價(jià)，原則上應(yīng)該包括政治思想表現(xiàn)、法律道德表現(xiàn)、學(xué)習(xí)表現(xiàn)和生活表現(xiàn)等各方面。對于本科專業(yè)，還應(yīng)該明確授予學(xué)位的條件和類型等。

(四)課程體系與課程設(shè)置

課程體系與課程設(shè)置包括“課程體系與學(xué)分分配”“主干課程”“實(shí)踐環(huán)節(jié)”“教學(xué)模式”“考核方式”“教學(xué)計(jì)劃進(jìn)程”六個(gè)要素。課程體系與學(xué)分分配中，公共基礎(chǔ)課學(xué)時(shí)一般不少于總學(xué)時(shí)的25%，各類選修課程學(xué)時(shí)累計(jì)不少于總學(xué)時(shí)的15%，實(shí)踐性課程學(xué)時(shí)原則上不少于總學(xué)時(shí)的25%。考慮到專升本專業(yè)學(xué)生的不同專業(yè)背景，建議對跨專業(yè)修讀的學(xué)生提供跨專業(yè)先選課的選修課程模塊，夯實(shí)其學(xué)習(xí)基礎(chǔ)；主干課程中應(yīng)明確本專業(yè)主干課程的課程名、課程內(nèi)容、學(xué)分、學(xué)時(shí)以及先修后修關(guān)系等內(nèi)容；實(shí)踐環(huán)節(jié)中應(yīng)明確專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的具體安排，包括內(nèi)容、形式以及對應(yīng)學(xué)分。重視專業(yè)實(shí)習(xí)的系統(tǒng)性安排，并考慮為來自相近職業(yè)或崗位的學(xué)生提供免修的政策；教學(xué)模式中應(yīng)明確如面授、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)或混合式教學(xué)等具體的教學(xué)模式。建議更多采用線上教學(xué)和線下教學(xué)相結(jié)合的混合式教學(xué)以及實(shí)踐屬性強(qiáng)的多場景教學(xué)、討論式教學(xué)等多種形式并存的教學(xué)方式，并進(jìn)一步對教學(xué)模式進(jìn)行說明。如果采用混合式教學(xué)，需要對線上、線下教學(xué)比例予以規(guī)定，不提倡全部采用在線方式進(jìn)行教學(xué)；考核方式中應(yīng)明確如課堂考試、上機(jī)、網(wǎng)絡(luò)考試、畢業(yè)論文等多種課程考核的形式，對基本題型和題量進(jìn)行說明，并確定考核成績的評定標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)計(jì)劃進(jìn)程中應(yīng)明確包含“課程名稱、課程性質(zhì)、課程學(xué)分、課程學(xué)時(shí)、課程進(jìn)程、考核類型”等內(nèi)容的教學(xué)計(jì)劃。

(五)師資隊(duì)伍

師資隊(duì)伍包括“教師資質(zhì)、資格”“數(shù)量與結(jié)構(gòu)”“教師培訓(xùn)與發(fā)展”三個(gè)要素。教師資質(zhì)、資格中應(yīng)明確師資構(gòu)成和任職資格，為保證教育質(zhì)量，建議專業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級職稱，專業(yè)核心課程任課教師中本校師資應(yīng)不少于50%；中級職稱及以上任課教師占總體教師比例不低于50%。數(shù)量與結(jié)構(gòu)中應(yīng)明確師資隊(duì)伍的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，每個(gè)專業(yè)具有相關(guān)專業(yè)背景的專任教師數(shù)不少于7名，其中，本科層次專業(yè)具有高級職稱的專任教師不少于2名，專科層次專業(yè)具有高級職稱的專任教師不少于1名，并可視情況聘請其他學(xué)校或?qū)I(yè)領(lǐng)域富有經(jīng)驗(yàn)的資深教師專家擔(dān)任教學(xué)老師。要求本專業(yè)專任教師與在籍學(xué)生比例不低于1∶200，雙師型教師占專業(yè)教師比例一般不低于30%。教師培訓(xùn)與發(fā)展中應(yīng)明確教師培訓(xùn)的要求和頻次，建議具有2年以內(nèi)教齡的教師接受教學(xué)技能相關(guān)培訓(xùn)不低于每學(xué)期1次，具有2年以上教齡的教師接受培訓(xùn)不低于每學(xué)年1次。

(六)教學(xué)條件

教學(xué)條件包括“教材”“設(shè)施設(shè)備”“經(jīng)費(fèi)保障”“數(shù)字化資源”四個(gè)要素。教材中應(yīng)明確各門課程選用教材的基本信息，包括教材名稱、作者、出版時(shí)間、出版社等信息。設(shè)施設(shè)備中應(yīng)明確教學(xué)和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)所需的設(shè)施設(shè)備，原則上每個(gè)專業(yè)不少于1個(gè)實(shí)體或虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室和2個(gè)校外實(shí)習(xí)基地。經(jīng)費(fèi)保障中應(yīng)明確專業(yè)需要有持續(xù)性的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。開辦專業(yè)經(jīng)費(fèi)不低于20萬元(不包括固定資產(chǎn))，各專業(yè)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)向教學(xué)一線傾斜，不得用于非教學(xué)用途。數(shù)字化資源中應(yīng)明確開展專業(yè)教學(xué)所需的在線課程、數(shù)字圖書資料等，確保每位學(xué)習(xí)者擁有查閱文獻(xiàn)資料的資格；開設(shè)專業(yè)如果明確是混合式教學(xué)的，應(yīng)確保數(shù)字化課程資源不少于教學(xué)計(jì)劃規(guī)定課程的50%。

(七)質(zhì)量保障體系

質(zhì)量保障體系包括“教師教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制”“學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制”“畢業(yè)生跟蹤反饋機(jī)制”“其它專業(yè)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制”四個(gè)要素。教師教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制中應(yīng)明確建立和完善課程教學(xué)質(zhì)量評價(jià)制度，建立學(xué)生評教、同行互評和用人單位評學(xué)等多元評價(jià)體系，建立教學(xué)質(zhì)量診斷與改進(jìn)制度，健全專業(yè)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控管理制度等。學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制中應(yīng)明確建立動(dòng)態(tài)考查學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的持續(xù)監(jiān)控制度，建立如學(xué)生學(xué)業(yè)預(yù)警制度、考試質(zhì)量分析評價(jià)制度、實(shí)習(xí)實(shí)踐過程質(zhì)量監(jiān)控制度等。畢業(yè)生跟蹤反饋機(jī)制中應(yīng)明確基于畢業(yè)生現(xiàn)實(shí)情況，持續(xù)修正人才培養(yǎng)方案，建立如畢業(yè)生跟蹤反饋與社會(huì)評價(jià)制度等。其它專業(yè)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制中應(yīng)明確根據(jù)專業(yè)實(shí)際情況，不斷完善專業(yè)持續(xù)改進(jìn)，建立如跨校聯(lián)合人才培養(yǎng)制度、教育教學(xué)改革制度、大學(xué)生誠信制度等。

(八)學(xué)分轉(zhuǎn)換及證書對應(yīng)

學(xué)分轉(zhuǎn)換及證書對應(yīng)包含“學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)定”“證書對應(yīng)”兩個(gè)要素。學(xué)分轉(zhuǎn)換及證書對應(yīng)是繼續(xù)教育的突出特色之一，學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)定中應(yīng)明確本專業(yè)對其他類型的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和比例。學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確定本專業(yè)可以轉(zhuǎn)入的學(xué)分總量。原則上轉(zhuǎn)入學(xué)分總數(shù)不應(yīng)超過本專業(yè)總學(xué)分的50%。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的培養(yǎng)對象主要是各類社會(huì)在職從業(yè)人員，是一種職后的人才培養(yǎng)，因此應(yīng)充分考慮培養(yǎng)學(xué)習(xí)者職業(yè)發(fā)展所必需的知識、技能和能力，充分考慮其在工作場所習(xí)得的學(xué)習(xí)成果，并在此基礎(chǔ)上探索新的學(xué)分轉(zhuǎn)換路徑。建議學(xué)分轉(zhuǎn)換的一般路徑見表3。

表3 學(xué)分轉(zhuǎn)換路徑

考慮到高等學(xué)歷繼續(xù)教育的培養(yǎng)對象主要是各類社會(huì)在職從業(yè)人員，“證書對應(yīng)”可作為避免重復(fù)學(xué)習(xí)的重要途徑。因此，證書對應(yīng)中應(yīng)明確規(guī)定由何機(jī)構(gòu)頒布的何種證書，可以認(rèn)定為何種課程并獲得幾個(gè)學(xué)分，使得高校更多聚焦于培養(yǎng)學(xué)習(xí)者職業(yè)發(fā)展所真正必需的知識、技能和能力，幫助學(xué)生在學(xué)制年限內(nèi)充分發(fā)揮學(xué)習(xí)主動(dòng)性，更快速適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。

(九)附則

附則內(nèi)容是對標(biāo)準(zhǔn)健全性的重要保障，包含“名詞解釋”“其它未盡事宜”兩個(gè)要素。名詞解釋中應(yīng)對全文中出現(xiàn)的專有名詞、易出現(xiàn)歧義的詞語進(jìn)行解釋。其它未盡事宜中應(yīng)明確未盡事宜由何單位、通過何種程序處理解決。

結(jié)語

高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使人才培養(yǎng)工作存在因人而異、因事而異的潛在風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在保證質(zhì)量方面發(fā)揮指導(dǎo)功能的同時(shí)，也能發(fā)揮潛移默化的穩(wěn)定作用。此項(xiàng)研究基于對部分高等學(xué)歷繼續(xù)教育現(xiàn)有的專業(yè)人才培養(yǎng)方案的調(diào)研，結(jié)合高等學(xué)歷繼續(xù)教育的本質(zhì)屬性和發(fā)展趨勢，構(gòu)建了包含9個(gè)方面、28個(gè)要素的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素體系，但這個(gè)體系是否成熟、是否有效還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。建議國家教育行政部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺相關(guān)的規(guī)范性文件，明確專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素體系，制定各個(gè)專業(yè)的具體專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)各專業(yè)規(guī)范開展人才培養(yǎng)方案的編制與實(shí)施工作，推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。