蔡 譜 溫 凊 佟 礦 張春輝 呂雙樂 楊婷婷 文民剛

(1.南方醫(yī)科大學(xué)教務(wù)處,廣州 510515;2.南方醫(yī)科大學(xué),廣州 510515)

在高校實行校院兩級教學(xué)管理體制背景下,實施教學(xué)工作績效評估是學(xué)校對教學(xué)工作進行宏觀管理與調(diào)控的有效途徑,科學(xué)開展高校二級學(xué)院的教學(xué)績效評價的工作,對切實提高高校教學(xué)管理水平和教學(xué)質(zhì)量,進而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,具有十分重要的意義。

一些高校開展了二級學(xué)院專項評估工作,但定性指標(biāo)較多,量化指標(biāo)不足,政策機制和成果導(dǎo)向性不強,對學(xué)院和教師積極性調(diào)動得不夠,對學(xué)院改革的動力激發(fā)不足[1]。實際執(zhí)行過程中也存在很多問題,主要體現(xiàn)在績效考核指標(biāo)評價體系制定及績效考核閉環(huán)反饋體系建設(shè)等環(huán)節(jié)上[2],也存在過度強化績效考核結(jié)果與績效分配的短期效應(yīng),忽視了對關(guān)乎學(xué)院長足發(fā)展的基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)籌謀劃[3]。因此,建立科學(xué)有效的二級學(xué)院教學(xué)績效評價體系就顯得尤為重要。

為貫徹落實國家和廣東省關(guān)于深入推進高等教育管理體制機制改革的要求,南方醫(yī)科大學(xué)從2014 年開始二級學(xué)院教學(xué)績效評價工作,通過獲得二級學(xué)院教學(xué)狀況的全面數(shù)據(jù),從宏觀上把握各學(xué)院的發(fā)展?fàn)顩r,有針對性地采取宏觀管理措施,指導(dǎo)學(xué)院準(zhǔn)確定位,根據(jù)自身實力和學(xué)科專業(yè)的特點進行分類建設(shè)和特色培養(yǎng),圍繞學(xué)校中心目標(biāo)開展工作。

1 建立教學(xué)績效評價指標(biāo)體系的目的和必要性

1.1 建立教學(xué)績效評價指標(biāo)體系的目的

提高教育質(zhì)量成為當(dāng)前高等教育的中心工作。開展學(xué)院教學(xué)工作績效評價,明晰學(xué)院教學(xué)工作中的優(yōu)勢與不足,充分行使辦學(xué)自主權(quán),加強基層教學(xué)組織建設(shè),合理配置教學(xué)資源,不斷提高教學(xué)質(zhì)量,使學(xué)校能夠辦出特色、辦出水平。

通過系統(tǒng)開展高校二級學(xué)院教學(xué)狀態(tài)和教學(xué)績效科學(xué)評價,對學(xué)院進行綜合和單項排名,分析在人才培養(yǎng)方面存在的問題,為學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展提出改進建議、獎優(yōu)罰劣,創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境和氛圍,促進其不斷提高教學(xué)工作質(zhì)量。

1.2 建立教學(xué)績效評價指標(biāo)體系的必要性

1.2.1 高校自身健康持續(xù)發(fā)展的迫切需要

建立二級學(xué)院教學(xué)績效評價機制是從根本上提高教育質(zhì)量的有效措施,是學(xué)校不斷完善教學(xué)體系,實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。還能夠及時發(fā)現(xiàn)并分析反饋影響教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵問題,從而推動教學(xué)管理部門與相關(guān)學(xué)院做出相應(yīng)的調(diào)整改進,健全教學(xué)規(guī)章制度,更新教學(xué)管理手段,加強教學(xué)基本建設(shè),深化教育教學(xué)改革,促使教學(xué)及管理等各項工作的運行日漸科學(xué)、有序、規(guī)范和完善,確保教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高[4]。

1.2.2 高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理體系的內(nèi)在需要

很多高校都在實施管理重心下移,學(xué)院是教學(xué)活動的具體實施者,是決定學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的最重要因素。建立二級學(xué)院教學(xué)績效評價體系,可以科學(xué)判斷學(xué)院教學(xué)質(zhì)量,為調(diào)動高校教師的教學(xué)積極性、主動性和創(chuàng)造性,提升教師專業(yè)發(fā)展素質(zhì)從而提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量提供科學(xué)支撐。

高校一切工作的核心是人才培養(yǎng),應(yīng)該充分注重學(xué)校、教師、學(xué)生三者主觀能動性的發(fā)揮;同時從各方面共同引導(dǎo),保障教育的順利實施,提高人才培養(yǎng)績效[5]。

1.2.3 適應(yīng)國家教學(xué)評估認(rèn)證制度的需要

教育部本科教學(xué)評估的實踐表明,評估工作使高校在更新教育思想觀念、明確辦學(xué)指導(dǎo)思想和辦學(xué)定位、凝練辦學(xué)特色、強化教學(xué)管理、推進教學(xué)建設(shè)等方面取得了顯著實效,也對高校建立完善的內(nèi)部質(zhì)量保障體系提出了更高的要求。

但是高校在建構(gòu)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系時,沒有充分考量相關(guān)利益者切身需求[6]。通過構(gòu)建高校內(nèi)部教學(xué)單位教學(xué)績效評估體系,不僅能為學(xué)校的管理決策提供了真實的信息,同時有助于提高資金使用效率和資源配置效率,促使學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展。

2 建立二級學(xué)院教學(xué)績效評價指標(biāo)體系的原則

2007 年,南方醫(yī)科大學(xué)在教育部本科教學(xué)工作水平評估取得“全優(yōu)”后,持續(xù)加強本科教學(xué)的內(nèi)涵與特色建設(shè),不斷深化教學(xué)管理體制改革,制定了學(xué)院教學(xué)工作績效評價體系,實施了學(xué)院年度目標(biāo)管理與考核評估制度。在指標(biāo)體系設(shè)計中,充分體現(xiàn)“全面評價與激勵為主相結(jié)合、基本工作任務(wù)與業(yè)績評價相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合”的原則。在2015 年臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)認(rèn)證、2017 年教育部本科教學(xué)工作審核評估和2019 年藥學(xué)專業(yè)認(rèn)證中獲得了專家認(rèn)可。

2.1 堅持全面評價與激勵為主相結(jié)合

全面地評估才能全面促改、促建、促管。學(xué)院教學(xué)工作績效評價以教學(xué)管理的規(guī)范化和教學(xué)改革與建設(shè)的績效評估為重點,設(shè)置了教學(xué)基本工作、教學(xué)品牌和教學(xué)改革、學(xué)生質(zhì)量、教師投入、教學(xué)管理規(guī)范、扣分項6 個一級評估指標(biāo),既包括教學(xué)的全過程,也涵蓋影響教學(xué)質(zhì)量的各個方面;二級指標(biāo)及觀測點的設(shè)置突出了教學(xué)管理、教學(xué)建設(shè)方面的重點工作與具體要求,體現(xiàn)了導(dǎo)向激勵的思想。

2.2 堅持工作任務(wù)與業(yè)績評價相結(jié)合

評價指標(biāo)不僅用于評價實踐,而且是學(xué)院進行教學(xué)建設(shè)與改革的導(dǎo)向。在各項評估具體指標(biāo)設(shè)計上,體現(xiàn)了國家的教育方針政策和高等教育教學(xué)的客觀規(guī)律,也體現(xiàn)了時代發(fā)展的新要求。為提高評價工作的可行性,觀測點的設(shè)置充分考慮了學(xué)校自身實際和學(xué)院發(fā)展的階段性和不平衡,將評價具體要求與日常教學(xué)工作有機結(jié)合起來,將學(xué)校開展的“教學(xué)質(zhì)量工程”建設(shè)、教學(xué)檢查、教學(xué)專項評估等內(nèi)容融入評估內(nèi)容。

2.3 堅持定量評價與定性評價相結(jié)合

為了突出重點、便于操作,使學(xué)院教學(xué)工作評估形成一種長效機制,在評估指標(biāo)設(shè)計中盡量采用定量指標(biāo)。評估指標(biāo)大多是有形成果,績效評估期間無須學(xué)院撰寫任何綜述性評估材料,通過職能部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計就能得到準(zhǔn)確評分,既減輕了學(xué)院的評價負(fù)擔(dān),也增強了評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。

3 二級學(xué)院教學(xué)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建及主要內(nèi)容

3.1 指標(biāo)體系的設(shè)計

科學(xué)、合理地構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系是二級學(xué)院本科教學(xué)績效評價實施的核心和關(guān)鍵。我校結(jié)合自身特點和教學(xué)工作的實際狀態(tài),經(jīng)過反復(fù)論證,制定出臺了《南方醫(yī)科大學(xué)二級學(xué)院教學(xué)工作績效評價指標(biāo)體系》(表1)。指標(biāo)體系包括6 個一級指標(biāo)、32 個二級指標(biāo),每個觀測點均有明確的評分標(biāo)準(zhǔn),其中第6 個一級指標(biāo)是扣分項。為增強可操作性,指標(biāo)體系以日常教學(xué)管理和教學(xué)建設(shè)工作為主,結(jié)合“教學(xué)質(zhì)量工程”建設(shè)及學(xué)校發(fā)展實際,引導(dǎo)學(xué)院向日常教學(xué)工作投入更多精力。

表1 二級學(xué)院教學(xué)工作績效評價指標(biāo)體系(33 個觀測點)

指標(biāo)體系評分方法:一級指標(biāo)編號用i 表示,i=1,2,3,4,5,6,αi 為5 個一級指標(biāo)權(quán)重,學(xué)院編號用j 表示,j=1,2,…,13。一級指標(biāo)量化分值Si為對應(yīng)二級指標(biāo)量化分值相加,Sij表示第j 個學(xué)院第i 個指標(biāo)的評分值。學(xué)院總得分系數(shù)Sj=S1j+S2j+S3j+S4j+S5j-S6j,學(xué)校每年根據(jù)實施情況對指標(biāo)權(quán)重做適當(dāng)調(diào)整。

3.2 指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

3.2.1 教學(xué)基本工作

二級指標(biāo)為:開設(shè)的本科專業(yè)(方向)、全日制在校生、承擔(dān)的教學(xué)工作總量、人均全日制授課學(xué)時數(shù)、本學(xué)年開設(shè)的課程門數(shù)等。

3.2.2 教學(xué)品牌和教學(xué)改革

二級指標(biāo)為:國家級教學(xué)改革和質(zhì)量工程項目、省級學(xué)改革和質(zhì)量工程項目、新增國家級教學(xué)改革和質(zhì)量工程項目、新增省級教學(xué)改革和質(zhì)量工程項目、近3 年校級教學(xué)改革和質(zhì)量工程項目、最近一屆教學(xué)成果獎等。

3.2.3 學(xué)生質(zhì)量

二級指標(biāo)為:本科生就業(yè)情況、研究生就業(yè)情況、本科生獲學(xué)科競賽獎勵情況、本科生發(fā)表論文情況、本科生獲得獎學(xué)金情況、研究生獲優(yōu)秀學(xué)位論文獎等。

3.2.4 教師投入

二級指標(biāo)為:教師參加教學(xué)競賽獲獎情況、教學(xué)管理和教學(xué)優(yōu)秀獎獲獎情況、公開發(fā)表教學(xué)論文、高級職稱教師為本?？粕v授理論課情況、高級職稱教師課堂教學(xué)質(zhì)量和課堂教學(xué)質(zhì)量等。

3.2.5 教學(xué)管理規(guī)范

二級指標(biāo)為:教學(xué)改革研究,教學(xué)研究論文。主要觀測點包括各級教學(xué)改革項目立項情況,教師人均公開發(fā)表教學(xué)研究論文情況等。

3.2.6 扣分項

二級指標(biāo)為:教學(xué)計劃執(zhí)行和調(diào)整、教學(xué)大綱編寫和修訂、調(diào)停課、教學(xué)事故、考試成績報送、本?？粕硷L(fēng)考紀(jì)情況和各項工作完成情況等。

4 二級學(xué)院教學(xué)績效評價數(shù)據(jù)應(yīng)用

4.1 實施“以質(zhì)量為導(dǎo)向”的資源配置

2014 年學(xué)校出臺了《教學(xué)單位本科教學(xué)工作狀態(tài)評估方案》《教學(xué)單位教學(xué)工作績效評價方案》,對各個學(xué)院教學(xué)績效進行綜合評價,并將評價結(jié)果作為配置教育教學(xué)資源的重要依據(jù)。實施“以質(zhì)量為導(dǎo)向”的資源配置,將學(xué)院教學(xué)績效與資源配置相掛鉤,每年設(shè)置獎勵津貼,根據(jù)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量績效排名設(shè)立獎罰系數(shù);對排名前三名學(xué)院的優(yōu)秀教師、質(zhì)量工程、教學(xué)成果等申報指標(biāo)均給予一定比例的上浮。

4.2 發(fā)布本科教學(xué)形勢分析報告

2014 年起,學(xué)校連續(xù)7 年編制年度《本科教學(xué)形勢分析報告》,公布各項教學(xué)運行數(shù)據(jù)、教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)和各學(xué)院教學(xué)績效排名(表2)。每年召開教學(xué)形勢分析會,從辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)任務(wù)、師資隊伍、生源質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、人才培養(yǎng)質(zhì)量、教學(xué)改革和品牌建設(shè)等方面全面展示了學(xué)校本科教學(xué)的現(xiàn)狀,公布每年公布教學(xué)運行數(shù)據(jù)、教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)和教學(xué)績效排名,對存在的問題進行分析,并對新一年的全年工作要點進行了部署。組織相關(guān)學(xué)院介紹教學(xué)工作經(jīng)驗和執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試具體做法等。

表2 2014-2020 學(xué)年校本部各二級學(xué)院教學(xué)工作績效評價排名

4.3 鞏固了人才培養(yǎng)地位

將教師教學(xué)績效列入專業(yè)技術(shù)資格評審、職務(wù)聘任、崗位聘任的考核條件,并與學(xué)院績效津貼發(fā)放等緊密掛鉤。為牢固樹立本科教學(xué)工作中心地位,落實立德樹人要求,激發(fā)教師從事本科教學(xué)的積極性和創(chuàng)造性,自2014 年起學(xué)校開展本科教學(xué)優(yōu)秀教師評選活動,以表彰在本科教學(xué)崗位中做出優(yōu)異成績的教師。每屆評選表彰不超過5 名本科教學(xué)優(yōu)秀教師,每人給予績效獎勵,目前已成功舉辦六屆,評選了29 名教師。

5 評價制度的實施成效

學(xué)院教學(xué)工作績效評價制度的實施,調(diào)動了學(xué)院加強教學(xué)建設(shè)與教學(xué)改革的主動性和積極性,教學(xué)單位之間形成了互相競爭的態(tài)勢,在穩(wěn)定教學(xué)秩序、規(guī)范教學(xué)管理、加強教學(xué)建設(shè)、深化教學(xué)改革、突出辦學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量方面發(fā)揮了強大的保證和推動作用。

以校內(nèi)教學(xué)績效評估和質(zhì)量監(jiān)控為基準(zhǔn),規(guī)范了教學(xué)過程,建立了“以質(zhì)量為導(dǎo)向”的教學(xué)資源競爭性配置機制,以及本科教學(xué)質(zhì)量信息發(fā)布機制,鞏固了人才培養(yǎng)的中心地位和本科教學(xué)的基礎(chǔ)地位,促進了本科教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。

5.1 得到了學(xué)生認(rèn)可

近4 年,學(xué)生對教師隊伍滿意度評價,學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)水平和教學(xué)水平的滿意度均在90%以上;畢業(yè)生座談會上,學(xué)生對接受的本科教育以及對學(xué)校的整體印象給予好評。

5.2 規(guī)范了教學(xué)過程

近4 年,教學(xué)過程進一步規(guī)范,每年實名公布超過 2000 人次教師評教結(jié)果,分析超過1 000 門課程成績;教學(xué)事故持續(xù)下降,每年調(diào)課率在1%以內(nèi),教師課堂教學(xué)質(zhì)量評價良好以上超過98%。

5.3 提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量

2022 年2 月,中國高等教育學(xué)會發(fā)布2021全國普通高校大學(xué)生競賽分析報告,南方醫(yī)科大學(xué)在全國普通高校大學(xué)生競賽六輪總榜單中位列全國216 名,在學(xué)科競賽中共取得97 個獎項;2017-2021 年,在學(xué)科競賽中共取得55 個獎項,在2017-2021 年全國醫(yī)藥類本科院校榜單中位居全國第5 名。

5.4 獲得了教學(xué)成果

2021 年3 月,中國高等教育學(xué)會發(fā)布《全國普通高校教師教學(xué)競賽分析報告(2012-2020年)》,南方醫(yī)科大學(xué)排名全國47,廣東省第2。國家一流本科專業(yè)建設(shè)點20 個,首批國家級一流本科課程17 門,立項數(shù)均居全國醫(yī)藥類本科院校首位;基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)在全國獨立醫(yī)學(xué)院校率先入選基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地2.0 計劃,2門課程獲批首批國家級課程思政示范項目;近3 屆廣東省教學(xué)成果獎30 項,連續(xù)兩屆獲省特等獎。

6 評價指標(biāo)體系的需要改進之處

《深化新時代教育評價改革總體方案》指出:教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向,有什么樣的評價指揮棒,就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神,完善立德樹人體制機制,扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向,堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,提高教育治理能力和水平,加快推進教育現(xiàn)代化,建設(shè)教育強國,辦好人民滿意的教育。

對照《深化新時代教育評價改革總體方案》,現(xiàn)有的二級學(xué)院教學(xué)績效評價指標(biāo)體系存在以下需要改進之處:落實立德樹人根本任務(wù)不夠突現(xiàn),全員育人、全過程育人、全方位育人機制仍需強化;人才培養(yǎng)的中心地位和本科教學(xué)工作的基礎(chǔ)性地位需要進一步強化;激勵機制效果還需強化,進一步調(diào)動教職員工教學(xué)積極性,實現(xiàn)以人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)成果為導(dǎo)向。

利益沖突所有作者均聲明不存在利益沖突

作者貢獻(xiàn)聲明蔡譜:設(shè)計研究方案,撰寫、審訂論文;溫凊:調(diào)研文獻(xiàn),采集數(shù)據(jù);佟礦、張春輝:提出研究思路,分析研究實施的可行性;呂雙樂:分析數(shù)據(jù);楊婷婷:修改論文;文民剛:總體把關(guān),論文指導(dǎo)