王 婷 萬文慧 姬彩碩 梅雪嶺

(首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京友誼醫(yī)院教育處,北京 100050)

突發(fā)公共事件指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害,危及公共安全的緊急事件,主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等方面[1-2]。突發(fā)公共事件造成的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失巨大,其應(yīng)急管理研究和體系建設(shè)是我國公共安全發(fā)展迫切需求[2]。高校是人口密集的公共場所,學(xué)生人數(shù)眾多,缺乏自我保護(hù)意識和能力,易受到突發(fā)公共事件影響,潛在危害性大。如2003 年SARS、2008 年汶川地震、2009 年H1N1、2019 年新冠肺炎疫情,以及多地頻發(fā)的學(xué)校集體食物中毒等社會公共安全事件,均對高校應(yīng)急管理能力提出嚴(yán)峻考驗。因此,開展高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理相關(guān)研究、提升其應(yīng)急管理能力、完善其應(yīng)急管理體系具有重要意義。

1 理論基礎(chǔ)

系統(tǒng)管理理論采用基于管理要素的整合方式,以總體與管理要素、管理要素之間的作用為切入點(diǎn),是深入研究管理聯(lián)系之間的多元性、處理管理困境的理論體系[3]。系統(tǒng)管理理論認(rèn)為一切事物都是以系統(tǒng)的形式存在的,系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的有機(jī)整體,管理是合理配置組織資源以達(dá)到組織目標(biāo)的過程,這種追求資源最優(yōu)配置的過程體現(xiàn)了系統(tǒng)最優(yōu)化的思想實質(zhì)[4]。高校學(xué)生管理工作具有點(diǎn)多、面廣、影響大等特點(diǎn),管理兼具技術(shù)專業(yè)性與政策規(guī)范性等特點(diǎn),有一定管理難度。剖析突發(fā)公共事件中學(xué)生管理工作要素,并在此基礎(chǔ)上建立兼顧教育、管理和服務(wù)3 個職責(zé),滿足風(fēng)險防范控制要求的管理系統(tǒng)具有現(xiàn)實意義。

2 SHAMPOO 學(xué)生管理模式

學(xué)生管理工作的有效落實依托于明確的目標(biāo)、可靠的基礎(chǔ),以及適宜的環(huán)境因素。明確的目標(biāo)是學(xué)生管理工作有效落實的前提,目標(biāo)應(yīng)明確、核心、可實現(xiàn),為工作開展確定方向;基本條件保障是工作有效落實的基礎(chǔ),基礎(chǔ)保障應(yīng)有效、全面,兼顧物質(zhì)與意識;環(huán)境是可能對該項工作造成影響的因素,針對學(xué)生管理工作,主要考慮社會行為方面?；诖藢ν话l(fā)公共事件中學(xué)生管理工作要素進(jìn)行分析歸納:①目標(biāo)要素:突發(fā)公共事件中學(xué)生管理的兩個主要目標(biāo),一是保障健康安全,二是保障學(xué)習(xí)教育。個體健康包括生理、心理兩個維度;學(xué)習(xí)教育包括日常教學(xué)和公共事件相關(guān)知識學(xué)習(xí)兩個方面。以上系統(tǒng)要素相互作用、相互依賴,健康安全是日常教學(xué)開展的基礎(chǔ),公共事件相關(guān)知識學(xué)習(xí)進(jìn)一步促進(jìn)健康安全維護(hù)。②社會行為要素:突發(fā)公共事件中還應(yīng)關(guān)注學(xué)生訴求、掌握學(xué)生動向?；趯W(xué)校、家庭、社會3 個維度可對學(xué)生訴求進(jìn)行區(qū)別劃分并制定相應(yīng)的目標(biāo)和方案;基于時間、地理、人際3 個維度構(gòu)成學(xué)生的行動網(wǎng)路。③基礎(chǔ)要素:學(xué)生應(yīng)急管理的基礎(chǔ)要素有三點(diǎn),一是保護(hù)措施,二是組織構(gòu)架,三是秩序紀(jì)律?；诎踩到y(tǒng)工程理論,學(xué)生應(yīng)急管理中保護(hù)對象包括人員、設(shè)備物質(zhì)和環(huán)境3 個方面;考慮人員和信息兩項工作核心,管理過程中必須完成學(xué)生管理組織及信息管理組織的構(gòu)架;此外還需關(guān)注的紀(jì)律管理,包括校園秩序管理及思想價值觀秩序管理。以上要素相輔相成,共同構(gòu)成學(xué)生應(yīng)急管理工作的基石:有效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織構(gòu)架是維持紀(jì)律秩序、收集信息輿論、維護(hù)思想價值觀秩序的基礎(chǔ),有效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織構(gòu)架和良好的紀(jì)律秩序共同保障保護(hù)措施的有效開展(圖1)。

圖1 基于系統(tǒng)理論要素的學(xué)生管理模式

對上述各要素進(jìn)行梳理,構(gòu)建出SHAMPOO學(xué)生管理模式,包括學(xué)習(xí)(study)、健康(health)、訴求 (appeal)、動向 (movement)、保護(hù)(protection)、組織(organization)、秩序(order)7項要素(圖2)。

圖2 SHAMPOO 學(xué)生管理模式

2.1 學(xué)習(xí)(study)

突發(fā)公共事件下的學(xué)習(xí)管理應(yīng)當(dāng)做到:①維護(hù)日常教學(xué)活動,保證專業(yè)知識技能學(xué)習(xí);②開展應(yīng)急科普,豐富學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的知識與技能。

2.1.1 專業(yè)知識學(xué)習(xí)

在突發(fā)公共事件期間,保障日常學(xué)習(xí)繼續(xù)進(jìn)行是高校面臨的重要任務(wù)。例如新冠肺炎疫情期間,我國教育部就對高校提出了“停課不停教、停課不停學(xué)”的總體要求[5]。因此,在突發(fā)公共事件期間高校應(yīng)當(dāng)做到:①教學(xué)計劃修訂:根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)及預(yù)期持續(xù)時間,實時調(diào)整教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)內(nèi)容和考評計劃;②教學(xué)方式的適應(yīng)性改變:結(jié)合事件管理要求和學(xué)校學(xué)生現(xiàn)有資源,采用特殊時期可行的教學(xué)方式;③教學(xué)質(zhì)量控制:在新的教學(xué)計劃和教學(xué)方式下,對教與學(xué)兩方面質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和保障。

2.1.2 應(yīng)急科普學(xué)習(xí)

突發(fā)公共事件可能導(dǎo)致學(xué)生的恐慌和不理性行為,其危害程度甚至超出風(fēng)險事件本身,而應(yīng)急科普可有效解決上述問題[6-7]。2017 年科技部、中宣部聯(lián)合制定的《“十三五”國家科普和創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃》專門強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急科普能力建設(shè)問題[8]。在高校開展應(yīng)急科普應(yīng)達(dá)成3 個目標(biāo):①提高學(xué)生事件相關(guān)科學(xué)素養(yǎng),提升學(xué)生自我安全防護(hù)能力和自我心理調(diào)節(jié)能力;②提高學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識,自救互救能力,以助于突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的有效順利推進(jìn);③通過宣傳科學(xué)信息,加強(qiáng)積極認(rèn)知,緩解恐慌,對輿論起到積極引導(dǎo)作用。

2.2 健康(health)

高校應(yīng)急學(xué)生管理體系應(yīng)兼顧學(xué)生生理健康和心理健康管理,實現(xiàn)學(xué)生健康問題快速篩查,建立健康狀況動態(tài)監(jiān)測機(jī)制,制定健康問題有效解決方案。

2.2.1 生理健康管理

突發(fā)公共事件往往會對人體造成直接傷害,如外傷、傳染病、中毒等,高校需要建立完善的應(yīng)急管理機(jī)制保障學(xué)生身體健康,以實現(xiàn):①快速篩查突發(fā)公共事件導(dǎo)致的健康問題,迅速發(fā)現(xiàn)問題個體;②持續(xù)監(jiān)控健康狀況,及時發(fā)現(xiàn)新發(fā)問題個體;③健康問題解決。

2.2.2 心理健康管理

突發(fā)公共事件常引發(fā)驚慌、恐懼等不良心理狀態(tài),且易出現(xiàn)個體間情緒感染,在學(xué)生集體中形成負(fù)性“群體心理”,進(jìn)而導(dǎo)致“盲從”等行為[9-10];不良狀態(tài)持續(xù)加重,還可能出現(xiàn)抑郁、應(yīng)激性心理創(chuàng)傷等嚴(yán)重心理問題。有研究顯示:社會支持可有效降低災(zāi)難經(jīng)歷者心理疾病發(fā)病率[11]。因此,應(yīng)急學(xué)生管理模式中實現(xiàn)學(xué)生心理健康的管理包括:①心理狀況摸底,全面掌握學(xué)生心理健康狀況,迅速定位共性心理問題以及重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生;②暢通傾訴渠道,疏解學(xué)生早期不良情緒和心理,避免其橫向擴(kuò)散和縱向加重;③心理問題干預(yù)方案的運(yùn)行,對于已出現(xiàn)的心理問題進(jìn)行干預(yù)、心理素質(zhì)恢復(fù)和重建。最終實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早支持”。

2.3 訴求(appeal)

在學(xué)習(xí)與健康之外,突發(fā)公共事件還可能對學(xué)生造成生活、經(jīng)濟(jì)等多方面的不良影響,基于學(xué)校、家庭、社會3 個維度分類,可對學(xué)生訴求進(jìn)行區(qū)別劃分并制定相應(yīng)的目標(biāo)和方案。

2.3.1 學(xué)校來源的訴求解決

高校學(xué)生多集中居住于校園內(nèi),對學(xué)校依賴度高。突發(fā)公共事件會對學(xué)校及社會造成廣泛影響,進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生對學(xué)校資源需求的變化。針對學(xué)生學(xué)校來源的訴求高校應(yīng)當(dāng)做到:①訴求預(yù)測:基于突發(fā)事件特點(diǎn)與學(xué)校以往管理經(jīng)驗,在突發(fā)事件早期預(yù)測學(xué)生的重點(diǎn)訴求;②訴求問題提前規(guī)避:在突發(fā)事件前期完成對重點(diǎn)訴求的準(zhǔn)備應(yīng)對工作;③訴求的調(diào)查與了解:突發(fā)事件全程暢通學(xué)生訴求反映渠道,主動調(diào)查了解學(xué)生訴求;④解決訴求:如在新冠肺炎疫情期間,解決宿舍消毒、住宿密度、飲食安全與營養(yǎng),以及少數(shù)民族飲食等問題。

2.3.2 家庭來源的訴求幫助

突發(fā)公共事件可能對學(xué)生家庭資源產(chǎn)生影響,包括家庭經(jīng)濟(jì)、家庭成員健康、家庭情感等方面。因此,高校應(yīng)對學(xué)生家庭來源的訴求做到了解與幫助。如在新冠疫情期間,對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭困難進(jìn)行了解,提供專項補(bǔ)助,或予以就診等方面的支持。

2.3.3 社會來源的訴求幫助

突發(fā)公共事件期間,高校學(xué)生有可能出現(xiàn)社會來源訴求,如應(yīng)聘就業(yè)方面困難、傳染病導(dǎo)致的社會排擠歧視、家庭社會地位變化等。對于此類問題,高校應(yīng)予以關(guān)注。

2.4 行動(movement)

掌握學(xué)生行動信息對于學(xué)生現(xiàn)況了解以及事件相關(guān)問題的追溯、掌握、預(yù)測和預(yù)防具有重要意義。學(xué)生位置及動向可從時間、地理、人際3 個維度來理解。

2.4.1 時間及計劃

了解學(xué)生事件發(fā)生前、事件發(fā)生時、事件發(fā)生后的歷史經(jīng)歷,調(diào)查當(dāng)前時間點(diǎn)及后續(xù)近期時段內(nèi)學(xué)生的計劃。

2.4.2 位置及路線

調(diào)查統(tǒng)計學(xué)生的位置、出行路線、出行方式。

2.4.3 人員接觸

了解學(xué)生的學(xué)校、家庭、社會人員接觸。

以上3 個維度互相交叉,共同構(gòu)成學(xué)生的行動網(wǎng)路。高校應(yīng)掌握學(xué)生在事件發(fā)生前、事件發(fā)生時、事件發(fā)生后的歷史經(jīng)歷,同時調(diào)查當(dāng)前時間點(diǎn)及后續(xù)近期時段內(nèi)學(xué)生的計劃。高校應(yīng)統(tǒng)計不同時間節(jié)點(diǎn)學(xué)生的位置、出行路線、出行方式及人員接觸等信息。

2.5 保護(hù)(protection)

高校學(xué)生自我保護(hù)能力弱,安全知識缺乏,安全素質(zhì)偏低;處于成長期,社會免疫能力弱[12]。根據(jù)安全系統(tǒng)工程理論,對高校安全系統(tǒng)進(jìn)行劃分,可分為:人子系統(tǒng)、機(jī)器子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)(包括環(huán)境的理化因素和社會因素),即人員系統(tǒng)、設(shè)備物質(zhì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)[13]。

2.5.1 人員系統(tǒng)保護(hù)

人員既是被保護(hù)的對象,又可能是安全隱患的來源。防范由人員引發(fā)的高校學(xué)生安全隱患,應(yīng)關(guān)注學(xué)生、高校教職工及外來人員三類群體。由人引發(fā)的安全隱患主要源于:①心理因素:如缺乏安全意識,麻痹大意;②生理因素:如身患傳染性疾病;③不安全行為:如違反防疫、消防要求的行為。消除人員系統(tǒng)安全隱患可通過增強(qiáng)危機(jī)意識、提高應(yīng)急能力、明確規(guī)章制度、完善規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)管理手段等措施來實現(xiàn)。

2.5.2 設(shè)備物質(zhì)系統(tǒng)保護(hù)

高校系統(tǒng)中的機(jī)器子系統(tǒng)包括電教設(shè)備、實驗設(shè)備、交通設(shè)備等[13]。該系統(tǒng)的不安全狀態(tài),主要源于設(shè)施缺陷、設(shè)備老化、管理缺失等。突發(fā)公共事件期間高校對設(shè)備物質(zhì)系統(tǒng)的保護(hù)要做到定時檢查、及時維護(hù)更新、完善管理制度。

2.5.3 環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)

高校環(huán)境系統(tǒng)主要包括教學(xué)場所、生活場所和娛樂場所,此外還需關(guān)注網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。對環(huán)境系統(tǒng)的安全保護(hù)包括對學(xué)生活動場所安全衛(wèi)生管理,識別及去除環(huán)境系統(tǒng)中的有害因素,完善突發(fā)公共事件應(yīng)急環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)制度。如在新冠肺炎疫情期間,對教室、宿舍、食堂等場所采取定時通風(fēng)、消毒、人員密度控制、體溫監(jiān)測等安全管理措施。

2.6 組織(organization)

本文中的組織是指為實現(xiàn)應(yīng)急學(xué)生管理目標(biāo)而構(gòu)建起來的管理體系。應(yīng)急學(xué)生管理最重要的管理對象包括人員與信息兩大類別。

2.6.1 學(xué)生管理組織

學(xué)生管理組織包括教師主導(dǎo)的管理組織以及學(xué)生自我管理的組織,是規(guī)定職務(wù)或職位,明確權(quán)責(zé)關(guān)系,互相協(xié)作配合、共同工作,有效實現(xiàn)組織目標(biāo)的組織結(jié)構(gòu)。面對突發(fā)公共事件,高校應(yīng)迅速成立特殊時期的教師主導(dǎo)的管理組織,組織的管理應(yīng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷的原則。學(xué)生自我管理的組織包括黨團(tuán)組織、班干部組織等。在應(yīng)急管理過程中,應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生自我管理組織的抓手作用。

2.6.2 信息管理組織

在信息化時代,信息是高校突發(fā)事件應(yīng)急決策的關(guān)鍵、管理的基礎(chǔ)[14]。突發(fā)事件中的信息管理是突發(fā)事件相關(guān)信息的匯總與收集、管理與檢索、分析與處理、協(xié)調(diào)與溝通的全過程[15]。突發(fā)事件學(xué)生信息管理組織主要包括:高校內(nèi)突發(fā)事件的類型、起止時間、涉及學(xué)生范圍、涉及學(xué)生的詳細(xì)信息、學(xué)生受影響嚴(yán)重程度等,同時應(yīng)記錄危害事件處理信息、資源調(diào)配信息等。

2.7 秩序(order)

秩序可分有形的社會組織秩序和無形的人心價值秩序兩個維度[16]。突發(fā)公共事件易引起社會秩序混亂,影響高校學(xué)生正常生活學(xué)習(xí)秩序。此次新冠肺炎疫情期間北京市教委提出“堅持五個‘貫穿疫情防控始終’”就包括“把維護(hù)校園秩序平穩(wěn)貫穿疫情防控始終”。

2.7.1 校園組織秩序

高校學(xué)生一方面熱情沖動,一方面又缺乏自我管理,心理共振較強(qiáng)。其認(rèn)知能力和情感能力的不平衡,導(dǎo)致部分高校學(xué)生自我管理能力差[17],一旦發(fā)生突發(fā)公共事件,學(xué)生易出現(xiàn)曠課逃課、違反紀(jì)律、聚眾宣泄等擾亂校園組織秩序的行為。校園組織秩序管理包括教學(xué)秩序管理、科研秩序管理、生活秩序管理3 個方面。具體工作包括嚴(yán)肅紀(jì)律要求,明確獎懲措施,嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

2.7.2 思想價值觀秩序

高校學(xué)生情感認(rèn)知豐富,但缺乏穩(wěn)定性;具有一定思維成熟度和獨(dú)立性,但閱歷淺、社會經(jīng)驗不足,易產(chǎn)生偏激想法[18]?！督逃?009 年工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)“完善教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和體制機(jī)制……充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢,及時化解各種矛盾和問題”。但當(dāng)前我國高校普遍仍存在對突發(fā)公共事件思政教育重要性認(rèn)識不足、教育內(nèi)容缺乏、教育機(jī)制未建立、學(xué)生應(yīng)對意識能力薄弱等問題[18-19]。因此,突發(fā)公共事件應(yīng)急學(xué)生管理體系迫切需要思想政治教育的介入[20]。高校應(yīng)及時、有效、全過程地開展思想政治教育,充分發(fā)揮其科學(xué)預(yù)測功能,政策、輿論和行為導(dǎo)向功能,疏通調(diào)適功能,凝聚功能以及激勵功能[20]。

3 結(jié)語

本文基于系統(tǒng)管理理論,剖析突發(fā)公共事件中學(xué)生管理工作要素,提出了針對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的“SHAMPOO 學(xué)生管理模式”。本模式的構(gòu)建旨在完善高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系,規(guī)范突發(fā)公共事件期間學(xué)生管理工作流程。面對突發(fā)公共事件,高?？苫诒灸Ｊ街贫▽W(xué)生管理方案,避免重要工作環(huán)節(jié)遺漏。在應(yīng)用此模式設(shè)計工作細(xì)則時需結(jié)合突發(fā)公共事件特征與學(xué)校自身特點(diǎn),做到普遍性與特殊性相結(jié)合,提高學(xué)校在學(xué)生管理工作中全面防范重大風(fēng)險的能力。

利益沖突所有作者均聲明不存在利益沖突

作者貢獻(xiàn)聲明王婷:研究設(shè)計,撰寫論文;萬文慧、姬彩碩:文獻(xiàn)檢索,收集數(shù)據(jù);梅雪嶺:修訂論文